Механизмы государственного регулирования рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Регулирование экономики в рыночном хозяйстве

1.1 Саморегулирование рыночной экономики

1.2 Недостатки рыночного регулирования

1.3 Государственное регулирование экономики: цели и средства

1.4 Теоретические модели государственного регулирования экономики

1.5 Методы государственного регулирования экономики

1.6 Негативы государственного вмешательства в экономику

2 Анализ статистических данных о государственном регулировании экономики

Заключение

Список использованных источников

Введение

Данная курсовая работа посвящена государственному регулированию экономики.

Вопрос о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.

Во всем мире функции государства в управлении экономикой значительно расширились в течение ХХ века, особенно в промышленно развитых странах.

Что же касается Республики Казахстан, то с переходом на рыночные отношения, в нашей стране реализовывались реформы, связанные с проведением либерализации и приватизации, а также преобладал курс саморегулирование рынка. Затем политика была скорректирована с целью воссоздания государственного управления.

Актуальность данной работы заключается в том, что государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства.

Но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности.

Целью данной курсовой работы является изучение такой деятельности, как государственное регулирование и анализ ее эффективности.

Задачи курсовой работы:

1. Изучение механизмов регулирования экономики.

2. Рассмотрение механизмов саморегулирования рыночной экономики.

3. Изучение целей, средств, методов и теоретических моделей государственного регулирования.

4. Анализ положительных и отрицательных сторон государственного регулирования.

5. Изучение статистических данных о казахстанском государственном регулировании экономики.

6. Анализ эффективности государственного регулирования экономики в Республике Казахстан.

1 Регулирование экономики в рыночном хозяйстве

Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комплекса мер, направленных на рост национального дохода, сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, уменьшение дифференциации в доходах населения, искоренение бедности.

Экономическая наука изучает свою, определенную часть явлений, данных в человеческом опыте. Но пока еще ученые не осознают, не представляют в достаточно ясном виде, какова должна быть теоретическая программа исследований.

Экономическая наука должна иметь базисные понятия и принципиальные гипотезы, чтобы руководствоваться ими при решении важных экономических задач. Без фундамента не представляется возможным ставить крупные вопросы, находить несоответствия, т. е. осмысленно двигаться вперед, расширяя круг научно подтвержденных фактов, отказываясь от старых представлений.

В настоящее время экономисты по-разному видят и понимают те или иные проблемы экономической действительности: не одинаков взгляд на вопросы инфляции и экономического роста, по-разному видят роль и место государства в экономике. С одной стороны это хорошо, так как дает возможность выбрать наилучший вариант решения той или иной проблемы. С другой стороны, в экономике, как и в любой другой науке должны быть экспериментально подтвержденные методы исследования. Таким ядром была в свое время теория трудовой стоимости К. Маркса, но, в конечном счете, она привела к победе хозяйственных отношений, замерших в неэффективности.

На данный момент Казахстану необходим свой метод управления экономикой, с помощью которого мы могли бы решить и избежать многих экономических и социальных проблем.

В XX веке на первый план исследований выдвинулись проблемы различных экономических, социальных структурно- технологических и организационных изменений. Обсуждаются понятия институциональная экономика, социально ориентированная экономика, инвестиции в человека, человеческий капитал, эволюционная теория конкуренции и другие.

Сейчас, в начале XXI века разворачиваются противоречивые процессы становления экономики постиндустриального общества. Его важнейшие черты: информатизация, усиление роли социальных критериев в развитии экономики, всей жизнедеятельности общества, создание материально - технической базы производства и воспроизводства на основе высоких технологий. Все это требует новых подходов в управлении экономикой. И такие нововведения уже существуют. Последние несколько лет экономическая наука во всем мире активно разрабатывает новые концепции управления, регулирования, хозяйствования, включая планологию.

Планология рассматривается не только как новая экономическая дисциплина, объединяющая знания, опыт, формы, методы принятия управленческих решений, но и как принципиально новая наука управления сложными процессами жизнедеятельности общества, предполагающая практику, специфическую теорию, обеспечивающие достижение поставленных целей.

Целостность, системность, поиск станут признаками современной экономики, независимо от социально - экономического положения. На первый план выдвигается целостность воспроизводственных, структурных и инновационных процессов.

