Уровень и качество жизни населения: оценка, проблемы повышения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Белгородский государственный технологический университет

им. В.Г. Шухова

Кафедра гуманитарных и экономических дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Экономическая теория”

на тему “ Уровень и качество жизни населения: оценка, проблемы

повышения ”.

Выполнила: ст. гр. УП-11

Уварова Н. В.

Руководитель: ст. преподаватель

Балабанова Г. Г.

Белгород

2009 г

Оглавление

экономика уровень жизни население

Введение

Глава 1 Уровень и качество жизни

1.1 Сущность уровня жизни и факторы, его определяющие. Состояние экономики и уровень жизни

1.2 Показатели и критерии уровня жизни в стране

Глава 2 Социальное неравенство

2.1 Социальная дифференциация

2.2 Неравенство доходов

Глава 3 Роль государства в повышении качества и уровень жизни населения

3.1 Политика, направленная на повышения уровня жизни населения

3.2 Уровень жизни в Белгороде и области: оценка, тенденции развития

Заключение

Список литературы

Введение

Перспективы России в XXI в. связаны, прежде всего, с созданием механизмов повышения уровня и качества жизни граждан.

Если для 90-х кризисных годов была характерна стратегия, направленная на защиту населения от массовой бедности, то теперь, когда восстановлен дореформенный уровень жизни, начался рост экономики и доходов, новая политика государства, ориентирована от преодоления бедности к обеспечению достатка.

В настоящее время в условиях мирового финансового кризиса задача государства становится более сложной и многогранной:

- сохранение уровня и качества жизни населения в условиях кризиса;

- принятие мер для выхода из кризиса, с целью повышения уровня жизни населения.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что уровень и качество жизни населения является основным показателем, определяющим степень развития государства и общества.

Кроме того, проблема «уровня жизни» в условиях кризиса становится наиболее важной и жизненной.

Цели курсовой работы:

- изучение политики государства, направленной на повышение уровня жизни населения;

- проанализировать уровень жизни населения Белгородской области.

Для реализации этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

? рассмотреть основные показатели и критерии уровня и качества жизни;

? показать роль государства в повышении уровня жизни;

? по статистическим данным изучить тенденции развития уровня и качества жизни населения Белгородской области.

Теоретической основой курсовой работы являются статьи, публикации в прессе, социологические и экономические исследования, данные статистических сборников. А также данные с официальных сайтов - «Федеральной службы государственной статистики» и «Института комплексных стратегических исследований».

В работе рассматривается взаимосвязь экономики и уровня жизни населения, на основе статистических данных выявляется связь между экономическим ростом и ростом уровня жизни населения.

Кроме того, в работе представлены исследования уровня жизни различных организаций (ВЦУЖ, Институт экономики РАН); их взгляды на социальное неравенство и дифференциацию доходов.

Также, на основе последних статистических данных и прогнозов, анализируется кризис и его влияние на уровень и качество жизни населения.

Глава 1 Уровень и качество жизни населения

1.1 Сущность уровня жизни и факторы, его определяющие. Состояние экономики и уровень жизни

Благополучие нации характеризуется различными понятиями: «уровень жизни», «народное благосостояние», «безопасность жизнедеятельности», «образ жизни», «качество трудовой жизни», «качество жизни» и др.

В России наиболее распространены понятия «уровень жизни» или «уровень благосостояния» - уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления.

Таким образом, можно выделить следующие компоненты уровня жизни:

· Здоровье и использование медицинской помощи;

· Потребление продуктов питания;

· Одежда;

· Жилищные условия;

· Образование;

· Занятость и условия труда;

· Отдых и свободное время;

Компонентами уровня жизни выступают определенные виды потребностей, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей, и степень удовлетворения потребностей позволяет выделить четыре уровня жизни населения. (Приложение 1)

Но жизнедеятельность человека не ограничивается материальной сферой (питание, жильё, труд), поэтому рассматривается понятие «качество жизни» - степень развития и уровень удовлетворения разнообразных духовных и социальных потребностей человека, живущего в обществе.

Качество жизни - уровень общего благосостояния людей, трудно поддающийся количественному измерению, поскольку в дополнение к показателям материального потребления, это понятие включает в себя также потребление людьми таких непосредственно не оплачиваемых ими благ:

· Чистая окружающая среда;

· Личная и национальная безопасность;

· Политические и экономические свободы;

· Социальные возможности (формирование семьи и семейных отношений);

· Состояние обеспеченности людей благами духовной жизни (культурный отдых, возможность путешествовать);

Качество жизни формирует совокупность условий, определяющих физическое, умственное и социальное благополучие человека или группы людей. Здесь речь идет и о субъективном восприятии человеком уровня своего благополучия и таких понятиях, как счастье, удовлетворенность, удовольствие. Например, необходимым компонентом жизненной удовлетворенности является удовлетворенность состоянием здоровья, семейными отношениями, работой, финансовым положением, жилищными условиями, возможностями получения образования.

Таким образом, концепция качества жизни включает все взаимосвязи человека с окружающей средой, характеризующие как степень удовлетворения потребностей, так и степень соответствия реальных возможностей ожиданиям.

На уровень жизни воздействуют множество факторов:

1) состав и величина постоянно изменяющихся потребностей населения;

2)ограничения в возможностях удовлетворения потребностей исходя из положения на рынке товаров и услуг, доходов населения, заработной платы работников, которые определяются масштабами и эффективностью производства, сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политической и экономической обстановкой в стране.

