Безработица: экономические и социальные издержки

"Вторая волна безработицы не за горами. И она будет локализована очень неравномерно", - говорит заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. Если смотреть на географическое распределение безработицы, то наиболее катастрофичное положение складывается в моногородах - муниципальных образованиях, где львиную долю рабочих мест дает одно предприятие. По данным Минрегиона, в России существует более 400 моногородов, экономика которых накануне кризиса создавала до 40% ВВП страны! И это позволяло жителям таких городов - а это четверть населения Российской Федерации - неплохо себя чувствовать. Теперь ситуация меняется. Как говорят в Минрегионе, в ближайшие годы ситуация может резко обостриться в 60 моногородах, а в 17 из них обстановка является кризисной уже сегодня.

Естественно, в наихудшем положении окажутся территории, уточняет эксперт, где концентрация моногородов наиболее высока и где сосредоточены машиностроительные и металлургические предприятия, такие, например, как Свердловская и Иркутская области. Свердловская область вообще может оказаться в числе наиболее пострадавших регионов, на ее территории расположены 17 моногородов (в том числе Нижний Тагил), выросших в основном вокруг металлургических заводов. В ближайшие 3-4 месяца только число официально зарегистрированных безработных в этом регионе вырастет с 3,3% до 3,8% экономически активных граждан. В очень сложном положении также окажется Челябинская область - безработица охватила металлургические предприятия Златоуста и Магнитогорска. Здесь число официально зарегистрированных безработных вырастет с 3,6% до 4%. Похожая картина будет наблюдаться в Иркутской области - расположенное на ее территории машиностроительное предприятие в Байкальске испытывает проблемы со сбытом своей продук-ции. Достаточно напряженная обстановка складывается в Мурманской, Ивановской, Нижегородской областях, а также в Хабаровском крае. Игорь Поляков добавляет в этот список и сокращенных работников нефтегазовых предприятий Западной Сибири. По его словам, пока ситуацию в значительной мере смягчают выделенные правительством $43 млрд. на создание временных рабочих мест и проведение других мероприятий, позволяющих компаниям не сокращать сотрудников. Однако надолго этого ресурса не хватит. Российское правительство предпринимает попытки решать проблему системно. Это выражается в государственных программах поддержки безработных, переобучения, переселения в другие регионы. Общая смета на эти программы составляет 43 млрд. рублей, 95% этой суммы выделяется из федеральной казны, а остальные 5% - из местных бюджетов. Причем собственно направление и мероприятия, на которые тратятся эти деньги, выбирают власти субъектов Федерации, которые, безусловно, лучше знакомы с местной спецификой.

Правительство определило лишь общий перечень задач, на решение которых можно направлять выделенные средства. Это организация общественных работ (например, уборка территории), чтобы занять население и дать ему возможность заработать - пусть и немного, но зато гарантированно. Это также профессиональное переобучение. Кроме того, решено поддержать инициативу тех, кто готов заняться своим небольшим делом: если центр занятости устроит бизнес-план, то под него можно получить до 60 тыс. рублей на одного безработного. Средства также можно использовать и на переселение рабочей силы в другие регионы, где на нее есть спрос.

Эксперты признают меры правительства вполне разумными, за исключением программы переселения, которая буксует из-за традиционно низкой мобильности рабочей силы в России. Примерно в десятке регионов накопилось по 400-500 заявок на открытие собственного бизнеса, признанных обоснованными и адекватными. Кроме того, за последний год был вдвое увеличен предельный размер пособия по безработице: с 2200 до 4900 рублей. Примерно половина официально зарегистрированных безработных получает максимальную ставку. Когда определяли размер этой суммы, то исходили из задачи поддержать человека в отчаянный момент, но при этом не лишать его стимула искать работу.

