Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСОБЕННОСТИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1 Понятие учреждения образования и направления его деятельности

1.2 Необходимость и направления реструктуризации деятельности образовательных учреждений

1.3 Направления деятельности реструктурируемого МОУ

2. АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Анализ как функция управления деятельностью бюджетного образовательного учреждения

2.2 Общий анализ финансово-хозяйственного состояния Межшкольного учебного комбината

2.2.1 Анализ финансирования бюджетного учреждения

2.2.2 Анализ исполнения сметы расходов бюджетного учреждения

2.2.3 Анализ количественного контингента учащихся

2.2.4 Анализ обеспеченности учреждения трудовыми ресурсами

2.2.5 Анализ основных фондов

2.2.6 Анализ использования основных фондов

2.2.7 Анализ дебиторской и кредиторской задолженности

2.2.8 Анализ внебюджетных средств

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУ МУК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВедение

реструктуризация бюджетный учащийся

Особенности системы управления промышленными предприятиями на современном этапе тесно связаны с изменением стратегических ориентиров в их деятельности. Основными экономическими целями предприятия в рыночных условиях являются повышение эффективности производства, максимизация прибыли, завоевание новых рынков и удовлетворение потребностей коллектива. Вместе с тем возрастает влияние фактора хозяйственного риска, появляются преимущества свободного ценообразования, возможности самостоятельного выбора поставщиков и потребителей. Одновременно с этими с государства снимается всякая ответственность за обеспечение предприятия сырьем и материалами, за сбыт его продукции, за уровень его заработной платы.

Проводимая в стране экономическая реформа предполагает коренное изменение сложившихся методов стратегического развития самих предприятий и государственного регулирования экономики. Цель экономической реформы заключается в создании новых отношений между предприятиями, а также внутри отдельных предприятий. Сферой государственного регулирования все больше становятся макроэкономические преобразования, а общей тенденцией является децентрализация управления и смещение основных рычагов регулирования на микроуровень с переходом к все большей экономической самостоятельности предприятий, прежде всего на базе развития на них отношений собственности. Каждое предприятие вынуждено в основном самостоятельно выбирать путь выхода из кризиса и вхождения в рынок.

Условием стабильного эффективного функционирования становится такая форма поведения предприятия, при которой, по нашему мнению “максимально проявляется частная инициатива и забота каждого о самом себе”.

В последние годы ведущие страны мира США, Япония, европейские страны, в том числе и Россия, приступили к осуществлению преобразований своих систем образования. Это обусловлено тем, что социально-экономические изменения в обществе этих стран определяют новые параметры функционирования систем образования и одновременно определяют встающие перед ними новые задачи.

Современные процессы развития ставят перед образованием задачу подготовки людей, которые будут жить в расширенной системе панъевропейского сотрудничества, интенсивного обмена информацией и продуктами человеческого труда, сотрудничества посредством создания различных совместных сетей, проектов, союзов, объединений и т.д.

Знание и образование в современном обществе приобрели несомненную экономическую ценность. По оценкам Всемирного банка «человеческий капитал», т.е. накопленные населением знания и умения, используемые для нахождения эффективных решений в производственной деятельности и повседневной жизни, составляет в западной Европе 74 % национального богатства, физический - воспроизводимый дает 23 %, а на природный фактор приходится остальные 2 %. Благосостояние в России обеспечивается на 50 % исполнением человеческого капитала, 10 % дает воспроизводимый капитал и 40 % обеспечивает природа.

В США половина ВВП обеспечивается научно-техническими новшествами, что является также результатом функционирования человеческого капитала.

Именно поэтому управление «производством», человеческим капиталом и «передачей» знаний становится стержневым элементом экономического прогресса.

Образование однозначно признано сферой продуктивных вложений. Во многих странах они осуществляются практически за счет средств бюджета но, как правило, чем ниже уровень развития страны, тем ниже доля государственного финансирования в образовании.

Поэтому в рыночных условиях вопросы повышения эффективности использования средств бюджета, направляемых в образовательную сферу, имеют большое значение в решении задач, совершенствования организационно-экономических механизмов жизнеобеспечения системы образования.

Резко возрастает значение финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, повышается самостоятельность, экономическая и юридическая ответственность.

Один из важных приоритетов социально-экономической политики государства - образование, первоочередной целью которого является обеспечение потребностей экономики профессиональными кадрами, удовлетворяющими текущие и прогнозные требования рынка труда.

