Безработица: экономические и социальные издержки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность безработицы в целом

1.1 Определение безработицы, её причины и типы, закон Оукена

1.2 Уровень безработицы и рынок труда

1.3 Последствия безработицы

2. Безработица и общество

2.1 Безработица как проблема

2.2 Методы борьбы с безработицей

2.3 Экономические издержки безработицы

2.4 Социальные издержки безработицы

3. Безработица в России разные периоды

3.1 Период 1992-2000 гг.

3.2 Период 2000-2003 гг.

3.3 Период 2003-2009 гг.

3.4 Особенности национальной безработицы

Заключение

Введение

Тема имеет значимость, так как является одной из проблем, решаемых на государственном уровне. Эта проблема не ограничивается только отсутствием рабочих мест и не возможностью удовлетворить всех желающих работать. Проблема безработицы имеет более широкое распространение на всё общество в целом, путём проявления своих экономических и социальных издержек. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Безработица связана с ухудшением уровня жизни и самих безработных, и работающих, ибо избыток предложения рабочей силы является благоприятным фоном для уменьшения цены труда. Создается и реальная угроза социальных конфликтов, что еще больше ухудшает стимулы деловой активности. Таким образом, безработица ведет к утечке капиталов, что ухудшает экономическую конъюнктуру и отодвигает горизонты сбалансированного роста. Снижение жизненного уровня населения ведет к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что так же способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований. Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности. Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации. Поэтому выход на дорогу сбалансированного роста требует специальных мер по сокращению армии безработных.

Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа экономических и социальных издержек безработицы.

В рамках достижения поставленной цели мною были поставлены и решения следующие задачи:

1. Раскрыть сущность безработицы, выявить её причины и виды

2. Выяснить истинные причины безработицы, наметить пути ее преодоления

3. Показать, каково ее влияние на выпуск валового национального продукта (ВНП) и каковы экономические и внеэкономические издержки безработицы, исходя из положений классической экономической теории и использования мирового опыта.

1. Сущность безработицы в целом

1.1 Определение безработицы, её причины и типы, закон Оукена

Безработица - это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение - увеличивает ее. По определению, безработица - это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила - явление постоянное в рыночной экономике.

Рассматривая безработицу, нужно иметь ввиду, что это не та безработица, о которой писал Карл Маркс. Сегодня она существует совершенно в иных формах. Да и понимание причин безработицы сегодня стало совсем иным. Если Маркс считал причиной безработицы потребность в увеличении прибавочной стоимости за счет усиления эксплуатации (а армия безработных за воротами предприятий служила прессом, позволяющим усиливать степень эксплуатации работающих и расширять масштабы эксплуатации в процессе накопления капитала), то сегодня безработица рассматривается как резерв существования рыночного хозяйства, обеспечивающий гибкость производства и позволяющий быстро реагировать на все изменения спроса.

Формы, в которых сегодня существует безработица, тоже отличаются от тех, которые были раньше. Так как безработица является сопровождающей рыночной экономики постоянно и ведет к определенным негативным последствиям, то она достаточно долго изучалась, да и сейчас находится в центре внимания теории и практики как одна из наиболее сложных проблем. Поэтому существует множество критериев классификации безработицы, а соответственно и множество ее видов. Стоит рассмотреть самые основные, к ним относятся:

Фрикционная - связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения, с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их классификации и индивидуальным предпочтениям, требует определённого времени:

а) сельскохозяйственные, торговые, курортные услуги, строительные услуги - работники, нанятые на сезон;

б) люди, впервые ищущие работу (окончившие учебные заведения);

Фрикционная безработица - естественное явление и самая легкая форма, т.к. не требует затрат на переобучение. Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и её распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию: в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица - это безработица, связанная с изменением спроса на товары и технологии производства (уменьшение спроса на уголь уменьшает спрос на шахтеров). Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе, и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. Структурная безработица складывается в результате несоответствия структуры предложения и спроса на рабочую силу.

Структурная безработица регулируется государством:

- организуется частная система переобучения;

- выплачивается пособие по безработице;

- создаются условия для межрегиональной миграции рабочей силы.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП.