Эксперты считают, что предпринимаемых мер пока достаточно, чтобы не допустить социального взрыва, но плана на более отдаленное будущее, похоже, пока не существует. Между тем очевидно, что заметного увеличения количества рабочих мест в обозримом будущем не предвидится. Экономика стала подрастать, но в основном за счет довольно высоких цен на нефть. И этот процесс пока не сопровождается ростом спроса на продукцию отечественного обрабатывающего сектора. Эксперты предполагают, что нет оснований ожидать изменения ситуации в ближайшее время, несмотря на прогнозируемый устойчивый рост ВВП. (Приложение 8). Безусловно, оживление в ТЭКе отразится и на предприятиях других отраслей. Но дело в том, что многие компании, уволив "балласт", оставили наиболее квалифицированных работников в ожидании подъема экономики. Эти работники в последнее время были мало загружены на производстве. И теперь, в течение двух-трех лет, руководители и собственники будут использовать этот ресурс в полной мере. Торопиться нанимать новых работников сейчас не будут еще и по той причине, что с 2011 года объявлено значительное повышение социальных налогов, которые будут платить работодатели. Еще меньше надежд на малый бизнес, находящийся сейчас в беспомощном состоянии, и ждать от него сколько-нибудь заметного предложения рынку вакансий нет никаких оснований.

Данные Минздрава усугубляет статистика игроков рынка труда. В ноябре было зафиксировано снижение числа вакансий, хотя в предыдущие месяцы эксперты сообщали о росте числа вакансий и восстановлении рынка. Компания HeadHunter- Online Hiring Services зафиксировала в ноябре сокращение относительно октября числа вакансий на 3% в большинстве профессиональных областей. Также на 12% уменьшилось число публикуемых резюме. Летний всплеск на российском рынке труда не стал тенденцией, рассказал BFM.ru президент Национальной Ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики, заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии госслужбы при Правительстве Николай Волгин. «Я ожидаю к концу 2009 года 10 млн. безработных в России. Не хотелось бы говорить о второй волне безработицы, однако последствия кризисных потрясений будут ощущаться еще длительное время. До тех пор, пока предприятия выйдут на прежние объемы производства, необходимо еще время», - прогнозирует эксперт.

«Колебания по показателям безработицы, отмечаемые на рынке труда, связаны с раскруткой деятельности предприятий, на разных этапах которой компаниям нужна различная численность сотрудников. И до конца этого года потребности в полной загрузке мощностей российских предприятий не будет», - отмечает Николай Волгин.

Пока же по итогам ноября рост спроса со стороны работодателей был отмечен лишь по позициям «Начало карьеры / студенты» (+7%), «Автомобильный бизнес» (+6%), «Транспорт / логистика» (+5%), «Медицина / фармацевтика» (+1%), «Инсталляция и сервис» (+1%), подсчитал HeadHunter. В большинстве областей произошло сокращение спроса на специалистов. «Наибольшее снижение наблюдалось в таких сферах как «Страхование» (-11%), «Наука и образование» (-11%), «Юриспруденция» (-10%)», - говорится в отчете компании.

Впрочем, компании, работающие на рынке труда, настроены не так мрачно, как экономисты. «Все это связано с сезонными колебаниями на рынке труда и характерно для конца осени», - так объясняют эксперты НН сокращение числа вакансий. «Действительно, в разных регионах фиксируется рост безработицы, связанный, прежде всего с сезонными колебаниями численности предприятий. Если же говорить об общей тенденции по безработице в стране, то ситуация скорее стабильная», - подтверждает BFM.ru вице-президент и генеральный директор компании Kelly Services Екатерина Горохова.

Экспертов обнадеживает то, что ноябрьская ситуация - не такая провальная, как прошлогодняя. «В целом, ситуация на рынке труда лучше, чем год назад, однако хуже, чем в октябре 2009 года. Количество вакансий, опубликованных на сайте hh.ru в ноябре 2009 года, на 32% выше показателей ноября 2008 года», - констатируют эксперты хедхантинговой компании.

«Конечно, нам еще далеко до объемов 2008 года, но количество вакансий, начиная с середины года, растет. По исследованию, проведенному нами в ноябре 2009 года, 68% работающих сотрудников заинтересованы в новой работе. Такой эффект отложенной демотивации в 2010 году может спровоцировать рост текучести персонала и количество вакансий вырастет не только за счет новых рабочих мест, но и за счет замен», - полагает глава Kelly Services Екатерина Горохова.

«Если в ноябре прошлого года 34% предприятий и организаций говорили о сокращениях, то сегодня о возможной оптимизации говорят лишь 15% опрошенных работодателей. Осенью традиционно пересматривается штатное расписание на следующий год, поэтому оптимизация численности персонала, конечно, будет происходить, что и показывают результаты ноябрьского мониторинга, однако массовых сокращений, как год назад, не будет», - прогнозирует президент рекрутингового портала SuperJob.ru Алексей Захаров.

