Социально-ориентированная рыночная экономика

11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

"Социально-ориентированная рыночная экономика"

Введение

Наиболее масштабной задачей социально-ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Целью данной работы является рассмотреть социально-ориентированное рыночное хозяйство в России. Основными задачами работы является рассмотрение таких вопросов, как сущность и основные признаки социально-ориентированной экономики, модели социально-ориентированной экономики, социально-экономическое положение в России и социально-экономические методы социальной защиты населения.

Данную тему рассматривали такие ученые как Л. Эрхард, А. Пигу, В. Парето, наши современники Е. Гонтмахер, Д. Юнгблюд, И. Юргенс.

В настоящее время проблема формирования социально-ориентированного рыночного хозяйства в России очень актуальна, так как очевидно, что ключевым направлением долгосрочной социально-экономической политики государства является последовательное улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе.

1. Теоретические основы социально-ориентированной экономики

1.1 Сущность и основные признаки социально-ориентированной экономики

Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась появлением концепций социального государства, суть которых сводится в общем виде к пониманию государства как надклассовой структуры, выражающей интересы всех слоев населения. Концепция социального государства принципиально отличается как от марксистской концепции формирования коммунистического общества, предполагающей принудительные конфискационные меры для установления социального равенства и построения бесклассового общества, так и от классического либерализма, предусматривавшего минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы общества.

Гуманизация производства, технократическая революция второй половины ХХ века, социальные реформы привели в итоге к утверждению новой концепции, в соответствии с которой стратегической целью государства является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех граждан.

Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в рамках концепции ордолиберализма В. Ойкеном, Ф. Бемом, Л. Эрхардом. Принципиально отличие теории социального рыночного хозяйства от иных направлений экономической мысли заключается в том, что предмет деятельности экономических субъектов, в том числе и государства целостная система, функционирующая в неразрывном единстве экономических и социальных институтов. Модель социального рыночного хозяйства, созданная в рамках ордолиберализма, основывается, прежде всего, на признании рынка в качестве ведущего социально-экономического института. В основе развития общества всеобъемлющая конкуренция и система договорных отношений. [1, с. 18]

Позднейшая модификация ордолиберальной модели социального рыночного хозяйства А. Мюллером-Армаком ориентирована на более активную роль государства в экономической жизни общества.

Социально-ориентированная экономика - эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем. Целями социально-ориентированной экономики являются: соблюдение основных прав человека и принципа социальной справедливости, предоставление каждому равных возможностей для проявления своих способностей, трудолюбия, инициативы и предприимчивости; повышение уровня благосостояния людей и социальной защиты, соразмерно потенциалу страны, страхование всех от риска потерять достойное жизнеобеспечение; поддержание в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира. Опыт зарубежных стран доказывает, что социальная направленность рыночной экономики обеспечивается ее успешным развитием на основе использования в общественном производстве достижений научно-технического прогресса, высоким уровнем занятости населения. Важным фактором этого является и регулирующая роль государства, опирающегося в своей политике на правила свободного рынка, поддержку и солидарность общества. Государство в условиях рыночных отношений должно выступать гарантом социальной ориентации национальной экономики, блюстителем оптимального соотношения экономической эффективности и социальной справедливости. Оно призвано действовать посредством совершенствования законодательства, государственного бюджета, активной налоговой политики, регулирования доходов, системы оказания социальных услуг, услуг утверждения подлинного социального партнерства. [10, с. 23]

Наиболее эффективное средство для достижения и обеспечения благосостояния - конкуренция. Она одна дает возможность всем людям пользоваться хозяйственным прогрессом, в особенности, в их роли потребителей. Она же уничтожает все привилегии, не являющиеся непосредственным результатом повышенной производительности труда.

Через конкуренцию может быть достигнута - в лучшем смысле этого слова - социализация прогресса и прибыли; к тому же она не дает погаснуть личному стремлению каждого к трудовым достижениям. Неотъемлемой частью убеждения Л. Эрхарда, что именно этим путем можно лучше всего умножить благосостояние, является желание обеспечить всем трудящимся, соответственно росту производительности, постоянное повышение заработной платы. Обеспечение свободной конкуренции - одна из важнейших задач государства, основанного на свободном общественном строе. [22, с. 4]

Если хозяйство ведется в условиях совершенной конкуренции и в нем установилось общее экономическое равновесие, то в экономике достигнута общественная максимальная полезность. Две важнейшие проблемы национальной экономики - эффективное использование ограниченных ресурсов и распределение благосостояния между индивидами. Хотя экономика, основанная на совершенной конкуренции, в отличие от монополизированного хозяйства, исключает такую крайнюю дифференциацию доходов, неодинаковая экономическая активность участников общественного производства приводит к различиям в их доходах. Если эти различия не соответствуют сложившимся в обществе представлениям о социальной справедливости, то на государство возлагается обязанность осуществлять перераспределение благосостояния между гражданами. [13, c. 53]

