Рис. 4.

Взаимодействие образовательного учреждения (производителя услуг) с клиентом (потребителем услуг) можно схематично представить как взаимодействие субъекта 1 и субъекта 2 на рис. 4. Упрощенно в таком взаимодействии можно выделить четыре основных действия субъектов. Возможность предложить что-то к обмену (действие 1) порождает предложение (действие 2), осознание клиентом своей потребности (действие 3) и подкрепление ее платежеспособностью - спрос (действие 4).

Предлагая услугу к обмену, образовательное учреждение имеет внутреннее представление о результатах, характере и способах взаимодействия с потребителем своих услуг (действие 1). Реализуя различные способы воздействия на потребителя, образовательное учреждение инициирует взаимный обмен (действие 2). Получая предложение, потребитель согласовывает с ним свое представление о выгоде обмена (получения услуги) (действие 3) и выражает свое отношение к взаимодействию (действие 4). По той же схеме осуществляется обмен и оценка его результатов. Образовательное учреждение внутренне согласует возможности обмена (1). Реализуя свою услугу (2), оно удовлетворяет в той или иной степени запрос клиента (3) и получает от него необходимый для себя ресурс с тем или иным отзывом о результатах обмена (4).

Неэффективность системы управления организацией, обусловленная следующими факторами:

отсутствием стратегии деятельности организации, ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочному и долгосрочному развитию предприятия;

отсутствием эффективной маркетинговой системы;

низким уровнем квалификации персонала;

неэффективностью финансового менеджмента и управления издержками производства;

недостатком оборотных средств, необходимых для бесперебойной работы предприятия.

Основное направление повышения эффективности взаимоотношений органов исполнительной власти и руководителя государственного предприятия заключается в совершенствовании контрактных отношений. Контракт с директором должен содержать условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения предприятия, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию, и т.д.

Стратегия долгосрочного присутствия заключается в стабильном постоянном росте потенциала предприятия, основанном на строгом соблюдении рыночных правил и ограничений (в том числе и этических). Прибыль должна реинвестироваться в развитие производства.

Изменения в учреждении для достижения его стратегических целей предлагается производить по следующим направлениям:

организационной структуре;

структуре активов и пассивов

структуре создания и реализации продукции (услуг) учреждения.

Изменения в организационной структуре

Как изменения в организационной структуре может быть предложено создание центров финансовой ответственности на базе столовой МОУ, а также на базе учебно-производственных мастерских без статуса юридических лиц (см. приложение 10).

Руководители бизнес единиц, заведующий учебно-производственными мастерскими и заведующий производством столовой должны подчиняться непосредственно директору и отвечать перед ним за результаты работы вверенных им производств. При этом могут быть разработаны положения о премировании и оплате труда работников данных подразделений.

Дополнительной рекомендацией может быть введение ставки маркетолога для работы по постоянному изучению потребительского рынка города. Это позволит учреждению быстрее реагировать на все изменения на рынке города.

Изменения в структуре активов (реструктуризация имущества)

Следует отметить, что первые шаги в этом направлении учреждением были сделаны в 2003 году. Из двух зданий, принадлежащих на праве хозяйственного ведения учреждению, одно было передано муниципалитету (приложение 3,строка 0010 баланса), что позволило сократить расходы по содержанию лишних площадей (из-за снижения контингента учащихся площади учреждения оказались не в полной мере задействованы).

На основании проведенного анализа контингента учащихся и динамики в сторону снижения, учреждению может быть рекомендовано провести работу по сдаче части площадей в аренду.

Для этого необходимо заключение договоров на взаимовыгодных условиях.

Предприятие арендополучатель при заключении договора с комитетом по имуществу, заключает параллельно договор с предприятиями поставщиками энергоресурсов.

Учреждению это позволит получить экономию бюджетных средств по смете доходов и расходов и высвободившиеся ресурсы направить на расходы на другие статьи расходов.

Также могут быть заключены дополнительные договоры на оказание спонсорской помощи образовательному учреждению предприятием - арендополучателем, например покупку оргтехники для использования в образовательном процессе.

Изменения в структуре создания и реализации продукции, работ (услуг)

Одним из направлений повышения поступления финансовых ресурсов в деятельности МОУ МУК можно назвать введение платных услуг в области дополнительного образования. Для школьников различных классов могут быть предложены дополнительные платные программы обучения:

- проведение подготовительных курсов для поступающих в высшие учебные заведения;

- проведение компьютерных курсов и отдельных предметов по более углубленному курсу, чем предусмотрено учебной программой.

Кроме того, МОУ МУК на основе своей материально-технической базы может оказывать услуги дополнительного профессионального образования взрослому населения.

Оказание таких услуг может осуществляться как путем организации самостоятельного набора в группы, так в тесном сотрудничестве с Центром занятости населения. Оказание таких услуг может осуществляться во время, свободное от занятий школьников (в вечернее время и выходные дни).