3.4 Особенности национальной безработицы

Всемирный банк неожиданно озаботился тем, о чем в России вспоминают нечасто. Эта авторитетная международная организация заинтересовалась безработицей в стране и возможностью создания новых рабочих мест. Этому был посвящен специальный доклад, публичное представление которого состоялось недавно. Ситуацию на российском рынке труда комментирует один из авторов доклада, ведущий экономист по вопросам рынка труда Всемирного банка (регион Европа) Ян Рутковский.

Российская газета - Почему Всемирный банк, проповедующий исключительно жесткие либеральные ценности, заинтересовался вдруг безработицей?

Ян Рутковский - «Одной из главных проблем, которую поставило перед собой мировое сообщество в этом тысячелетии, - это борьба с бедностью. Но сократить ее можно в том числе и с помощью трудоустройства или открытия новых рабочих мест для тех, кто может и хочет работать. Поэтому мы попытались проанализировать и оценить с этой точки зрения ситуацию в странах с переходной экономикой. Что касается России, то здесь мы подготовили отдельный доклад со своими рекомендациями.»

РГ - Чем положение в России отличается от других стран?

Рутковский - «Во-первых, низким уровнем официальной безработицы - ниже 10 процентов, что необычно для стран с переходной экономикой. Связано это с тем, что теневой сектор играет большую роль в экономике и несет для нее негативные последствия. Рабочие места в этом секторе по большей части низкооплачиваемые и не требуют высокой квалификации. Такие рабочие места социально не защищены, и, как правило, это временная работа.

Во-вторых, в России остается высокий уровень неравенства в уровне зарплаты. Если в экономически развитых странах соотношение между, условно говоря, высокой и низкой заработной платой не превышает трех, а в странах с переходной экономикой четырех, то в России это соотношение выше одиннадцати. А это характерно для развивающихся стран.»

РГ - Получается, что в том, что касается неравенства, Россия оказалась на уровне стран третьего мира?

Рутковский - «Получается, так. При этом размеры российского неформального сектора измерить довольно трудно. Если, к примеру, в Чехии он занимает 20 процентов в экономике, в Польше - 25, то в России речь идет примерно о 40 процентах».

РГ - Но у нас большинство работающих в неформальном секторе - это мигранты-нелегалы.

Рутковский - «Мы в своих исследованиях опираемся на данные, которые касаются российского населения. Очень трудно вычленить долю рабочей силы, которая представлена эмигрантами из стран СНГ. И едут они в основном лишь в несколько региональных центров, где можно получить работу, такие, как Москва, Подмосковье, Санкт-Петербург и еще несколько крупных городов. Но если отъехать подальше от крупных центров, то там найти работу практически невозможно».

РГ - Какие рецепты на этот счет есть у Всемирного банка?

Рутковский - «Универсального решения не существует. Если говорить в целом, то для повышения уровня занятости необходимо добиться привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата. Местным властям нужно создавать благоприятные условия для компаний, чтобы они вкладывали средства в развитие производства. Также необходимо развивать инфраструктуру на местах, а не только в крупных городах, как это сейчас принято».

РГ - Но бизнес не хочет один вкладывать деньги, а государство тоже не торопится этого делать.

Рутковский - «Трудно сказать, кто больше должен: федеральные или региональные власти? опыт стран с федеративным устройством, в частности США, показывает, что крупномасштабные инфраструктурные проекты, такие, как строительство автомобильных или железных дорог, соединяющих несколько штатов, находятся в компетенции федеральных властей. Но есть и региональные аспекты развития, за которые должны отвечать местные власти. Но для этого нужно, чтобы они имели устойчивые источники доходов».

РГ - Но в России существует большое финансовое неравенство между регионами. Благополучных среди них не так уж и много. Как быть с этим?

Рутковский - «Разумеется, те регионы, которые являются депрессивными, должны получать федеральные субсидии. Однако здесь есть свои подводные камни. Например, одним из ярких примеров может служить Италия. Так вот, ее опыт и опыт других стран показывает, что после того как депрессивные регионы начинают получать помощь из центра, в них постепенно развивается культура иждивенчества. Получаемые ресурсы не всегда используются эффективно. Мой достаточно небольшой опыт изучения России свидетельствует о том же - данная тенденция развивается и у вас в стране.