Сезонная безработица связана с неодновременными объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в один месяц спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается (и безработица возвращается). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные не оплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Цикличная безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного (в период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционные и структурные; в периоды циклического подъёма циклическая безработица отсутствует) и порождается общим экономическим спадом (кризисом). Это следствие сокращения ВВП, так как уменьшается совокупный спрос, ведущий к уменьшению объема производства и сокращению рабочих мест. Необходимо оздоровление ситуации в экономики в целом.

Расчёты фактического и естественного уровней безработицы осложняются тем, что критерии отнесения отдельных лиц к категориям занятых или безработных достаточно подвижны. Обычно безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ищут её и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие работу, а также все, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

Отношение суммы фрикционной и структурной безработицы к общему количеству трудоспособного населения в стране, называется естественным уровнем безработицы.

Превышение естественного уровня безработицы ведет к негативным последствиям. Прежде всего, это недоиспользование имеющихся в обществе трудовых ресурсов, следовательно - невыпущенные для потребления товары, неоказанные услуги. В результате фактический объем ВНП оказывается

Меньше, чем возможный потенциальный. Главная цена безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономисты не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП.

Исследования показали, что существует четкая математическая зависимость между изменением ВВП и количества безработных, которая носит название закона Оукена. Изучение статистических материалов позволило Оукену сделать вывод о том, что ежегодное увеличение ВНП примерно на 2,7% позволяет удерживать уровень безработицы в стране на прежнем уровне. Каждое дополнительное увеличение или сокращение объема ВНП на 2% сокращает или увеличивает уровень безработицы на 1%. Поэтому, если мы хотим сократить безработицу в стране на 1%, необходимо увеличить объем ВНП на 4,7%, из которых 2,7% удержат безработицу на прежнем уровне, а последующие 2% сократят ее на 1%. Например, фактический уровень безработицы равен 8,3%, естественная норма равна 6% - данная страна недополучила: 8,3 - 6% = 2,3%,

2,3%*2,5 = 5,75% ВНП

Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВНП и имеет математическое выражение:

,

где Y - фактический объём производства;

- потенциальный ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы;

b - эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы.

Закон Оукена отражает и обратную связь. Если безработица в стране увеличивается на 1%, то отставание ВНП составит примерно 2,5%. Это те экономические издержки, которые ощущает национальное хозяйство страны в целом.

1.2 Уровень безработицы и рынок труда

Одним из условий, обеспечивающих нормальное развитие рыночной экономики, является наличие резервов, в том числе и резервов рабочей силы. Это необходимо для обеспечения гибкости рынка, приспособления предложения к спросу. Резерв рабочей силы, т.е. люди, ищущие работу, образуют основу рынка труда. Но так как рынок труда - это сфера согласования спроса и предложения рабочей силы, то, помимо собственника рабочей силы, на этом рынке должен фигурировать и ее покупатель, или работодатель. Цена товара - рабочая сила, которая продается на данном рынке, принимает форму заработной платы. Она зависит в первую очередь от качества рабочей силы, но в каждом конкретном случае на нее оказывают влияние и спрос, и предложение рабочей силы. Но так как основная функция заработной платы обеспечение воспроизводства способностей к труду, то цена товара рабочая сила менее динамична, чем цена обычного товара. Вызвано это тем, что потребности человека меняются относительно медленно. Кроме того, все большую часть возрастающих потребностей в воспроизводстве рабочей силы (потребности в образовании, поддержании здоровья и других социальных благ) удовлетворяет государство.

Рынок труда подразделяется на первичный и вторичный. Первичный - это высококвалифицированный рынок рабочей силы, специалистов, опытных работников. Вторичный рынок труда - это рынок низкоквалифицированной рабочей силы, подсобных рабочих, служащего персонала, т.е. тех, чья работа не требует сложной подготовки и соответственно больших затрат на обучение. На такую рабочую силу меньше спрос, отсюда меньшая зарплата и большие трудности в поисках рабочего места.

На рынке труда под воздействие спроса и предложения трудовых ресурсов формируется средний уровень зарплаты на тот или иной вид деятельности.

Итак, сущность рынка труда определяется спецификой его объекта:

- работники обладают разными физическими данными и способностями

- рабочая сила бывает различной квалификации, поэтому рынок труда делится по профессиональному, отраслевому и географическому принципам

- рабочая сила мобильна и географически, и по профессиям

- понятие рабочей силы сегодня включает социальный, психологический и духовный аспекты.

