Миграционные процессы в приграничных регионах России

Анализ геополитической, экологической, социальной, экономической структуры, выполненный с учетом предложенных критериев, позволяет заключить, что здесь ключевыми участками социально-экономического развития могут быть территории юга Дальнего Востока (Амурская область, Хабаровский и Приморский край). В последнем в качестве площадки целевого заселения в большей степени подходит западная часть Приморья. Названный участок тянется от западного побережья озера Ханка вдоль российско-китайской границы до устья реки Туманной (Туманган), впадающей в Японское море, что определяет его высокую геополитическую значимость для России. Пограничное положение, удобный выход к морю в районе устья реки Туманная (Туманган), где проходят границы России с КНДР и КНР, развитость транспортных коммуникаций (Транссиб, Транскорейская ж/д, авто и ж/д магистрали, связывающие РФ и КНР), наличие уникальной биосистемы, умеренный климат, открытые удобные для застройки плоскогорья, запасы пресной воды делают территорию Западного Приморья актуальной для создания социальной и экономической инфраструктуры.

Целевое заселение, рассматриваемое нами как ведущий метод государственного регулирования миграционных процессов, может дать позитивные результаты только при комплексном подходе к вопросу, а именно системном использовании экономических, политических, правовых, информационных инструментов в стимулировании миграционных потоков.

Сегодня отчетливо видна необходимость сосредоточения государственных усилий в области миграционной политики под началом единого координационного центра, способного заложить комплексные основы современной миграционной политики.

Концепция Правительства России регулирования миграционных процессов, утвержденная 1 марта 2003 года, описывает миграционную ситуацию, цели, принципы, задачи, направления и механизмы регулирования миграционных процессов.

В концепции есть очень верные и своевременные позиции, действительно способные принести пользу социально-экономическому развитию страны. Это, например, «создание условий для получения молодежью, проживающей в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, образования в Российской Федерации». Такие меры, если они получат должное развитие, явятся одним из самых действенных элементов селективной миграционной политики, которые $ успехом применяют развитые страны. Кстати, у нашей страны имеется очень большой опыт в данной сфере: в конце 80-х годов по числу иностранных студентов СССР уступал только США и Франции, а по некоторым оценкам - только США Шереги Ф.Э., Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов (социологический анализ). Шереги Ф.Э., Дмитриев Н.М., Арефьев АЛ. - М.: Центр социального прогнозирования, 2002. - С. 9-28..

Нигде в Концепции не предусмотрена легализация и натурализация иммигрантов - гораздо более эффективный и менее затратный механизм борьбы с незаконной иммиграцией, чем депортация. В западных странах (США, Франция, Италия, Греция и др.) активно применяются т.н. «амнистии» для незаконных иммигрантов О. Чернышева Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России? // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской, - М, : Гендальф, 2002, С.213-226.. В конце 2002 года легализация отдельных категорий иммигрантов была проведена в Италии. В ходе компании получено около 600 тысяч просьб о легализации.

Под эти программы в первую очередь могли бы попасть граждане Афганистана, в т.ч. дети, вывезенные в СССР еще в 80-е годы и обучавшиеся в интернатах, граждане Вьетнама, многие из которых находятся на территории нашей страны уже по 15-20 лет, многие другие категории иностранных граждан. И уж конечно, надо легализовать пребывание на территории России всех граждан бывшего СССР, за исключением преступных элементов (например, членов бандформирований, боевиков и их активных спонсоров).

Да, легализация незаконных иммигрантов в ряде регионов приведет к некоторому росту численности населения. Поставит ли это под угрозу национальную безопасность, даже если прирастать населением будут приграничные регионы? В качестве аргумента необходимости охранительной стратегии по отношению к миграции все время приводится пример Сербского Косово: заселение края этническими албанцами привело к войне и фактическому отторжению этой территории от Сербии. Повторение трагедии видят на южных рубежах.

России, в приграничных с Казахстаном районах, на Дальнем Востоке. И эти тенденции также нужно учитывать при проведении амнистии.

Существует мнение, что наши сибирские и дальневосточные просторы можно вновь начать заселять россиянами, «разрулив» вновь миграционные потоки в обратном направлении (с запада на восток). Но откуда взять население, которое будет вновь покорять бескрайние просторы? Российская деревня, которая на протяжении более чем столетия питала окраины, находится в глубокой демографической яме. Во многих областях на 1 родившегося сельского жителя приходится 3 умерших. В России практически нет перенаселенных и трудоизбыточных регионов, и ситуация со временем будет только ухудшаться.

Потока же из стран СНГ и Балтии не хватит и на то, чтобы восполнить демографические потери Центральных и южных приграничных регионов страты. Если же рассчитывать только на иммиграцию русских и представителей иных титульных российских народов, то этот ресурс будет практически полностью исчерпан к концу текущего десятилетия. На серьезное экономическое стимулирование миграции у страны нет средств, административные меры, помимо того, что они носят весьма ограниченный характер, неэффективны, т.к. через какое-то время они дадут обратный отток населения.

К сожалению, Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дает четких ответов на то, какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на более-менее отдаленную перспективу. При желании практически многие важные ее положения можно трактовать двояко. При чтении документа не покидает ощущение, что он представляет собой какое-то механическое соединение двух идеологически разнонаправленных концепций.

Нет ответа на главный вопрос: заинтересована ли Россия в привлечении населения, или для нее предпочтительным видится импорт иностранной рабочей силы, или она намерена избавляться от иммигрантов, уже проживающих на ее территории, но по разным причинам не имеющих регистрации? При желании цитатами из документа можно обосновать все перечисленные позиции.

Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

Россия уже приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;

регулирование приграничной миграции не выделяется в сфере общего регулирования;

в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования приграничной миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции в целом.

Глава 2. Особенности миграционного движения в приграничных регионах России

2.1 Дальний Восток

Из 13 российских регионов Дальнего Востока и Забайкалья 5 имеют границу с Китаем, Приморье граничит также с КНДР, Бурятия и Читинская область - с Монголией, Сахалинская область по морю - с Японией, Чукотский АО - с США. Сегодня можно уверенно говорить о начале хозяйственного сближения и кооперации со многими соседними странами и регионами.

Анализируя современную численность иммигрантов на Дальнем Востоке и, главным образом, темпы ее изменения, в том числе и по национальностям, необходимо учитывать, что все имеющиеся данные базируются в своем большинстве на экспертных оценках. Никакого учета их не ведется, и ни один управленческий орган ни на местном, ни на федеральном уровне не располагает достаточными сведениями, позволяющими взять ситуацию под контроль или хотя бы прогнозировать ее развитие.

Анализ тенденций развития современного этапа иммиграции на Дальнем Востоке, а также - наиболее значимых ее последствий, имеющих, наряду со внутриполитическим, и очевидное внешнеполитическое значение, показал, что основное внимание должно быть сконцентрировано лишь на одном ее аспекте - на нелегальной иммиграции китайского населения.

Его численность в сравнении с 1989 г. росла колоссальными темпами: со 1742 человек в 1989 г. уже к 1990 г. она увеличилась до 15 тысяч. К 1993 г., как свидетельствует большинство оценок, численность их в Дальневосточном регионе была не менее 100 тысяч. Всего за 5 лет совокупность китайцев, с разной степенью легальности проживающих на Дальнем Востоке России, возросла более, чем в 50 раз, тогда как за предыдущие 10 лет (от переписи 1979 г. до переписи 1989г.) практически не менялась.

Основная масса китайцев - чуть более половины - расселена в Приморском крае, примерно третья часть - в Хабаровском крае, около 15% - в Амурской области,

Оценивая динамику численности китайских иммигрантов в Дальневосточном регионе России, необходимо иметь в виду в первую очередь два обстоятельства. Во-первых, современная их численность является наибольшей за все время их присутствия на территории российского Дальнего Востока и значительно превосходит то их число, которое вместе с корейским населением края было депортировано с Дальнего Востока в Среднюю Азию и Казахстан.

Во-вторых, в последние годы в ряде пограничных районов (особенно в Приморском крае) происходит интенсивное формирование значительных по численности китайских общин, которые начинают превалировать по отношению к ведущим этническим группам данных территорий. Так, по информации, опубликованной в ряде приморских краевых газет, на границе с Китаем в южных районах Приморского края (Гродековский, Пограничный районы) численность постоянно проживающих там китайцев достигает 10-15 тысяч человек в каждом. Аналогичная ситуация постепенно складывается в пограничных и соседних с ними районах Амурской области, где идет процесс оседания китайцев (особенно в сельской местности), чему в немалой степени способствуют проекты создания так называемых «китайских деревень» (подробнее об этой форме китайского проникновения на Дальний Восток будет сказано ниже). Авторы этих проектов, исходя из якобы существующей экономической целесообразности завоза и использования «дешевой» китайской рабочей силы для решения продовольственных проблем Дальнего Востока, немало способствуют быстрому образованию и развитию китайских этнических общин и самовольному захвату земель под предлогами экономического самообеспечения этой рабочей силы.

То, что современная иммиграция китайцев в Россию носит преимущественно нелегальный или полулегальный характер, обусловленный специфическими целями проникновения на ее территорию, косвенно подтверждается и преобладающей поло-возрастной структурой иммиграционных потоков. Как и в дореволюционный период, когда главной целью приезжавших в Россию китайцев были максимальное выкачивание средств, быстрое обогащение, незаконный импорт и экспорт, а также - разного рода криминальная деятельность, в настоящее время среди иммигрантов преобладают мужчины, а также - лица в возрасте до 30 лет. Женщины составляют не более трети всей совокупности.

В настоящее время на Дальнем Востоке России идет интенсивный процесс формирования китайской диаспоры, поощряемый как руководством страны выхода, имеющей колоссальные территориальные претензии к России (Китай претендует на более чем 1,5 млн. кв. км российских земель), так и неурегулированностью границ между двумя странами, проблемами, вытекающими из становления российского суверенитета, несовершенства законодательства и т.д.. Процесс китайского проникновения сопровождается неизмеримыми политическими, экономическими и социальными издержками и может иметь тяжелые и долговременные последствия для России и ее населения.

Регулирование иммиграции. В силу отсутствия какой-либо проработанной концепции геополитических и экономических интересов России в этом регионе никакого специального регулирования иммиграции китайских граждан до недавнего времени не существовало.

Только в последнее время, в связи с резко усложнившейся криминогенной и экономико-социальной обстановкой Администрации Приморского, Хабаровского краев и Амурской области самостоятельно стали принимать собственные меры по ограничению въезда китайцев на территорию, в первую очередь те районы, где была развита хищническая деятельность по изъятию природных и материальных ресурсов и особенно пограничные районы, где оседание и закрепление китайцев, формирование значительных по численности этнических общин стали очевидны и начали превалировать по отношению к постоянному населению.

В целях успешного решения проблемы регулирования российско-китайского обмена и приграничного сотрудничества необходимо срочно проработать все его наиболее важные (политические и экономические) аспекты. Особого внимания заслуживают аспекты, связанные с территориальными претензиями и разрабатываемыми в Китае концепциями выживания российского населения с территориями Дальнего Востока.