Что касается бизнеса, то здесь существует одно довольно четкое правило: бизнес идет только туда, где можно рассчитывать на получение прибыли. Следовательно, в России следует развивать популярное ныне направление государственно-частного партнерства. Особенно там, где речь идет о крупных проектах».

РГ - Может быть, депрессивным регионам ввести налоговые льготы и таким образом привлекать бизнес?

Рутковский - «Через налоги такие вопросы не решаются. Налоговая конкуренция в мире не является основным инструментом привлечения инвестиций. В США есть налоговая конкуренция между регионами. Но, как правило, чем налоги ниже, тем качество услуг хуже. Не этим надо привлекать бизнес.

Возьмем тот же опыт США. В первой половине прошлого века, когда наблюдался бум сталелитейной промышленности, тяжелого машиностроения, развивался район Среднего Запада. А теперь он называется "ржавым поясом", а центр развития переместился в Калифорнию, где очень сильны компьютерные технологии. И хотя проблемы есть и в Калифорнии, но там найти работу легче, чем, скажем, в штате Мичиган.

Проблема в России в том, что в стране более узкая база для развития отраслей. И легкого решения проблемы переноса спроса на какой-либо вид продукции из одного центра в другой не существует».

РГ - Вы говорите о создании новых производств. В России же идет укрупнение существующих. Можно ли в таких условиях говорить о новых рабочих местах?

Рутковский - «Само по себе укрупнение не означает ничего плохого. Опасность кроется в монополизации, так как в таких секторах занятость ниже, поскольку монополии имеют тенденцию одновременно повышать цены и снижать уровень производства. Эмпирический опыт других стран показывает, что создание рабочих мест происходит за счет создания новых предприятий, в основном малых. В некоторых странах их доля на рынке труда составляет от одной четверти до половины всех предприятий».

РГ - Мы говорим о безработице, но ваши коллеги из Всемирного банка утверждают, что через 10 лет в России уже не будет хватать рабочих рук. Значит, неизбежно придется в гораздо больших масштабах привлекать гастарбайтеров?

Рутковский - В странах, которые в свое время приняли эмигрантов, рабочие места создавались компаниями для развития производства. И менеджеры меньше всего при этом думали о том, кто будет занимать эти места - эмигранты или коренное население. Все, что им было нужно, - это хорошие работники. Эмигранты, как правило, занимают те рабочие места, которые хуже оплачиваются или не требуют высокой квалификации. Сегодня в России можно наблюдать подобную ситуацию. В будущем скорее всего ситуация не изменится.

РГ - При наплыве эмигрантов в Россию может ли повториться то, что происходит сегодня во Франции?

Рутковский - «Для социального взрыва необходимо наличие нескольких условий одновременно. Основным фактором во Франции стало отсутствие этнической и социальной однородности. Не случайно, что беспорядки связаны с детьми и внуками эмигрантов. Эмигранты первой волны, как правило, принимают все условия общества, потому что они идут на это сознательно. Но их дети и внуки сталкиваются с социальным неравенством и ощущают себя исключенными из общества. А на самом деле проблема заключается в том, что они не могут интегрироваться в общество. Если мы говорим о России, то ваши эмигранты - это в основном жители в прошлом единой страны. Нельзя каждого человека со смуглой кожей и черными волосами воспринимать как чужака, потому что в этом случае может потенциально возникнуть почва для конфликта».

Заключение

На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы:

При правильной организации рынка труда и его составных элементов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровнях. Примерами являются - эффективная занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д.

Отношения в области занятости - это наиболее важные отношения в нашей жизни, и не случайно именно это сфера привлекает к себе столь пристальное внимание со стороны законодателей. Поэтому глубокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений.

Учитывая, что состояние рынка труда, динамика безработицы будут оказывать все возрастающее влияние на экономическое оздоровление и его скорость, макроэкономическая политика должна быть модифицирована.

Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счет «чистых» экономических мер.

По мере расширения безработицы, приведения численности работающих к величине «экономически заданного спроса», будет усиливаться значение политики преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача - повышение «способности к занятости» безработных граждан. Под повышением «способности к занятости» понимается снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих безработным занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые рабочие места.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Размещено на Allbest.ru