Миграционные процессы в приграничных регионах России

Большинство приграничных районов РФ, несмотря на выгодное географическое положение, в первое десятилетие перехода российской экономики к рынку не отличалось высоким рейтингом инвестиционной привлекательности. Интерес со стороны западных инвесторов, например, европейских (польских, литовских, немецких и др.) в случае Калининградской области и азиатских (японских, китайских, корейских) - на Дальнем Востоке и юге Сибири, про- японских, китайских, корейских) - на Дальнем Востоке и юге Сибири, проявился в создании многочисленных совместных предприятий. В первой половине 90-х гг. XX в. в приграничных регионах РФ была расположена значительная часть свободных экономических зон (СЭЗ). Сейчас статус СЭЗ из них имеет только Калининградская область.

В Омской области зарегистрировано 500 граждан других стран, официально привлеченных в область, но по мнению руководителя местной миграционной службы, не менее 5000 тыс. иностранных граждан в области работают неофициально Коротков, Л.В. Развитие форм приграничного сотрудничества. Материалы научной конференции ДВГУ / Л.В. Коротков / Вопросы статисти. - 2007. -№ 9 - С. 24. Схожая ситуация и на Дальнем Востоке. Приморский край имеет самую большую, после Москвы (90 тыс.), квоту - 15 тыс. чел. Реально число гастарбайтеров в разы больше. Основную часть трудовых иммигрантов составляют китайцы. Администрация края просит российское правительство увеличить квоту на иностранных рабочих вдвое (до 30 тыс.), при этом, по ее мнению, для нормального функционирования края не хватает 70 - 80 тыс. рабочих. Предложенный администрацией края размер квоты - всего лишь попытка легализовать и узаконить положение многих уже работающих в крае иностранных рабочих, с которых до того не может быть взята пошлина. Кроме решения проблемы дефицита на местном рынке труда за счет иностранных рабочих, только за счет сборов за официальное получение разрешения на работу в крае ее экономика могла бы ежегодно получать дополнительно 50 - 65 млн. рублей.

Включение России в международный рынок труда наиболее активно происходит в приграничных регионах. В них, например, наблюдается паритет числа въезжающих и выезжающих трудовых мигрантов. Опыт создания приграничных «общих» рынков труда наиболее ярко заметен в Калининградской области, хотя «общих» рынков труда наиболее ярко заметен в Калининградской области, хотя характерен и для южных приграничных территорий РФ. Департаментом занятости Северо-Западного федерального округа России и Минсоцтруда республики Беларусь было заключено соглашение, в соответствии с которым белорусам, направляемым в его рамках на работу в Россию, предоставляются все социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ. Наиболее активно привлекают белорусов на работу в Калининградской области.

Службой занятости Санкт-Петербурга подписано соглашение с Финляндией о создании единого рынка труда, который позволит двум странам обмениваться специалистами, а также облегчить процесс оформления трудовых виз. В будущем с российской стороны предполагается участие в проекте регионов, граничащих с Финляндией.

Особую значимость для областей РФ, граничащих с Казахстаном и Китаем, имеет учебная иммиграция из этих стран. Например, среди обучающихся в вузах Омской области в 2006 г. около 4% составляли казахстанцы, в некоторых вузах области их доля достигает около половины студентов. В военных училищах области, по договоренности двух стран, обучаются как казахстанские, так и китайские студенты. Их обучение оплачивает страна-донор. Российский Дальний Восток может стать первым регионом, который будет масштабно осваиваться за счет приезжих из азиатских стран. Уже сейчас Дальневосточный федеральный округ (ДВФО) нуждается в массовом притоке рабочей силы, хотя промышленное производство там растет медленнее, чем в целом по стране. Как показали исследования, число китайцев, постоянно проживающих в регионе (легально и нелегально), составляют около 200 тыс. чел. (3-4% от 6-миллионного населения). Причем эти 3% китайцев производят 5% ВВП ДВФО. В организации китайцами бизнеса в России за последние пять лет произошли серьезные изменения. Если в середине 90-х г. XX в. их подавляющее большинство было самостоятельными предпринимателями, представителями мелкого семейного бизнеса, то уже к началу нынешнего произошло заметное укрупнение китайского бизнеса, обозначилась его специализация Гусаров, В.М. Статистика : учеб. пособие для вузов. / - М.: ЮНИТИ, 2007. - С.134.

Для повышения эффективности развития приграничных регионов РФ были созданы федеральные целевые программы (ФЦП), в частности, «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 г.» и «Развитие Калининградской области на период до 2010 года». К сожалению, вряд ли можно говорить о высокой эффективности их реализации. Требуется создание специального финансового инструмента для привлечения дополнительных инвестиционных средств в приграничные регионы РФ. Решение проблем Калининградской области, когда ее будущее предполагается обсуждать в рамках четырехсторонних консультаций с участием России, Польши, Литвы и других стран ЕС, является примером попытки поиска путей рационализации развития экономики приграничного эксклава.