Кроме того, снижение уровня безработицы один из факторов повышения уровня благосостояния граждан. Безработица - комплексная проблема, зависящая от положения дел в реальном секторе экономики, в частности в малом бизнесе. Количество малых предприятий в России фактически не увеличивается, составляя на протяжении последних десяти лет 1 млн. (даже в Польше их число примерно в 2,2 раза больше), причем их специализация в основном связана со сферой услуг и, к сожалению, не ориентируется на производство и инновации. Количество малых предприятий в торговле и общественном питании более чем в 1,5 раза превышает их число в промышленности и строительстве. Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 41.

Все факторы тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и требуют комплексного рассмотрения при решении проблемы повышения качества и уровня жизни в стране.

Факторы, воздействующие на качество жизни такие же, как и на уровень жизни. Так как уровень жизни определяет её качество. Это связано с тем, что «уровень жизни» включает первостепенные потребности человека (подлежащие удовлетворению в первую очередь).

Характеризуя уровень жизни, обычно используют многообразные показатели. Среди них и потребление на душу населения, и реальные доходы населения, и обеспеченность жильём, показатели развития образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Рассмотрим основные показатели и критерии уровня жизни.

1.2 Показатели и критерии уровня жизни в стране

Уровень жизни - уровень материального благосостояния людей, измеряемый либо величиной их дохода (например, ВВП на душу населения), либо с помощью набора показателей уровня материального потребления (например, количество легковых автомобилей на душу населения, количество телевизоров на душу населения и т. д.)

В России и ее регионах для оценки уровня жизни используется следующая система показателей:

· средняя оплата труда работников;

· покупательная способность населения на основе средней заработной платы и пенсии;

· минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения;

· прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения;

· численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума;

· потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода;

· денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения;

· показатели дифференциации населения по среднедушевым доходам;

· структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения.

Показатели уровня жизни можно распределить на четыре группы:

Ш индикаторы дохода;

Для оценки уровня жизни в рамках одной страны чаще всего используются индикаторы дохода, основанные на имеющихся данных о доходах и расходах населения. Определяются частные (индивидуальные) и синтетические (обобщающие) показатели. Важнейшими среди них являются распределение семей по доходу на одного члена семьи, распределение граждан по душевому потреблению.

Ш комбинированные индикаторы;

В рекомендациях ООН в качестве комбинированного показателя уровня жизни предложен показатель «индекс качества жизни», включающий характеристики, определяющие состояние здравоохранения; уровень образования; среднюю продолжительность жизни; степень занятости населения; платежеспособность населения; доступ к политической жизни.

Ш социальные индикаторы;

Оперативная статистика социальных индикаторов отражает прожиточный минимум, средний денежный доход на одного работающего, размер пенсии, индекс потребительских цен и т.п.

Для международного сопоставления уровня жизни с 1990 г. применяется социальный индикатор -- «индекс человеческого развития» (ИЧР), который измеряется тремя показателями: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). В совокупности они отражают три главных качества жизни: здоровую жизнь, уровень знаний, достойный человека уровень жизни.

Ш субъективные индикаторы;

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения, качество жизни - это восприятие индивидом его положения в контексте культуры и системы ценностей, в которых он живет, и в связи со своими целями, ожиданиями, стандартами и интересами. Данные социологических опросов свидетельствуют, что 50% россиян не удовлетворены уровнем и качеством своей жизни. Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 42.

Изменение уровня жизни населения оценивается на основе расчета индекса стоимости жизни, который в настоящее время исчисляется по набору товаров и услуг для различных социально-демографических групп населения.

В общем виде процесс исчисления индекса стоимости жизни можно представить поэтапно: первоначально проводится обследование семейных бюджетов; отбираются магазины и товары-представители, на которых изучается изменение цен; на завершающем этапе определяется сам набор товаров-представителей. В разных странах количество товаров в таком наборе колеблется от 100 до 1000.

Также, признанный фактор удорожания жизни - дети, доходы в семьях с детьми на четверть меньше, чем без них. Ржаницына, Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - № 8. - С. 12.

Основные подходы к измерению благосостояния общества.

Исследование уровня жизни сталкивается с выбором показателя благосостояния, измерение которого остается дискуссионной проблемой, как для отечественных, так и для западных специалистов.

Существует два подхода к оценке благосостояния - через доходы и через потребление. Каждый из них имеет и достоинства, и недостатки. Что касается измерения благосостояния семей путем оценки доходов, то оно легко осуществимо на практике, однако полученная информация, как правило, не отличается большой достоверностью, поскольку люди нередко скрывают свои доходы. Измерения, основанные на изучении реального потребления семей, в целом значительно точнее, но гораздо более сложные с точки зрения отслеживания расходов (покупка товаров длительного пользования, оплата услуг и т.д.).

Официальный российский подход базируется на измерении уровня благосостояния как через доходы (на макроуровне - на основе "Баланса доходов и расходов"), так и через потребление (на микроуровне - исходя из материалов "Обследования бюджетов домашних хозяйств").

В первом случае используется расчетный показатель денежных доходов по балансовому методу;

во втором - показатель располагаемых ресурсов, измеряемый через расходы (включает денежные расходы, стоимость натуральных поступлений, сбережения и остаток наличных денег).

Концепция измерения благосостояния, которая применяется в странах Западной Европы и основана на использовании в качестве показателя благосостояния денежных доходов, для России в настоящее время не совсем подходит.