Ряд «общественных благ», не имеющих рыночной оценки (воздух, вода и др.), безжалостно расхищаются предпринимателями, которые вовсе не склонны тратить средства на восстановление этих благ. Предприниматели не заинтересованы вкладывать средства в такие сферы, где плодами произведенных затрат могут пользоваться «третьи лица» и где отдача затрат носит неопределенный характер. Поэтому необходимо государственное вмешательство в экономику, корректирующее действие рыночного механизма. Такое вмешательство следует осуществлять и для перераспределения национального дохода в целях смягчения социального неравенства и повышения всеобщего благосостояния. Бедность возникает не по вине бедняков, а вследствие действия рыночного механизма. Трансферт дохода от богатых к бедным (при том же объеме национального дохода) обеспечивает повышение благосостояния общества. Однако трансферты должны быть организованы таким образом, чтобы их введение не повлекло за собой снижения национального дохода. [14, c. 32]

В целом для социально-ориентированной экономики характерно:

а) достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50%);

б) формирование значительных страховых фондов за счет работодателей;

в) стремление к развитию социального партнерства;

г) направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения. [8, с. 45]

К общим чертам социального рыночного хозяйства и, соответственно, направлениям деятельности государства по его формированию следует отнести следующие:

а) социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству;

б) и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, в равной мере ответственны за материальное благополучие;

в) государство обеспечивает социализацию отношений посредством свойственных ему форм и методов государственного регулирования экономики и социальной сферы: рационального налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольных мер, финансирования социальных программ;

г) концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства можно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом;

д) создание социального рыночного хозяйства является одной из главных задач социального государства. Государство должно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость;

е) социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов. Социальное государство формируется в процессе переговоров и соглашений между социальными партнерами правительством, предпринимателями и профсоюзами, представляющими интересы трудящихся. [6, с. 240]

К основным принципам, на основе которых формируется социальное рыночное хозяйство и современное социальное государство относятся:

а) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов тарифную автономию на основе социального партнерства;

б) доверие к регулирующей роли рыночных отношений на основе спроса и предложения, свободного ценообразования и конкуренции;

в) ответственность государства за выработку и обеспечение правил игры на свободном рынке, создание условий для честной конкуренции;

г) обеспечение полной загрузки (не только занятости) трудоспособного населения;

д) государственная и общественная помощь менее трудоспособным;

е) участие рабочих в управлении производством, общественной и государственной жизнью;

ж) осуществление тарифной политики в интересах работодателя и работника с их собственным участием и участием государства;

з) социальная защита и поддержка нуждающихся работников, а также уже (или еще) не могущих работать граждан;

и) проведение государственной политики справедливого распределения доходов;

к) утверждение активной социальной политики и социального партнерства, обеспечение социальной солидарности граждан. [7, с. 576]

Социальную ориентацию экономики можно обеспечить лишь основываясь на высокопроизводительном хозяйстве, сочетающем частную инициативу и конкуренцию. Только на базе эффективно функционирующей экономики возможно создать сильную систему социальной защиты граждан, обеспечить равные возможности их доступа к общечеловеческим ценностям.

Социальное рыночное хозяйство ориентировано на достижение ряда целей, реализация которых позволяет повысить качество жизни населения, обеспечить стабильный экономический рост.

Для социального рыночного хозяйства характерно использование рыночных методов хозяйствования, государственного регулирования и прогнозирования экономики, открытая модель экономики, наличие современной рыночной и социальной инфраструктуры, системы социальной защиты населения и др.

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения. Государство обязано создавать условия для развития человека. Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения. Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства. [11, с. 479]

Один из подходов к определению социальной рыночной экономики состоит в том, что ключевой проблемой в организации социального рыночного хозяйство является устранение влияния частной экономической власти. Так основная идея социальной рыночной экономике состоит в защите рыночной экономики от власти. Социальное, по свои целям и результатам, рыночное хозяйство невозможно без социального характера распределения экономической власти. [19, с. 48]

Как мы выяснили, социально-ориентированная экономика - это эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем.

Целью социально-ориентированной экономики является поддержание в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира, значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ. Социальное рыночное хозяйство, с одной стороны, гарантирует хозяйственную свободу, рыночные методы хозяйствования, конкуренцию, а с другой - предоставляет социальную защищенность и социальную справедливость.