В связи с открытием Николаевского-на-Амуре морского порта для захода иностранных, в т.ч. китайских, судов следует обобщить различные варианты и имеющиеся в мировой практике решения по режиму прохода судов и их контактов на прилегающих к реке землях, гак как это будет способствовать предотвращению проникновения Китая в северные территории Дальнего Востока.

На основании вышеизложенного необходимо констатировать, что проникновение китайцев на российскую территорию противоречит государственным интересам России в данном регионе и нуждается в жестком правовом регулировании как на федеральном, так и на местном уровне.

Основное направление внешнеэкономических связей - торговля. Внешнеторговый оборот Дальнего Востока и Забайкалья в 2007 году вырос к предыдущему году на 33 %. Экспорт увеличился на 21,4 %, импорт - на 64,3%.

Наибольший рост объемов торговли пришелся на КНР - 27 %, Японию -23 %, Республику Корея -11%. Приграничная торговля в общем товарообороте занимает довольно весомое место.

Амурская область тесно сотрудничает с сопредельной китайской провинцией Хэйлунцзян. В 2007 году 184 приамурских предприятия различных форм собственности использовали труд иностранных рабочих в строительстве, лесном комплексе, на сезонных работах в сельском хозяйстве, ресторанном бизнесе, коммерции. Всего в них было занято 9 тыс. человек, в том числе около 6 тысяч человек граждан из соседней КНР - или 1,6 % от общей численности занятых в Амурской области.

В 2001 году между Российской Федерацией и КНР подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В октябре 2004 года утвержден План действий по реализации положений этого Договора на 2005-2008 годы. Имеется межправительственное соглашение о принципах сотрудничества между администрациями субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики.

Однако проблемы в развитии приграничной торговли существуют. Значительная масса китайских товаров, особенно потребительских, доля которых в суммарном объеме достигает 30 %, попадает к нам через каналы «народной торговли» и реализуется непосредственно на рынках. Было бы эффективнее импортировать этот спектр через внешнеторговые контракты между юридическими лицами.

Ассортимент российского экспорта в КНР сегодня узок и носит сырьевую направленность. Над этим надо активнее работать.

Думаю, значительную роль в развитии экономического сотрудничества должны играть приграничные торговые комплексы, создаваемые Читинской областью в районе Забайкальск - Манчжурия и Приморским краем в районе Пограничный - Суйфэньхэ, а также трансграничная особая экономическая зона, которую Амурская область намеревается создать с китайскими партнерами в районе городов Благовещенск и Хэйхэ.

Их создание может обеспечить выход на новую ступень сотрудничества, переход от простых форм внешней торговли к более совершенным моделям за счет организации согласованных видов производств, в том числе совместных. Привлечение инвестиций и использование инноваций, освоение продукции, нужной друг другу и востребованной на внешних рынках, - это тот путь, по которому нам следует продвигаться.

Разработка механизмов создания и функционирования международной трансграничной зоны с российской стороны ориентирована на принципы, изложенные в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», принятом в июле 2005 года. Вместе с тем порядок ее создания предлагается оформить специальным Соглашением между Правительствами России и Китая.

К сожалению, приграничный Китай пока не является серьезным инвестором на российском рынке и на Дальнем Востоке в частности. Более того, последние два года наблюдается снижение китайских инвестиций в дальневосточную и забайкальскую экономику. В 2004 году из КНР в Дальневосточный регион поступило 11,2 млн. долларов, что составляет 0,2 % от общего числа инвестиций. Амурская область получила порядка 700 тыс. долларов США, или 1,6% от общего объема иностранных инвестиций.

Создание особой экономической зоны можно рассматривать как поиск принципиально новых возможностей для привлечения инвестиций в экономику. Небольшие локальные проекты вряд ли способны решить такую задачу.

Образование новых транспортных коридоров - важное направление работы по развитию приграничных связей. Перспективное развитие межрегиональной общероссийской инфраструктуры, вместе с решением внешнеэкономических задач стратегического характера позволит активно наращивать региональную и местную экономику, й приграничные связи. Здесь следует упомянуть нефтепровод, намечаемый к прокладке от месторождений восточной Сибири до дальневосточных портов Тихого океана. У приморчан и хабаровчан имеются серьезные наработки по использованию его возможностей. Определенные проекты прорабатываются и в Амурской области.

2.2 Краснодарский край

Краснодарский край, входящий в кавказский регион, является одним из крупнейших субъектов РФ, важным аграрно-индустриальным регионом с полиэтническим составом населения. Он включает в себя 53 административно-территориальные единицы, в том числе 15 городов и 38 сельских районов. С распадом СССР значение Краснодарского края и его геополитическое положение в Российской Федерации кардинально изменились. Наличие внешних сухопутных границ с Грузией и морских с Украиной и Турцией превратило его по существу в приграничный регион.

В Краснодарском крае в настоящее время сложилась более или менее спокойная и стабильная социально-политическая ситуация по сравнению с другими северокавказскими субъектами РФ. Поэтому он стал буферной зоной, где оседают мигранты всех категорий преимущественно из республик Закавказья и Средней Азии. Серьезное дестабилизирующее влияние на обстановку в северокавказском регионе России оказали вооруженные конфликты в Нагорном Карабахе, Осетии, Абхазии, нападение на Дагестан и затянувшаяся война в Чечне. Следствием этих трагических событий стала обвальная, слабоконтролируемая миграция.