3.2 Анализ миграционных процессов в МО «Выборгский район Ленинградской области»

По данным Управления по делам миграции ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2005 году в Ленинградской области поставлено на учет 45 вынужденных переселенцев (за 2004 год - 68 человек). Наибольшее количество вынужденных переселенцев прибыло в город из Казахстана 19 человек, из Узбекистана и Эстонии - по 6 человек Пресс- выпуск Ленинградского областного управления статистики //- Спб.: Петростат, .2007.

Выборг - наиболее «европейский» из городов Ленинградской области. Географическое положение на перекрестке важнейших путей между Западом и Востоком, развитая промышленность и инфраструктура, обилие туристических объектов способствуют широкому развитию внешнеэкономических связей, в том числе и международной торговли. Выборгский район многие годы активно сотрудничает с ближайшими регионами Финляндии, рядом губерний Норвегии и Швеции. Выборг часто становится местом проведения международных встреч, совещаний, конференций.

Анализировать миграционные процессы в рассматриваемом регионе по данным лишь миграционной службы весьма затруднительно, так как миграционная служба работает только по обращениям: если человек заинтересован, он сам приходит в службу, если нет - никто не будет его искать. Доля же тех, кто обращается, очень невелика. Поэтому для анализа миграции населения мы будем использовать данные переписей населения и иных источников статистической информации

На сегодняшний день население всего МО "Выборгский район Ленине градской области" составляет 175,1 тысячи человек, из них сельского - 64,5 (37%). Вполне индустриальный район.

Данные о миграционных потоках МО «Выборгский район ЛО» за период 2005 - 2007 годов представлены в таблице (см. приложение № 3).

По данным таблицы видно, что приток населения в регион превышает его отток. Эти данные свидетельствуют о том, что миграционный прирост населения в рассматриваемый период стабильно возрастает.

На основе данных таблицы рассчитаем объем миграции в Выборгском районе, а также основные показатели интенсивности миграции.

Qмиг = П+В

Qмиг 2005 =1193 + 217=1410 человек,

Qмиг 2006 =1157 + 162=1319 человек,

Qмиг 2007 =1151 + 134=1285 человек.

Расчеты показывают, что общий объем миграции снижается, что позволяет сделать вывод о предположительном снижении данного показателя в 2007 и 2008 годах. Это происходит в большей степени за счет уменьшения числа выбывшего населения, а не за счет увеличения числа прибывшего населения.

Коэффициент результативности миграции:

Крез.миг. =П / В

Крез.миг2005 =1193/217=5,5

Крез.миг2006 = 1157/162=7,14

Крез.миг2005 = 1151/134=8,59

Из расчета мы можем сделать вывод, что коэффициент результативности миграции постоянно растет.

Рассчитаем коэффициенты прибытия и выбытия:

Кn = П .1000

S

Кп 2005 = 1193 .1000 = 6,96%,

171300

Кп 2006 = 1157 .1000 = 6,71%,

172400

Кп 2007 = 1151 .1000 = 6,63%,

173400

Кв = В .1000

S

Кв 2005 = 217 . 1000 = 1,26%,

171300

Кв 2006 = 162 . 1000 = 0,93%,

172400

Кв 2007 = 134 . 1000 = 0,77%.

173400

Рассчитанные выше коэффициенты прибытия и выбытия отражают картину миграции населения района. Так, в 2007 году в расчете на 1000 человек населения прибыло 6,63 человек, выбыло 0,77 человек, что соответственно меньше на 0,33 человек прибывших и меньше на 0,5 человека выбывших по сравнению с 2005 годом.

Далее, используя результаты вышеуказанных расчетов найдем общий коэффициент интенсивности миграции:

Кобщ.миг. = Кn - Kв

Кобщ.миг2005 = 6,26-1,26=5,7%

Кобщ.миг2006 = 6,71-0,93= 5,78%

Кобщ.миг2007 = 6,63- 0,77=5,86%

Общие коэффициенты интенсивности миграции положительные, это говорит о притоке населения на территории МО «Выборгский район Ленинградской области». Причем в миграции населения сохраняется тенденция увеличения прироста: в 2007 году прирост увеличился на 0.12 и составил 5.86.

Коэффициент интенсивности миграционного оборота:

Кмиг. Об. = П+В .1000,

S

Кмиг. Об. = 1410 . 1000 =8,23%,

171300

Кмиг. Об. = 1319 . 1000 =7,65%,

172400

Кмиг. Об. = 1285 . 1000 =7,41%.