Для решения основных задач государственной политики в сфере образования по повышению качества и конкурентоспособности образовательных услуг необходимы значительные ресурсы и прежде всего финансовые, образуемые как за счет бюджета, так и разнообразных внебюджетных источников.

Развивающаяся в России рыночная экономика создает возможности осуществления многоисточникового, многоканального поступления средств в учреждения системы образования. Этому способствует проводимое в стране совершенствование законодательства, принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих процесс привлечения и использования внебюджетных средств в сфере образования с учетом особенностей функционирования внутрироссийских и зарубежных финансовых источников.

Расширяется практика программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования.

Дополнительное поступление средств из внебюджетных источников позволяет усиливать информатизацию отрасли образования, укреплять учебно-лабораторную базу, расширять инфраструктуру, повышать оплату труда работников образовательных учреждений и закреплять кадры в системе образования.

В этих условиях довольно актуальной становится проблема реструктуризации деятельности предприятий и организаций.

Особую актуальность имеет поведение реструктуризации в деятельности бюджетных учреждений. Это обусловлено тем, что бюджетные учреждения, и учреждения образования, финансируются за счет средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней. Однако в настоящее время бюджетное финансирование по своим объемам явно недостаточно для покрытия всех расходов учреждения и организации качественного образовательного процесса.

Цель данной работы - изучение возможностей проведения реструктуризации образовательного учреждения в целях повышения его эффективности.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучение сущности реструктуризации деятельности учреждений образования в рыночных условиях;

- анализ показателей деятельности образовательного учреждения;

- разработка основных направлений проведения реструктуризации деятельности бюджетного учреждения.

1. Особенности реструктуризации образовательного муниципального учреждения

1.1 Понятие учреждения образования и направления его деятельности

В бюджетной сфере российской экономики абсолютно преобладает форма учреждения, заведомо неадекватная задачам повышения эффективности и создания конкурентной среды. Разработчики Гражданского кодекса Российской Федерации в подготовленном ими комментарии отмечают, что учреждения, как и государственные унитарные предприятия «представляют собой остатки прежней экономической системы и не свойственны развитому товарному обороту». Более того, в группе разработчиков отсутствовало единство взглядов по вопросу о том, правомерно ли вообще рассматривать учреждение в качестве юридического лица. По их замыслу учреждения должны были полностью финансироваться собственником и не распоряжаться имуществом иначе, как в соответствии с утверждаемой собственником сметой; наделение их правом осуществлять «приносящую доходы деятельность» было компромиссом, мотивированным ограниченностью финансовых возможностей государства и муниципалитетов «в настоящее время». В этой связи ключевые нормы закона не были подкреплены однозначно механизмами реализации. Сегодня эти недостатки сказываются на размерах госрасходов.

Подавляющее большинство этих учреждений предназначено для оказания публичных услуг и финансируется за счет бюджетов всех уровней, являясь крупнейшим получателем бюджетных средств. Кроме того, за этими учреждениями закреплена значительная часть государственного имущества, сдача в аренду которого позволяла им все предшествовавшие годы получать дополнительные средства, не перечисляя в бюджет соответствующие доходы. Наконец, многие из них, особенно образовательные и медицинские учреждения оказывают значительные объемы платных услуг, восполняя недостаток бюджетного финансирования.

Основополагающие признаки учреждения:

- прямая административная подчиненность вышестоящему государственному или муниципальному органу (учреждение действует по его заданиям); не случайно, с точки зрения гражданского и бюджетного права, государственное образовательное или медицинское учреждение не имеет принципиальных отличий от воинской части;

- выделение бюджетных средств в форме ассигнований на содержание учреждения вне зависимости от конкретных результатов деятельности; иными словами, учреждение финансируется как некая совокупность ресурсов: оклады определенного числа работников, отопление и освещение определенных помещений и т.д., что исключает заинтересованность в улучшении соотношения «ресурсы - результаты»;

- сведение финансовой деятельности к исполнению предписанной «сверху» сметы;

- субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения, что естественно в условиях финансовой и административной несамостоятельности, но несовместимо с реальной конкуренцией. Финансы, деньги, кредит: Учебник /Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2001. с. 612

Сохранение в бюджетной сфере «остатков прежней системы» связано со следующими взаимосвязанными факторами:

* идея стимулирования результативности в образовании, здравоохранении, культуре и т.п. была практически неизвестна в стране, где десятилетиями господствовала догма о «непроизводственной сфере», и само существование экономических результатов деятельности в таких отраслях отрицалось по идеологическим соображениям;

* развитие этих отраслей рассматривалось преимущественно в контексте социальной политики, т.е. как «обеспечение доступа» к неким ресурсам (например, к врачам и больничным койкам), а не как производственные процессы, протекающие с той или иной эффективностью;

* существовала иллюзия, будто неравенство доходов совместимо с полным равенством в потреблении услуг бюджетной сферы.