Необходимо, чтобы последовательные шаги к экономическому росту, социально-ориентированной экономике, новой системе управления соответствовали следующим критериям:

- контролируемого обществом развития демократизма и социальной структуризации экономики и управления;

- оптимизации системы интересов и стимулов в экономике и общественных отношениях;

- высоких технологий, включая информационные процессы производства, жизнедеятельности человека, общества и государства;

- интеграции новых концепций планологии, методологии планирования и механизмов регулирования плана и рынка в целостную систему управления;

- оптимизации функций государства и рынка в регулировании процессов социально - экономического развития общества;

- формирования адекватной системы региональных распределительных отношений и рационального использования трудовых и других ресурсов региона.

Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах мира, ведь разные страны имеют разную историю, разные национальные модели организации хозяйства, разные традиции и разную культуру.

Например, американская модель регулирования основана на поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения.

Японская модель отличается определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого снижается себестоимость продукции и повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Шведская модель основана на сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В немецкой модели наибольшее внимание уделяется мелким и средним предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции.

Таким образом, проанализировав экономические модели разных стран, можно сделать вывод, что в развитых странах государство играет первостепенную роль в регулировании экономики.

1.1 Саморегулирование рыночной экономики

Говоря о государственном регулировании экономики, нельзя не сказать несколько слов о саморегулирующей функции рынка, о ее плюсах и минусах и об ее отличиях с государственным регулированием.

Саморегулирование является самой древней формой регулирования экономики. Уже в простом товарном производстве кооперация труда перерастает масштабы индивидуальной трудовой деятельности отдельного человека и его мелкой частной собственности.

Вследствие этого рынок даже в неразвитой форме становится тем механизмом, который обеспечивает и согласовывает экономические пропорции и связи между конкретными видами труда. Действие закона стоимости путем случайных колебаний рыночных цен играет роль стихийного, проявляющегося за спиной товаропроизводителя регулятора. Невидимая рука рынка предстает в реальном стремлении массы конкурирующих участников рынка к своему доходу и росту своего капитала.

В настоящее время рыночный механизм и рыночная конкуренция - это конкуренция систем, перешедших от состояния стихийного саморегулирования в состояние жесткой самоорганизации.

На основе кейнсианства и монетаризма сложилась сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС).

Они отличаются от целенаправленных систем тем, что они представляют собой саморегулирующиеся элементы, в которых всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов, восстанавливающих равновесие на макро и микроуровне.

Например, при наплыве дешевых импортных товаров нарушается равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции. При этом обеспечивается введение или повышение ввозных пошлин, импортных квот, используются различные виды нетарифных барьеров или другие меры, что ограничивает импорт определенных товаров и восстанавливает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке.

Одной из основных функциональных экономических систем в рыночной экономике является система формирования конкурентной среды, которая создает и поддерживает оптимальные условия для развития частного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Она же обеспечивает защиту мелких и средних компаний от недобросовестных действий со стороны крупных монополий, а также регулирует деятельность естественных монополий.

Во многих промышленно развитых странах действует функциональная система поддержания уровня внутренних цен.

Появление функциональных экономических систем стало возможным лишь в связи с бурным развитием средств связи, телекоммуникаций и электронно-вычислительной техники. Они позволяют оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынке, анализировать ее и готовить варианты тех или иных решений.

В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства. Оно превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную работу функциональных систем. Государство через функциональные экономические системы вмешивается в процессы рыночных отношений только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия свободной конкуренции неосуществимы.

Так, в Казахстане создаются лишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе могут сформироваться действенные механизмы саморегуляции.

Однако необходимо заметить, что достижение системного сбалансированного состояния отнюдь не является экономическим императивом. Более того, действительное развитие любых экономических систем происходит именно при отклонениях от равновесия.

Причем, обеспечение социально - экономического развития - это не цель рыночных институтов.

Основными достоинствами рыночных институтов являются:

1. Децентрализация принятия экономических решений и рациональное распределение ограниченных ресурсов на микро и макроуровне.

2. Создание мощных стимулов к достижению безубыточности и повышению эффективности производства, мотивации к труду, сбережениям, инвестициям, нововведениям через действие механизма конкуренции и принципов самофинансирования (жестких финансовых ограничений).