173400

По показателям исследуемых трех лет интенсивность миграционного оборота остается стабильной, при этом незначительно снижаясь. По подсчетам на 2007 год этот показатель составил 7,41 человек на 1000 человек населения МО «Выборгский район Ленинградской области».

Коэффициент эффективности миграции

Кэф.миг. = П - В .100,

П +В

Кэф.миг. = 976 .100 = 69,22%,

1410

Кэф.миг. = 995 .100 = 75,43%,

1319

Кэф.миг. = 1017 .100 = 80,4%.

1265

Положительный коэффициент эффективности миграции говорит о том что в МО «Выборгский район Ленинградской области» идет миграционные прирост населения. В 2007 году этот показатель уменьшился на 10,2% по сравнению с 2005 годом. На это повлияло снижение населения, выехавшего за пределы района.

Миграционный прирост населения, который имеет положительное значение, способствует увеличению численности проживающих в МО «Выборгский район Ленинградской области».

Но миграционный прирост населения за данный период времени сохраняет тенденцию к уменьшению.

Интенсивность миграции в рассматриваемом регионе постоянно возрастает с 1995 года и до настоящего времени имеет положительный прирост. Величина миграционного сальдо (разности прибывших и выбывших), или прироста, в ВРЛО с 1994 г. стабильно положительна. С 2002 г. приток мигрантов в Выборгский район уменьшается, также как и отток населения из муниципального образования.

В 2007 г. Часть мигрантов прибыла в МО «Выборгский район Ленинградской области» из других регионов Российской Федерации; международная миграция гораздо менее значительна и обеспечивалась в основном странами СНГ и Балтии.

В 2007 г. основная часть выбывших из МО «Выборгский район Ленинградской области» направилась в другие регионы Российской Федерации большинство выехавших за пределы России направились в зарубежные страны вне рамок СНГ и Балтии.

За последние 2 года число въезжающих в МО «Выборгский район Ленинградской области» из большинства регионов СНГ и Балтии в основном превышало число выезжающих в эти регионы ( см. приложение № 5)

Наиболее интенсивен миграционный обмен (число как въезжающих, так и выезжающих) МО «Выборгский район Ленинградской области» с Украиной и Казахстаном. Из числа основных регионов выхода в 2007 г. более всего сократился приток населения из Казахстана (на 53%), а отток - в Белоруссию (на 39%)

В 2007 году по сравнению с 2005 годом более чем на 20% сократилось общее число мигрантов-мужчин и женщин, в том числе почти на 1/3 в возрасте моложе трудоспособного и не более чем на 20% - в возрасте старше трудоспособного. Миграционные потоки женщин уменьшились более значительно по сравнению с миграционными потоками мужчин. И все же в 2007 году женщины доминировали во внутрироссийских перемещениях: их было на 19 человек больше Численность и миграция населения в Российской Федерации в 1998 году. / Стат. бюллетень.- источник.- М.; 1999.- с.60; Численность и миграция населения в Российской Федерации в 2007г. / Стас. Бюллетень источник - М.:2008. - с 54..

В 2007 году удельный вес мигрантов с высшим образованием составил 20,4%, с неполным высшим - 3,6%, со средним профессиональным образованием - 27,5%.

Масштабы миграции всех возрастов, за исключением группы 50-54 лет, уменьшились, но особенно заметно в возрасте 6-13 лет и 30-39 лет. Относительно стабильной величиной оказалась численность мигрантов в возрасте 65 лет и старше.

Наиболее выделяются 9 причин, которые граждане называли в качестве причины смены жительства: работа, учеба, возврат к прежнему месту жительства, криминогенная обстановка, межнациональные конфликты, экономическое неблагополучие, семейные мотивы, климат, а также прочие причины.

Наиболее крупными диаспорами из числа иностранных граждан -выходцев из стран ближнего зарубежья, временно находящихся в данном регионе с коммерческими или частными целями, являются диаспоры граждан Азербайджана и Армении - приблизительно по 500 человек каждая, затем дуют диаспоры граждан Украины и Вьетнама (численность последней в пределах 50 человек).

1) Диаспора граждан Азербайджана.

Азербайджанская диаспора на территории Выборга и района является самой активной и многочисленной. Основная причина - близость Финляндии, где имеется также очень многочисленная и влиятельная азербайджанская диаспора. Многие лидеры азербайджанской диаспоры, контролирующие своих земляков в Выборге, проживают в Финляндии, либо имея там вид на жительство, либо (те, кто прожил в Финляндии более 5-ти лет) являясь гражданами этой страны.

Азербайджанская диаспора контролирует все рынки в Выборге, а; так же все торговые точки (магазины, кафе) в центре города. Практически все азербайджанцы стремятся получить российское гражданство.

2)Диаспора граждан Армении.