Показатель денежных доходов в России - скорее расчетная, условная величина. Это связано с тем, что население скрывает часть из них. По оценкам думской фракции "Единая Россия", официально 6 млн., человек получают заработную плату ниже 2000 руб., при том, что большинство из них дополнительно получают определенные суммы в "в конвертах". Разумов А., Ягодкина М. Концепция многоуровневой бедности: применима ли она в России / Разумов А., Ягодкина М. // Человек и труд. - 2008. - № 3. - С. 33.

Возможно, ситуация изменится в лучшую сторону после введения в Уголовный кодекс РФ статьи об уголовной ответственности за выплату зарплат "в конвертах", причем как для работодателей, практикующих такой вид оплаты труда, так и для работников, соглашающихся на это. В настоящее время данный вопрос рассматривается в Госдуме.

Текущие расходы, на основе которых рассчитывается показатель потребления ВБ, в меньшей мере отражают реальную картину, поскольку они не учитывают крупные покупки и ряд некоторых иных расходов. Именно наличие последних и может являться дополнительным признаком для выделения истинно нуждающихся. В связи с этим применение показателя потребления ВБ для России представляется сомнительным, по крайней мере до тех пор, пока для органов социальной защиты не будет законодательно установлено право проверять сбережения граждан, претендующих на адресную помощь.

Чтобы определить «кому адресовать помощь», существуют такие показатели как «прожиточный минимум» и «черта бедности».

Прожиточный минимум (ПМ) - стоимость минимального набора благ, жизненных средств, необходимого человеку для поддержания жизнедеятельности (рассчитывается на одного человека в зависимости от пола и возраста). Различаю физиологический и социальный ПМ.

Физиологический ПМ - совокупность товаров, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения физических потребностей (питание) - это фактически «черта бедности».

Социальный ПМ - совокупность социальных и духовных запросов, которые общество признает необходимыми для сохранения социально приемлемого образа жизни.

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Расчеты величины ПМ в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации. (Приложение 2)

Домохозяйства или граждане признаются бедными (крайне бедными), если имеют денежные доходы или располагаемые ресурсы ниже величины ПМ.

По данным проведенных в апреле 2007 г. обследований примерно 30% россиян получают зарплату ниже прожиточного минимума: в сельском хозяйстве такой заработок - у 70% работников, в сфере культуры и искусства - более чем у половины, в образовании - у 45%, в здравоохранении - почти у 40% работников. Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 41.

Данные Госкомстат РФ, основанные на официальных данных (2007-2008гг.) что 13 % населения с доходами ниже ПМ. (Приложение 3)

Специалисты ВЦУЖ, на основе исследования бедности РФ, отмечают, что вне зависимости от используемой концепции расчёта, уровень бедности на селе выше, чем в городе, а, как известно, ПМ устанавливается для региона (то есть одинаковый и для города и для сельской местности).(Приложение 4)

ВЦУЖ утверждает, что при разработке социальных программ необходимо в первую очередь обращать внимание на сельские территории. Если использовать "региональный ПМ" для этих поселений, то в числе нуждающихся окажется более трети всего сельского населения. В этой связи целесообразно разрабатывать ПМ отдельно для города и села с учетом специфических стандартов жизни, размеров семьи и числа иждивенцев.

Поскольку многие международные организации (ВБ, ООН, МОТ) рекомендуют при оценках уровня бедности использовать потребление, то России стоит продолжать использовать расчет бедности через располагаемые ресурсы/расходы. Но поскольку расходы сложнее контролировать, то для предоставления адресной помощи необходимо, используя показатель денежных доходов, учитывать имущественную обеспеченность (крупные расходы, сбережения) и откорректировать "черту бедности" в зависимости от типа поселения.

Директор ВЦУЖ Бобков Вячеслав Николаевич отмечает, что «для России было бы полезно иметь "стандартный" и "чрезвычайный" варианты черты бедности. Такая практика, широко применяемая в мире, способствует определению приоритетов государственной политики по отношению к разным целевым группам населения». Разумов А., Ягодкина М. Концепция многоуровневой бедности: применима ли она в России / Разумов А., Ягодкина М. // Человек и труд. - 2008. - № 3. - С. 34.

Он также замечает, что необходимо на региональном уровне предоставлять нуждающимся специальное социальное пособие, величина которого должна быть равна разнице между фактически получаемым среднедушевым доходом семьи (или отдельно проживающего гражданина) и региональным ПМ.

Институт экономики РАН предлагает абсолютно новый показатель - стандарт экономической устойчивости (СЭУ).

В настоящее время разрабатывает методология расчёта и состоятельность, пока в виде эксперимента были проведены исследования в столице, в перспективе - использование показателя в регионах.

СЭУ кардинально отличается от ПМ или других показателей.

Во-первых, параметры СЭУ - это нормальное воспроизводство семьи, тогда как ПМ соответствует второй-третьей физиологическому выживанию.

Во-вторых, при расчете СЭУ берется не отдельно живущий человек, а семья. В-третьих, если ПМ имел в виду все население, то СЭУ - экономически активное население, когда доходы работающих членов семьи позволяют обеспечить всех ее членов.

Иначе говоря, СЭУ - это то, сколько должны зарабатывать родители, чтобы семья с детьми жила на уровне достатка. Отношения семья-государство становятся иными, они строятся с опорой на собственные силы граждан, государство же должно создать условия для получения нужного дохода по известному спектру - труд, образование, страхование, собственность, а при объективной невозможности достаточно зарабатывать - помочь в пределах своей компетенции.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ) к 2020 г. планирует увеличить заработки в 4 раза. На практике это означает переход от обеспечения прожиточного минимума к обеспечению начального материального достатка в потреблении. Ржаницына, Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - № 8. - С. 10.