3. Продуцирование механизмов технико-экономической эволюции, определяющих смену технологических и институциональных укладов в экономике с сопутствующим этому долгосрочному развитию многократным повышением производительности общественного труда и уровня жизни.

При этом перечисленные достоинства рыночных институтов проявляются не самопроизвольно, а при условии создания эффективной системы государственного регулирования экономики с использованием административных и нормативных методов.

1.2 Недостатки рыночного регулирования

Рыночный механизм регулирования также имеет ряд недостатков. Согласно ключевой посылке неоклассической теории, в экономической системе существует такая траектория развития, на которой все хозяйственные субъекты достигают максимальной степени реализации своих интересов при данных действиях других субъектов.

Каждый субъект при разных равновесиях удовлетворяет свои потребности в различной мере. На практике субъекты могут пытаться выбирать стратегии поведения без учета интересов других субъектов, и в результате благосостояние всех может ухудшиться по сравнению с любым из равновесий. То есть, даже если рыночное равновесие и существует, вероятность его реализации крайне мала; более того, в связи с цикличностью развития рыночной экономики существуют силы, нарушающие ее равновесие и порождающие колебательные процессы.

Неоклассическая модель игнорирует производство «общественных благ», которые потребляются всеми гражданами или предприятиями страны и региона. К таким благам относятся технологии, информация, обеспечение безопасности и создание правовой и правоохранительной системы.

Экономика не является системой вечных и одинаковых элементов. Она состоит из постоянно создаваемых и погибающих организмов (предприятий, семей, организаций, учреждений и т. д.). Поэтому темпы, пропорции и эффективность экономического развития зависят от состояния институциональной системы, ресурсно-технологического и кадрового потенциала в предшествующие периоды. Из-за этого, затянувшаяся «временная» остановка большинства предприятий наукоемких отраслей промышленности в Казахстане привела к почти полной потере стартовых возможностей для их развития в будущем, даже после перехода к экономическому росту. Технологическое отставание легко допустить, но почти невозможно преодолеть.

Рынок не способствует развитию научно - технического прогресса, так как он требует серьезных фундаментальных исследований, которые всегда связаны с риском и частный капитал обычно не занимается этой областью.

Рынок также не решает экологическую проблему: при производстве товаров и услуг в силу технологии происходит загрязнение окружающей среды, то есть предприятие переносит часть своих издержек на других вместо того, чтобы осуществить затраты на очистительные сооружения.

1.3 Государственное регулирование экономики: цели и средства

Во всех развитых странах рыночный механизм хозяйствования дополняется инструментами государственного регулирования, соотношение которых зависит от разных факторов:

- от доли государственного сектора;

- от исторических особенностей и традиций данной страны;

- от характера решаемых в данное время задач;

- и от других.

Обычно, чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее государственное влияние на формирование рыночных механизмов и регуляторов. Государство превращается в единый и главный координирующий и регулирующий центр хозяйственно - финансовой системы. Государство воздействует на параметры и индикаторы ее функционирования и поддерживает расширяющимся комплексом средств и инструментов желательный режим экономической динамики. Именно государство создает условия для свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Оно регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает устойчивость экономического роста.

Государственная власть, государственный порядок и государственная инициатива абсолютно необходимы для экономики, как необходимы для нее государственное пространство, государственные границы и государственный хозяйственный центр.

Цели, на которые направляется государственное регулирование, зависят на каждом историческом этапе от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры, меры включения в международное разделение труда. Особо велико возможное многообразие целей для экономики, находящейся в неустойчивом, переходном состоянии

Ориентиры, которыми руководствуется государство в процессе регулирования экономики, включают показатели, характеризующие уровень экономического развития и качества жизни:

- продолжительность жизни человека,

- доход (валовой внутренний продукт) на душу населения,

- уровень занятости,

- степень реализации прав человека,

- уровень знаний,

- состояние окружающей среды.

Существует ряд причин, которые характеризуют необходимость государственного вмешательства в экономику:

1. Государство обеспечивает определенность и целостность территориального пространства хозяйствования, налаживает международные связи хозяйственной системы страны, защищает положение ее субъектов на мировом рынке.

2. Государство поддерживает конкурентную борьбу на внутреннем рынке экономики.

3. Государство соблюдает интересы всего населения страны.

На это оказывают влияние ценностные ориентировки общества, его фундаментальные духовно - социальные параметры, связанные с историческим индивидуальным и коллективным выбором.