Уровень безработицы различен в различных группах населения. Ниже всего уровень безработицы у мужчин старше 20 лет. Больше всего - среди молодежи. Это естественно, т.к. молодежь не обладает необходимой квалификации и опытом работы. На количество безработных влияет и минимальный уровень зарплаты. Она определена во многих странах для отдельных профессий. Зарплата влияет на уровень безработицы следующим образом.

Кривая спроса на труд отражает поведение предпринимателей - чем ниже зарплата, тем больше работников они могут нанять. Соответственно предложение рабочей силы увеличивается с ростом зарплаты. Как на любом рынке, согласование интересов происходит в точке равновесия А, отражающей, состояние полной занятости. В этом случае зарплата устанавливается на уровне W. Предположим, решением правительства минимальная зарплата устанавливается выше этого уровня, на уровне W1. Тогда предприниматели смогут нанять меньшее количество работников, хотя предложение рабочей силы увеличится. Если при зарплате W количество работающих составляет N, то при росте зарплаты до уровня W1 количество занятых составляет N1, а желающих получить работу стало N2. Таким образом, количество безработных увеличилось на величину, равную разнице между N1 и N2. Конечно, уровень зарплаты может быть установлен на уровне ниже рыночной цены, но и в этом случае количество безработных увеличивается, только это увеличение затрагивает молодежь и лиц, впервые ищущих работу. Средний уровень зарплаты складывается из зарплаты работников, которые получают зарплату выше средней, и той части работников, которая получает зарплату ниже средней, причем минимальная зарплата может превышать ту, которую они получали. Тогда предприниматели не смогут платить за квалифицированную работу высокую минимальную зарплату и сократят количество таких рабочих мест. Это означает, что количество безработных увеличится среди молодежи.

Согласно современной теории человеческого капитала инвестиции в развитие знаний, навыков и способностей, повышающих эффективность труда со временем компенсируются повышенными доходами. С учетом этого обстоятельства была выведена формула определения зарплаты человека со средним специальным и высшим образованием:

Wn = W₀ + бCn + E_f

где Wn - зарплата человека, имеющего n лет образования

W₀ - зарплата человека без образования (МРОТ)

б - норма отдачи от расходов на образование

Cn - объем инвестиций в образование

E_f - потерянные за время обучения заработки

Рынок труда характеризуется такими показателями, как: численность экономически активного населения, численность занятых в экономике, уровень безработицы и так далее.

Экономисты, состоящие на службе у работодателей, предпочтут микроэкономическую аргументацию. Из нее следует:

- чем выше уровень заработной платы, тем больше предложение труда;

- высокая заработная плата, увеличивающая издержки производства, снижает спрос на труд;

- отсюда возникает безработица.

Вывод из этих аргументов простой: у профсоюзов ограничены возможности роста заработной платы. Если под нажимом профсоюзной борьбы зарплата растет, то этим самым трудящиеся сами себя лишают рабочих мест. Подобная аргументация имеет под собой серьезные основания. Готовя, скажем, забастовку или призывая к ней, надо всегда помнить эту профсоюзную дилемму: или рост зарплат - или рабочие места. Получается, что борьба за высокую заработную плату оказывается бессмысленной. Но с другой стороны, если не бороться, никто ведь не обратит внимания на бедственное положение многих категорий трудящихся, в том числе сельских тружеников и работников бюджетной сферы. Дилемма реальная: высокая заработная плата - меньше накоплений, инвестиций и рабочих мест; низкая зарплата - нищета и социальное возбуждение. Но и у экономистов, вставших на сторону профсоюзов, тоже есть своя система аргументов. Это по преимуществу макроэкономические аргументы. Суть их можно свести к следующему:

- чем выше заработная плата и иные доходы трудящихся, тем выше покупательно-способный спрос на рынке товаров и услуг;

- чем выше спрос, тем выше емкость внутреннего рынка;

- увеличение емкости рынка является стимулирующим фактором для капитальных вложений;

- инвестиционная активность ведет к росту занятости и сокращению безработицы.

Вывод из этих аргументов не менее простой: если под нажимом профсоюзов зарплата вырастет, то этим самым трудящиеся создадут для себя рабочие места. Налицо один из многих экономических парадоксов: две противоположные, но одинаково верные системы аргументов. По одной версии, высокая заработная плата увеличивает безработицу, по другой - занятость. Уже отсюда становится ясно, что проблема не может быть разрешена окончательно и требует компромиссного подхода.