Начиная с 1989 года край принял порядка 1 млн. человек (беженцев, вынужденных переселенцев и т.п.). Учитывая общую численность населения Кубани, можно сделать вывод, что каждый пятый житель здесь - мигрант.

Особую озабоченность вызывает то, что миграция с 1988 года стала единственным источником роста населения края. Миграционный прирост в регионе в последние годы остается одним из наивысших в стране. Он в 5-6 раз превышает среднероссийские показатели, и это при том, что плотность населения в крае составляет 67 человек на кв. км.

Такое положение дел говорит о том, что в Российской Федерации не налажен механизм эффективного государственного регулирования миграционных процессов, когда концентрация мигрантов происходит в регионах и без того с высокой плотностью населения. Особенно опасно такое положение дел в приграничных субъектах страны. Эта практика требует скорейшего пересмотра и налаживания системы распределения миграционных потоков в регионы, благоприятные для принятия и размещения вынужденных мигрантов.

В целях осуществления контроля за миграционными процессами и снижения темпов миграции в край Законодательным Собранием края в 1995 г. был принят Закон "О порядке регистрации, пребывания и жительства на территории Краснодарского края". Закон был разработан в соответствии с Конституцией РФ (ст. 11 и ч.З, ст. 17) и с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края. Реализация данного закона привела к ощутимым результатам - по данным миграционной службы края миграционный поток ослабевает из года в год.

Положению турецко-месхетинского населения края, которое составляет более 20 тыс. чел. Администрации районов, где расположены компактные поселения турок-месхетинцев (особенно Крымского и Абинского, которые удобно расположены в стратегическом отношении - вблизи моря и границы), уже сейчас оценивают ситуацию в местах проживания турок-месхетинцев как потенциально конфликтную и взрывоопасную, требующую скорейшего разрешения. Краевое руководство неоднократно обращалось к руководству страны, остро поднимая проблему турок-месхетинцев и ставя в федеральные органы власти вопрос о необходимости решения ее на высшем уровне.

Сходной с турецко-месхетинской, по своей остроте и сложности, является ситуация, сложившаяся в крае с курдским населением. Курдов в крае насчитывается более 11 тысяч человек, большая часть из которых не имеет регистрации по месту пребывания или жительства. Желания людей вне зависимости от национальной принадлежности искать возможность обеспечить себе проживание в более или менее стабильных и спокойных регионах России, близких, кроме того, по природно-климатическим условиям к местам их прежнего проживания вполне справедливы. Но демографический дисбаланс и грубое нарушение исторически сложившегося соотношения численности национальных групп никак не способствует обеспечению общественного спокойствия и соблюдению интересов государства. Такое положение дел обостряет социально-политическую обстановку и создает благоприятные условия для возникновения конфликтов на межэтнической почве.

Администрация Краснодарского края, вопрос формирования миграционной политики государства, считает одним из важнейших в современной ситуации направлением деятельности органов государственной власти всех уровней. При этом жизненно необходимо учитывать интересы приграничных субъектов России.

В этой связи краевые власти не раз обращались к руководству страны со следующими предложениями по разрешению очерченных проблем:

1. Ввиду сложной миграционной и этнополитической ситуации, близости к зонам вооруженных конфликтов и наличия внешних сухопутных границ с Грузией и морских с Украиной и Турцией особую остроту обрел вопрос о предоставлении Краснодарскому краю статуса приграничного региона.

Основным правовым документом, определяющим форму и порядок осуществления приграничного сотрудничества, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области, должен стать Федеральный закон «О правовом статусе приграничных территорий», проект которого с 1996 г. находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ.

В настоящее время работа над проектом такого закона возобновлена. Учитывая исключительную необходимость в правовом регулировании приграничного сотрудничества, необходимо ускорить принятие указанного закона.

Для создания правовой базы по регулированию федеративных и национальных отношений, миграционных процессов, разработки правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ администрация Краснодарского края считает целесообразным разработать и принять Федеральные законы: «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», «О миграции в Российской Федерации», «О регулировании миграционных процессов в субъектах Российской Федерации северокавказского региона». При разработке указанных законопроектов необходимо учитывать приграничное расположение регионов.

Острой в крае продолжает оставаться проблема турок-месхетинцев. Нерешение вопроса о репатриации турок-месхетинцев в исконно исторические места проживания в Грузию и Турцию усугубляет ситуацию, развитие которой в перспективе возможно по косовскому варианту. По нашему мнению, разрешение данной проблемы возможно по следующим направлениям: возобновление и активизация межгосударственных переговоров России и Грузии о возвращении турок-месхетинцев в места исконного проживания, а также переговоров с Турцией о переселении на ее территорию части турок-месхетинцев; переселение части турецко-месхетинского населения из густонаселенного приграничного района, каким является Краснодарский край, в другие регионы России, благоприятные для расселения мигрантов; продолжение переселения части турецко-месхетинского населения края в Турции путем покупки у них жилья. Осуществление этого позволит частично решить проблему жилищного обустройства вынужденных переселенцев в крае и нейтрализовать напряженность в сфере межэтнических отношений.

4. Принимая во внимание приграничное расположение Краснодарского края, близость к очагам межнациональной напряженности, скудность выделяемых финансовых средств для развития социальной инфраструктуры, необходимо ввести определенные ограничения на поселение на территории Краснодарского края, в первую очередь в отношении лиц без гражданства и граждан зарубежных государств, а также принять необходимые меры по перераспределению миграционных потоков в другие регионы РФ.