4. Государство участвует в перераспределении доходов в обществе между беднейшими и богатыми слоями населения. Это обязательная защитная функция государственной власти, так как люди от природы не равны по своим природным качествам, образовательному уровню и т. д.

Владея экономической и социальной информацией, государство должно регулировать доходы населения:

а) либо через систему трансфертов;

б) либо через систему гарантированных цен (минимальная заработная плата, закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для фермеров и т. д.);

в) государство выравнивает доходы через налогово-бюджетные механизмы.

Государство создает баланс экономических интересов в стране, не допускает лидерства какой- либо одной социальной группы.

Государство корректирует диспропорции, возникающие между всеми фазами воспроизводства (производством, распределением, обменом и потреблением), между спросом и предложением.

Государство обеспечивает правовую основу жизни и общественную атмосферу, которые способствуют наибольшей эффективности рыночной системы:

а) государство обеспечивает сохранность статуса частной собственности, защищает товаропроизводителей;

б) регулирует отношения между смежниками;

в) регулирует отношения между производителями и потребителями;

г) регулирует отношения между работодателями и наемными работниками и принимает соответствующие законы о труде;

д) отслеживает выполнение налогового законодательства;

е) вводит определенные стандарты (например, измерение веса и размера услуг);

ж) создает денежную систему;

з) разрабатывает рыночное законодательство и обеспечивает его выполнение.

Государство также может корректировать побочные эффекты производства:

а) принимать законодательство, которое запрещает выброс загрязняющих веществ предприятиями;

б) воздействовать на предприятия через систему особых налогов;

в) формировать рынок прав на побочные эффекты (например, «торговать» правами на загрязнение окружающей среды).

Государство создает и поддерживает более развитую инфраструктуру на рынке.

Государство обеспечивает возрастание институциональной среды, включающей системы информации, экспертизы, профессионально хорошо подготовленный и деполитизированный аппарат контроля и управления.

Еще одной важной функцией государства является обеспечение государственной безопасности, что означает создание необходимых условий и предпосылок для всех сторон жизнедеятельности человека, субъектов и общества в целом. То есть данная функция обеспечивает:

- защиту территориальной целостности,

- защиту экономической и политической независимости,

- защиту жизнеспособности его систем, структур и институтов в соответствии с правовыми основами государственности и действующими законами.

Функция обеспечения государственной безопасности включает в себя социальную, экологическую, внешнеэкономическую, национально - этническую стабильность, обороноспособную достаточность, ресурсную и научно - технологическую независимость, мобильность и другое.

Наконец, государство обеспечивает правильное бескризисное развитие экономики.

Государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Оно регулирует отношения собственности и предпринимательства, инвестиции и структурную перестройку отраслей материального производства, рынок труда, финансовый рынок, денежное обращение, региональные рынки и внешнеэкономическую деятельность.

В качестве объектов государственного регулирования выступают различные стратегические и тактические проблемы, имеющиеся у страны.

Так, например, в Республике Казахстан можно выделить некоторые проблемы, которые выступают в качестве объектов государственного регулирования:

1) стратегические проблемы территориального развития:

- освоение новых районов, богатых природными ресурсами;

- экономическое и социальное развитие сельскохозяйственных районов и т. д.

2) крупные региональные экономические, социальные и экологические проблемы:

- подъем экономики кризисных и депрессивных районов;

-реабилитация казахстанцев, живших на территории других государств;

- предотвращение последствий природных катастроф и т. п.;

- обеспечение экономического и социального развития всех областей с учетом как региональных, так и общегосударственных интересов.

1.4 Теоретические модели государственного регулирования экономики

Наиболее распространенные направления в регулировании экономики государством: кейнсианство; монетаризм; институционализм и эволюционная экономика, а также теория саморегуляции рыночной экономики.

I. Кейнсианство вошло в жизнь в 30-х годах прошлого века, когда англичанин Дж. М. Кейнс опубликовал книгу «Общая теория занятости, процента и денег». Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический рост.

Главная и новая идея кейнсианства состоит в том, что максимально возможная занятость и экономический рост может обеспечить только государство.

Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории, изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. В первую очередь Кейнс утверждал, что урезание заработной платы, как основное условие ликвидации безработицы, недопустимо. По его словам, уровень потребления растет гораздо медленнее, чем уровень дохода.