Армянская диаспора, не менее многочисленная. Армяне контролируют в основном торговые точки в Южном поселке города Выборга.

3)Диаспора граждан Вьетнама.

Большинство вьетнамцев проживает в С.-Петербурге, приезжая оттуда в Выборг для торговли. Меньшее число проживает непосредственно в городе, в основном в общежитиях.

Основное занятие - мелкооптовая торговля на городских рынках.

Диаспоры граждан Китая и Турции не велики, не превышают численности в 30 человек каждая.

Остальные компактные группы иностранцев, в основном выходцев из стран СНГ (Таджикистана и т.д.) - не столь многочисленны.

Использование иностранной рабочей силы на территории г.Выборга и Выборгского района:

Количество организаций, получивших разрешения на право привлечения иностранной рабочей силы: 2002г.- 28; 2003г.-61;2004г.-51

2005г.- 67; 2006г.- 55; 2007г.-61

Количество иностранных граждан, получивших подтверждения на право осуществления трудовой деятельности на территории Выборга и Выборгского района: 2002г.-212 чел.; 2003г.- 169 чел.; 2004г.- 207 чел.

2005г.-117 чел.; 2006г.- 133 чел.; 2007г.-71чел.

Количество легальных трудовых мигрантов из числа иностранцев, занятых трудовой деятельностью на территории г.Выборга и Выборгского района: 2002г.- 258 чел.; 2003 г.-342 чел.; 2004г.- 562 чел.; 2005г.- 633 чел.

2006г.- 924 чел.; 2007г.-1255 чел. ( см. приложение №6).

Основные виды деятельности, в которых занята иностранная рабочая сила: Торговля - 42%, промышленность - 8%, строительство - 35%, заготовка леса - 2%, услуги населению- 12%, сельское хозяйство- 1%.

Особенности приграничной миграции

Выборгское направление является наиболее перспективным каналом международного сообщения, связывающим как Российскую Федерацию, так и страны - участницы СНГ и иные государства азиатского и африканского регионов со странами Европейского Союза, в связи с чем в Выборге очень высока так называемая «транзитная» миграция.

Особенности миграционной обстановки на Выборгском направлении определяются следующими основными факторами:

а) наличием всех видов пунктов пропуска: железнодорожный пункт пропуска «Выборг - железнодорожная станция» (пост иммиграционного контроля «Выборг»); автомобильные -- пункты пропуска «Торфяновка», «Брусничное». «Светогорск» (действуют посты иммиграционного контроля); морские - пункты пропуска «Выборг - морской торговый порт». «Приморск» и «Высоцк» (посты иммиграционного контроля отсутствуют);

б) постоянно растущим пассажиропотоком через данные пункты пропуска;

в) значительным количеством иностранных граждан, следующих транзитом через российскую территорию;

г)значительным количеством иностранцев - граждан третьих стран, покинувших свою родину по причинам политического либо экономического характера и использующим территорию России для транзитного проезда и прибытия в город Выборг с целью дальнейшего незаконного пересечения границы и выезда в европейские страны в поисках лучших условий жизни:

д)наличием на территории Выборгского района предприятий и организаций, активно использующих иностранную рабочую силу;

е)наличием иностранных гастарбайтеров. прибывающих на заработки на территорию гор. Выборга и района, с нарушением установленных правил;

ж)большим количеством транспортно-пассажирских предприятий, туристических фирм, особенно на территории сопредельного государства, нуждающихся в постоянном обеспечении чистыми бланками миграционных карт:

з)постоянно увеличивающимся количеством иностранных граждан, которым необходимо заполнение миграционных карт при пересечении государственной границы России:

На сегодняшний день интенсивность пассажиропотока на Выборгском направлении канала международных сообщений приводит к следующей нагрузке на пункты пропуска (только по въезду): за год - в среднем - 781360 иностранных граждан; за квартал - в среднем -195340 иностранных граждан; за месяц - в среднем - 65110 иностранных граждан; за сутки - в среднем 2170 иностранных граждан; за час - в среднем - 90 иностранных гражданина; за минуту - в среднем 2 иностранных гражданина.

Сведения о въезде иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ через пункты пропуска на Выборгском направлении.

2002г.- 1019604 чел.; 2003г.- 749642 чел.; 2004г.-812597 чел.

2005г.- 725549 чел.; 2006г.- 729869 чел.; 2007г.- 318446 чел.

Из этих данных следует, что миграционный обмен МО «Выборгский район Ленинградской области» происходит в основном с другими регионами России; в миграционном обмене с дальним зарубежьем выезд значительно превышает въезд; в 2004 г. из числа стран СНГ и Балтии наиболее интенсивным был миграционный обмен МО «Выборгский район Ленинградской области» с Украиной и Казахстаном; в 2007 г. по сравнению с 2003 г. сократились как миграционный прирост города за счет обмена населением с СНГ и Балтией, так и отток населения в дальнее зарубежье.