В качестве такового предлагается рассматривать типичный доход тех, кто ныне адаптировался к текущим расходам в действующих структуре и ценах. Его мы и определяем как "стандарт экономической устойчивости семьи с детьми".

Таким образом, стандарт экономической устойчивости (СЭУ) - это нормативный бюджет семьи с детьми, чья потребительская корзина и другие траты соответствуют первичному уровню материального достатка.

Анализируя бюджет семьи на основе потребительской корзины, СЭУ рассматривается примерно как 2,5 ПМ в привычном исчислении.

В семье, достигшей СЭУ, текущие доходы достаточны для текущих покупок (не нужно брать в долг, не требуется социальная помощь и т.п.). Но их недостаточно в случае любой экстремальной ситуации - потери работы, болезни, рождения ребенка, крупной покупки (квартиры, машины, земельного участка и т.п.).

Данный бюджет предполагает удовлетворение всех необходимых личных потребностей (материальных, культурных и социальных), но с менее богатым выбором и по более низким ценам, чем при высоком достатке. Значительно возрастает доля услуг (признак достатка), появляются расходы на отдых и, что принципиально, на сбережения.

Таким образом, модель СЭУ основывается на новых принципах по сравнению с политикой, которая строится вокруг ПМ.

Для экономически активного населения распределительная система, как известно, включает два компонента: главный - заработанный доход, дополнительный- социальная составляющая. Последняя выступает в виде обязательного социального страхования от рисков рыночной экономики в случае утраты заработка (старость, болезнь, деторождение, безработица, смерть кормильца), а также ряда бесплатных и льготных услуг (образование, здравоохранение), выравнивающих шансы граждан на рынке труда. СЭУ признает значимость социального компонента, но ведущую роль в обеспечении такой устойчивости отводит достойно оплаченной экономической активности.

Людмила Ржаницына, профессор Института экономики РАН, отмечает, что «предлагаемая методология определения стандарта экономической устойчивости семьи с детьми годится и для регионов. Просто СЭУ в каждом из них будет зависеть от параметров производства, бюджета, ситуации с населением. И набор мер по его достижению, естественно, будет различен». Ржаницына, Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - № 8. - С. 13.

СЭУ как социальный вектор необходим - невозможно продолжать управление в условиях и в целях экономического роста в координатах выживания - один ПМ, потом - два ПМ и т.д. Ориентация на бедность хороша только для работодателя (как фактор заниженные цены рабочей силы) и для бюджета (как фактор экономии на социальных расходах).

Таким образом, существуют различные показатели уровня жизни. Есть привычные - ПМ, и кардинально новые - СЭУ. Нужно заметить, что не все показатели могут дать полностью достоверную информацию (например, истинные доходы населения), поэтому, на мой взгляд, правильно - анализировать показатели в комплексе для более полного определения уровня и качества жизни населения.

Глава 2 Социальное неравенство

2.1 Социальная дифференциация

Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) была проведена работа, посвященная исследованию расслоения российского общества.

Ядро методологии ВЦУЖ - система потребительских бюджетов разного уровня материального достатка, включающая прожиточный минимум (ПМ), восстановительный потребительский бюджет (ВПБ) и бюджет высокого достатка (БВД). Структура потребительских корзин бюджетов разного уровня достатка характеризует разные модели качества жизни их обладателей, принадлежность к разным социальным группам (слоям).

Система потребительских бюджетов дает возможность выделять социальные слои населения, качественно отличающиеся по уровню текущих денежных доходов и обусловленной ими структуры потребления:

§ бедные - с денежными доходами ниже ПМ;

§ низкообеспеченные - с денежными доходами от ПМ до ВПБ;

§ среднеобеспеченные - с денежными доходами от ВПБ до БВД;

§ высокообеспеченные - с денежными доходами выше БВД.

Использование данной системы позволяет исследовать социальную структуру населения, степень социальной дифференциации, неравенство субъектов Федерации по уровню и качеству жизни, затраты на рабочую силу, динамику размеров трудовой пенсии по старости, стипендий, детских пособий и других социальных выплат;

Специалисты ВЦУЖ проанализировали положение граждан не только по доходам, но и по жилищной обеспеченности и получили «новую карту стратификации». Эти результаты вскрывают истинные масштабы материального неблагополучия и социальной дифференциации в стране.

ВЦУЖ отмечает, чтобы отнести человека к тому или иному слою населения, необходимо учитывать не только среднедушевые денежные доходы, но и такой важный фактор, как жилищные условия.

Специалисты ВЦУЖ выделили два критерия плохих жилищных условий: когда на одного жильца приходится меньше площади, чем предусмотрено учетной нормой, действующей в данном регионе; когда жилище неблагоустроенно (отсутствует либо электричество, либо канализация, либо система отопления)

Критерии отнюдь не завышенные. Вот полученный результат: по доходам и по жилищу или по одному из этих важнейших материальных условий жизни свыше 40% россиян относятся к категории нуждающихся, а это около 58 млн. человек - почти полстраны! Бобков, В. Социальная дифференциация - новый ракурс / Вячеслав Бобков // Человек и труд. - 2007. - № 6. - С. 43.