1.3 Последствия безработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные последствия:

1) Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

2) Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3) При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4) Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5) Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т.п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

социальные последствия безработицы:

отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

положительные:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение личного свободного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда.

экономические последствия безработицы:

отрицательные:

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение производства;

- затраты на помощь безработным;

- утрата квалификации;

- снижение жизненного уровня;

- недопроизводство национального дохода;

- снижение налоговых поступлений.

положительные:

- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

2. Безработица и общество

2.1 Безработица как проблема

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу. Относительное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к втягиванию в производство все меньше добавочной рабочей силы. Каждый капитал с течением времени изнашивается, и должен быть обновлен, но при этом обновлении (старого капитала) его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютному сокращению спроса, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявленному на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

Коренная причина образования безработицы - рост технического строения капитала. Безработица усиливается во время экономических кризисов и депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей. В последние годы безработица носит устойчивый и массивный характер в странах с полноценной рыночной экономикой: США, Великобритания, Япония. Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Для людей безработица оборачивается полной или частичной потерей дохода, снижением уровня жизни. Она ведет к возрастанию преступности, повышению смертности, числа психических заболеваний. В целях смягчения этой серьезной социальной проблемы государством предпринимается ряд мер. Прежде всего, государственными субсидиями поощряются частичная занятость или работа неполную неделю. В середине 80-х годов частичная занятость составляла 21,2% в Великобритании; 15-19% - в США; 10% - в Японии. В качестве средства сокращения «избыточного» населения используется метод «разделения рабочих мест», когда одно и то же рабочее место предоставляется двум рабочим с понижением заработной платы. Компании, применяющие такой вид занятости, пользуются налоговыми льготами.

Для уменьшения безработицы практикуется «досрочный» выход на пенсию. В США, например, период трудовой активности был сокращен для 23,2% лиц предпенсионного возраста. В Англии планируется в ближайшем будущем создать 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию.

Одним из важнейших направлений преодоления относительного перенаселения является создание и расширение программ профессиональной подготовки и трудоустройства безработных. В частности, в Англии функционируют различные программы: для длительно безработных, для безработной молодежи, отдельно для безработных старше 30 лет, и старше 45, по подготовке специалистов в наукоемких отраслях промышленности и др. Открываются специальные клубы для безработных, где оказывают различные услуги, дают рекомендации безработным, как проходить собеседование при приеме на работу, помогают в поиске вакантных мест, предоставляют бесплатные канцелярские принадлежности, телефон и т.п. для поиска работы.

В промышленно развитых странах широко используются различные виды социальной помощи безработным. Прежде всего безработным предоставляется пособие по безработице. Для его получения, как правило, требуется отработать определенное время на основной работе или общественных работах (уход за больными и престарелыми, инвалидами, благоустройство территории и т.п.). В США, например, в 25 штатах практикуются общественные работы для длительно безработных, что дает им возможность вновь получать пособие по истечении установленного срока получения пособия. Помимо того, что для получения пособия необходимо платить страховой взнос, размер которого варьируется в зависимости от заработка. Пособие по безработице строго ограничено сроками его выплаты. Максимальный срок получения пособия в США составляет 26-30 недель, в Японии - 40 недель, ФРГ - 104 недели.

В некоторых странах наряду с пособием по безработице выплачивается еще и дополнительное пособие, которое предоставляется только после проверки на «нуждаемость». В Англии такое пособие превышало пособие по безработице почти на 50%, его получали 61,4% безработных мужчин и 44% безработных женщин.

В Российской Федерации безработных учитывает и регистрирует Государственная служба занятости. В среднем за месяц в службу занятости поступали заявки от предприятий и организаций на 800-900 тыс. работников, а к поискам работы обращались только 110 тыс. человек.

