Малый бизнес, проблемы его развития

- в области подготовки и повышения квалификации работников;

- в области инноваций и промышленного производства;

- в области ремесленной деятельности;

- субъектам, занимающимся внешнеэкономической деятельностью;

- субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.

Однако серьезным изъяном закона является то обстоятельство, что не определены источники финансирования мер политики поддержки малого и среднего предпринимательства, а также процедура отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания им поддержки

В 2004 г. Министерством экономического развития и торговли с участием ГУ-ВШЭ была разработана Ведомственная программа поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 гг. В ней - при отсутствии в законодательстве многих необходимых предпосылок (включая статус самой «ведомственной программы», понятие «среднего предпринимательства») - были реализованы принципы и механизмы, исходящие из нового понимания как роли малого и среднего предпринимательства, так и возможностей и задач государства.

Новизна данной программы заключалась, во-первых, в самом подходе к определению целей программы и целевых группы в рамках сектора малого и среднего предпринимательства. К числу таких приоритетных целевых групп были отнесены инновационные малые предприятия - программа предполагала облегчить для них доступ к ресурсам /выход на новые рынки, стартующие малые предприятия (развитие навыков / доступ к ресурсам), стабильно растущие МСП (выход на новые рынки/ доступ к ресурсам). Остальные группы малых и средних предпринимателей должны были получить косвенное содействие в виде легализации (развития необходимой нормативно-правовой базы) и помощи в развитии навыков предпринимательской деятельности. Таким образом, по меньшей мере несколько механизмов в рамках программы впервые были направлены на поддержку начинающих предпринимателей-новичков (см. табл. 3).

Таблица 3 - Цели и механизмы поддержки малого бизнеса

Во-вторых, в данном документе были четко прописаны не только цели программы, но и показатели, по которым можно измерять степень их реализации (см. табл. 4):

Таблица 4 - Цели и индикаторы их реализации

Уточнение приоритетов и шагов по реализации данной программы на каждый следующий год проводилось в закрытой обстановке. В результате судить о степени ее успешности стало невозможно - при том, что всего на цели данной программы было выделено в 2005-2007 гг. свыше 8 млрд. руб., а в 2008 г. - еще 3,85 млрд. руб. Судя по всему, эксперимент с реализацией данной программы был признан в само министерстве неудачным. Однако - возможно, в связи с тем, что развитие малого предпринимательства оказалось в фокусе внимания вновь избранного президента, весной 2008 г.- в традициях 1990-х гг. - были сформулированы новые приоритеты Министерства экономического развития в области поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 г. с выделением промежуточного этапа - 2009-2011 гг. (см. табл. 5).

Таблица 5 - Проект приоритетных направлений федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства

Развернувшийся с начала осени экономический кризис, судя по всему, побудил Министерство экономического развития отложить разработку долговременных планов и заставил заняться срочной выработкой первоочередных мер по поддержке малого предпринимательства - политика опять начала формироваться «с колес».

К концу декабря 2008 г. поддержка малого и среднего бизнеса была включена в Перечень первоочередных мер Правительства Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса. В документе обозначены следующие приоритеты политики государства в отношении малого и среднего предпринимательства:

- кредитная программа основного государственного агента в области финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, Внешэкономбанка, будет увеличена до 30 млрд. руб.,

- 10,5 млрд. руб. будут выделены из федерального бюджета на поддержку создания новых малых предприятий,

- вступит в силу закон, предоставляющий малым предприятиям преференции при выкупе арендуемого государственного и муниципального имущества,

- решен вопрос о снижении платы за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности (5,5 МРОТ за объекты мощностью до 15 кВТ),

- регионам и муниципалитетам рекомендовано привлечь малые и средние предприятия к выполнению государственного и муниципального заказа, снять административные барьеры для предпринимательской активности, включая ограничения доступа на локальные рынки,

- приняты меры по снижению налоговой нагрузки на малые и средние предприятия.