Значительная часть этой группы - бедные и по доходам, и по жилищу. У таких домохозяйств практически нет шансов самостоятельно поменять свои квартиры. Положение усугубляет высокая рождаемость именно в самых необеспеченных семьях.

Вот и получается, что не менее 12 млн., нынешних бедняков - это бедные и по доходам, и по жилищу. Бобков, В. Социальная дифференциация - новый ракурс / Вячеслав Бобков // Человек и труд. - 2007. - № 6. - С. 43.

К нему примыкают еще 5 млн. человек - те, кто имеет доходы ниже ПМ, но при этом более сносное жилище, например, с горячей водой и телефоном, правда, тесное и требующее капитального ремонта.

Все сказанное характерно не только для малоимущих (с доходами ниже ПМ), но и для 42 млн., россиян, которые официально не считаются бедными, однако тоже ежедневно испытывают жилищные муки. Они не могут скопить денег на новую квартиру, а также воспользоваться ипотекой. Специалисты ВЦУЖ считают закономерным отнести к бедному слою и эти 42 млн. человек. Там же.

Зато сюда не включены 2,5 млн. малоимущих (по официальной статистике) граждан, потому что они имеют хорошее просторное жилье с телефоном, горячей водой и всеми другими удобствами.

Семье можно, например, переехать в менее просторное жилье и сдавать свою квартиру. Другой вариант: члены семьи, скажем, завершившие учебу дети, находят работу с неплохой зарплатой, и уровень доходов сразу повышается. Словом, эта группа граждан имеет перспективу, а плохое материальное положение у них явление временное.

Структурировав массив российских домохозяйств, специалисты ВЦУЖ выделили четыре группы (бедный, переходный, средний, высокообеспеченный классы) и 12 подгрупп населения в соответствии с разным уровнем доходов и жилищной обеспеченности. Приведу с некоторыми сокращениями таблицу, подытоживающую результаты исследования. При анализе ситуации в каждом домохозяйстве учитывались и среднедушевые доходы, и жилищные условия. (Приложение 5)

Проанализировав таблицу, видно, что реальные масштабы российской бедности значительно больше, чем принято считать. Если исходить, как это делает Росстат, только из уровня денежных доходов, то в 2007 г. бедняков в России было примерно 14%. Но с учетом плохих жилищных условий, изменить которые граждане не могут, численность самого нижнего класса бедных составляет порядка 42%. Это около 60 млн. человек. Примерно такова и численность неустойчивого “переходного” класса. Там же.

К переходному относится 41% россиян: при неблагоприятном развитии событий они могут соскользнуть в слой бедняков; но возможен и оптимистический сценарий, тогда кто-то из них переберется в средний класс.

Опыт стран Европы, США и Японии свидетельствует, что для стабилизации общества решающее значение имеют позиции среднего класса: его масштабы и поведение. К среднему классу в настоящее время относят примерно 60 -70 % экономически активного населения развитых стран мира. Лукьянчикова, Т. Средний класс: факторы ускоренного роста / Т. Лукьянчикова // Человек и труд. - 2008. - № 7. - С. 22.

Выступая 8 февраля 2008 г. на заседании Госсовета, В.Путин подчеркнул, что "...минимальной планкой доли среднего класса в общей структуре населения к 2020 г. должен быть уровень не менее 60% А может быть, и 70 %" Но сам вопрос о критериях отнесения людей к среднему классу остался открытым. Идет ли речь только о величине доходов или ещё и об уровне образования, характере профессии и самооценке? Там же.

Министерство экономического развития Российской Федерации (МЭРТ) руководствуется двумя показателями наличием высшего или неоконченного высшего образование и материальным достатком. Обязательными условиями являются также значимые банковские сбережения и недвижимость (второе жилье), а также возможность регулярного отдыха за границей.

В мире существует общепринятая методология, выделяющая несколько обязательных признаков принадлежности к нему граждан.

Ш материально-имущественное положение (включая приличные доходы, достаточные накопления, соответствующее жилище и другое имущество);

Ш социально-профессиональный статус (уровень образования, культуры, характер деятельности);

Ш самоидентификация (к какому слою относит себя сам человек).

Важным признаком среднего класса является его способность инвестировать средства - в недвижимость. Их эффективная деятельность, собственность и доходы образуют фундамент устойчивого функционирования рынка без серьезного государственного вмешательства.

По прогнозам МЭРТ, уже через три года треть населения нашей страны будет отвечать этим критериям.

Столь существенное увеличение численности среднею класса может произойти при условии повышения зарплат, как в корпорациях, так и в бюджетной сфере. Лукьянчикова, Т. Средний класс: факторы ускоренного роста / Т. Лукьянчикова // Человек и труд. - 2008. - № 7. - С. 22.

Поскольку в эту группу попадают, прежде всего, работники бюджетных отраслей, ситуацию может поправить государство, повысив их зарплаты. Считается, что по другим параметрам данная группа отвечает некоему набору критериев и потому может рассматриваться как главный резерв пополнения среднего класса.

Проблемы формирования среднего класса:

Во-первых, намечаемое повышение относительно невелико. Во-вторых, если рост окладов не будет сопровождаться изменениями в содержании и качестве труда бюджетников, то оно будет воспринято как простая прибавка, частично возмещающая ранее допускавшуюся несправедливость. Потому увеличение эффективности труда бюджетников - ещё один, причем очень важный, довод в пользу реформирования научной сферы, образования и здравоохранения.