1.2 Модели социально-ориентированной экономики

социальный политика ориентированный экономика

Выделяют ряд моделей социально-ориентированной рыночной экономики. Прежде всего, это континентальная или германская (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция). Для нее характерны высокие объемы перераспределения ВВП через госбюджет (около 50 процентов), развитая система социального партнерства, высокая занятость. Англосаксонская (Великобритания, Ирландия, Канада) отличается 40 процентным уровнем перераспределения ВВП и проведением пассивной политики занятости. Средиземноморская модель (Греция, Испания, Италия) характеризуется уровнем перераспределяемого ВВП от 40 процентов в Испании до 60 процентов в Греции. Социальная политика в основном охватывает социально уязвленные слои населения и не носит всеобъемлющего характера. Скандинавскую модель (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия) можно считать наиболее продвинутой. Здесь проводится активная социальная политика. Благосостояние народа провозглашено целью экономической деятельности государства. Доля перераспределяемого ВВП достигает 50-60 процентов.

Наиболее интересными являются германская и шведская модели. [24, с. 18]

Цели социального рыночного хозяйства Германии, преследуемые еще с основания ФРГ и средства, которые необходимо использовать для их достижения в соответствии с общей концепцией, можно охарактеризовать следующим образом:

1 Достижение максимально высокого благосостояния

а) благодаря установлению порядка конкуренции;

б) благодаря целенаправленному проведению политики, ориентированной на рост и обеспечивающей его постоянство на достаточном уровне с использованием таких экономико-политических инструментов, которые как можно меньше ограничивают экономическую свободу;

в) благодаря обеспечению полной занятости, стремление к которой объясняется социальными причинами, поскольку она позволяет гарантировать доход каждому лицу, способному и желающему работать;

г) благодаря обеспечению свободы внешней торговли, свободному обмену валют и расширению международного разделения труда в рамках мировой экономики.

2 Обеспечение экономической эффективности и социально справедливой денежной системы, т.е. в особенности обеспечение стабильности цен

а) благодаря существованию независимого центрального эмиссионного банка;

б) благодаря стабильности государственного бюджета;

в) благодаря обеспечению выравнивания платежного баланса и равновесию во внешней торговле.

3 Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества

а) за счет достижения максимального уровня социального продукта как экономической основы социальной защищенности;

б) благодаря созданию порядка осуществления конкуренции, так как она сводит к минимуму социальную несправедливость и одновременно способствует социальному прогрессу;

в) за счет государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жилье и т.п.

Достижение этих целей и определяет степень развития социальной рыночной экономики.

Обязательной правовой основой жизни любой страны является ее конституция. Этой конституцией для Германии является Основной закон, который содержит ряд норм, которым экономический порядок должен соответствовать. Этот закон определяет следующие основные рамки для формирования экономики:

а) Гарантирует право на свободное развитие личности и обеспечивает свободу потребления, свободу предпринимательства, свободу производства и торговли, свободу конкуренции;

б) Защищает от дискриминации по половым, расовым, религиозным и другим признакам;

в) Гарантирует свободу образования профсоюзов и объединений работодателей;

г) Гарантирует свободу перемещения личности, и не только на территории своей страны, но и гарантирует право на свободную эмиграцию;

д) Гарантирует свободу выбора профессии и рабочего места, а так же личную свободу передвижения;

е) Гарантирует частную собственность, в том числе и на средства производства, но так же и обязывает собственника к социальному пользованию собственностью;

ж) Делает возможной в определенных условиях передачу земельной собственности, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность;

з) Распределяет финансово-политические полномочия между федерациями, землями и общинами;

и) Представляет собой основу глобального управления, предусматриваемого законом о содействии стабильности и росту в экономике.

Кредитное дело Германии можно представить следующим образом: доминирующее положение занимают сберегательные кассы и кредитные банки. Лишь на шесть ведущих крупных банков приходится 9% суммы активов. Большинство банков являются универсальными, т.е. они осуществляют все виды банковских сделок и конкурируют с другими банками, как борясь за деньги вкладчиков, так и в плане достижения своих общих целей.

Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной рыночной экономики является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства в экономике превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления экономической деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности. [26, с. 224]

Социальное рыночное хозяйство, которое имело место в ГФР, может требовать того, чтобы политики считались с ним, как с важным фактором, который определяет и выражает строительство демократического государства. Эта экономическая политика сумела в кратчайший срок провести беспрецедентную в истории восстановительную работу. [22, с. 11]

Социальная политика Швеции переживала свой расцвет в течение продолжительного периода времени. Возникновение ее относится к концу XIX - началу XX века. За прошедшее более чем столетие она претерпела значительные изменения, но приобрела и сохранила основную черту - универсальность, охватив каждого жителя страны независимо от рода занятий. Такое положение дел именуется в Швеции «всеобщей социальной политикой», а мировому сообществу известно как «шведский социализм» - понятие, одним из главных значений которого является большой диапазон и размер социальных выплат. Политика Швеции в этой сфере привлекала и привлекает пристальное внимание многих стран, в том числе и России. Россиянам импонирует то, что социал-демократы Швеции построили систему всеобщего благосостояния, в рамках которой общество отвечает за оказание качественных государственных услуг всем гражданам в самых важных областях жизни. По доле социальных расходов в ВВП страна вышла на первое место в мире.