Можно назвать ряд проистекающих из этого проблем, общих для всех бюджетных учреждений независимо от уровня бюджетной системы, с которого осуществляется финансирование, и отраслевой принадлежности.

Права населения на пользование услугами определены преимущественно в терминах доступности ресурсов, что исключает четкое количественное и качественное определение количества и качества услуг (как специфического вида продукции, а не затрат), которые должны быть произведены за счет средств расширенного бюджета. Это, в свою очередь, не позволяет создать экономический механизм управления эффективностью бюджетных средств, затрачиваемых на оказание услуг.

Большую составляющую бюджетной сферы любой страны составляет образование.

Образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22.08.96 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация государственных гарантий прав граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие системы образования трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию социальных функций образования: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение -- кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами; управление.

Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории России на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2002. с. 370

В соответствии с действующим законодательством выделения бюджетных ассигнований является строго целевым и производится на основе утвержденной сметы.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю кредита.

Бюджетное планирование предшествует выделению бюджетных средств, в процессе которого производится расчет необходимых для осуществления задач и функций образовательного учреждения бюджетных ассигнований (безвозвратных средств).

Планируется потребность в бюджетных ассигнованиях с применением нормативного и программно-целевого методов.

Нормативный метод планирования используется для определения расходов образовательных учреждений с применением норм, законными и подзаконными актами.

Программно-целевой метод планирования применяется в случаях необходимости выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными федеральными и региональными целевыми программами развития образования.

Сочетание этих двух методов планирования финансовых ресурсов позволяет соблюдать единый подход в формировании и распределении бюджетных средств как на текущее содержание образовательного учреждения (по установленным нормам), так и на его участие в реализации мероприятий федеральных, региональных и муниципальных целевых программ развития образования.

Сметно-бюджетное планирование и финансирование образовательных учреждений, как и вообще всех бюджетных учреждений, осуществляются в соответствии с действующими законами и другими нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства Российской Федерации, Свердловской области, решениями Минфина России, Минобразования России и др.).

По существу сметный процесс (составление и исполнение смет) - составная часть бюджетного процесса. Основным законодательным актам, регулирующим вопросы сметно-бюджетного планирования и финансирования, является введенный в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В статье 161 БК РФ определено, что бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурный, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях данного кодекса признаются бюджетными учреждениями.

Далее в статье 161 БК РФ указано, что в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы от иной деятельности. В смете доходов и расходов образовательного учреждения (этом финансово-плановом акте) определяется объем, целевой поступление и направление средств, их поквартальное распределение. Поскольку смета является также разновидностью финансово-правового акта, она имеет юридическое значение - определяет права и обязанности руководителя образовательного учреждения в установленный период получить средства (мобилизовать поступление), в установленном объеме использовать их строго по целевому назначению.

Следует иметь в виду, что все сметы доходов и расходов по кругу охватываемых ими образовательных учреждений и мероприятиях подразделяются на:

1. Индивидуальные сметы - составляются каждым образовательным учреждением и содержат только его текущие доходы и расходы.

2. Общие сметы - для групп однотипных образовательных учреждений.

3. Сметы целевых мероприятий - составляются органами управления образованием и образовательными учреждениями для проведения централизованных мероприятий (закупка оборудования, компьютеров, учебников, строительство, капитальный ремонт, проведение общегородских детских праздников, викторин, выставок детского творчества, олимпиад и др.).

Все сметы составляются в соответствии с утвержденной федеральным законом бюджетной классификацией в Российской Федерации. В них содержатся данные для экономического обоснования по каждой их статье.

В основу индивидуальных смет положены утвержденные уставы образовательных учреждений (на базе типовых положений конкретных типов и видов этих учреждений); контрольные цифры, сообщаемые им вышестоящей организацией; действующие нормативы расходов (установленные компетентными органами по отдельным статьям сметы размеры затрат на расчетную единицу). Индивидуальные сметы учитывают видовые наименования учреждений, уровень реализуемых образовательных (воспитательных) программ и направлений деятельности.

Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и являются минимально допустимыми.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Любое предприятие, учреждение в той или иной степени постоянно нуждается в дополнительных источниках финансирования. Для разрешения проблем нехватки бюджетных средств все больше используются различные каналы привлечения внебюджетных финансов. В целом они сводятся к двум направлениям: введение частичной или полной оплаты расходов за образование, стимулирование деятельности частного сектора. Особенно широко и последовательно привлечение средств населения осуществляется для нужд развития высшего образования. Происходит постепенное увеличение доли поступлений средств на развитие высшей школы в сторону внебюджетных. Насколько привлекательны опубликованные финансовые результаты, показывающие текущее и перспективное финансовое состояние учреждения, настолько высока и вероятность получения дополнительных источников финансирования. Необходимость проведения реструктуризации учреждений образования в настоящее время определяется той ролью, которую занимает образование в экономике страны.

1.2 Необходимость и направления реструктуризации деятельности образовательных учреждений

Развитие образования составляет один из решающих факторов международного позиционирования России. Сегодня человеческий потенциал дает наибольшие основания относить нашу страну к числу развитых, тогда как по целому ряду других позиций она принадлежит скорее к развивающимся. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Именно “социальный заказ” общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в первом десятилетии ХХI века.

Модернизация общества предполагает переход от индустриального общества к обществу информационному, в котором процессы порождения и распространения знания становятся ключевыми. Этот процесс в сильной степени опирается на развитие образовательной системы.

Модернизация общества предполагает также становление новой культуры, в которой ценностями являются самостоятельное действие и предприимчивость, соединенные с ценностью солидарной ответственности за общественное благосостояние и устойчивое взаимодействие общества и природы. Образование может играть важнейшую роль в этом процессе.

Неотъемлемое условие модернизации общества - освоение людьми новых социальных навыков и ролей, развития культуры социального поведения граждан с учетом открытости общества, его быстрой информатизации, роста динамики изменений.

Конкретно приоритетами образования для модернизации общества должны быть:

1) Облегчение социализации в рыночной среде через формирование ценностей: ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений;

2) Противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение наркомании, рост криминогенности в молодежной среде. Вытеснение асоциального поведения, борьба с беспризорностью. Особая роль спецобразования;

3) Обеспечение социальной мобильности в обществе через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей;

4) Поддержка вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образовании должны занять центральное место коммуникативность: информатика, иностранные языки, межкультурное взаимопонимание;

5) Образование должно реализовать ресурс свободы, поле выбора для каждого человека, получающего образование, инвестирующего в себя. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять и сумму частных интересов семей и предприятий. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа. с. 6

Образование играет и будет играть все возрастающую роль в модернизации экономики.

Росту российской экономики в скором будущем будут препятствовать нехватка не только материального, но и интеллектуального капитала. Если Россия не изменит ситуацию в сфере образования, то об экономическом росте в долгосрочной перспективе придется забыть. Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, Россия должна выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из “национальных точек роста”. Образование, инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики.

В краткосрочной перспективе (2000-2005 гг.) необходимо сделать Россию привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики.

Это потребует:

1) формирования адекватной современным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей промышленности и сферы услуг. Обновление профессионального образования, повышение его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда. Опережающее развитие начального и среднего профессионального образования, способного обеспечить повышение культуры производства.

2) обеспечения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий. Развития университетской науки и на ее основе - венчурных подразделений и предприятий.

3) Резкого повышения качества профессионального образования в области экономики и управления производством и смежных “активных социальных наук” (права, социологии), в том числе через введение соответствующего содержания в общее образование. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа. с.8

В среднесрочной перспективе (2005-2010 гг.) решающим становится уровень общей образованности населения. Сегодня мы еще конкурируем с развитыми странами по этому показателю, но уже через 10 лет, когда основную роль в экономике станут играть представители поколений, получившие образование в 90-х и 2000-х годах, России угрожает перспектива потерять конкурентоспособность. Сегодня абсолютное большинство развитых и развивающихся стран дает своим гражданам 12-13-летнее полное среднее образование, по сравнению с 10-11 годами такого образования в России. Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане.

Интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им раньше исключительность. Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют не исполнителей узкой специализации, а специалистов с базовым уровнем образованности, способным переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Вместе с тем на завершающих этапах обучения необходима более точная адаптация системы профессионального образования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, ориентация на конкретные “меню профессиональных карьер”.

Следует отметить, что на потребности экономики, которые заявят себя в через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас.

Приоритеты на среднесрочную перспективу:

1) Необходимо увеличить качество и объем общего образования, повысить его фундаментальность и вариативность. К 2010 году требуется полностью завершить переход на 12-летнее общее образование.