2.3 Фронтьерские миграции на российско-казахстанской границе

Во всем мире жизнь вблизи границы приносит населению значительно больше плюсов, чем минусов - разницу в ценах на товары, дополнительные возможности занятости, получения медицинских и образовательных услуг и др. и в России есть приграничные регионы, в которых миграционная ситуация складывается таким образом, что удовлетворяет и граждан, и местные власти и оба государства.

Для анализа положительно развивающейся ситуации, позволяющего выявить, что более приносят действующие законы и правила жителям нового российского приграничья: хлопот, или выгод, - Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии провел в 2003-2004 гг. масштабные исследования на омском и оренбургском участках российско-казахстанской границы, охватывающих 41% общей ее протяженности Флоринская Ю.Ф. Нужен ли России тотальный пограничный контроль? (по результатам исследований на российско-казахстанской границе)/ Флоринская Ю. Ф. //Социологические исследования. - 2007. - №4.- С.19.

Двусторонние приграничные миграции. Опросы, проведенные в Омской области (г. Исилькуль и пос. Черлак) среди граждан Казахстана и России, пересекающих границу в двух направлениях, показали, что приграничные мигранты - это преимущественно русские в возрасте от 30 до 50 лет со средним специальным образованием, имеющие семью из 3-4 чел. с несовершеннолетними детьми. Таким образом, преимуществами приграничного положения в основном пользуются трудоспособные, образованные, семейные граждане. Характерно, что национальная принадлежность большинства мигрантов - русские, хотя в приграничном движении наблюдается явный перевес жителей Казахстана. Приграничные мигранты предпринимают поездки в соседнюю страну, как правило, несколько раз в год в основном с личными целями - навестить родственников и знакомых. Доминирование этой причины пересечения границы не случайно, связи между странами еще очень тесны: только 19% ответивших не имеют ни родственников, ни знакомых по другую сторону границы, в то же время тех, у кого там живут близкие родственники - братья, сестры, родители, дети - в 2 раза больше.

Каждый пятый мигрант, т. е. те, кто зарабатывает на жизнь поездками, пересекает границу не один раз в неделю. Причем их число даже несколько увеличилось по сравнению с советскими временами. Видимо, плюсы приграничного положения населения все-таки проявляются, в частности, выгодно используются перепады в ценах. К «чистым» коммерсантам следует прибавить тех, кто, навещая родственников, не забывает о покупке-продаже товаров. Таким образом, группа всех коммерческих мигрантов составляет почти 40%. Как правило, из Казахстана везут на продажу продовольствие (молоко, мясо, овощи, фрукты) и дешевый китайский ширпотреб. Возвращаясь обратно, закупают в Омской области в основном пиво и безалкогольные напитки. Жители Омской области, если и ездят в Казахстан за дешевыми продуктами и промтоварами, то преимущественно для себя и своей семьи, а не с целью перепродажи.

Среди казахстанцев, считающих близость границы плюсом - почти половина, тогда как среди россиян таких почти в 3 раза меньше. Как минус близость границы оценивают четверть россиян, а казахстанцев в 2 раза меньше. Это легко объяснить: для жителей Казахстана граница - в первую очередь это возможность улучшить свою жизнь, которая в экономическом плане кажется им существенно хуже, чем в соседней российской области. Кроме того, казахстанцы из приграничных районов часто пользуются услугами более качественных российских медицинских заведений. Так, по словам главного врача Черлакской районной больницы, 70% пациентов этой больницы - жители Казахстана. Аналогична ситуация и в образовательной сфере: в силу значительно более высокого уровня образования в России, казахстанцы (преимущественно русские) едут учиться в соседние российские области.

В среднем, каждый десятый студент в вузах Омска - выпускник русскоязычной школы Казахстана. Кроме того, многие граждане Казахстана отправляют детей в подростковом возрасте учиться в школы, расположенные в приграничных районах России. Детей временно устраивают (регистрируют) у родственников, знакомых или просто незнакомых (за деньги), чтобы они, как и их российские сверстники, обучались бесплатно. Обычно это облегчает поступление в российские вузы для дальнейшего обучения.

Еще раз подчеркнем - речь идет в основном о русских, проживающих в Казахстане. Общая удовлетворенность жизнью в Казахстане существенно различается в зависимости от национальности: судя по ответам казахи гораздо более довольны жизнью в своей стране, чем русские. Что касается неоднократно появляющихся в печати высказываний о том, что именно казахи в массовом порядке переезжают в приграничные российские районы на постоянное жительство, то они оказались очередным мифом: 90% казахов-мигрантов ни при каких обстоятельствах не собираются переезжать в Россию; в то же время среди русских-казахстанцев - почти половина ответивших «да», и пятая часть колеблющихся. Среди российских мигрантов, участвовавших в опросе, не нашлось желающих переезжать в Казахстан Флоринская, Ю.Ф. Нужен ли России тотальный пограничный контроль? (по результатам исследований на российско-казахстанской границе) / Флоринская Ю.Ф. // Социологические исследования. - 2007. - №10.- С.26.

Несмотря на множество различий в ответах российских и казахстанских мигрантов, в одном утверждении они высказали почти полное единодушие: 78% полагают, что российско-казахстанская граница должна быть полностью свободна для проезда в обе стороны.

Миграционный поток из Казахстана в Россию. Второе исследование было проведено как непосредственно на границе (в Омской области - на пограничной железнодорожной станции Исилькуль и на автомобильном переезде недалеко от нее; в Оренбургской области - на железнодорожной станции Илецк-1), так и в областных центрах - Омске и Оренбурге. Абсолютное большинство приезжающих в Россию из Казахстана - граждане самого Казахстана, среди остальных - граждане Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Армении, Украины, Китая, а также лица без гражданства.