Основным элементом шведской социальной политики благосостояния является социальное страхование, развитие которого было достаточно длительным.

На первом этапе социальной политики главное внимание уделялось социальной помощи по месту работы: страхованию по болезни, мерам по охране труда и страхованию от несчастных случаев на производстве. Цель этих мер состояла в снижении для предпринимателей издержек на рабочую силу.

Система страхования служит достижению большего социально-экономического равенства и функционирует как инструмент финансового и государственного управления. Как говорится в официальных документах, цель ее - обеспечить человека экономической защитой при рождении ребенка, в старости и в случае болезни (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и заболеваниями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице). Полной гарантией, независимо от причины обращения за содействием, считается пособие наличными, известное как общественная помощь.

Оба вида пенсий - базовая и дополнительная - рассматриваются как доход, подлежащий налогообложению.

Медицинское обслуживание - бесплатное или с оплатой лишь части суммы за лечение - гарантировано в Швеции организациями, не входящими в рамки системы медобслуживания. Каждый региональный орган - ландстинг - отвечает за то, чтобы жители данного лэна (области) имели свободный доступ к хорошему медицинскому обслуживанию. Примерно 80% собранных подоходных налогов выделяется на социальные цели.

Государством оплачивается от 30 до 100% расходов на медицинское обслуживание.

В рамках социальной политики, кроме пенсионного и медицинского (здравоохранение), существует и ряд других видов страхования, менее масштабных, но не менее значимых. В их числе, в частности: страхование от несчастных случаев на производстве. Оно появилось вначале XX в. и долгое время было наиболее развитой областью социального страхования. Его финансирование шло за счет взносов предпринимателей.

Ныне страхование от несчастных случаев на производстве осуществляется из одноименного фонда, создаваемого за счет взносов, составляющих 1,38% от доходов всех работающих лиц. При заболевании или инвалидности, вызванных производственной травмой, работнику сначала выдается общее пособие, а затем в качестве дополнения может выплачиваться специальная страховка. Она распространяется на всех лиц, работающих в Швеции по найму. Те, кто работает не по найму, должны иметь статус постоянного жителя Швеции. Если полученная травма ведет к полной нетрудоспособности, пострадавшему выплачивается пособие вплоть до достижения пенсионного возраста, равное 100 потерянного дохода, но в пределах, лишь до 7,5 раз превышающих базовую сумму. Оплачиваются также затраты пострадавшего на лечение, если они не покрываются средствами из фонда медицинского страхования. [10, с. 23]

Пособия по безработице реализуются через две системы выплат. Первая, добровольная и действующая давно, называется страхованием на случай потери работы и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами в которых состоят почти 90% трудящихся. Эта система открыта и для тех, кто не состоит в профсоюзе

Вторая система именуется материальной поддержкой рынка труда и включает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. Размер пособия - 80% предыдущего дохода.

Пособия родителям (две разновидности). Одна из них - по случаю рождения ребенка. Выплачивается, как правило, в течение 450 дней. Если мать и отец берут на себя совместный уход за ребенком, то 30 из 450 дней резервируются за матерью и 30 - за отцом. Пособие на оставшиеся дни может быть востребовано любым из родителей. Большинство родителей получает его в связи с рождением или усыновлением ребенка. В течение первых 360 дней выплачиваемая сумма равна пособию по болезни, то есть 80% от потерянного дохода.

Реализация принципа всеобщего благосостояния, избранного Швецией, стала возможной благодаря созданию государственного сектора экономики такого размера, что сделало страну уникальной: занятость в нем достигла 1/3 самодеятельного населения, а доля социальных расходов в ВВП - более 30%.

Финансирование системы социального страхования осуществляется в целом из государственных и местных налогов, поступлений от предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов. Главный источник (свыше 40%:) - деньги предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы.

Из выше написанного становится ясно на мой взгляд, что наиболее системной социальной моделью является модель социальной устойчивости общества, которая не измеряется (как многомерная характеристика) лишь одними социально-экономическими показателями (или их группой). Она характеризует не только уровень производства и потребления благ, не только качество человека, но и гражданское согласие в обществе, в том числе межнациональное и политическое, общественный порядок и безопасность жизни, духовность, уровень нравственности и морали общества, доверие общества к общественно-политическому и государственному устройству и чувство патриотизма, удовлетворенность социально-экономическими, общественно-политическими, культурно-этническими стандартами жизни, реализацию гуманистических принципов. Если именно эта модель будет отстаиваться, поддерживаться и реализовываться, тогда благодаря целенаправленным, энергичным усилиям общества будут умножаться жизненные блага, повышаться качество человека, будет развиваться экономика.