2) Гибкая ориентация профессионального образования на тенденции развития экономики и рынка труда.

3) По отношению к перспективным технологиям, заявляющим себя на мировом рынке, актуален принцип создания квалификационного запаса, т.е. подготовки такого количества квалифицированных кадров, которое сегодня может показаться избыточным, но в последующие годы даст возможность развивать высокотехнологичное производство. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа. с. 10

Модернизация государства, формирование гражданского общества требуют, чтобы система образования формировала сознательного гражданина, эффективно участвующего в демократическом процессе, не принимающего силовые методы разрешения политических и социальных конфликтов внутри страны и готового защищать ее от агрессии.

Для решения этой задачи приоритетными ориентирами образования становятся:

1) Способность к самоорганизации, умение отстаивать свои права, создавать общественные объединения (первоначально - на уровне школы), контролировать деятельность представителей власти. Это обуславливает тесную связь образовательной и молодежной политики государства.

2) Толерантность, терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, понимать интересы оппонента, искать и находить содержательные компромиссы.

3) Правовая культура, знание основополагающих правовых норм и умение использовать возможности правовой системы государства. Там же, ч. 11

Ведущая роль в решении перечисленных выше задач модернизации общества, экономики и государства принадлежит образованию. В какой степени система образования в существующем виде способна эту роль сыграть?

В России существует мощная и всеохватывающая система общего образования, обеспечивающая высокий общеобразовательный уровень населения, практически поголовную грамотность. Традиционно очень высокий уровень фундаментального профессионального образования в области точных и естественных наук, смыкающихся с ними разделов инженерного образования. Вместе с тем:

Успех школьного обучения и последующий жизненный успех детей в огромной степени зависит от развития их базовых социальных и творческих способностей в возрасте 3-6 лет. В последующем это не может быть компенсировано. В тоже время произошло фактическое разрушение системы дошкольного образования: количество детей, вовлеченных в дошкольное обучение, сократилось с 85 до 45%. Ведомственные детские дошкольные учреждения переданы муниципалитетам только на треть, две трети их прекратило существование. Сохранилась неэффективная структура - собственно образовательные услуги организационно и финансово не отделены от содержания детей, соответственно бесплатные программы подготовки к школе практически отсутствуют. В результате вне детских дошкольных учреждений остаются дети из семей с наиболее высокими и, что более существенно, с наиболее низкими доходами;

Низкий уровень финансирования общего среднего образования и неэффективность использования ресурсов в системе привел к тому, что все средства расходуются на покрытие текущих издержек в ущерб развитию содержания, и качества образования, в первую очередь обеспечения перехода на новые программы и методы обучения. В результате сохраняется прежняя ориентация на закрепление знаний, вместо привития навыков к обучению и использованию полученных знаний. Попытки решить проблему экстенсивным методом, путем добавления новых курсов и программ приводит к перегрузке учащихся и снижению общего уровня образования. Эти процессы происходят на фоне возрастающей региональной и социальной дифференциации, которая приводит к фактическому разрыву единого образовательного пространства - ученики, проживающие на разных территориях и/или имеющие разный социальный статус, получают все более различающееся по качеству образование. Фактически происходит поляризация регионов в потенциале социально-экономического развития;

“Провалы” в системе образования на уровне начального и среднего профессионального образования, оторванных как от общего и высшего профессионального образования, так и от потребностей рынка труда. Это негативно отражается на культурно-техническом уровне производства товаров и услуг в России, определяет низкую организационную и технологическую культуру массового производства. В ближайшей перспективе ущербность кадровой инфраструктуры может вырасти в серьезное дополнительное препятствие на пути притока инвестиций;

Высшее образование характеризуется оторванностью от актуальных и перспективных требований рынка труда по структуре и содержанию подготовки специалистов. Низкое качество профессионального образования в области экономики, управления производством и смежных “активных социальных наук” (права, социологии) в значительной степени объясняется отсутствием соответствующих предметов в полной средней школе, а также оторванностью от мирового образовательного рынка. Одновременно возрастает дифференциация учебных заведений по качеству образования. Во многих случаях происходит обман общества - учебные заведения готовят специалистов, не способных найти применение полученным знаниям на рынке труда по причине их несоответствия современным требованиям, государство впустую расходует деньги налогоплательщика, а молодежь впустую тратит время на получение ненужных знаний.

Модернизация страны опирается на образование, но для того, чтобы выполнить свою миссию, образование само нуждается в модернизации, в содержательном и структурном обновлении.