В текущем потоке мигрантов весьма мала доля тех, кем постоянно овладевает «охота к перемене мест»: половина из них живут в Казахстане с рождения, но даже те, кто переселился сюда из других мест, приехали еще в советское время.

Более половины опрошенных - русские; на втором месте казахи (пятая часть); на третьем - таджики (каждый десятый); затем украинцы, киргизы и узбеки. В общероссийском потоке из Центральной Азии присутствие местных этносов выражено значительно слабее: в 2006 г. казахов насчитывалось 2%, а титульных народов Средней Азии - около 4%, тогда как русских - 65%. Это означает, что территория миграции титульных народов Центральной Азии в основном ограничивается ближайшими к ним областями России.

В Россию стремятся мигранты самых активных, дееспособных возрастов (25-45 лет), преимущественно семейные (более двух третей), главным образом, мужчины. Таким образом, российские территории приобретают молодое, трудоспособное и перспективное (в демографическом аспекте) население, а не иждивенцев, как это иногда представляют.

Приграничный поток можно охарактеризовать как высокообразованный и в высшей степени профессиональный. Семь из десяти мигрантов имеют высшее либо среднее специальное образование и соответствующий уровень квалификации. Несмотря на высокую квалификацию, каждый четвертый из вновь приехавших был на родине безработным, а каждый третий не имел постоянной работы.

Среди опрошенных на въезде в Омскую область абсолютное большинство не планирует выезжать за ее пределы. Основной контингент - коммерческие мигранты, приезжающие за товаром и (или) привозящие товар на рынки Исилькуля, Омска и других населенных пунктов области. Четверть въезжающих - прибывающие на работу или в командировку, ищущие работу, выясняющие возможности переезда на постоянное место жительства, закупающие товар для продажи на казахстанской территории. Среди въезжающих в Россию через Оренбургскую область, наоборот, меньше тех, кто планирует здесь остаться - четверть общего числа. География конечных пунктов поездки остальных мигрантов весьма обширна, но в основном - на западе и юге России. Соответственно различаются и цели поездок. На первом месте - поездки на работу (треть общего числа), почти столько - на постоянное место жительства, затем следуют поездки к родственникам и только затем коммерческие.

Законный и незаконный въезд в Россию. Для граждан стран СНГ установлен безвизовый порядок въезда, но они, как и граждане других стран, при пересечении границы должны предъявлять на пропускных пунктах документы для проверки и (с 1 ноября 2002 г.) заполнять миграционную карту.

Из 100 опрошенных в Омске и Оренбурге 20 чел. приехали в Россию, минуя официальный пропускной пункт (даже на границе - непосредственно возле пунктов - таких оказалось 5 чел.). Иными словами, при случайной выборке пятая часть мигрантов, имеющих право на легальный безвизовый въезд в Россию, предпочли им не воспользоваться. Остальные прошли и таможенный, и пограничный контроль.

Возникает вопрос - почему вполне законопослушные люди предпочитают становиться нелегалами?

Один из примеров - приграничные поселки по обе стороны границы, на расстоянии 5-7 км, между жителями которых издавна существуют различные связи (дружественные, родственные и др.). Так, чтобы попасть в гости на несколько часов, люди обязаны перейти границу, проехав для этого 30 км с лишним до ближайшего таможенного и пограничного поста, заплатив за проезд машины, в противном случае, они будут признаны нарушителями пограничного режима. Естественно, что большинство предпочитает кратчайший путь через границу. В Оренбургской области стараются облегчить ситуацию - за последнее время создали 12 пропускных пунктов, но сами пограничники признают, что их все равно недостаточно.

Пограничный режим иногда вынуждены нарушать российские граждане, даже не выезжающие за российскую территорию. Известны случаи, когда российские продавцы отказывались доставить купленную мебель в российскую же деревню, расположенную за таможенным постом, так как доказать таможенникам, что эта мебель не будет увозиться в Казахстан, невозможно. Другая ситуация: если необходимо проехать на машине из одного российского пункта в другой, но этот путь лежит через КПП, то придется часами ждать своей очереди, а потом доказывать (иногда безуспешно) тем же таможенникам и пограничникам, что ты не должен платить за автомобиль, так как границу пересекать не будешь.

Однако больше всего появлению вынужденных нелегалов способствует сама организация обслуживания населения на КПП. Опрос показал, что среди тех граждан стран СНГ, кто въезжал в Россию официальным путем, треть имела проблемы на границе, причем респондентов, недовольных российскими службами, в 3 раза больше, чем казахстанскими. Характерно, что претензии к проверяющим службам никак не зависят от национальности отвечавших. Среди претензий: «долго и дорого», «дорого и трудно ввозить и вывозить товар», «изымают товар, в том числе неофициально», «вымогательство», «требуют взятки», «хамство». На пунктах нет простейшей информации для новичков: что и в какой последовательности необходимо пройти, как правильно оформить документы.

Есть пункты пропуска, где оформить все бумаги на месте нельзя. Например, из пункта пропуска «Сагарчин», расположенного на главной дороге Актюбинск -Оренбург, для оформления некоторых бумаг следует, оставив на границе свою машину, добраться до Оренбурга! Между тем единый режим, установленный для всех проверяющих служб, наличие в них полной информации позволили бы быстро и на месте оформлять все бумаги, но оказывается выгоднее брать взятки с доведенных до отчаяния людей.