Государственная политика в Росии в отношении малого бизнеса делится на несколько перодов:

1. в начале 1990-х гг. в правительстве господствовало понимание приоритетности макроэкономической политики формирования основных институтов рыночной экономики над микроэкономической политикой - в этом смысле, проводилась скорее политика содействия предпринимательству вообще, чем политика поддержи каких-то определенных групп предпринимателей,

2. с середины 1990-х гг. одерживает верх концепция «естественного отбора», формируется соответствующая система государственной политики в отношении приоритетной группы - малого предпринимательства,

3. в период кризиса 1998 г. отстроенная в общих чертах система государственной поддержки малого предпринимательства начинает фактически разваливаться, так и оказав сколько-нибудь заметного воздействия на развитие сектора малого предпринимательства в стране, в около правительственных кругах все шире

распространяется убеждение не только в ее неэффективности, но и в принципиальной ошибочности принятой ранее концепции поддержки малого предпринимательства, происходит частичный возврат к идее приоритетности макроэкономических методов - в том числе и в силу осознания весьма ограниченных возможностей государства осуществлять меры «тонкой» настройки.

4. к середине 2000-х гг. вновь начинает прокладывать себе дорогу понимание необходимости, наряду с улучшением общих условий для развития предпринимательства, проводить более избирательную политику, оказывая адресное содействие ряду целевых групп малых предприятий,

5. в условиях кризиса с конца 2008 г. вновь происходит фактический отказ от широкомасштабной поддержки групп роста в пользу мер текущего реагирования.

3.2 Неравномерность развития предпринимательства и инфраструктуры его поддержки

Важнейшей проблемой в развитии предпринимательства в России была и остается крайняя неравномерность его распространения по территории страны, что, с одной стороны, проявляется, а с другой - обусловливается наличием политической воли и целеустремленности со стороны региональных властных элит в формировании необходимых предпосылок для появления действительно эффективного частного предпринимательства.

Малое предпринимательство рассредоточено по территории России весьма неравномерно, причем можно выделить несколько типов регионов по уровню его развития.

Разделение субъектов РФ на группы в соответствии со степенью развития малых предприятий проводилось в ходе указанного исследования по следующим классификационным признакам:

- число малых предприятий на 1 тыс. экономически активного населения;

- среднесписочная численность работников малого предприятия на 1 тыс. экономически активного населения;

- производительность труда (на одного занятого) с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности;

- среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности;

- поступления единого налога от предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения и бухгалтерской отчетности, и на системе единого налога на вмененный доход (в последние годы эти специальные налоговые режимы используются примерно 80 % м алых предпринимателей), с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности.

В современной России наметились значительные сдвиги, когда именно в регионах с относительно неблагополучным состоянием малого предпринимательства, невысоким уровнем его развития, с одной стороны, по объективным причинам ниже оказываются и экономические барьеры входа и уровень конкуренции на рынках, а с др. стороны, власти изменили свое отношение к малому предпринимательству и стремятся оказывать содействие (или хотя бы не препятствовать) его развитию. В долгосрочной перспективе - с учетом накопленного разрыва между лидерами и аутсайдерами - это может привести к становлению более однородной картины развития малого предпринимательства.

И все же значения основных показателей (плотности малых предприятий на 1 тыс. населения, производительности т руда и оборота) могут различаться между отдельными регионами России в десятки раз. Совершенно ясно, что для этих весьма различающихся регионов должны быть выработаны разные формы и методы политики поддержки малого предпринимательства.

С одной стороны, к середине 2000-х гг. наметилась тенденция к изменению положения малого предпринимательства в регионах - в тех немногих субъектах РФ, где оно достаточно развито, ужесточение условий конкуренции уже не компенсируется усилиями властей по поддержке малого бизнеса, тогда как на прочих территориях малое предпринимательство испытывает меньше экономических ограничений и пользуется благорасположением властей. С др. стороны, в рамках сложившейся модели бюджетного федерализма администрации большинства российских регионов не располагали в середине - второй половине 2000-х гг. должными ресурсами и идеями для оказания инфраструктурной помощи развитию малого предпринимательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская трансформационная экономическая модель, не проста, наряду с инновационным, производительным предпринимательством существуют и иные его типы - непроизводительное и «деструктивное». Более того, в силу, как предшествующего развития, так и специфических условий постсоветского периода в России непроизводительное (ориентированное на максимизацию перераспределительных эффектов) и «деструктивное» (ориентированное на получение политической, статусной ренты или откровенно криминальных форм доходов) предпринимательство оказались доминирующими.