Ключевыми для сегодняшнего образования всех ступеней являются две группы вопросов:

- обеспечение соответствия содержания образования требованиям современного динамичного мира и рыночной экономики;

- обеспечение равных стартовых возможностей через равенство доступа к качественному образованию всех уровней.

Необходимо сделать все возможное для ресурсной обеспеченности образовательной сферы. Однако ресурсы должны направляться не на консервацию системы, а на ее эффективную модернизацию. Консервировать даже то, что когда-то было лучшим в мире - значит, заведомо гарантировать отставание.

Российская система образования должна перейти из режима выживания в режим развития. Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее.

Чтобы выполнить эти требования, необходимо обеспечить открытость системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства и экономики при сохранении ее внутренней целостности и поддержании высоких академических стандартов.

Решение этих задач может быть обеспечено только модернизацией механизмов финансирования образования, структурной перестройкой системы, изменениями системы управления, в первую очередь системы управления качеством.

Однако в настоящее время для сферы образования характерно наличие ряда проблем, среди которых можно назвать следующие:

1) Система бюджетного финансирования не обеспечивает компенсацию необходимых средств в дотационных регионах и, следовательно, равенство доступа к качественному образованию. Продолжение функционирования механизма бюджетной поддержки в его нынешнем виде означает усиление социальной, меж и внутри региональной дифференциации в доступе к качественному образованию;

2) Механизмы распределения и контроля средств на уровне образовательного учреждения характеризуются растущей неэффективностью их использования, стимулируют раздувание штатов, препятствуют поиску путей экономии средств по отдельным статьям расходов:

- широкое распространение замещения традиционно бесплатных образовательных услуг платными, смещение этих отношений в сферу теневой экономики; расширение использования материальных и нематериальных активов государственных образовательных учреждений в целях повышения личных доходов различных категорий работников этих учреждений;

- рост несоответствия между законодательно закрепленной самостоятельностью и автономностью учебных заведений и стремлением многоуровневой управленческой надстройки сохранить "управляемость" системы образования прежними административно-командными методами и подрывом экономической базы автономии;

- отсутствие ясного понимания новых управленческих задач и функций, четкости распределения этих новых функций, задач и между различными органами управления и структурами, осознания необходимости смены методов управления на адекватные новым функциям, прозрачности механизмов распределения бюджетных средств;

- возрастание неравенства возможностей различных слоев населения в получении качественного образования вследствие его коммерциализации, региональной дифференциации в уровне и качестве образовательных услуг.

3) В действующей системе межбюджетных отношений отсутствуют ясные механизмы компенсационного финансирования образовательных расходов регионов с различным уровнем фискальной базы

- сохраняется и нарастает разрыв в качестве образования в городских и сельских школах;

- неразвитость системы управления качеством образования;

- недопустимо низкий уровень социальной поддержки работников системы образования и учащихся, обусловленный не только общим экономическим кризисом, но и неэффективными уравнительными механизмами распределения бюджетных средств.

Исходя из этого, при проведении реструктуризации образования необходимо решить следующие проблемы:

1. Устранить характерную как для общего, так и для профессионального образования традицию перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний, а рассчитаны на “прохождение”, на то, чтобы их сдать и забыть. Все предметы должны быть необходимы для последующих стадий образования и востребоваться в дальнейшей социальной и профессиональной деятельности.

2. Закрепление полученной в школе информации. Изменить методы обучения, расширив вес тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообучения. Поднять роль самостоятельной работы учащихся и студентов.

3. Завершить переход на 12-летнее полное среднее образование, обеспечив на этапе полной средней школы возможность выбора образовательных программ в рамках подготовки к получению профессионального образования.

4. Восстановить и укрепить связи профессионального образования с научными исследованиями и практикой, создать механизмы систематического обновления содержания образования.

5. Ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук, в первую очередь экономики, менеджмента и права. Дать всем выпускникам средней школы и всех ступеней профессионального образования знания и базовые навыки в области предметов, обеспечивающие активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмента и социологии).

6. Увеличить долю открытого образования в учебных программах всех уровней до 20-30 %. Обеспечить до 2005 года подключенными к глобальной сети компьютерными классами все учебные заведения системы профессионального образования и не менее 60 % общеобразовательных школ. К 2010 году довести оснащенность учебных заведений до показателя один компьютер на четырех учащихся, завершить подключение всех учащихся на всей территории страны. Давать уже в средней школе необходимую базовую подготовку по прикладной информатике, в полной средней школе - по специализированным прикладным программам.