3.3 Пути совершенствования законодательного регулирования миграционного движения

Как мы уже могли сделать вывод из данных, приведенных в главе 2 данной работы, в ходе рыночных преобразований, осуществляемых в России, и большей открытости внешних связей на приграничных территориях РФ значительно расширились миграционные процессы. Одной из форм международного сотрудничества является привлечение и использование в экономике приграничных регионов иностранной рабочей силы. Тем более что многие из них находятся по соседству с трудоизбыточными регионами мира. Существуют и серьезные внутренние предпосылки - естественная убыль населения, сопровождающаяся миграционным оттоком в европейскую часть страны, что создает нехватку трудовых ресурсов.

Порой в прессе и населением эти вопросы поднимаются на тревожной ноте. Миграционная ситуация требует таких подходов, чтобы миграционные процессы на российском стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, общественного порядка и состояния здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств.

Политика Администраций субъектов федераций в вопросах привлечения иностранной рабочей силы основывается на принципах приоритетного права местного населения на занятие вакантных рабочих мест, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости своих жителей.

В целях устранения административных барьеров в регулировании миграционных процессов считаем необходимым передать полномочия на право выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников из стран дальнего зарубежья территориальным органам Федеральной миграционной службы, как это сделано для граждан СНГ.

Работа по превращению приграничья в обширную зону устойчивого взаимовыгодного и всестороннего сотрудничества является одним из базовых факторов экономического развития пограничных регионов. Для дальнейшей работы нам необходимо совершенствование федерального законодательства.

Регионы в процессе приграничного сотрудничества сталкиваются с вопросами, отнесенными Конституцией РФ не только к совместному (федеральному и субъектов федерации) ведению, но и к ведению исключительно Федерации. Это, например, вопросы государственной границы, таможенное регулирование, внешнеэкономические и международные отношения, миграция и некоторые другие.

Поэтому в первую очередь необходимо принять федеральный закон «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», который бы отрегулировал круг вопросов такого сотрудничества. Этот документ должен определить правоотношения участников сотрудничества в этой сфере, в том числе органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований (они нигде не прописаны), юридически позволял делегировать при необходимости полномочия от органов власти одного уровня на другой.

В законе необходимо дать конкретное понятие «приграничной территории», ее глубины, определить термин «приграничная торговля», статус «приграничных торговых комплексов» и другое. Сегодня отсутствие четкой законодательной базы тормозит оптимизацию внешнеэкономической деятельности в приграничных районах.

Было бы целесообразно также на федеральном уровне рассмотреть и решить вопрос об оставлении в распоряжении приграничного субъекта федерации части собранных на его территории таможенных платежей. Это будет экономически стимулировать усиление приграничных связей - торговли, туризма, транзита грузов.

Государство должно повышать роль регионов в организации приграничного сотрудничества.

Думаю, приграничным регионам необходимо проводить работу, направленную на - дальнейшее укрепление обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением;

стимулирование развития экономики за счет совершенствования внешнеэкономических связей, обеспечение взаимовыгодного экономического сотрудничества региона в целом, приграничных городов, поселков, районов, организаций и предпринимательских структур; совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на приграничных территориях; расширение приграничного хозяйственного взаимодействия и кооперации, инвестиционного сотрудничества; развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды в бассейнах приграничных рек; создание условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности реагирования на ситуации, имеющие трансграничные последствия; усиление маркетинговой деятельности по продвижению отечественной продукции и услуг на экспорт, на расширение информации о возможностях и продукции российских организаций, применение системы «Интернет» и электронной торговли.

Также необходимо принять меры к ликвидации незаконной миграции на приграничных территориях. Здесь представляется необходимым принятие комплекса мер по ограничению незаконной миграции и теневой активности иностранной рабочей силы. Однако рассчитывать на позитивные перемены в данной сфере можно лишь при условии устранения причин, вызывающих это явление, поэтому речь может идти только о целостной системе мер в области предупреждения и сокращения незаконной миграции.

В регулировании незаконной иммиграции и занятости необходим комплекс мер, состоящий из: разработки федерального законодательства, направленного на противодействие нелегальной миграции и теневой занятости иностранных граждан, принятии федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "Об иммиграции в Российскую Федерацию"; осуществления мер по предотвращению нелегального въезда (демаркация и установление всей линии границы, организация эффективного иммиграционного контроля на границах); принятия эффективных экономических санкций за нарушение установленных правил пребывания и занятости иностранных граждан на территории Российской Федерации, разработки механизмов депортации нелегалов; разработки программ легализации мигрантов.