Следует учесть, что большинство опрошенных на границе пересекали ее не в первый раз и, следовательно, учитывали прошлый опыт общения с пограничниками и таможенниками. Многие, испытав на себе всю «прелесть» официального пересечения границы, в последующие разы предпочитают путь нарушений. Даже если их потом остановят и оштрафуют, это им обойдется дешевле и спокойнее, чем «контроль по закону».

Поток нелегалов из дальнего зарубежья на казахстанско-российской границе количественно намного уступает потоку из СНГ, но по сравнению с другими границами России, он, наоборот, значительнее. На российско-казахстанской границе в целом задерживается около 34% общего числа нелегальных мигрантов из дальнего зарубежья, попадающих в Россию. Среди них чаще всего встречаются афганцы, граждане Бангладеш, Шри-Ланки и Пакистана. По свидетельству пограничников, многие из нелегалов, попадающих в Россию, имеют на руках визы в Киргизию, иногда в Казахстан. Афганцы часто едут по поддельным таджикским паспортам.

В большинстве случаев, этих людей, пересекающих российскую границу незаконно, сама Россия интересует только как страна транзита на пути в Европу. Криминальный бизнес по переправке нелегалов из Юго-Восточной Азии в Россию или далее в Европу является источником очень высоких теневых доходов. Изготовление одного поддельного таджикского паспорта для граждан Афганистана стоит около 1,5 тыс. долл.; за переправку группы из 20 шри-ланкийцев в Европу было заплачено около 70 тыс. долл.; члены другой группы за право оказаться в Германии заплатили по 5-8 тыс. долл. каждый. Пока этот бизнес приносит такие доходы, никакое ужесточение пограничного режима не сможет перекрыть этот поток.

Проведенные исследования со всей очевидностью показали, что ужесточение пограничного режима на российско-казахстанской границе тяжелее для законопослушных граждан, чем для настоящих преступников. Ужесточение связано с тем, что эффективно контролировать границу традиционными методами, опираясь в основном на КПП, невозможно. Это главный, к сожалению, неутешительный вывод исследований.

Очевидно, что жители приграничной полосы должны обладать правом свободного пересечения границы, например, по специальным пропускам. Кроме того, необходимо принять меры по улучшению организации и ускорению проверок на КПП с целью сокращения обходных въездов законопослушных граждан из СНГ и дальнего зарубежья. В результате, КПП получат возможность сконцентрироваться в большей мере на выявлении мигрантов с недействительными документами, просроченными визами, на контрабандистах.

Одновременно Россия вместе с Казахстаном, Белоруссией и Украиной предполагает создать Единое экономическое пространство, одним из предполагаемых принципов функционирования которого является свободное передвижение людей и товаров. При этом, по словам Президента Казахстана, оба этих интеграционных объединения не взаимоисключают друг друга, а каждое в отдельности развивается своим путем.

Анализ состояния приграничных миграционных перемещений между Казахстаном и Россией позволяет сделать следующие выводы:

1. По обе стороны границы расположены совершенно разные по социально-экономическому и демографическому потенциалу пограничные зоны. Эти различия существенно влияют на характер фронтьерских миграций, обуславливая их направленность и масштабы. Однако именно миграция из Казахстана в Россию позволила российской стороне амортизировать неблагоприятное воздействие общего ухудшения демографической ситуации.

Регулирование пограничного режима с момента обозначения границы на протяжении всего последнего десятилетия заметно влияло на масштабы миграции, увеличивая или снижая ее активность. Вопросы приграничного сотрудничества законодательно закреплены между Казахстаном и Россией как особые отношения, имеющие определенные различия общим законодательством. Фронтьерские миграции во многом зависят от таких условий как наличие дорог, удаленность населенных пунктов, развитость торговых, медицинских и других услуг. Недостаток путей сообщения и малочисленность пунктов пропуска при огромной протяженности общей границы придает большей части приграничных миграций характер незаконных пересечений границы, что ставит население в состояние «партизан мирного времени». Это создает основу для незаконных поборов с приезжих со стороны милиции, пограничников и таможенников, как с казахстанской, так и с российской сторон.

Население приграничных областей имеют давние и устоявшиеся отношения, которые сейчас переживают распад и становятся менее частыми. Однако большинством опрошенных отмечена более высокая степень регулярности поездок в соседние области, что говорит о наличии постоянных групп, имеющих возможность пересекать границу, и о более значительной части населения, которая совершает их эпизодически или от случая к случаю.

Фронтьерские миграции чаще всего совершаются с целью посещения родственников, решения конкретных проблем, поездки культурного или туристского характера практически отсутствуют. Трудовая миграция продолжает оставаться одной из основных форм приграничных перемещений. Возможность найти гарантированную работу и более высокий заработок становится главной для фронтальеров - мигрантов. Коммерческая миграция значительно уменьшилась, что связано с завершением формирования этого рынка услуг.

На характер и масштабы приграничных миграций большое влияние будет оказывать степень обустройства границы. Проведение делимитации и достаточных пунктов пропуска позволит упорядочить этот процесс и создать нормальные условия для населения приграничных областей. Введение квот и ограничений заденет жизненно важные интересы значительной группы населения. Ужесточение границы и пропускного режима (введение виз) приведет к росту невозвратной миграции из Казахстана.