Неблагоприятную социальную структуру нашего общества, очевидно, можно исправить, лишь изменив систем ценностей, норм и идеалов. Перекошенная система общественных ценностей мешает установлению доверия государства и общества, государства и работодателей, работодателей и работников. Большое социальное неравенство в сочетании с эти огромным потенциалом недоверия в нашем обществе является серьезнейшим фактором социального риска.

Путь к формированию среднего класса: наращивание экономического потенциала, создание благоприятных условий для развития бизнеса, предпринимательства, инициативы граждан, которые за счет своих способностей, энергии, целеустремленности смогут повышать свое благосостояние.

2.2 Неравенство доходов

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить массового обнищания населения, государство должно активно участвовать в перераспределении доходов, формировать новую систему социальной защиты населения, адекватную требованиям социально ориентированной рыночной экономики.

Доходы могут формироваться следующим образом: по труду, по собственности, по способностям, по потребностям, по должности, с помощью лотерей, своевременной оплаты труда. В цивилизованном мире основой распределения общественных благ является принцип распределения по труду.

Причинами неравенства и имущественного расслоения по доходам являются неравное распределение доходов и собственности; неодинаковые стартовые условия для развития индивидуально-трудовой деятельности, предпринимательства, бизнеса; относительно низкий размер оплаты труда у некоторых категорий работников; повышение доли иждивенцев в семье; наличие незанятых трудоспособных лиц; низкий уровень социальных выплат; несвоевременные выплаты заработной платы, пенсий, пособий.

Неравенство и социально-имущественное расслоение населения -- одна из серьезных проблем перехода к рыночным отношениям.

Есть два основных пути увеличения доходов - за счёт повышения реальной заработной платы и социальных выплат и услуг. Но также важно расширение круга работников в семье. Это увеличивает поступления средств от оплаты труда и сокращает иждивенческую нагрузку на каждый заработанный рубль.

Анализ показывает, что незанятость в семьях с детьми с низкими доходами больше касается женщин. Есть подозрение, что неоплачиваемый труд в домашнем хозяйстве оказывается выгоднее, чем традиционная малоквалифицированная женская работа. Ржаницына, Л. Новый этап социальной политики в России: от преодоления бедности к обеспечению достатка / Л. Ржаницына // Человек и труд. - 2008. - № 8. - С. 10.

Здесь не обойтись без организационной поддержки государства и определённых бюджетных расходов (создание рабочих мест, позволяющих совмещать материнство и профессию - надомные, дистанционные, на неполном дне).

Необходимы меры не только способствующие повышению привлекательности и ценности труда, но и меры по легализации скрытой зарплаты, обязательное повышение квалификации со сдачей экзамена для увеличения оплаты.

Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения (ВЦИОМ) в одном из исследований установил, что граждан России в наибольшей степени разделяет разрыв между богатыми, бедными и средними.

Разрыв в доходах 10% самых богатых россиян и 10% беднейших граждан увеличивается. Если в 2005 г. на долю 10% первых приходилось 29,9% всех денежных доходов населения, то по итогам 2006 г. - уже 30,2%. При этом доля доходов вторых осталась прежней - 2%. Бобков, В. Реальные масштабы бедности в России значительно больше, чем принято считать / Вячеслав Бобков // Человек и труд. - 2007. - № 5. - С. 42.

Несмотря на то, что по величине среднедушевых денежных доходов динамика благоприятная: увеличивается процент населения с доходами свыше 25 000 руб. в месяц и уменьшается процент населения с доходами менее 2 000 руб. в месяц, но пока дифференциация населения по уровню доходов не уменьшается. (Приложение 6)

Общей тенденцией изменений в структуре доходов населения за период реформ стало снижение доли заработной платы в составе совокупных денежных доходов. Наряду с этим все большую роль среди источников доходов начинают играть доходы от предпринимательской деятельности, от собственности и социальные трансферты.

Решающее влияние на уровень и качество жизни оказывают занятость и уровень доходов, основным источником которых для большинства населения остается заработная плата.

Среднемесячная начисленная заработная плата в марте 2009г., по предварительным данным, составила 17440 рублей и по сравнению с мартом 2008г. выросла на 7,5%. Но кризис, снижение цен на нефть дают о себе знать. По официальной статистике за январь 2009 года начисленная заработная плата в России сократилась примерно на 25 % по сравнению с декабрем 2008 года. (Приложение 7).

Рост средней заработной платы обеспечивается преимущественно сверхдоходами богатой части населения, в которую входят те, кто сконцентрировал в своих руках основную долю национального богатства страны (2-3% населения), а также слои правящей бюрократии (4-5%). Если по уровню доходов населения Россия находится в седьмой-восьмой десятке стран, то по числу миллиардеров она занимает третье место в мире: 27 миллиардеров и 88 тыс. миллионеров. Высочайшая дифференциация доходов, значительная инфляция усугубляют положение бедных слоев населения (к этой категории отдельные исследователи относят большинство населения страны). Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 42.

Низкая оплата труда не позволяет перейти на рыночные механизмы функционирования отраслей социальной сферы, развивать предоставление платных услуг и т.д.

Бедность ограничивает доступ значительной части населении к качественным услугам и здравоохранения, успешную социализацию детей и молодёжи. Низкий уровень дохода большей части населении влечет за собой усиление напряженности, социального неравенства, препятствует развитию внутреннего рынка страны, формированию среднего класса.

Специфическая черта российской бедности - ее “трудоспособное лицо”. Другими словами, удельный вес работающих бедных беспрецедентно высок. В отличие от других стран бедность у нас никак не связана с безработицей. То есть наличие работы отнюдь не является средством преодоления бедности. Кузнецова, Е. Проблемы бедности и способы её преодоления / Е. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С. 21.

