Экономические отношения России и Казахстана

Ведется работа по формированию Транспортного союза, взаимодействию энергетических систем и коммуникаций, обеспечению выхода на новые рубежи по производственной кооперации, поддержке предпринимательства и малого бизнеса.

Реализуется Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Появилась реальная правовая основа для упорядочения и координации нормотворческой деятельности государств Таможенного союза, совместного формирования правовой основы реализации международных договоренности на основе общих подходов, принципов и взаимодействия национальных законодательных и исполнительных органов по вопросам реализации международных договоров.

В первом полугодии 2000г. объем торговли Казахстана со странами Таможенного союза вырос на 86%, РФ на 51, Белоруссии - на 37, Республики Таджикистан - в 2,5 раза, Киргизстана сохранился на уровне 1999 года.

Все это стало отправной точкой, когда 23 мая 2000г. в Минске Президенты решили создать настоящую реально действующую международную экономическую организацию по инициативе Президента Казахстана - Евразийское Экономическое Сообщество.

Из 17 международных договоров и соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза, выполнены внутригосударственные процедуры и сданы ратификационные грамоты депозитарию - Интеграционному Комитету по двум соглашениям: Соглашению о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года и по Соглашению о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Три документа вступили в силу с момента подписания. По остальным документам ведется соответствующая подготовительная работа.

По ряду принятых документов проведение внутригосударственных процедур затягивается.

Около года проходят согласование в министерствах и ведомствах и не внесены на ратификацию в Парламент Республики Казахстан Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года и Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, подписанный 28 апреля 1998 года. В то время как Регламентом Правительства Республики, утвержденным Постановлением Правительства от 23 февраля 1999 года, предусмотрен срок согласования проектов подзаконных актов - 5 рабочих дней с момента поступления и регистрации проектов актов и 10 дней - проектов законов.

В ходе совместного рассмотрения практики осуществления внутригосударственных процедур достигнуто понимание, что в национальном законодательстве недостаточно четко урегулирован порядок прохождения документов (не подлежащих ратификации), направляемых на выполнение внутригосударственных процедур, и порядок принятия актов Правительства по реализации документов и решений органов управления интеграцией.

Состояние выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам и решениям органов управления интеграцией показывает необходимость более целенаправленной и скоординированной работы государственных органов Республики Казахстан, прежде всего, это касается упорядочения сроков выполнения соответствующих внутригосударственных процедур. Не всегда достаточно оперативны и согласованы действия министерств и ведомств по принятию актов, направленных на реализацию международных договоров и решений органов управления интеграцией.

С целью приведения национального законодательства в соответствие с заключенными международными договорами и решениями органов управления интеграцией Правительством Республики Казахстан разрабатываются и принимаются соответствующие нормативные правовые акты.

Так, для проведения скоординированной политики в рамках Таможенного союза, согласования технических требований, предъявляемых к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств в Республике Казахстан принято Постановление Правительства Республики Казахстан "О сборах за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан" от 31 декабря 1998 года.

Министерствами и ведомствами также ведется соответствующая работа в этом направлении.

В ходе совместного изучения положения дел по реализации международных договоров и решений органов управления интеграцией представителями аппарата Интеграционного Комитета проведены рабочие встречи в аппарате Канцелярии Премьер-министра, Министерстве иностранных дел, Министерстве промышленности, индустрии и торговли и других министерствах, включая Налоговый и Таможенный комитеты. Совместные консультации позволили выявить проблемные вопросы практики работы государственных органов Республики Казахстан по реализации решений международных договоров, соглашений, протоколов, заключенных в рамках государств-участников Таможенного Союза, и решений органов управления интеграцией, а также наметить конкретные меры по совершенствованию этой работы.

Таможенный союз продвинулся дальше - вплоть до создания ЕврАзЭС. Но опять-таки прогнозировать, что Евразийское экономическое сообщество будет действовать эффективно, утверждать трудно. Все зависит от дальнейших общих действий. Если государства сумеют решить свой внутренние задачи, и проявят политическую волю к экономическому единству, то результат будет. Думать, что процесс пойдет именно в этом направлении позволяет опыт Европы, где тоже были «приливы и отливы», но в целом восторжествовало идея, которая двигало прогресс в одном направлении.

Можно особо выделить приграничную торговлю между Казахстаном и Россией. В общем объеме российско-казахстанских отношений она занимает значительное место.

В российско-казахстанском экономическом пространстве соединены интересы многих как российских, так и казахских предприятий. Поэтому в урегулировании вопросов торгово-экономического характера в пределах СНГ не последняя роль должна отвадиться регионам. В большей степени это касается приграничных регионов. Именно приграничным регионам принадлежит инициатива сближения на межрегиональном уровне с государствами Содружества. Из более чем 400 соглашений, заключенных в СНГ на межрегиональном уровне, значительная часть приходится именно на приграничные регионы. Приграничные территории в условиях несбалансированности хозяйственно-экономических вопросов первыми выступают за интеграцию, поддерживают идеи единого экономического пространства.