7. Осуществить переход на сопоставимую с мировой систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, обеспечить международное признание всех российских документов об образовании.

8. Обеспечить рабочее знание как минимум одного иностранного языка всеми выпускниками полной средней школы.

9. Переход от жестких линейных структур в образовании к его гибкой и многообразной организации, позволяющей сочетать различные формы образования, выстраивать индивидуальные траектории образования.

1.3 Направления деятельности реструктурируемого МОУ

МОУ МУК «ГУПК» Учебно-производственный комбинат был создан в 1978 году, как УПК № 1 Ленинского района г. Нижний Тагил. На основании Постановления Совета Министров СССР «Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» и решения исполкома Ленинского райсовета совместно с двенадцатью базовыми предприятиями и организациями был создан Учебно-производственный комбинат. Эти предприятия выделили необходимое оборудование, установки; оснастили учебные лаборатории и мастерские необходимым инструментом, приспособлениями, приборами технической документацией для выполнения учащимися производственных заказов. Кроме того, базовые предприятия выделили для УПК штаты квалифицированных мастеров производственного обучения по профилям. Было сформировано 8 профилей: кулинарный, кондитерский, фармацевтический, швейный, слесарный, токарный, электротехнический, станочный. Организация профилей была продиктована потребностями района и города в квалифицированных кадрах.

Долгое время он занимал важное место в системе начального профессионального образования как связующее звено между образовательной школой и ПТУ, осуществляя профессиональную и начальную профессиональную подготовку учащихся старших классов.

В 1991 году был открыт новый профиль для девочек - домоводство. В 1994 году - художественная обработка древесины.

Также ранее велась подготовка библиотекарей и пионервожатых. В 2001 году в связи с реорганизацией путем слияния Муниципального образовательного учреждения Центра профессионального самоопределения школьников и Учебно-производственного комбината № 1 Ленинского района был создан МОУ МУК «ГУПК».

В 2001 году МОУ МУК-1 получив статус Городского учебно-производственного комбината, фактически является единственным образовательным учреждением в городе, которое осуществляет: ознакомление с трудовыми процессами и содержанием труда на предприятиях; психолого-педагогическую диагностику и профессиональную ориентацию учащихся с целью подготовки их к сознательному выбору профессии; обучение учащихся первоначальным навыкам труда по избранной профессии.

МОУ МУК «ГУПК» (В 2005 году переименован в Муниципальное образовательное учреждение Межшкольный учебный комбинат) на протяжении ряда лет обеспечивает формирование у учащихся функциональной технологической грамотности, инициативного и ответственного отношения к труду, как основы для последующего успешного овладения ими различными видами деятельности и осознанного профессионального выбора в условиях рыночной экономики.

Миссия учебно-производственного комбината - содействие экономическому развитию города путём организации образовательного пространства обеспечивающего профессионально компетентный выбор личностью своего жизненного пути; формирование социально-приемлемой адаптации молодых людей, обучение профессиональным навыкам выбора профессии. Структурная таблица МОУ МУК показана на рисунке (см. приложение 1).

Финансирование учреждения поступает из местного бюджета согласно утверждаемой на каждый отчетный период (год) сметы доходов и расходов (см. приложение 2).

В настоящее время МУК имеет современный компьютерный класс, кабинет профдиагностики и профконскультирования, учебно-производственные мастерские, 11 кабинетов.

За весь период работы комбината 2469 учащихся сдали выпускные квалификационные экзамены.

239 учащихся получили свидетельство о присвоении квалификации токаря, 235 - слесаря, 294 - электромонтёра, 315 - повара, 666 - швеи, 490 - продавца, 50 - вязальщицы, 72 - библиотекаря и т.д.

В УПК работает 14 квалифицированных педагогов. Из них 12 человек с 1 квалификационной категорией, 2 человека - со II категорией.

Основаниями взаимодействия учебного комбината и образовательных учреждений служат договорные отношения. Предметом договора являются: реализация общеобразовательной области «Технология» по 13 направлениям, профессиональная подготовка учащихся с особыми образовательными потребностями, психолого-педагогическое сопровождение профессионального самоопределения учащихся, профессиональная работа.

Отдел профессиональной диагностики и профессиональной консультации представлен психологами и методистами-профориентаторами. УПК реализует учебные программы следующих профилей:

- «Основы экономических знаний»

- «Технология обработки древесины»

- «Технология эксплуатации и ремонта автомобиля»

- «Технология обработки металлов на металлорежущих станках»

- «Основы кулинарного мастерства»

- «Машинопись и основы современного делопроизводства»

- «Основы швейного дела»

- «Основы торгово-коммерческой деятельности»

- «Основы дизайна»

- «Основы правовых знаний» и др.