Чтобы изменить неблагополучную ситуацию с личными доходами. Необходимо проявить политическую волю к их приоритетному росту у основной массы работников прежде всего кардинальному увеличению покупательной способности заработной платы. В этом будет состоять помощь государства и работодателей бедным.

Экономисты пришли к выводу, что предел социальной напряженности наступает в тот момент, когда беднейшие 40% населения начинают получать менее 12--13 % общей суммы доходов. Между тем сейчас в числе низкодоходных оказалась подавляющая часть работников сфер образования, здравоохранения, культуры.

Углубляющаяся дифференциация доходов представляет серьезную опасность с экономической и социальной точек зрения, свидетельствуя об отсутствии формирования среднего класса в России, на который должно опираться правительство в ходе осуществления рыночных реформ.

Основным каналом перераспределения доходов населения являются налогообложение личных доходов, имущества и система социальных трансфертных платежей.

Для того чтобы уровень жизни населения повышался, необходим постоянный экономический рост, т. е. увеличение масштабов совокупного производства и потребления в стране. Экономический рост характеризуется увеличением реального объема производства и сопровождающим его улучшением технологических, экономических и социальных характеристик общества. Показателями экономического роста являются валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП).

Главное, что нужно для повышения уровня доходов населения - это устойчивый экономический рост. В этом отношении динамика российского ВВП более чем удовлетворительная. (Приложение 8)

По официальным данным, в период 2002-2006 гг. темпы роста реальной заработной платы превышали темпы роста ВВП в среднем на 6,3%. Лукьянчикова, Т. Средний класс: факторы ускоренного роста / Т. Лукьянчикова // Человек и труд. - 2008. - № 7. - С. 23. Значит, можно говорить о некотором перераспределении получаемых доходов в пользу работающих по найму. При сохранении экономического роста в дальнейшем есть возможность ускоренного роста заработной платы.

Но даже в относительном выражении расходы на социальные нужды в России существенно ниже, чем в развитых странах. Доля социальных расходов в ВВП России и США составляет: здравоохранение - 2% и 9%, образование - 2% и 7-8%, наука - 1-1,5% и 2-2,5% соответственно. Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 42.

В западных странах доля зарплаты и отчислений на социальное страхование в ВВП составляет 45-47% и 12-18%, в совокупности - 57-65%; в России - соответственно 26%, 7,5% и 33%, то есть в 2 раза меньше. Там же.

Для коренных изменений в уровне доходов требуется широкая гамма комплексных мер, однако и в сложившихся условиях банки могут и должны вносить свой вклад в их повышение. Так, банки предоставляют населению возможность увеличения доходов путем выплаты процентов за хранение денег на депозитных вкладах, прирост которых только за 11 месяцев 2006 г. составил 17,4% (с 3,43 трлн. до 4,02 трлн. руб.). Совершенствуется система страхования вкладов: в начале 2007 г. в соответствующем фонде было накоплено свыше 41 млрд. руб. против 19 млрд. на конец 2005 г. Данный вид страхования становится сильным аргументом в пользу хранения средств в отечественных банках. Дружинин, А. Роль банковской сферы в повышении уровня и качества жизни населения / А. Кузнецова // Человек и труд. - 2008. - № 2. - С. 42.

Уровень и качество жизни россиян во многом определяются объемом кредитования физических лиц, который в 2006 г. увеличился почти на 1 трлн. руб., то есть практически удвоился. Несмотря на то, что процентные ставки по кредитам физическим лицам в 1,5 раза выше, чем для юридических лиц, в 2006 г. доля потребительских кредитов в банковских активах увеличилась с 11,5% до 16% при снижении доли кредитов реальному сектору с 43,5% до 42,5%. Там же.

Кроме того, на доходы населения огромное влияние оказывает инфляция.

Инфляция повышает доходы, но богаче население не становится.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по подсчетам Росстата, в апреле 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года, увеличились на 11,3%.

Средняя начисленная заработная плата в апреле 2008 года по сравнению с апрелем 2007 года выросла на 28,1%, а по сравнению с мартом 2008-го -- на 0,5%. Но с учетом инфляции по сравнению с мартом зарплата в апреле стала меньше на 0,9%.

Другой пример. По данным Росстата рост номинальных доходов россиян за 2007 г. составил 20 %. Инфляция составила 11,9 %. То есть можно считать, что реальные доходы стали выше на 8%. Однако цены на товары массового спроса, предметы питания, услуги ЖКХ в совокупности выросли на 25%. Получается реальные доходы уменьшились в среднем на 5%. Гудков, А. Политэкономия российской бедности / А. Гудков // Социальная защита. - 2008. - № 6. - С. 3.

При этом надо иметь в виду, что при расчете реальных доходов населения используется общий уровень инфляции. Но для малоимущих, как известно, показатель инфляции в полтора-два раза выше официально рассчитываемого Росстатом.

Таким образом, для решения проблемы неравенства доходов государство должно предпринять комплекс антиинфляционных мер. Не только в целях повышения заработной платы, а также для уменьшения дифференциации доходов населения, чтобы предотвратить социальную напряженность и повысить уровень доверия народа к государству.

Глава 3 Роль государства в повышении качества и уровень жизни населения

3.1 Политика, направленная на повышения уровня жизни населения

Для быстрого повышения жизненного уровня основной массы населения, следовательно, и отдельно взятой личности, государство должно предпринять комплекс мер.