2. Социально-экономическая ситуация в современной России и основные задачи государственной социальной политики

2.1 Социально-экономическое положение в России

модель социальный политика ориентированный

К началу третьего тысячелетия в России резко актуализировался вопрос о выборе стратегических приоритетов развития страны. В самом общем плане стало очевидно, что ключевым направлением долгосрочной социально-экономической политики государства является последовательное улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе. [21, с. 22]

Преодолев системный кризис 90-х годов Россия вышла на траекторию последовательного и устойчивого развития, что дает основание утверждать (даже несмотря на проявления мирового финансового кризиса): в целом за 20 лет преобразований Россия реформирующаяся превратилась в Россию пореформенную с относительно сложившимися и динамично укрепляющимися государственными, политическими и общественными институтами, которые опираются на поддержку гражданского большинства, на рост позитивных общественных умонастроений.

За время преодоления системного кризиса в обществе произошло радикальное переосмысление социальных статусов. Доля россиян, довольных своим социальным положением в обществе, стала доминировать над долей недовольных в соотношении 4:1. Рост удовлетворенности своим социальным статусом - это весьма существенное обстоятельство, поскольку являет собой не только важнейшую предпосылку социальной стабильности, но и очень важное для людей условие комфортности их социально-психологического состояния в целом. Социальная структура российского общества, построенная на основе оценки самими гражданами своего места в нем, приближается к модели, характерной для стабильно развивающихся стран. В России весной 2008 г. 59% населения характеризовалось тремя параметрами уровня жизни: «ниже черты бедности», «на грани бедности», и в состоянии «малообеспеченности», а 41% - представляли относительно благополучные слои населения.

Несмотря на рост текущих доходов, положение малообеспеченных по реально значимым параметрам для поддержания уровня жизни в последние годы ухудшилось, а использование необходимых для человеческого капитала социальных услуг сократилось. Малообеспеченные россияне достаточно редко используют платные социальные услуги, то есть они не осуществляют инвестиции в себя и своих детей, и за последние годы использование подобных услуг ими снизилось еще больше.

Средние ежемесячные доходы малообеспеченных россиян за период с 2003 по 2008 год выросли более чем в два раза. Однако абсолютные показатели сами по себе не так информативны, поскольку за это время значительно выросли и цены. [4, с. 13]

К числу показателей, отражающих глубину и остроту проблемы бедности в обществе, относятся индекс бедности, индекс дефицита бедности, индекс квадратичного дефицита бедности. Индекс дефицита бедности выражает дефицит бедности в процентном отношении к черте бедности по отношению к численности всего населения, и в этом смысле является характеристикой всей совокупности населения. Индекс квадратичного дефицита бедности более чувствителен к благосостоянию беднейшей части населения, хотя он, как и индекс дефицита бедности, выступает характеристикой всего населения. В обобщенном виде данные о бедности населения России по располагаемым ресурсам и денежным доходам приведены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели бедности в 1997-2002 годах, по данным обследований бюджетов домашних хозяйств [2, c. 45]

Год	Доля бедных	Индекс дефицита бедности	Индекс квадратичного дефицита бедности
	Распола-гаемые ресурсы	Денежные доходы	Распола-гаемые ресурсы	Денежные доходы	Распола-гаемые ресурсы	Денежные доходы
1997	0,353	0,456	0,123	0,194	0,06	0,111
1998	0,384	0,459	0,126	0,194	0,061	0,11
1999	0,548	0,628	0,222	0,296

Многократная разница, наблюдаемая в доходах населения в регионах страны, сохраняется и даже усиливается. При этом активное население перебирается в крупные города, добавляя к существующим проблемам отстающих регионов еще и сильнейший отток трудовых ресурсов.

Проводимая Минфином политика бюджетного выравнивания не проходит бесследно. Согласно опубликованному исследованию, проведенному аналитиками ИА «Интегрум», за последние 6-7 лет разница между средними региональными заработными платами сократилась с 13 до 7-8 раз.

В то время как в 2000 году разница между средними официальными заработками в самых богатых и самых бедных регионах страны различалась в 13,5 раза, в 2005 и 2006 годах она сократилась до 10,6 и 10,2 соответственно. А к концу 2007 года различия между средними официальными зарплатами упали до 5-6 раз. Так, в ноябре прошлого года средняя зарплата в Дагестане была в 6,7 раза меньше, чем официальные заработки в самом богатом Ямало-Ненецком автономном округе. В декабре прошлого года самые низкие начисленные зарплаты, по данным Росстата, отмечены в Дагестане и Адыгее - 8485 и 9502 руб. соответственно. А самыми высокими официальными заработками в декабре прошлого года, по данным официальной статистики, отличились Ненецкий автономный округ - 54 203 руб., Чукотка - 52 049 руб., Ямало-Ненецкий автономный округ - 49 283 руб. и Тюменская область - 39 646 руб. Москва же по итогам декабря 2007 года оказалась в рейтинге средних зарплат лишь седьмой - среднестатистический москвич получил в декабре 32 031 руб. Таким образом, региональная разница между средними заработками сократилась в конце 2007 года до 6,4 раза - почти вдвое меньше, чем было в 2000 году. Однако, по мнению экспертов, праздновать победу над региональными различиями в России еще слишком рано. [5]

«Главная причина увеличения расслоения общества по доходам в целом по стране - в стагнации роста пенсий и зарплат бюджетников», - сказал Ю. Росляк.