В целях регулирования незаконной миграции необходимо изучение и использование зарубежного опыта борьбы в этой области, в том числе новых для России методов, таких, например, как заключение договоров об экстрадиции с основными странами, поставляющими нелегальных мигрантов.

От принятия своевременных решений в борьбе с нелегальной миграцией и теневой занятостью иностранных граждан во многом зависит позитивное влияние иммиграционных потоков на развитие экономики, демографическую ситуацию и обеспечение безопасности страны. Основными задачами в этой связи является не только усиление мер по пресечению незаконной миграции, но и создание условий для расширения легальной трудовой миграции.

Пути совершенствования законодательного регулирования фронтьерской миграции. Представляется, что необходимо осуществление более полной законодательной регламентации прав мигрантов на федеральном уровне, что на практике позволит обеспечить единые подходы к реализации миграционной политики на всей территории страны, установит общие принципы и стандарты законодательного регулирования в данной области, гарантирует организацию должной защиты переселенцев от дискриминации по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и другим обстоятельствам, определит соответствующие государственные полномочия в этой сфере. Органам государственной власти субъектов Федерации или органам местного самоуправления могут передаваться исполнительные полномочия в случаях, предусмотренных федеральными законами, с одновременным предоставлением необходимых материальных и финансовых средств на их осуществление.

Управление миграционными процессами должно быть опосредовано помимо конституционного также административным, административно-процессуальным, трудовым, семейным, жилищным законодательством, подпадающим под совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Пискун, А. Становление миграционного права в странах СНГ ( сравнительный анализ)/ А. Пискун. - М.: .Миграция и информация., 2000. - С. 149.. Право на свободу передвижения является конституционным. Названное право нашло дальнейшее закрепление и развитие в Законе Российской Федерации на свободу передвижения Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М.: Спарк, 2004, ст.27, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Ведомости РФ.1993 - №32. - Ст.1227. Вместе с тем, как представляется, не каждое лицо, пользующееся упомянутым правом, в то же время может быть признано в качестве мигранта. Это связано с тем, что переселенец (мигрант), во-первых, покидает прежнее место жительства, а во-вторых, его переезд сопровождается пересечением границ (государственных либо административных). Не случайно упомянутый выше закон закрепляет необходимость регистрации граждан по месту жительства, которая в то же время не является частью процедуры переселения (миграции) в том случае, если гражданин не меняет место жительства или меняет его, не пересекая границы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что законодательные нормы, регулирующие права мигрантов, в основной своей массе являются составной частью больше административного законодательства и могут быть выделены, в силу указанной специфики вопроса, в самостоятельный институт.

Выделение соответствующих законодательных норм сконцентрирует и скоординирует усилия по вопросам защиты прав мигрантов, позволит найти новые, более удачные пути решения существующих проблем. В связи с этим требует дальнейшего изучения целесообразность разработки федерального закона о правах мигранта.

Следует отметить, что характерной особенностью законодательных положений, регулирующих рассматриваемые вопросы, является достаточно высокий удельный вес в нем подзаконных актов. Такое положение объективно и вряд ли обусловлено "ущербным" в этом плане содержанием действующих законов. В то же время главное предназначение подзаконных актов - определение полномочий федеральных органов исполнительной власти - в полной мере не обеспечивается.

Для обеспечения единых подходов государств - участников СНГ в реализации миграционной политики необходимы подготовка и принятие модельных законов, касающихся проблем миграции, на уровне Межгосударственного Совета государств - участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и межпарламентских комиссий по двухстороннему сотрудничеству с парламентами государств-участников, включенных в планы законотворческой деятельности этих организаций. Речь, в частности, идет о возможности принятия таких модельных законов, как "Общие направления миграционной политики государств - участников, включенных в планы законотворческой деятельности этих организаций.. Речь, в частности, иднт о возможности принятия таких модельных законов, как "Общие направления миграционной политики государств - участников СНГ ", " О правилах пребывания и регистрации граждан на территориях государств - участников СНГ, связанных с миграцией", "О принципах регулирования трудовой миграции", "О правовом положении иностранных граждан" и др. Многие вопросы реализации миграционной политики могут и должны решаться именно на этом уровне.

Только комплексное решение указанных проблем позволит создать действительно эффективную миграционную политику, которая должна стать составной частью внутренней и внешней политики нашего государства, одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти с целью превращения миграции в позитивный фактор экономического и социального развития государства и общества.

И в заключении отметим, что включение России в международный рынок труда наиболее активно происходит в приграничных регионах. В них, например, наблюдается паритет числа въезжающих и выезжающих трудовых мигрантов. Опыт создания приграничных «общих» рынков труда наиболее ярко заметен в Калининградской области, хотя характерен и для южных приграничных территорий РФ.