Следует признать, что в последнее время внимание государства обращено к сферам, непосредственно определяющим качество жизни граждан.

Реализуются приоритетные национальные проекты (ПНП) в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве, т. е. в сферах непосредственно влияющих на уровень и качество жизни населения.

В условиях мирового финансового кризиса в мире прогнозируют снижение реальных доходов и, следовательно, уровня жизни. Из-за ряда объективных причин, решение которых возложено на антикризисную политику. (Приложение 9)

Можно выделить перспективные направления политики, направленные на повышения уровня жизни.

Первое направление заключается, в перераспределение национального богатства страны, присвоенного криминальным путем или в результате масштабных спекулятивно-посреднических сделок, в пользу всего общества посредством:

1) Пересмотра шкалы налогообложения.

Вернуться к вопросу о пересмотре шкалы налогообложения доходов физических лиц.

Плоская шкала налогообложения - уникальное «изобретение», применение которого нарушает принципы социальной справедливости, игнорирует опыт развитых стран с рыночной экономикой. Ни в оной стране нет такой низкой предельной ставки налогообложения индивидуальных доходов; подобное не могут себе позволить страны, где дифференциация доходов населения на порядок меньше, чем в России. (Приложение 10)

Введение прогрессивной шкалы способствовало бы снижению дифференциации заработной платы и доходов, уменьшению социальной напряженности, облегчило бы формирование среднего класса.

ВЦУЖ рассчитал дополнительный доход бюджета при введении прогрессивной ставки налогообложения доходов для 20%-ной группы состоятельных (богатых) лиц показывает, что при предельной ставке в 24% можно получать 1,2 трлн. руб. в год. Если принять американскую предельную ставку в 33%, эта сумма увеличится до 1,7 трлн. руб., а при среднеевропейской в 50% - до 2,5 трлн. руб. Этих средств вполне бы хватило для удвоения заработной платы среднего класса. Лукьянчикова, Т. Средний класс: факторы ускоренного роста / Т. Лукьянчикова // Человек и труд. - 2008. - № 7. - С. 26.

2) Контроль за доходами чиновников.

Обязательная подача каждым госслужащим декларации о доходах и особо ценном имуществе. Если он не может объяснить источника средств, потраченных на приобретение дорогого жилья, автомобиля и т.п., то все это подлежит конфискации с обязательным возбуждением уголовного дела (возможность коррупции);

А также, сокращение численности чиновников всех уровней, жестокий контроль за использованием бюджетных средств.

Второе направление заключается в повышение уровня и качества жизни населения через банковскую сферу.

В рамках государственной программы кредитования субъектов малого предпринимательства льготные кредиты предоставляет ”Российский банк развития”.

Очевидно, что необходимо повышать роль российских банков в финансировании и кредитовании малого и среднего бизнеса, приспосабливая, в частности, пакет банковских продуктов и услуг к их нуждам.

Представляется целесообразным создание сети государственных или с участием государства социальных банков (подобных банкам развития). Для удовлетворения потребностей населения в жилье, здравоохранении, образовании сверх минимального уровня эти банки должны, по нашему мнению, обеспечивать кредитование населения на льготных условиях за счет государственного субсидирования процентных ставок до рыночного уровня. Лукьянчикова, Т. Средний класс: факторы ускоренного роста / Т. Лукьянчикова // Человек и труд. - 2008. - № 7. - С. 26.

Третье направление - социальная помощь населению.

К настоящему времени сформирована правовая база предоставления социальной помощи малоимущим гражданам, в регионах отрабатываются методические и организационные механизмы ее адресного оказания. Однако реализация установленных норм в последние годы сдерживалась ограниченностью финансовых ресурсов. Бюджетных средств для полного покрытия дефицита доходов малоимущих семей при существующей системе социальной помощи недостаточно.

По - мнению директора ВЦУЖ, Вячеслава Бобкова: «требуется точечная поддержка не только беднейших, но и тех, кто относится к переходному слою, обеспечить которую может лишь проведение государством глубоко продуманной социальной политики. Речь - не о материальных субсидиях, а об осознании властями проблем этих категорий граждан и осуществлении соответствующих мер, которые могли бы включать, к примеру, организацию обучения в кредит, предоставление льгот при переквалификации, административную помощь при переезде в другой город, где есть подходящая работа». Бобков, В. Социальная дифференциация - новый ракурс / Вячеслав Бобков // Человек и труд. - 2007. - № 6. - С. 42-45

Важно, чтобы власти занимались всем этим, имея в виду судьбы конкретных людей. Задача двуединая - способствовать более быстрому росту среднего класса и минимизировать возможность сползания неустойчивых домохозяйств в бедность.

Кроме того, для подъема жизненного уровня населения страны на качественно высокую ступень необходимо обеспечивать высокий уровень производительности общественного труда и эффективности производства путем активного использования:

1) действенной системы профессиональной ориентации подрастающего поколения;

2) выбора личностью профессии и поля трудовой деятельности в соответствии с призванием;

3) эффективной системы воспитания, общего образования и профессиональной подготовки личности;

4)общегосударственной системы формирования рационального общественного раз деления труда и создания рабочих мест в соответствии с профессиональной подготовкой работников;

Не менее важным является создание условий для расширения доступа социально уязвимых групп населения к образованию с тем, чтобы они могли профессионально реализоваться, более уверенно чувствовать, себя на рынке труда.