Думается, что в ближайшем будущем ситуацию с занятостью в России будут определять не столько чисто рыночные факторы (скорее можно ожидать даже некоторого снижения их роли в среднесрочном периоде из-за трудностей разукрупнения монополистических структур, ухудшения благоприятных условий всфере бизнеса и т.д.), сколько демографические, медико-гигиенические и другие. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов влияние и фактора технического прогресса, который уже не одно пятилетие «буксует», и в ближайшей перспективе трудно ожидать какого-либо чуда по неожиданному появлению в структуре народного хозяйства преимущественно капиталосберегающих и трудосберегающих отраслей. Так что и индустриальный фактор в целом не будет способствовать быстрому наращиванию армии безработных; катастрофическое состояние окружающей среды также требует при данном развитии техники и технологии больших масс ручного и первичного механизированного труда для ликвидации последствий многих экологических бедствий, хотя бы и ценой некоторого снижения общего жизненного уровня населения.

2.2 Методы борьбы с безработицей

безработица оукен труд перенаселение

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о

наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Вообще методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны. Например, современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла в высокой зарплате, предлагают:

- содействовать снижению зарплаты

- разъяснять профсоюзам, что рост зарплаты оборачивается ростом безработицы

- государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности поощрять развитие социальной сферы.

Из их рекомендаций широко применяется деление ставки зарплаты и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неприятной конъюнктуры.

2.3 Экономические издержки безработицы

Экономические потери общества измеряются не стоимостью произведенных товаров и услуг, а сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социального обеспечения.

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно - образовательного потенциала общества, ухудшение качества жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышении смертности и снижении средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

Также следует учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно - правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усиливаются процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должное применение своим способностям в рыночном секторе, устроится по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП, что приводит к серьёзным последствиям в целом для экономики страны.

Безработицы также тесно взаимодействует с инфляцией. Чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту зарплаты, цен, а следовательно и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции уде необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

2.4 Социальные издержки безработицы

Социальные издержки безработицы заключаются в потере доверия к властным структурам, и, как следствие, в возрастании нестабильности в обществе. Главной проблемой в кризисной ситуации становится поддержание социальной стабильности. Выявлено, что сохранение социальной устойчивости в условиях снижения уровня жизни зависит от взаимодействия трех факторов: динамики безработицы и стоимости жизни; социального сравнения; накопления социального нетерпения. Второй и третий факторы носят субъективный характер и определяются посредством изучения общественного мнения.

Социальное сравнение, т.е. оценка человеком своего уровня и качества жизни не по объективным критериям, а в сравнении с уровнем и качеством жизни других людей, других социальных групп - универсальный, постоянно действующий социальный механизм. В переходный кризисный период, когда размываются социальные нормы, роль социального сравнения резко усиливается. Поскольку прежние критерии, по которым оценивались труд, усилия, квалификация, заслуги человека (и соответственно справедливость того, что он имеет) уже не признаются, а новые критерии зыбки и не вызывают доверия, люди полагаются только на сравнение («как живут другие»). Это усугубляется тем, что расслоение общества по доходам превысило предельно допустимые для правовых государств нормы. Радикальные реформы сверху всегда формируют большой потенциал социального нетерпения Социальные издержки безработицы в меньшей мере зависят от уровня безработицы, и в большей - от структуры и темпов роста (особенно ускорения темпов роста) в уникальных условиях тотального экономического и политического кризиса. Темпы нарастания неблагоприятных изменений - это решающий показатель, который можно и нужно контролировать. Они фиксируются как в тенденциях омоложения массива безработных и резком повышении в нем доли выпускников высших и средних учебных заведений, в углублении структурного несоответствия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, так и в повышении неопределенности общественного мнения, отражающем неготовность части населения к рыночным формам поведения, отложенные реакции на несправедливость. Наиболее серьезными социальными издержками являются те, которые связаны с потерей доверия к субъектам экономического реформирования и желания сотрудничества, готовности идти на дальнейшие самоограничения ради неясных целей и непредсказуемых результатов. Объективно они питаются реальным перераспределением общественного богатства и ростом неравенства, субъективно - возрастанием роли социального сравнения себя с окружающими. Потеря доверия выражает себя в возрастании пассивности общественного мнения и создании опасного баланса - социальное терпение - нетерпение - безразличие (отложенные реакции).