2. Анализ хозяйственной деятельности муниципального учреждения образования

2.1 Анализ как функция управления деятельностью бюджетного образовательного учреждения

Бюджетные учреждения получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников, расходование которых регламентируется утверждаемыми сметами по их каждому конкретному виду.

Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации экономического анализа показателей развития сети бюджетных учреждений (объемов работ) и использование факторов их деятельности - основных фондов, материалов, трудовых ресурсов и т.д.

В бюджетных учреждениях имеются характерные для них объекты экономического анализа: расходы (кассовые и фактические), производимые за счет бюджетного финансирования и внебюджетных источников. Кроме того, в стране разработаны и утверждены условия оплаты труда работников для каждой отрасли бюджетной деятельности.

В условиях перехода к рыночной экономике значительно возрастает роль управления деятельностью бюджетных и научных учреждений, прежде всего его важнейшей функции - экономического анализа. Последний должен служить основой для выявления недостатков и резервов в деятельности учреждений, выбора более рациональных методов и путей повышения эффективности и качества их работы. Место анализа в системе управления показано на рисунке 1.



Рис. 1. Структура управляющей подсистемы в функциональном разрезе и во взаимосвязи.

Управляющая подсистема разрабатывает цель и программу функционирования управляемой подсистемы, контролирует и регулирует производственные процессы.

Учреждения непроизводственной сферы имеют свою специфику. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс, естественной формой которого являются услуги.

Для управления процессом создания услуг необходимо иметь полную и объективную информацию, поэтому одной из функций управления является учет. Он обеспечивает постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для управления и контроля за ходом выполнения планов.

Однако для управления важно иметь представление не только о ходе выполнения плана, результатах деятельности, но и о тенденциях, и характере происходящих изменений в экономике учреждения. Осмысление, понимание информации достигается с помощью экономического анализа. В процессе анализа первичная информация проходит аналитическую обработку: проводится сравнение достигнутых результатов с данными за прошлые отрезки времени, с показателями других учреждений, определяется влияние различных факторов на величину результативных показателей; выявляются недостатки, ошибки, неиспользованные возможности, перспективы и т.д.

Большая роль отводится анализу в деле определения и использования резервов повышения эффективности процесса создания услуг. Он содействует экономному использованию бюджетных средств, выявлению и внедрению передового опыта, научной организации труда, предупреждению излишних расходов, разных недостатков в работе.

Таким образом, анализ деятельности бюджетных учреждений является важным элементом в системе управления, действенным средством выявления резервов, основой разработки научно обоснованных планов и управленческих решений.

Резервов для повышения эффективности работы бюджетных учреждений и организаций много. Они имеются во всех бюджетных учреждениях - от детского сада до института, однако не лежат на поверхности, и для их изыскания требуется проведение серьезной аналитической работы и организационных мероприятий.

Информационной базой анализа финансового состояния МОУ является годовая бухгалтерская отчетность.

В состав годовой бухгалтерской отчетности согласно инструкции 107-Н (с 01.01.2005 г введена в действие инструкция № 70-Н, с 01.01.2006 года будет вестись бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях в соответствие с её требованиями) включены следующие формы:

Баланс исполнения сметы доходов и расходов (свод) - Ф.1 (см. приложение 3);

Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам - Ф. 1-1 (см. приложение 4);

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам - Ф.2 (см. приложение 5);

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам - Ф-4;

Отчет о движении основных средств - Ф.5;

Отчет о движении материальных запасов - ф.6;

Отчет о недостачах и хищениях - Ф.15;

Пояснительная записка;

Справка о дебиторской и кредиторской задолженности и др.

2.2 Общий анализ финансово-хозяйственного состояния Межшкольного учебного комбината

2.2.1 Анализ финансирования бюджетного учреждения

Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений являются:

оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

выявление причин финансовых нарушений и затруднений финансирования;

изучение организации финансирования;

выявление резервов улучшения финансового состояния учреждения и разработка мероприятий по их реализации.

Схема движения бюджетных средств в условиях одноуровневого нормативного финансирования образовательного учреждения

В соответствии с Постановлением «О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства» Министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

Основанием для получения средств из государственного бюджета учреждениями и организациями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации. Роспись расходов по распорядителям средств бюджета формируется главными распорядителями средств на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и представляется ими в Министерство финансов. Ее регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетными управлениями Министерства финансов.