Что касается особенностей миграционного движения в Выборгском районе Ленинградской области, связанных с его приграничным положением, то здесь миграционный процесс в целом носит транзитный характер и не имеет тех особенностей, которые существуют в других приграничных регионах России, миграционные процессы в которых мы рассмотели ранее в дипломной работе.



Заключение

Современные миграционные процессы в России определяют две группы факторов, воздействующих на миграции в противоположных направлениях. Первая группа факторов - распад СССР и связанные с этим процессы. После образования на территории СССР суверенных государств - бывших союзных республик, в край стали прибывать как русские (из Казахстана. Азербайджана и др. стран ближнего зарубежья), так и азербайджанцы и армяне со своих исторических родин в связи с национальными конфликтами, стихийными бедствиями, В качестве примера внутренней миграции в край следует отметить поток русских и чеченцев из Чеченской республики в связи с вооруженным конфликтом на ее территории и упадком хозяйства.

В XXI веке актуальность исследования проблем миграции и ее правового регулирования в России будет возрастать.

Это обусловлено фактическим исчерпанием возможностей естественного прироста населения и трудовых ресурсов страны и ролью миграции как единственного источника поддержания и роста численности населения России.

По мере возрастания масштабов миграции трансформируется политическое, социально-экономическое и культурное значение ее последствий, как в позитивном, так и в негативном аспектах. В этой связи регулирование и управление миграционными процессами становится насущной потребностью государства. Широкий комплекс отношений, связанных с перемещением населения, объективно нуждается в адекватном правовом регулировании. В этих условиях государству необходимо не только реагировать на возникающую в сфере миграционных отношений ситуацию, но и формировать ее таким образом, чтобы миграция стала фактором социально-экономического роста страны, а не угрозой ее национальной безопасности.

Главным образом новые задачи перед государственной властью ставит ситуация с незаконной миграцией. Ее рост расширяет сектор теневой экономики, увеличивает преступность, формирует условия для коррупции, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и при сохранении имеющихся негативных тенденций создает очаги социальной напряженности и представляет угрозу национальной безопасности. Кроме того, незаконная миграция на приграничные территории Российской Федерации и попытки легализации любым путем представляют угрозу территориальной целостности страны.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод, что взаимоотношения приграничных краев и областей Российской Федерации с соседними странами активно развиваются, расширяются формы и сферы внешнеэкономического сотрудничества. Этому способствуют как объективные, так и субъективные факторы.

При непосредственном соседстве легче налаживаются и осуществляются всевозможные формы сотрудничества. Основная цель развития приграничных связей - более эффективное распределение и использование имеющихся производственных, финансовых, технологических ресурсов сопредельных сторон, участвующих в международной кооперации, что призвано способствовать ускорению структурных преобразований в экономике регионов, выходу на траек- тории устойчивого экономического роста и повышению на этой основе уровня жизни населения.

Думаю, пограничные территории должны максимально использовать фактор соседства с зарубежными странами в решении задачи, которую поставил Президент Российской Федерации, по удвоению к 2013 году валового национального продукта. Такая задача может быть решена только интенсивными методами, и внешнеэкономическая составляющая должна внести существенный вклад.

Россия уже приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В 2001 году Правительством России утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. С 2003 года действуют положения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Эти нормативные документы определяют цели, принципы и приоритеты в развитии приграничного сотрудничества, позволяют более активно осуществлять международные связи.

Тем не менее, в нормативно-правовой базе много «белых пятен», недоработок, четко не разграничены полномочия федерации и субъектов, что приводит к неадекватности фактического состояния дел в развитии приграничных связей и легитимных возможностей регионов.

Основные недостатки проводимой государством политики следующие:

1.Правоохранителъио-карателъный ограничительный характер, когда все внимание направлено на контроль, а не на прием и интеграцию мигрантов в социум и рынок труда.

2.Жесткая централизация, которая не оставляет субъектам свободы маневра. Тем самым не только парализуется инициатива субъектов и муниципальных органов, но и миграционная политика России вообще лишается гибкости и возможности учитывать пространственные различия в социально-экономической ситуации.

3.Громоздкость процедур по оформлению пребывания в России (даже кратковременного) и найма на работу иммигрантов, что сильно затрудняет их легализацию, способствует коррупции и росту незаконной миграции.

4.Отсутствие простого .механизма регистрации по месту жительства, независимого от "личных особенностей" работника паспортного стола. Реализация стратегических интересов России выступает как ключевая рамка приграничного сотрудничества.

Полнота обустройства границы и развитие приграничного сотрудничества требует разработки специального законодательства о приграничных районах субъектов Российской Федерации.

Межгосударственная деятельность на границе для своего развития нуждается в переосмыслении интересов, полномочий и ответственности всех заинтересованных сторон, включая все ветви власти, смысл и содержание общественных инициатив.