Соответственно, стратегическая цель государственной политики должна заключаться в поддержке производительного и ограничении возможностей для паразитического развития двух других типов предпринимательства. Но эта задача: (а) должна осознаваться, (б) предполагает глубокие, основополагающие изменения в системе прав собственности и всей структуре общественных отношений, ибо доминирование непроизводительного и «деструктивного» предпринимательства неотделимо от системы власти-собственности, которая мимикрировала под систему частой собственности, но не упразднена окончательно.

Непроизводительное и «деструктивное» предпринимательство, по преимуществу сконцентрированное в сегменте так называемого сверхкрупного и крупного бизнеса. Альтернативой является «свободное предпринимательство», по преимуществу локализующееся в сегменте малого и среднего предпринимательства. Оно вынуждено мириться с неформальными попытками контроля со стороны государства.

Соответственно, структурная политика поддержки частного предпринимательства в таких условиях не приводит к подрыву позиций непроизводительного и «деструктивного» предпринимательства. Тогда как селективная поддержка малого и среднего «свободного предпринимательства» может при определенных предпосылках способствовать усилению рыночно-ориентированного «свободного» предпринимательства - «газелей», малого и среднего предпринимательства в целом.

Отсюда понятно, почему политика поддержки малого предпринимательства в России никогда не имела последовательного, глубокого и комплексного характера - это противоречило бы рентным интересам основных бенефициаров незавершенных российских реформ, да и в обществе нет достаточно сильной коалиции в поддержку такой политики.

Основы для формирования такой коалиции могут сложиться в рамках контура: «свободное предпринимательство» - новые профессионалы (поскольку ценность знаний объективно девальвируется в условиях господства непроизводительного и деструктивного предпринимательства) - новые региональные руководители (потому что кроме растущего среднего бизнеса и крепкого малого предпринимательства у них нет др. потенциальных союзников и источников для обеспечения социально-экономического развития руководимых ими территорий) при молчаливом согласии высшего руководства страны (потому что выдвигаемые им амбициозные цели создания инновационной экономики нереализуемы на основе господства ныне доминирующих в России типов предпринимательства).

Если нынешний кризис окажется затяжным, а реализуемые федеральным центром меры по его купированию - неэффективными (пока все идет к этому), то могут сложиться благоприятные условия для радикального изменения общественной модели, а соответственно - для развития действительно производительного инновационного частного предпринимательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ: Учебник - М.: Экономика. 2008. 544 с.

2. Ильин С.С., Василева Т.И. Экономика: Справочник студента. М.: АСТ. 2007. 544 с.

3. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник. М.: ЮНИТИ. 2000. 727 с.

4. Макконнелл Кэмпбелл Р., Стенли Л. Брю. Экономикс: Учебник М.: 2000. 1153 с.

5. Николаев И.П. Экономическая теория: Учебник - М.: Проспект. 2003. 511 с.

6. Райзберг Б., Лозовский Л.И. Учебный экономический словарь: М.: Рольф: Айрис - пресс. 2008. 416 с.

7. Сожина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник - М.,2005. 572 с.

8. Чепурин М.Н. Курс экономической теории. Кирив. 1998. 510 с.

9. Шишов А.Л. Макроэкономика: ЭКМОС. 2002. 352 с.

10. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Учебник в 2-х томах. Т.2. - М.: Республика, 2002.

11. Раицкий К.А. Экономика предприятия: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2008. - 696с.

12. Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ проблем государственной поддержки предпринимательства. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2004.-48 с.

13. Юданов А.Ю. Опыт конкуренции в России: причины успехов и неудач. Изд. КноРус, 2008. - 464 с.

14. Руденко А.И. Экономика предприятия в условиях рынка: Учебное пособие - Мн.: 2007. - 264 с.

Размещено на Allbest.ru