Почти треть российских денег сосредоточена в руках 10% наиболее обеспеченных граждан и лишь 2% - в руках самых бедных. Такие данные привел в пятницу Росстат, подтвердив тем самым завидное постоянство, с которым распределяются доходы между нашими соотечественниками. Как бы ни росла экономика, верхушка богатеет, а положение бедных не улучшается.

В 2007 году денежные доходы населения России составили 21 трлн. 138,9 миллиарда рублей. Как же распределились они между гражданами? По данным Росстата, на долю 10% самых богатых россиян в 2007 году приходился 31% общего объема денежных доходов. А 10%, относящиеся к беднякам, оказалось, владеют лишь 1,9% денег. Примерно такие же цифры были озвучены в 2006 году: 30,6% и 1,9% соответственно.

Если мы посмотрим данные за 2002-2005 годы показатели будут аналогичными. При этом, отмечает тот же Росстат, доходы населения в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились на 10,4%. Средняя зарплата составила 13 тыс. 518 руб., поднявшись на 26,7%. А доля россиян, доход которых превышает 12 тысяч рублей в месяц, продолжает расти. В 2007 году таких уже было 36,6% против 27,5% в 2006 году. [15]

Впервые за несколько лет Росстат зафиксировал снижение реальных доходов граждан. В ноябре они упали на 6,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. А по сравнению с предыдущим месяцем снизились на 2,9%. Эксперты прогнозируют дальнейшее снижение денежных доходов населения. В целом за 11 месяцев доходы населения выросли на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, однако год назад темпы их роста составляли 11,9%. В ноябре 2008 г. средняя номинальная зарплата работающих россиян была около 18 тыс. руб., что на 22% выше показателя 2007 г. При этом, по данным Росстата, в среднем в ноябре, с учетом зарплат, пенсий, пособий и прибыли индивидуальных предпринимателей, среднестатистический россиянин получил 15 509 руб. реального дохода - на 6,2% меньше, чем в ноябре 2007 года. Также Росстат зафиксировал рост задолженности по заработной плате. На 1 декабря суммарная задолженность за месяц увеличилась на 93% и составила 7,765 млрд руб. Эксперты прогнозируют, что доходы граждан в ближайшие месяцы будут падать, а снижения задолженности по заработной плате в краткосрочной перспективе ожидать не стоит. [17]

Коэффициент Джинни в России сегодня колеблется между отметками 14 и 15. Рассчитаем этот коэффициент на примере Норильска. Для этого нужно средний доход 20-ти тысяч (10 процентов населения города) наиболее богатых норильчан разделить на средний доход 20 тысяч наиболее бедных. Посчитать средний доход 10-ти процентов наиболее бедной части населения города несложно: доход абсолютного большинства из 13-ти тысяч неработающих пенсионеров составляет 3-4 тысячи рублей; размер пособия по безработице каждого из 4-х тысяч норильских безработных составляет 2-3 тысячи рублей; размер средней заработной платы 3-х тысяч наиболее низкооплачиваемых работающих норильчан составляет 4-6 тысяч рублей в месяц. Таким образом, средний доход наиболее бедной части населения Норильска - около 3,5 тысяч рублей в месяц.

Учитывая, что информация об уровне доходов норильских богачей, как правило, является тайной за семью печатями, средний доход 10 процентов этой части населения мы можем рассчитать с известной долей допущения, используя не только официальную информацию о доходах норильских руководителей и бизнесменов: средний доход 1 тысячи руководителей комбината, его дочерних, зависимых и подрядных организаций составляет около 150-200 тысяч рублей в месяц, средний доход 1 тысячи руководителей городской администрации, депутатского корпуса, а также иных руководителей госструктур, составляет 80-150 тысяч рублей в месяц, средний доход 1 тысячи наиболее успешных бизнесменов Норильска составляет 200-300 тысяч рублей в месяц. Получается очень богатая, но малочисленная выборка. Для того чтобы достичь 10-процентного барьера, мы «дополним» ее 10-тью тысячами менеджеров среднего звена комбината, его дочерних, зависимых и подрядных организаций (50-80 тысяч рублей) и 7-тью тысячами бюджетных и коммерческих руководителей среднего звена (30-50 тысяч рублей). Итого средний доход норильского богача составляет около 80 тысяч рублей. Разделив средний доход богача на средний доход бедняка, выясняем, что коэффициент Джинни для Норильска сегодня составляет около 23 единиц. Показатель выше 30-ти специалистами характеризуется, как революционная ситуация…