Для реализации потенциала приграничного сотрудничества необходимо создание систем специального управления, имеющего целью лучшую координацию работы ведомств в приграничных районах и удовлетворение специальных потребностей населения таких районов в сфере образования, информации, услуг, формирования рабочих мест и прочее.

Включение России в международный рынок труда наиболее активно происходит в приграничных регионах

Следует отметить, что приграничные районы, как российские, так и сопредельные зарубежные, значительно отличаются по степени и по условиям развития. Состояние и формы приграничного сотрудничества также очень разнообразны. Каждый регион выстраивает приграничные связи в зависимости от особенностей географического положения, своих и партнерских приоритетов, интересов и потребностей. Немаловажную роль играют историческое наследие культура народов.

Но одно обстоятельство бесспорно: у граничащих территорий, как правило, всегда много общих интересов, которые определяются их близостью и определенной экономической взаимозависимостью. Поэтому сопредельные партнеры проявляют серьезную заинтересованность в развитии экономических и других самых разносторонних связей.



Приложения

Приложение № 1

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнороден. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальное. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции -- это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится прежде всего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.

Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т.е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе - возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.



Приложение № 2

Таблица 1.

Сравнительная характеристика некоторых показателей населения сельских районов порубежья (2007г.)

Пограничье	Коэффициенты	Прибыло	Выбыло	Миграц. прирост (убыль)	Доля осн. иноэтноса
	Рожд.	смерти.	ЕП
Курское	8,2	21,4	-13,3	4179	3878	301	2,5
Хомутовский	8,5	20,9	-12,4	457	486	-29	2,8
Рыльский	7,0	18,0	-11,0	1463	1288	175	2,3
Глушковский	6,7	24,9	-18,2	476	441	35	3,7
Кореневский	9,4	21,9	-12,5	567	523	44	2,0
Суджанский	8,1	21,0	-12,9	822	708	114	2,4
Беловский	9,2	21,8	-12,6	394	432	-38	1,5
Сумское	7,3	21,6	-14,2	4870	4341	529	20,5
Глуховский	7,6	24,1	-16,5	507	616	-109	15,4
Путивльский	6,9	20,7	-13,8	818	996	-178	62,9
Белопольский	6,3	21,0	-14,7	1073	1028	45	7,9
Сумской	7,0	21,0	-14,0	1901	1041	860	6,9
Краснопольский	8,8	21,0	-12,2	571	660	-89	9,4



Приложение № 3

Таблица 2.

Миграция населения Ленинградской области в 2007г

	Число прибывших человек	Число выбывших человек	Миграционный прирост, снижение (-) чел. ччел.
Всего	31387	19859	11528
в том числе:
в пределах России	27286	19130	8156
международная миграция	4101	729	3372
со странами СНГ и Балтии	4020	376	3644
с другими зарубежными странами	81	353	-272



Приложение № 4

Таблица 3.

Миграция населения (человек)

Годы	Население (ср.год)	Прибыло	Выбыло	Прирост
2005	171,3	1193	217	976
2006	172,4	1157	162	995
2007	173,5	1151	134	1017



Приложение № 5

Прибыло в МО "ВРЛО"

4% 2% 94% - из других регионов РФ

94% 4% - из стран СНГ

2%- из стран дальнего зарубежья

Выбыло из МО "ВРЛО"

2% 4% 94%- в другие регионы РФ

2% - в страны СНГ

94% 4% - в страны дальнего зарубежья

Распределение прибывших и выбывших из МО «Выборгский район Ленинградской области» в 2007 году по географическим регионам

(рис.1)



Приложение № 6

Таблица № 4

Использование иностранной рабочей силы на территории г.Выборга и Выборгского района:

Из них:	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007 г.
Армения	30	29	12	27	25	25
Азербайджан	24	36	7	14	18	24
Босния и
Герцеговина	-	-	-	-	-	35
Великобритания 1	1	-	-	-	-
Грузия	-	1	1	-	5	5
Германия	-	-	1	-	3	-
Ирландия	1	1	1	-	-	-
Казахстан	30 _	32	27	35	39	39
Киргизия	-	-	2	-	7	7
Литва	-	-	-	-	1	1
Молдавия	25	44	12	39	43	46
Польша	-	2	-	-	-	6
Сербия и
Черногория	-	-	-	-	-	229
США	-	-	12	-	-	-
Турция	-	-	5	11	7	7
Таджикистан	-	4	13		17	30
Украина	64	71	316	382	643	643
Узбекистан	30	47	56	77	85	89
Финляндия	28	41	45	26	35	35
Хорватия	-	-	-	-	-	26
Швеция	-	-	2	-	-	-
Эстония	25	33	2		1	8

Размещено на Allbest.ru