Существенным фактором повышения объемов внебюджетного финансирования деятельности МОУ является возможность осуществления производственной деятельности на базе имеющихся производственных мощностей. Это может быть изготовление кондитерской продукции на уроках кулинарии, изготовление столярных изделий и метизов по заказам предприятий города, других учреждений бюджетной сферы.

Поступление дополнительных финансовых ресурсов может осуществляться за счет производственной деятельности столовой. Расположение МОУ МУК на пути активных транспортных потоков говорит о наличии существенных резервов увеличения объемов реализации продукции столовой для водителей.

Для организации платных дополнительных услуг образовательному учреждению необходимо:

1) провести маркетинговые исследования (анкетирование, письменный или устный опрос, изучение контингента учащихся, изучение спроса дисциплин);

2) провести анализ материально-технической базы;

3) создать условия для проведения платных дополнительных образовательных услуг, гарантирующих охрану жизни и безопасности здоровья обучающихся и воспитанников;

4) указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления;

5) получить лицензию на дополнительные платные образовательные услуги;

6) обеспечить кадровый состав и оформить с ним трудовые соглашения или договор подряда;

7) издать приказ со ссылкой на ст. 45 Закона РФ «Об образовании» об организации конкретных платных дополнительных образовательных услуг. В приказе оговорить лиц, ответственных за их проведение;

8) составить расписание занятий, график работы сотрудников, указать помещения, где они будут проводиться;

9) составить смету на каждый вид услуг, а если есть необходимость, то на комплекс услуг;

10) разработать положение об организации платных дополнительных образовательных услуг и служебные инструкции.

Таблица 22 Планируемый объем продаж продукции, работ (услуг) учреждения в течение года. (тыс.руб.)

Наименование продукции, работ (услуг)	Планируемый объем в месяц	В год
Аренда помещений	5	60
Платные курсы	35	420
Работа столовой (прибыль)	10	120
Другие	12	144
ИТОГО	62	744

Таблица 23 Планируемые погашения кредиторской задолженности (тыс.руб.)

Периоды (месяцы)	Погашение задолженности	Уплата налогов
1	62
2	62
3	47	15
4	62
5	62
6	47	15
7	62
8	62
9	47	15
10	62
11	62
12	47	15
13	62
14	62
15	47	15
ИТОГО	838



График 4. План-график погашения кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность будет погашена в течение 15 месяцев (см. приложение 11) или 1 год и 3 месяца, начиная с 16 месяца прибыль можно реинвестировать в развитие организации, следует отметить, что если учреждению будут выделяться бюджетные средства по смете, кредиторская задолженность будет погашена за более короткие сроки.

Заключение

Экономические процессы перехода к рыночной экономике создали качественно новую основу для другой взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задача последнего была в том, чтобы помогать рыночному механизму методом обеспечения его инфраструктурной сферой (системой правовых норм, условиями внешней и внутренней безопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ). Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

При этом если стимулирование научно-технического прогресса обусловлено, прежде всего, самими законами рыночной экономики, то есть сферы, где необходимо вмешательство государства. Реализация функций государства заключается не только в принятии законодательных и нормативных актов, касающихся деятельности всех сфер экономики, но и в финансировании отдельных отраслей и предприятий. Так, на полном государственном финансировании находится социальная сфера, предоставляющая населению данного государства услуги образования, здравоохранения и т.п.

В последние годы в условиях государственного дефицита проблема финансирования социальной сферы, и в частности, услуг образования, становится особенно актуальной, так как недофинансирование этой сферы приводит к снижению качества услуг образования, что скажется в будущем.

Расходы на образование в нашей стране всегда финансировались большей частью за счет средств бюджета. В быстроменяющихся условиях современности сохраняется главенствующая роль такого финансирования, так как основу системы образования составляют государственные учебные заведения, предоставляющие образовательные услуги в основном бесплатно. Однако на сегодняшний день практически нет такой образовательной организации, которая не занималась бы платной образовательной деятельностью. Это говорит о том, что основным направлением реструктуризации бюджетной сферы в целом, и сферы образования в частности, является поиск внебюджетных источников финансирования.

В условиях нестабильной экономики, несовершенства налогового и бюджетного законодательств, вопросы, касающиеся исследования эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств системы образовательных учреждений приобретают особую актуальность. Тем более, что система образования не только одна из наиболее бюджетоёмких отраслей, но и сложная для исследования.

Целью данной работы было изучить возможности проведения комплексной реструктуризации образовательного учреждения в целях повышения его эффективности.

В соответствии с целью решались следующие задачи:

изучена сущность реструктуризации деятельности учреждений образования в рыночных условиях;

проведен анализ показателей деятельности образовательного учреждения;

разработаны основные направления проведения реструктуризации деятельности образовательного учреждения.

В работе даны рекомендации по совершенствованию управления финансами, оптимизации структуры бюджетных расходов и перераспределение освободившихся финансов по другим направлениям, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию государственной политики в сфере образования.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основании составленной сметы.