Безусловным итогом докризисного развития является то, что Россия сильно дифференцировалась и расчленилась на очень много разных сообществ. Все эти годы привели к тому, что в наших географических границах мы имеем очень много разных сообществ и образов жизни. Разобщенность страны - это факт. Росстат регулярно публикует коэффициент Джини, разные коэффициенты расслоения. Они растут все последние годы. Принцип такой: богатые богатеют быстрее, чем богатеют бедные. Половина работающего населения не ходит к врачу. В том числе те, кто нуждается. Потому что либо нет денег, либо неохота стоять в очередях. Дело не только в доходах, но том, что больше половины населения отрезано от современных благ, таких как качественная медицинская помощь, качественное образование, в том числе школьное. Должна быть социальная мобильность, перемешивание разных слоев и т.д. В России этого не произошло. Дело тут не только в доступности здравоохранения, образования, денег, но и вообще в формировании разных укладов жизни. По исследованиям, которые делал Независимый институт социальной политики, средний класс не увеличился за семь лет. На него нет спроса. Средний класс - это и нормальные рабочие места, которые предполагают интеллектуальный интенсивный труд. У нас нет спроса на эти рабочие места. Данные показывают, что мы стали зависеть от газа, нефти, древесины даже больше, чем в 99-м году, когда мы начали выходить из кризиса 98-го года.

В России 2 млн. детей не ходят в школу, 13 млн. инвалидов не имеют возможности адаптироваться в нашем мире. Сейчас Россия подписала конвенцию ООН «О правах инвалидов». По мнению Е. Гонтмахера там очень высокие требования по отношению к тому, как мы должны перестроить всю нашу жизнь, чтобы инвалиды чувствовали себя не инвалидами.

В последние годы уровень жизни почти у всех повышался. И определенный слой населения начал брать кредиты. Это очень хорошо. Кредиты - это признак современной цивилизованной экономики. А теперь это невозможно. Почти нельзя взять кредит. А что это такое, когда более или менее значительная часть населения берет кредит? Это значит, что у людей появляется уверенность в завтрашнем дне. Ты уверен в том, что будешь благополучен, сможешь отдавать долги и т.д. Сейчас все это обвалилось.

Обществу, чтобы быть сплоченным, надо никого не забыть. И надо каждому дать надежду. Вместо сплоченного, цельного, социально перспективного общества, общество социально больное. У него очень сильно подрублены перспективы дальнейшего роста. Строить инновационную экономику 2020-го года будут люди, у которых плохое состояние здоровья. Две трети школьников имеют хронические заболевания, которые не лечатся. Этим просто никто не занимается. Уровень школьного образования упал очень сильно. В вузах покупают дипломы. [3, с. 63]

Фундаментальная конституционная характеристика нашего государства - «социальное» - не только не получила теоретической разработки, но и просто никому не ясна. По разным причинам государственное регулирование экономики не помогает ее превращению в социально ориентированную.

Фундаментом новой социальной политики, реализующей социальную и гуманитарную ответственность Российского государства перед его гражданами, должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны. В ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на тех неотложных проблемах, решение которых поможет существенно улучшить условия жизни людей, усилит социальную поддержку реформ.

К таким проблемам относятся:

1. Прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми капиталовложениями. В настоящее время физический и моральный износ основных фондов достиг 60%, быстро возрастает технологическое отставание практически всех отраслей народного хозяйства от мирового уровня. Резко снизилась эффективность общественного производства, что отражает общее снижение конкурентоспособности российской экономики.

2. Деиндустриализация народного хозяйства, отчетливый сдвиг в направлении утяжеления его структуры за счет опережающего спада в наукоемких отраслях промышленности и производства товаров народного потребления, повышение доли сырьевых отраслей и сферы услуг в структуре производства и инвестиции свидетельствуют о структурной деградации российской экономики, прогрессирующем сокращении производства товаров высокой степени переработки, свертывании отраслей, являющихся основой современного экономического роста и поддержания занятости населения.

3. Угроза массовой безработицы и обнищания значительной массы населения вследствие как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создание новых рабочих мест в сырьевых отраслях и в сфере услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности.

4. Вывоз капитала, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, обусловленное образовавшейся изоляцией торгово-финансового капитала от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью эффективности капитальных вложений вследствие галопирующей инфляции и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы обеспечения инвестиционной активности и разрешения хозяйственных споров

5. Утечка умов и деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества и возникновение угрозы развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной стабильности.

6. Криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, обусловливающая быстрое увеличение веса теневой экономики, степени реальной монополизации народного хозяйства. По официальным оценкам, сфера теневой экономики охватила 40% товарооборота и 28% услуг населению общественного производства, под влиянием криминальных структур находится значительная часть предприятий финансового и торгового секторов, сферы услуг.

7. Галопирующая инфляция крайне затрудняла долгосрочную хозяйственную деятельность, развитие производства, инвестиционную и инновационную активность.