2.4 Приграничная миграция на российско-украинской границе

В целом, на Украине прослеживается миграционная убыль населения, в России - прирост. Приграничные районы в этом отношении имеют больше сходств, чем территории государств в целом (см. приложение 3). Сравнительный анализ мы проведем на примере Курской области России и Сумской области Украины. Миграционные потоки остаются более интенсивными с украинской стороны благодаря "азональному" фактору - вхождению в пограничные территории областного центра. Если принимать во внимание только сельское население, то тенденции отразят общегосударственные. ( см. приложение № 2)

В ходе исследования было проведено анкетирование по выявлению уровня "укорененности" населения приграничных районов. Выявлено, что в целом за последние 50 лет миграционные перемещения носили ярко выраженный центростремительный характер. Шло активное освоение "новых" городских земель сельскими жителями. Как правило, цель переезда - повышение статуса населенного пункта прибытия и через него - повышение уровня жизни. Средний возраст мигрантов - 17-20 лет (на учебу, работу). Брачная миграция в города чаще всего ориентировалась на место жительства жены, т.е. наблюдалась повышенная миграционная подвижность мужского населения. Преобладание среди неместных уроженцев в городском населении мужчин, а в сельском населении - женщин свидетельствует о брачной миграции женского населения в села.

Частота и интенсивность миграционных перемещений привела к тому, что по территории пограничья пролегает зона чересполосного расселения русского и украинского этносов Попкова, Л. И. Социально-экономическая и этногеографическая ситуация в приграничных районах России и Украины. Конференция - Геополитические и геоэкономические проблемы российско-украинских отношений (оценки, прогнозы, сценарии) - 22-24 января 2007г. / Л. И. Попова. // Социс. - 2007, - №11. - С.56.. Это определяет целый ряд зависящих от нее особенностей: распространение говора переходного типа; разнообразие подразделений русской и украинской этнографических групп в населении и др. Проведенное исследование подтвердило, что граница проведена по "живому" экономическому и социально-культурному пространству. Приграничье лишено нужной инфраструктуры. В прилегающих к нему районах мало многофункциональных городов, способных превратить приграничные полосы в зоны экономического и культурного контакта, непосредственной территориально - хозяйственной интеграции. Преобладают малые, экономически худосочные города. Недостаточная транспортная пересеченность.

У разных участков новых границ ситуация неодинакова. У них разная степень напряженности, различный уровень и характер традиционных связей, различная интенсивность экономического взаимодействия, разные природные условия. Все это требует учета при разработке программ совершенствование расселения и формирования инфраструктуры для перспективного обустройства территории.

Отношение к мигрантам. Опросы Зайончковская Ж., Миграционная ситуация в регионах России/ Зайончковская Ж., Артоболевский С. -М.: Центр миграционных исследований, 2004.- 212с, выявили невысокий уровень терпимости (толерантности) местного населения по отношению к мигрантам. Среди основной массы горожан (50-80%) бытует стереотип представлений о мигрантах как об абсолютно ненужных их городу людях, создающих дополнительные проблемы, претендующих на материальные блага, усугубляющих социальные болезни общества.

Значительная часть опрошенных выступает за различные степени ограничения прав мигрантов. Ни один из респондентов во всех городах не указал свой город в качестве места возможного расселения мигрантов. За право свободного выбора места жительства высказались лишь 10% опрошенных в Оренбурге и примерно пятая часть в других городах. Особенно распространена нетерпимость по отношению к кавказцам. Лишь 1,6-4% опрошенных по городам не опасаются приезда в их город армян, азербайджанцев, грузин, чеченцев. Именно нетерпимость к кавказцам формирует негативный образ мигранта вообще.

В связи с вышеизложенным одной из первоочередных мер в области миграционной и социальной политики является разъяснительная работа среди населения через СМИ и другие каналы о спасительной роли миграционного притока для развития региона, улучшения его демографической ситуации, экономики, культуры и т.д.

В противоположность горожанам сельское население относится к мигрантам довольно дружелюбно. Отношение к посторонним инонационалам (особенно к иноверцам), как правило, настороженное, но почти всегда не враждебное.

Как показало интервьюирование мигрантов, приехавших из стран СНГ, условия для интеграции вынужденных переселенцев в исследованных областях ПФО в большинстве случаев неблагоприятны, часто проявляется правовой беспредел. Препятствия, воздвигаемые перед переселенцами со стороны государства, носят волюнтаристский характер и создают большой простор для произвола чиновников.

И в заключении можно сказать, что социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации - произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России; иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения страны в условиях естественной убыли населения; наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны; появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция.

К особенностям миграционного развития приграничных территорий РФ можно отнести «повышенное» - 1 к 8-10, как в Москве, соотношение числа лицензированных и незаконных трудовых мигрантов.

миграция приграничный регион

Глава 3. Анализ приграничной миграции в Северо-Западном регионе Российской Федерации

3.1 Понятие и особенности приграничной миграции в Российской Федерации в начале XXI века

Опыт экономического и миграционного развития приграничных районов РФ пока еще мало изучен. К главным особенностями экономического развития приграничных областей РФ последнего десятилетия относятся: заметный рост экспорта в соседние страны ближнего и дальнего зарубежья, создание совместных предприятий, резкий всплеск приграничных миграций, в том числе трудовых и учебных, рост незаконной миграции, развитие челночного бизнеса, попытки формирования с государствами-соседями общего рынка труда.

Соседние с Россией государства имеют особое значение для развития экономики приграничных территорий. Казахстан, например, занимает первое место среди торговых партнеров Омской области, его удельный вес в товаро-обороте в 2000 - 2004 гг. составил 58% Гришин, А. Ф.Статистика : учеб. Пособие / А. Ф. Гришин.- М.: Финансы и статистика - 2005. - С.143. С начала 90-х г. доля продукции Дальнего Востока, поставляемой на экспорт, выросла в три раза и превысила 18%. Экономика Калининградской области зависит от поставок энергетики из Литвы, импорта из Польши, Германии, других стран ЕС.