Смета расходов на каждую образовательную услугу составляется на основании калькуляционных статей расходов, которые можно подразделить на прямые и косвенные затраты. Калькуляционные статьи расходов, которые могут быть непосредственно отнесены на определенный вид образовательных услуг, являются прямыми затратами (заработная плата педагогического персонала с начислениями, оплата труда прочих работников с начислениями, расходы на учебную литературу). Остальные расходы организации будут косвенными - оплата услуг связи, коммунальных услуг.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МОУ МУК показал, что основной проблемой деятельности учреждения является недостаточное финансирование за счет средств бюджета.

Перспективы развития системы финансирования сферы образования заключаются не только в увеличении расходов бюджета в данном направлении, но и предоставлении образовательным учреждениям полной хозяйственной самостоятельности, увеличении количества услуг дополнительного образования, а также в обеспечении финансовой прозрачности деятельности образовательного учреждения.

СПисок использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ

2. Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании"

3. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г.- М.: Юрайт-Издат, 203.

4. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении"

5. Инструктивное письмо Минобразования России от 15.12.1998 № 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений».

6. Письмо Минобразования России от 23.08.2000 г. № 22-06-922 «О соблюдении законодательства Российской Федерации в области образования при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях».

7. Инструкция по бюджетному учету №77-н от 26.08.2004 г.

8. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107-н от 30.12.1999 г.

9. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Утверждены Приказом Минфина РФ. От 25 мая 1999 г. № 38-н в редакции Приказом Минфина РФ от 11.12.2002 № 127-н, от 31.12.2002 № 140-н.

10. «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год». Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 г. № 72-н

11. Об образовании в Свердловской области: Областной закон от 16 июля 1998 г. № 26-ОЗ.

12. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Финансы. - СПб.: Изд-во «Питер», 2000 - 300 с.

13. Беляков С.А. Экономика и финансы образования: Учеб. Пособие. - М.: Издательство МГОУ, 2002.

14. Бобылева А.З. Финансовое оздоровление фирмы: Теория и практика: Учеб. Пособие. - М.: Дело, 2003.

15. Большаков А.С. Менеджмент / Учебное пособие. - СПб: Питер, 2000.

16. Ван Хорн. Основы управления финансами // Пер. с англ. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 370 с.

17. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. - 502 с.

18. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб. Пособие / Книжный дом; Экоперспектива, 2005.

19. Дашковская О. Кто обеспечить реформу? Система финансирования образования - сегодня и через десять лет. // Первое сентября, 11 декабря 2001 г. с. 2

20. Китов Р.Д. Перспективы общественных объединений во внебюджетном финансировании школы // Большая перемена, 18.06.2003 г.

21. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М.., 2001. - 232 с.

22. Курс экономической теории: Учебник. - 4-е дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2000. - 752 с.

23. Личностно ориентированное профессиональное образование / Сборник научных трудов IV Всероссийской научно-практической конференции, 26-27 октября 2004 г., г.Екатеринбург.

24. Носов М. Не хочу жениться, хочу учиться // Трибуна, 7 декабря 2002 г. с. 3

25. Основы экономической теории / Под ред. С.И. Иванова. - М.: Вита-Пресс, 1999. - 336 с.

26. Политико-экономический анализ трансформации механизмов финансирования здравоохранения и образования. - М.: ИЭПП, 2003.-77 с.

27. Попова Р.Г., Самонова И.И., Доброседова И.И. Финансы предприятий. - СПб.: Питер, 2001. - 224 с.

28. Привезенцев В. Внебюджетные средства в системе образования и эффективное их использование // Финансовая академия, 2005, № 3, с.5.

29. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 480 с.

30. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. - Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000. - 544 с.

31. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов / Базаров Г.З., Белых Л.П. и др.; Под ред. Беляева и Кошкина В.И. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.

32. Тимофеева О. Финансирование образовательных учреждений // Человеческие ресурсы, 2002. № 3.

33. Финансы предприятий: Учеб.пособие / Н.Е. Заяц, М.К.Фисенко, Т.Н.Василевская и др. - Мн.: Высш.шк., 1995. - 256 с.

34. Финансы, денежное обращение и кредит: Уч. пособие / А.Ю. Казак и др.; Под ред. А.Ю. Казака. - Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2001. - 200 с.

35. Финансы, деньги, кредит: Учебник /Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристъ, 2001. - 784 с.

36. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.-479 с.

37. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М, Сабанти. - М,: Юрайт- М, 2001. - 504 с.

38. Чуев И.Н., Чечевицына Л.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. Учебное пособие. - 2004.

39. Экономика. Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захарова, 2001. - 784 с.

40. Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко - Мн.: БГЭУ, 2000. - 632 с.

41. Экономическая теория: Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 640 с.

42. Юн Г.Б. Методология антикризисного управления: Учеб.-практич. Пособие. - М.: Дело, 2004. - 432 с.

43. Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа.

44. Бюджетные учреждения // Газета. ru 23. октября 2002 г.

Размещено на Allbest.ru