При оценке современного состояния социальной политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

- социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в развитых странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

- геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста.

Чрезвычайно важной проблемой становится выбор правильных социальных ориентиров. Анализ современной социально-экономической ситуации и хода реформирования в России свидетельствует о сложности выбранной стратегии и тактики социально-экономических преобразований и прежде всего - определения конечной цели реформирования. [21, с. 22]

Социальные последствия экономического кризиса в начале 2009 г. имеют пока слабо выраженный и фрагментарный характер. При вхождении кризиса в фазу остановки или снижения производства товаров или услуг, а также возникновения серьезных дефицитов региональных бюджетов, появляются прямые социальные последствия в виде снижения занятости и доходов работников, а затем и снижения уровня социальных гарантий.

Пока наибольшее внимание сосредоточено на ситуации вокруг безработицы. На 1 января 2009 г. в государственных центрах занятости было зарегистрировано 1,5 млн. человек. Общая безработица составила 5 млн. человек или 6,6% от экономически активного населения. Указанные показатели в своих абсолютных значениях невелики как с общемировых, так и среднероссийских позиций. Однако беспокойство вызывает динамика развития проблемы. [25, с. 46]

Из параграфа 2.1 понятно, что фундаментальная конституционная характеристика нашего государства - «социальное» - не получила теоретической разработки. По разным причинам государственное регулирование экономики не помогает ее превращению в социально ориентированную.

2.2 Социально-экономические методы социальной защиты населения

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся права, закрепленные конституцией и права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами.

Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы.

Для формирования рыночной экономики в России необходимо создание институциональных условий, аналогичных «социальному рыночному хозяйству» в Германии. [12, с. 246]

Методы социальной защиты должны строиться на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет.

Традиционно технологии разрабатывания минимального потребительского бюджета формировались на чисто статистической, нормативно-статистической и чисто нормативной базе, то есть информационно-методических основах. При исчислении прожиточного минимума до начала 1990 г. минимальный прожиточный бюджет, который должен был лечь в основу социальных гарантий, разрабатывался практически чисто нормативным методом, с использованием статистической информации в качестве вспомогательной. Поскольку потребности разных групп населения различны, нормативы потребления по конкретным продуктам определялись по различным демографическим группам населения. Отдельным вопросом стоял уровень цен, принимаемых при расчетах стоимостных объемов годовых покупок, и, следовательно, годового и месячного объемов минимального потребительского бюджета.

Создаваемая в настоящее время система социальной защиты населения во многом базируется на опыте наиболее развитых зарубежных стран с рыночной экономикой. Однако если в России ее основные элементы создаются одноразово, на законодательной основе и в основном на государственной экономической базе, то в большинстве других стран система социальной защиты явилась результатом достаточно длительного развития и отличается множеством форм и экономических источников. В то же время системы социальной поддержки имеют и общие, обусловленные основными особенностями социализированной экономики характеристики, что позволяет творчески заимствовать опыт других стран.

Рассмотрим рынок труда. Мы предыдущим развитием обречены на длительную безработицу. Образовалось два флюса на рынке труда. Первое - это дармовые рабочие места, которые были во времена дорогих нефти и газа, а также стопроцентной рентабельности. Людей, которых сейчас унизительно назвали офисным планктоном, много. Это молодые люди, получившие дипломы, которые ничего не стоят, сидят с неплохой зарплатой, ничем особо не занимаются. Сейчас банки будут резко уменьшать количество занятых. Неизвестно, куда этим людям идти. Их увольняли осенью и продолжают увольнять сейчас, пусть и в меньшей степени. Сейчас они оказались в ситуации, в которой их квалификация никому не нужна. Этим надо было озаботиться, когда были хорошие времена, когда нужно было выстраивать экономику так, чтобы жить на два процента рентабельности - как живет нормальная рыночная экономика. 5% считается очень хорошо. И тогда работодатель очень внимательно смотрит, сколько людей у него работает, кто чем занимается, за что он им платит. И непонятно, что делать с этими людьми. Это проблема государства. Второй флюс - это устаревшие советские индустриальные рабочие места, прежде всего в моногородах. Речь идет о миллионах рабочих, которые находятся ближе к пенсионному возрасту. И эти люди тоже окажутся на улице. Нужно дать людям создать новые рабочие места. Тут рецептов много, причем сугубо индивидуальных, где-то надо общественные работы развивать, где-то - малый бизнес. Его надо отпустить на свободу. В 90-е годы он спас страну. А сейчас у нас во многих регионах уменьшается количество предприятий малого бизнеса. Предпринимательскую инициативу надо всячески приветствовать и поощрять, не просто быть к ней безразличным. Но единого рецепта нет. Там есть и самые экзотические рецепты. Надо их уметь складывать в каждом конкретном случае. Но в России для этого нет квалификации. И на местном уровне, и на федеральном. [3, с. 69]