С подачи Кейнса были введены такие меры, как установление минимальной ставки заработной платы, введение общественных работ, введения пособия по безработице.

Кейнсианство придерживалось утверждения, что повышение уровня инвестиций и снижения накопления мультипликативно влияет на национальный доход, и тем самым снижает уровень безработицы.

Основным рецептом процветания экономики по Кейнсу является большая трата денег.

Кейнсианство провозглашает, что в рыночной экономике активное вмешательство государства в экономику возможно посредством фискальной политики (гибкое изменение налоговых ставок и государственных расходов).

В настоящее время политика Кейнса наиболее успешно используется в новых индустриальных странах Азии - Гонконге, Малайзии, Таиланде, Сингапуре, Тайване, а также среди промышленно развитых стран: Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия.

II. В середине 60-х годов в рамках неоклассической концепции возник монетаризм, предписывающий денежной массе в обращении роль определяющего фактора в росте национального дохода и устанавливающий причинную связь между количеством денег и величиной ВВП.

Основой теории монетаристов являются два постулата:

1) рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровне производства и занятости.

Представители данной теории утверждают, что трудности возникают не внутри рыночного механизма, а являются результатом ошибочных действий государственных органов.

2) государственное вмешательство необходимо ограничивать и сокращать долю ВНП, выделяемого для нужд государства.

Против государственного вмешательства монетаристы приводят следующие доводы:

1) вмешательство государства блокируют действие рыночных регуляторов, стремящихся восстановить равновесие.

2) действия государства ориентированы на краткосрочную перспективу и, по сути, являются симптоматическим лечением. Вместе с этим для «лечения» экономики необходимо длительное время и действие только рыночных сил.

3) государство способно создавать спрос (государственные заказы и постоянные расходы), может управлять совокупным спросом за счет налогов, займов, эмиссий, но государство не может увеличить товарное предложение.

4) монетаристы выступают против протекционистских мер в области внешней торговли и валюты (регулирование пошлин, ограничение импорта по объему и товарам валютной интервенции, девальвация и т.д.).

Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.

III. Управление экономикой с позиции институционализма и эволюционной экономики.

Эволюционная экономика является более расширенной теорией институционализма, в основе которой лежит понятие «института».

Институт - это свод норм и правил поведения и взаимоотношений экономических и общественных субъектов различных порядков.

В связи с этим управление экономикой рассматривается как процесс формирования, поддержания и развития различных рыночных институтов.

Развитие институтов обеспечивается государством и рыночной инфраструктурой. Институты - метастабильны, и потому процесс их селекции бесконечен, как и необходимость управления ими. Но институты способны самоорганизовываться на определенном этапе развития.

Институционалисты отвергают резкое вмешательство государства экономику, которое может повлечь политические изменения, но не всегда благоприятны для экономики.

Государство должно создать «хозяйственную Конституцию», которая состояла бы из различных законов из области хозяйственного права, налогового законодательства, трудового права, таможенного законодательства.

С позиции институционализма в экономике важно поведение не отдельных индивидов, а коллективного действия основных экономических субъектов.

Особое место уделяется растущему влиянию крупных корпораций, а особенно транснациональных компаний.

Для управленческой деятельности в транснациональных компаниях присущи свои специфические черты: реальной властью в корпорациях обладают не собственники, а техническая инфраструктура.

Техническая инфраструктура - это менеджеры, ученые, инструкторы; их власть безлика, но велика в рамках целой организации.

Высшее руководство лишь координирует процесс управления. Техноструктура вынуждена планировать работу фирмы на годы вперед. Техноструктуру волнует не технология фирмы, а прочное место на рынке и нужда собственника в ней.

IV. Теория саморегуляции рыночной экономики.

В современном рыночном хозяйстве государство выступает, как ведущий, координирующий орган, который обеспечивает устойчивость экономического развития и целенаправленность движения общества и экономики.

Природа вмешательства государства в экономику прошла длительный эволюционный путь от жесткого регулирования до создания механизмов саморегуляции.

Российским ученым Андриановым была разработана новая экономическая теория саморегуляции рыночной экономики. В основе этой теории лежит понятие функциональных экономических систем, под которыми понимаются динамические саморегулирующиеся системы, деятельность элементов которых направлена на поддержание макроэкономического равновесия и создание благоприятных условий для устойчивого развития и эволюции рыночных институтов.