Состояние общественного мнения, не позволяющее контролировать социально-экономические процессы, делает социальную политику в переходный период в известной мере односторонней, без учета интересов населения и реальных социальных процессов. Между тем определить социальное содержание экономических и политических преобразований значит ответить на вопросы: в интересах каких и за счет каких общественных групп они проводятся? Сколь глубоки сдвиги в положении этих групп, в какой мере задеваются их экономические интересы? Какие группы служат движущей силой социально-инновационных процессов, иными словами, приобретают статус субъектов этих процессов? Серьезное и глубокое информирование населения по этим вопросам, наряду с реализацией последовательных экономических программ, позволит проводить своевременную превентивную политику социальной стабилизации, упреждающую развитие неблагоприятных тенденций. Разрыв между ожиданиями и реальностью может стать источником нестабильности.

3. Безработица в России разные периоды

3.1 Период 1992-1999 гг.

Безработица вызывается спадами производства, но не начинает расти с нуля и не падает до нулевого уровня по окончанию спада, как гласит экономическая теория. Особенность нашей ситуации в том и состоит, что безработица началась с нуля. В апреле 1992 г. в республике произошло уникальное, хотя и «тихое» событие, радикально изменившее привычное восприятие рынка труда: количество свободных рабочих мест (вакансий) сравнялось с количеством незанятого населения (спрос сравнялся с предложением). А до сих пор общественное мнение было воспитано на том, что безработица - это зло, связанное с капиталистическим способом хозяйствования, а безработным быть позорно. В феврале 1993 г. уровень безработицы достигал 0,9% (от численности занятых), в начале 1994 г. - 1,6%, в начале 1995 г. - 2,1%, что составило 101 тыс. человек. В ближайшем будущем (по предварительным данным национальной программы конверсии военных городов), лишается работы еще более 100 тыс. человек, и темпы роста уровня безработицы удвоятся. Ситуация усугубляется тем, что снижение занятости и рост безработицы происходят на фоне динамики роста неудовлетворенности качеством и уровнем жизни. Так, по данным социологического мониторинга, удовлетворенность материальным обеспечением (по сравнению с 1990 г.) снизилась в 1992 г. вдвое, едва достигая 10%, бытовым обслуживанием - в 6 раз, состоянием общественного питания - в 3 раза, состоянием окружающей среды - в 6 раз, охраной общественного порядка - в 5 раз, медицинским обслуживанием - в 3 раза и т.д. Между тем динамика роста уровня безработицы, темпы ухудшения этих показателей оказывают непосредственное влияние на возникновение ситуации социальной нестабильности. Опыт развитых рыночных стран свидетельствует, что периоды, предшествующие появлению явных признаков нестабильности, характеризуются не просто ростом безработицы, а ускорением этого роста (что мы и имеем в данном случае). Это заставляет говорить о серьезных социальных издержках явления безработицы в наших условиях, которые выражаются прежде всего в нарушении доверия между властными структурами и населением. Еще Адам Смит отмечал, что сотрудничество, являющееся основой общества и цивилизации, требует немалого самоограничения со стороны граждан и готовности учитывать интересы других придостижении собственных целей. Без доверия к власти, как свидетельствует мировой опыт, население не поддержит радикальные реформы.

3.2 Период 2000-2003 гг.

В 2000-2002 гг. в России продолжался процесс восстановления реального уровня доходов населения, что было обусловлено относительно быстрым ростом доходов от занятости (оплата труда и предпринимательские доходы) на фоне снижения инфляции и реализацией мер по повышению пенсий и ограничению бедности. В результате покупательная способность населения заметно повысилась. В 2002 г. в структуре денежных доходов населения серьезных изменений не наблюдалось: доля оплаты труда составила 66%, доля доходов от предпринимательской деятельности - 12% и доля социальных трансфертов - 14%. За рассматриваемые два года фактическое конечное потребление домашних хозяйств росло намного быстрее, чем валовой внутренний продукт: в 2001 г. на 1% прироста ВВП проходилось 1,7% прироста фактического конечного потребления домашних хозяйств, а в 2002 г. (за первый квартал) - 1,8% (Приложение 4). «Теневая» экономическая деятельность продолжала оставаться для значительной части населения основным источником средств к существованию - доля скрытой оплаты труда в ВВП сохранялась высокой (11%). Это означает, что примерно четверть от общего объема вознаграждения за труд всех наемных работников в экономике России (заработная плата и жалованье) выплачивается неофициально.