Таким образом, функционально-экономические системы представляют собой результат длительного процесса эволюции рыночных институтов и занимают промежуточное положение между государством и рыночными субъектами. В состав функционально-экономических систем входят институциональные организации (в том числе органы государственной власти и законодательные органы), государственные организации, ассоциации товаропроизводителей, аналитические и информационные центры, общественные организации, частные и коммерческие структуры и т.д.

Функционально-экономические системы отличаются от целенаправленных систем (банки, налоговая служба, социальная защита и т.д.) прежде всего тем, что представляют собой саморегулирующиеся организации, в которых всякое отклонение от определенных заданных параметров является побудительным действием к мобилизации механизмов к восстановлению утраченному равновесию на макро и микроуровне.

Для сохранения динамизма и устойчивости «экономического метаболизма» (то есть своеобразного обмена веществ в экономике) должно поддерживаться равновесие вокруг определенных макроэкономических параметров. Экономические параметры данной теории по поддержанию экономической стабильности:

1. Уровень дефицита бюджета не более 3-5% ВВП.

2. Государственный долг - не более 60% ВВП.

3. Темпы роста денежной массы должны соответствовать темпам роста производства.

4. Объем золотовалютных операции и запасов должен быть достаточен для импорта хотя бы на 3 месяца.

5. Отношение текущих платежей по обслуживанию внешнего долга не должно быть более 20% от годовых экспортных доходов.

6. Уровень накопления ВВП - более 10%.

7. Уровень безработицы не более 15-20% от общего числа трудоспособного населения.

8. Доля иностранных товаров по сегментам рынка не более 15-20%.

Система рыночного метаболизма включает 9 функционально-экономических систем:

- система формирования и поддержания конкурентной среды;

- система регулирования уровня инфляции;

- система, обеспечивающая сбалансированность государственного бюджета;

- система защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции;

- система, определяющая параметры внутреннего и внешнего долга;

- система поддержания уровня золотовалютных резервов;

- система обеспечения стабильности национальной валюты;

- система обеспечения необходимого уровня накопления в ВВП;

- система защиты окружающей среды.

Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому конкретный выбор зависит от системы научно - методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами. Универсальной модели регулирования экономикой не существует.

1.5 Методы государственного регулирования экономики

Методы государственного регулирования экономики условно подразделяются на административные и экономические методы.

Административные методы базируются на силе государственной власти, которая должна учитывать охрану окружающей среды, создание минимальных условий существования малообеспеченных слоев населения, губительное развитие теневого бизнеса и т. д.

К экономическим методам относятся кредитно-денежная и бюджетная политика.

Через кредитно - денежную политику государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос.

Мощным инструментом кредитно - денежной политики является изменение резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег.

Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством политики процентной ставки, под которую национальный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам.

Когда национальный банк понижает учетную ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты, выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение денег. Повышая же учетную ставку, национальный банк снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и, соответственно, предложение денег.

Еще одним способом кредитно - денежной политики также является проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и продажа государственных облигаций национальным банком, с другой, - коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, национальный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.

Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики.

Важным направлением бюджетной политики большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или поддержание его минимального уровня.

Одним из средств государственного регулирования является ускоренное амортизационное списание основного капитала, в результате чего образуются и реализуются скрытые резервы. Суть такого регулирования - в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.

Государство предусматривает также применение дотаций и фиксированных цен.

Дотация - это как бы «налог наоборот». Потоварная дотация устанавливается либо в определенном проценте к цене товара, либо в абсолютной сумме в расчете на единицу товара.

Фиксированные цены, отличающиеся от цен равновесия, устанавливаются, как правило, на продукцию агропромышленного и нефтегазового комплексов и некоторые другие виды продукции и услуг.

Государством применяются также методы прямого и косвенного регулирования экономики.

Методы прямого государственного регулирования не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти, действующем законодательстве.

К подобным методам относятся:

- целевые программы и планы, определяющие стратегические цели развития экономики;

- государственные заказы на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг.

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству продукции;

- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

- выдача лицензий на все виды материальной деятельности.

Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы, которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К данным методам государственного регулирования относятся:

- уровень налогообложения;

- регулирование цен;

- платежи на ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

В последние годы во многих государствах проводится политика цен. Это может касаться любых товаров и услуг, но преимущественно государство регулирует уровень потребительских цен на социально - значимые товары первой необходимости и услуги массового спроса.

Денежная политика проводится государством в ярко выраженных негативных процессах экономики, когда ситуацию исправить может только жесткое сдерживание денежной массы.

Финансовая политика государства направлена на финансовое оздоровление производства. Она в основном носит стабилизационный характер и устраняет негативные последствия предыдущих экономических реформ.

В управлении экономикой государством немалую роль играет бюджет как основной финансовый план государства, регулирующего потоки денежных ресурсов и через них отраслевые и территориальные пропорции народного хозяйства. Государственная власть посредством жесткой бюджетной политики может создавать условия саморегулирования рыночных процессов.

Функции бюджета заключаются в следующем:

- регулирование инвестиционных процессов и поддержка развития отдельных отраслей;

- использование финансирования как основного рычага управления предприятиями и организациями, деятельность которых оплачивается за счет бюджетных средств;

- реализация предусмотренного законодательством минимума социальных гарантий населению, регулирование социально - экономического развития.

Очень важной предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов.

Государственное программирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально - экономического развития страны.

Возможные временные рамки среднесрочных разработок такого рода составляют от 4 до 7 лет. Это вполне оправданно. С одной стороны, они совпадают с периодами ротации исполнительной власти, разрабатывающей и реализующей программы развития. С другой, это минимальный срок для получения ощутимых конструктивных эффектов управляющих воздействий, если учитывать масштабы и инертность отечественной экономики.

Программа - это комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно - инвестиционной, финансово - кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной , научно - технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально - экономического развития.

Прогноз - это профессиональный и содержательный научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив развития народного хозяйства, общих направлений решения ключевых социально - экономических проблем, исходя из осмысления текущего состояния и реальностей возможного изменения воспроизводственных процессов в экономике.

1. Исходным пунктом, как программ, так и прогнозов должен служить анализ текущего социально - экономического положения страны.

В этом разделе должны содержаться: объективная оценка общеэкономической ситуации, позитивные и негативные тенденции развития, узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и другие аспекты, служащие базой обоснования и выработки конструктивных предложений на перспективу.

2. Следующим логическим шагом является формулировка целей и задач, намечаемых для решения в рассматриваемой перспективе. Выдвигаемые цели и ориентиры, как качественные, так и количественные, должны иметь четко определенный, предметный характер и демонстрировать состояние ключевых для данного периода социально - экономических параметров в конце рассматриваемого срока.

В настоящее время ключевые задачи новой экономической политики Республики Казахстан могут быть сформулированы следующим образом:

- повышение уровня загрузки еще сохранившихся мощностей;

- формирование ценовых механизмов перераспределения ресурсов накопления между добывающими и перерабатывающими отраслями;

- обеспечение устойчивых высоких темпов экономического роста на базе нового воспроизводственного механизма;

- создание предпосылок для формирования здоровых мотиваций деятельности экономически активного населения путем адекватного роста доходов и условий их реализации, создание высокоразвитого потребительского сектора экономики;

- структурная перестройка экономики, модернизация и расширение экономического потенциала страны;

- выход на мировые рынки обрабатывающей промышленности за счет повышения технического уровня и конкурентоспособности отечественной продукции.

Общие предпосылки реализации конструктивной стратегии развития состоят, прежде всего, в существенном расширении функций и ответственности государства в регулировании экономических процессов:

- нормализации структуры относительных цен, регулировании цен в отраслях, подстегивающих инфляцию издержек;

- регулирования деятельности естественных монополий;

- ужесточения контроля внешнеэкономической деятельности;

- всесторонней поддержке спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей, расширении сферы и объема государственного заказа.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придает рынку более целенаправленное развитие. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом.

В настоящее время можно выделить две трактовки программно - целевого подхода. Сторонники первой делают акцент на признаках взаимосвязанности целей и оптимизации затрат времени и ресурсов. Согласно второй, расширительной , версии, программа - это комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно - инвестиционной, финансово - кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно - технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально - экономического развития. При таком определении программа становится неотличимой от плана.

Разработка и утверждение целевой программы осуществляются с учетом интересов заказчиков и исполнителей, а также с учетом макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей.

Еще один важный метод государственного регулирования экономикой это планирование. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер.

В системе управления и регулирования планирование должно быть представлено как система управления качеством, как государственное регулирование социальными процессами, социально - экономические оценки эффективности, система экономических и социальных нормативов, балансовые методы, линейное программирование, теория и модели оптимизации, государственное регулирование макропропорций, структуры воспроизводства, цен, внешнеэкономических отношений и связей.

В нашей стране долгое время наблюдался застой в теории и практике совершенствования самих принципов построения, обновления планирования. Основные причины такого положения обусловлены следующим:

- догматизм принципов огосударствления средств производства и всеобщей централизации планового управления народным хозяйством предопределял ощутимый барьер между формами собственности в их взаимодействии. Планирование государственной, колхозно-кооперативной собственности и собственности общественных организаций велось на основе единых директивных принципов.

- ошибочность противопоставления плановых и рыночных отношений в процессах производства, распределения и потребления продукта вела к деформации системы экономических отношений, связей, ценообразования, ослаблению интересов и стимулов в хозяйственной практике.

- политэкономическая формула отрицания или поиска особого характера товарно-денежных отношений при социализме ослабляла ценовую и финансово - денежную системы в обслуживании социально - экономических процессов и не могла получить реального отражения в научном обосновании теории, методологии планирования.

- догматизированный принцип опережающего роста производства над предметами конечного потребления в сочетании с принципом опережающего роста потребностей противодействовали методологической основе научности планирования - сбалансированности всех элементов производства, распределения, потребления;

- валовой подход к оценке динамики развития народного хозяйства акцентировал внимание управляющих структур на количественных, а не качественных показателях укрепления экономики и государства, что означало выбор фондоемкого, материалоемкого, экстенсивного типа развития, недооценивавшего науку, новую технику и технологию. Этим предопределялось снижение фактора темпов и эффективности развития народного хозяйства в конечном итоге - потеря реальных возможностей плановой экономики и общественной системы в целом.

В условиях современной рыночной экономики государство не может не планировать собственную деятельность касательно:

- установления и взимания налогов на производство и оборот товаров, доходы и имущество юридических и физических лиц, на использование природных ресурсов;

- осуществления бюджетных расходов на содержание госаппарата, закупки продукции для государственных нужд, помощь отраслям, областям и иностранным государствам, на поддержку отдельных категорий граждан;

- привлечения, погашения и обслуживания государственных займов;

- приобретения, продажи и использования государственного имущества;

- деятельности государственных предприятий.

Индикативное планирование - один из методов государственного регулирования. Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, акцентирующие относительно различные его стороны и функции и опирающиеся на опыт разных стран:

1. Индикативное планирование - это макропланирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в «позднем» СССР, а также к следующей современной интерпретации: «Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально - экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов»;

«Индикативное планирование означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора); устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели».

2. Индикативное планирование - ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция Индикативного планирования - информационно - ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

3. Индикативный план содержит обязательные задания для государства и государственного сектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного «игрока» в рыночной системе - государства, даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как «систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели - государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы».

4. Индикативное планирование - механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности «центра», отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно - хозяйственных программ.

Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Индикативное планирование сочетает государственное регулирование с рыночным и нерыночным с саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально - экономического развития и включающий: определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово - промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д.).

Метод регулирования - вертикальная интеграция.

Западные специалисты так интерпретируют это понятие: вертикальная интеграция - это производство и продажа большинства минеральных ресурсов, таких как нефть, медь, олово, никель и алюминий, обычно контролируемое олигополией из вертикально интегрированных многонациональных корпораций, которые выступают одновременно основными производителями и основными потребителями минеральных ресурсов. Характеризуя это понимание, выделяют несколько принципиальных моментов:

- интеграцию добывающего и обрабатывающего комплексов;

- возникновение олигополий в составе крупнейших ТНК;

- обеспечение конкурентного преимущества в виде гарантии снабжения и сбыта;

- подрыв высоко - интегрированными странами эффективности национализации «отсталого» в сырьевых, дезинтегрированных;

- поддержание во всемирном хозяйстве полярности «сырье - технологии», «экономика сырья - экономика технологий»;

- закрепление неоколониальной зависимости (основа которой - технологическая зависимость, деиндустриализация).