Несмотря на то, что острой проблемой для России продолжала оставаться высокая распространенность бедности (25% в 2002 г.), само население стало оценивать свое личное материальное положение в 2002 г. более позитивно по сравнению с 2000 г. Это подтверждают результаты выборочного обследования потребительских ожиданий населения, проводимого Госкомстатом России ежеквартально: так, каждый шестой опрошенный стал считать, что оно улучшилось в течение года. При этом абсолютное большинство из тех, кто ожидает положительных изменений своего материального положения, связывают это с личными обстоятельствами (73,2% в третьем квартале 2002 г.) и только 16,1% граждан надеются на то, что их благосостояние улучшится благодаря изменению общеэкономических условий в стране. Доля тех респондентов, которые считают вероятным формирование личных сбережений, к третьему кварталу 2002 г. выросла до 13,6% против 4,3% в четвертом квартале 1998 г., т.е. более чем в три раза, а доля тех, кто обеспечивает свое потребление за счет долгов или использования сбережений сократилась за этот же период в два раза (с 49,7% до 24,8%). В России сохраняется большое число рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума; как правило, эти рабочие места сконцентрированы в «бюджетном» секторе экономики (рисунок 3.2). Низкие заработки работников здравоохранения, образования и культуры способствуют развитию здесь «теневых» экономических взаимоотношений, включая дополнительные неформальные денежные выплаты, подарки, подношения и т. п. (Приложение 5).

В качестве положительного явления на рынке труда с точки зрения заработной платы следует рассматривать сокращение размеров просроченной задолженности по ее выплате, которая уменьшилась к 1 января 2003 г. по сравнению с 1 января 2001 г. на 3,5%. Количество предприятий, где наблюдается это явление, и численность персонала, перед которым есть задолженность по оплате труда, также существенно сократились - на 33% и 34% соответственно. Если в конце 2000 г. размер просроченной задолженности по заработной плате в 2,1 раза превышал фонд зарплаты в организациях, имеющих задолженность в этой области, то к концу 2002 г. это превышение снизилось до 1,9 раза.

Политика занятости в России в 1990-е гг. представляла собой набор компенсационных мер, направленных на устранение наиболее острых, время от времени возникающих ситуаций и, по существу, сводилась к политике социальной помощи безработным. Поскольку в условиях острого дефицита ресурсов социальная помощь может быть оказана лишь ограниченному кругу наименее защищенных граждан, не способных решить свои проблемы самостоятельно, государственная политика содействия занятости концентрировалась на регистрируемых безработных. Следует отметить, что в отличие от стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) расхождение показателей регистрируемой безработицы и открытой безработицы по-прежнему является «уникальностью» России, равно как и всех стран СНГ: если в первых соотношение данных показателей не является столь значительным и нередко регистрируемая безработица превышает открытую безработицу (в Венгрии, Хорватии, Словакии, Словении), то в России открытая безработица на протяжении всего периода рыночных реформ в пять и более, раз превышала данные по безработице, выявляемые административной статистикой Государственной службы занятости (ГСЗ) (Приложение 6). Такое многократное расхождение показателей можно было бы отнести к чисто статистической проблеме, если бы ориентиром при разработке государственных программ служили показатели открытой безработицы. В России же по сей день планируемые государством действия ориентированы на очень узкий сегмент рынка труда - на регистрируемых безработных, несмотря на то, что уже практически не оспаривается тот факт, что показатели регистрируемой безработицы существенно искажают реальные масштабы этого явления, не дают адекватного представления о структуре и динамике безработицы в региональном разрезе и потому исключают из сферы внимания государства критические зоны безработицы. Однако если в первой половине 1990-х гг. приверженность показателю регистрируемой безработицы в России была обусловлена больше политическими причинами («низкая цена реформ»), то впоследствии на первый план вышли причины финансовые.

В начале 2000-х гг. в государственной политике занятости рассматривались два варианта развития событий. В соответствии с первым вариантом эта политика будет продолжать эволюционировать в сторону централизации, ослабления роли региональной политики, свертывания активных программ содействия занятости, перехода на социальное вспомоществование безработному населению. Реализация второго, более предпочтительного, по мнению автора, варианта требует изменения концептуальных подходов к проведению государственной политики занятости и определению источников ее финансирования. Переход к такой системе связан с радикальной перестройкой системы финансирования, механизмов материальной поддержки безработных, организационно-правового обеспечения защиты от безработицы:

* Реформирование системы финансового обеспечения предполагает наличие различных источников и различных механизмов обеспечения программы материальной поддержки безработных и активных программ. Усиление контроля за целевой направленностью и эффективностью расходования средств должно сопровождаться отделением субъекта распределения средств по регионам России от субъекта контроля за ними (по сей день обе эти функции выполняет Минтруд России);

* В основе реорганизации системы материальной поддержки безработных должно лежать разделение права на статус безработного и права на пособие по безработице, а также сочетание страхового и социального подходов к материальной поддержке безработных. Функции этих систем различны, что диктует необходимость их автономии друг от друга. При этом пособие должно быть жестко связано только с наступлением страхового случая. И с точки зрения политики занятости (экономический аспект), и с точки зрения политики борьбы с бедностью (социальный аспект) логично увязывать пособие и заработную плату через систему страховых взносов;

* Целесообразно сосредоточить усилия не на расширении масштабов активных программ, а на повышении результативности «пакета» программ содействия занятости, отборе тех из них, которые требуют наименьших финансовых и административных затрат и которые зарекомендовали себя как наиболее эффективные с точки зрения трудоустройства безработных. Основой для отбора активных программ является сочетание стратегических приоритетов государственной политики занятости и специфики развития региональных рынков труда. Это предполагает тесное взаимодействие и координацию действий федерального центра и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Если прерогативой федерального центра является разработка стратегических приоритетов политики занятости, то к компетенции субъектов Российской Федерации относится выбор конкретных активных программ, учитывающих специфику региональных рынков труда, а также выбор методов их осуществления;

* Задачи политики содействия занятости могут быть реализованы с помощью комплекса мер, из которых лишь некоторые могут действовать изолированно. Большая же их часть способна дать какой-либо эффект в комплексе с другими мерами. К ним относятся: создание новых эффективных рабочих мест; повышение эффективности работы служб занятости; адресная региональная политика на рынке труда; соблюдение принципов приоритетности в активной политике. Важное значение имеет грамотный выбор приоритетов активной политики, направленных на адаптацию различных категорий безработных к требованиям рынка труда.

3.3 Период 2003 - 2009 гг.

В настоящее время, несмотря на признаки экономического подъема, безработица в стране будет расти, в результате многие регионы станут зоной социального напряжения.

В последнее время информация о массовых увольнениях звучит все чаще. Буквально на протяжении одной недели такие гиганты, как "АвтоВАЗ", "Аэрофлот", "Роснефть" и авиакомпания "Россия", объявили о грядущих сокращениях или подвели итоги только что закончившихся операций. Вместе со смежными предприятиями, которые будут вынуждены оптимизировать издержки на персонал вслед за флагманами, в ближайшие месяцы работу потеряют несколько сотен тысяч человек. А если учесть членов их семей, то без постоянного источника дохода останутся 1-2 млн. человек.

Не стоит также забывать о том, что существует масса предприятий малого и среднего бизнеса, увольнения на которых не объявляются заранее, не замечаются прессой, но в итоге дают весьма внушительную цифру, отмечает ведущий эксперт Центра макро-экономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. По оценке Международной организации труда (МОТ), сегодня в России не имеют работы 7,9% экономически активного населения, это около 6 млн. человек. На конец первого квартала будущего года, предсказывает Игорь Поляков, без работы в стране останутся примерно 9,1%, то есть 7 млн. экономически активных граждан. Число официально зарегистрированных безработных может вырасти с августовских 2 млн. человек до 2,5 млн. к марту будущего года, если будет реализован умеренный сценарий. Более пессимистичный прогноз дает цифру в 2,8 млн. официально зарегистрированных безработных. Причем эта статистика не учитывает 900 тыс. выпускников вузов и почти столько же выпускников средне-специальных учебных заведений, которые в этом году впервые за много лет почти не будут иметь предложений от работодателей. Их удел - надеяться на стажерские вакансии с неполной загрузкой. Кроме вчерашних студентов практически по всей стране за бортом оказываются работники предприятий сферы услуг и небольших торговых компаний. Особенно это справедливо для Уральского региона, Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, для России может оказаться весьма актуальным заявление, которое сделал в интервью журналу "Шпигель" глава МВФ Доминик Стросс-Кан, о том, что за экономическим кризисом последует социальный.