За последние годы в Оренбургской области накоплен некоторый опыт приграничного сотрудничества. С целью решения комплекса проблем приграничья в 1996-1997гг. оренбургской стороной инициированы проведение серии консультативных встреч с руководством Актюбинской, Западноказахстанской, Костанайской областей, на которых были рассмотрены вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества. По результатом подписан четырехсторонний договор «Об установлении и развитии основных направлений партнерских отношений».

По итогам 1997 года, среди стран СНГ на Казахстан приходилось 71,9% оренбургского экспорта и 86,2% импорта. За 1998 года вклад Казахстана в региональный торговый оборот со странами СНГ достиг 85%, или 270 млн. долларов США. Это обусловлено еще и тем, что третья часть российско-казахстанской границы проходит именно по территории Оренбургской области. Оренбургские предприятия экспортируют на территорию Казахстана электроэнергию, нефтепродукты, природный газ и продукты его переработки, прокат черных металлов, серу, цемент, электродвигатели, холодильные агрегаты, строительные материалы и различные товары народного потребления. По импорту из Казахстана область получает каменный уголь, нефть, железорудные материалы, ферросплавы, мясопродукты и другие продукты питания. Идет процесс совместного инвестирования экономики приграничных областей. Из 209 зарегистрированных в области совместных предприятий - 45 с казахскими партнерами. Справка о состоянии взаимной торговли государств-участников Таможенного союза.//Интеграционный комитет 26.03.2009. Опубликовано в сети Internet.

Солидный опыт торгово-экономических связей различными регионами Казахстана, в первую очередь приграничными, накопили Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области, Алтайский край. Достаточно сказать, что в товарообороте с Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Западноказахстанской, Повладарской областями Казахстана доля России составляет от 37 до 76 %. Экибастузский уголь на долговременной основе поставляет на ТЭЦ Челябинской области, в результате чего северный регион Казахстана имеет устойчивые встречные Российские поставки электроэнергии. Атырауская нефть идет на переработка на Омский НИЗ, возвращаясь обратно осветленными нефтепродуктами. Павлодарский тракторный завод, получая от Российских соседей по кооперации трансмиссии обеспечивает юг Сибири тракторами. Большое значения для Российских приграничных регионов имеют поставки из Казахстана свежих овощей и фруктов, мясо и мясопродуктов, сырьевых товаров. В свою очередь в виде встречных поставок в Казахстан направляются бытовая техника, электродвигателей, транспортные средства, природный газ и т.д. При этом достигается значительный экономический эффект за счет малых транспортных расходов.

Следует признать, что экономическое сотрудничество постепенно набирает взаимоприемлемые темпы, но существует еще и достаточное количество сложных вопросов, решение которых зависит от ряда причин как объективного, так и субъективного характера. Ясно одно, что без переговоров, в том числе на уровне регионов, предприятиям трудно достичь положительных результатов. Кроме того, следует учитывать факт, что в настоящее время ряд крупных бывших казахстанских предприятий принадлежит компаниям - инвестором и стран дальнего зарубежья, чьи интересы порой далеки от межрегиональных проблем.

В ходе проведенных переговоров для многих сложных хозяйственно-экономических вопросов наметились перспективы решения. Оренбургские энергетики готовы увеличить годовые поставки в Казахстан электроэнергии до 5,7 млрд. кВт-ч, достигнув тем самым прежних объемов. Со стороны руководства «Оренбург Газпрома» казахстанские партнеры получили предложение совместного финансирования модернизации газоперерабатывающего завода, что позволит увеличить объем переработки сырого газа до 3,5 млрд. куб. м, газового конденсата до 3,1 млрд. тонн.

В 1998 г. на Оренбургском газоперерабатывающем заводе было переработано 2,3 млрд. м³ природного газа и 1,9 млн. тонн. Нестабильного конденсата казахстанского Карачаганакского месторождения. Кроме того, было получено 1,8 млн. тонн Актюбинской нефти для загрузки Орского нефтеперерабатывающего завода. У таможенного Союза «Четырех» проблем больше, чем реализованных возможностей.//Экономика и право Казахстана 1998г.,№,с.6.

Приведенные примеры наглядно характеризуют масштаб производственно-экономических вопросов, который требует своего разрешения. В большинстве случаев компетенции региональных органов власти недостаточно.

Не отрегулированный на сегодняшний день вопросы аренды земли с определенных сторон. В нашем регионе требует своего решения проблем, связанные со станцией Илецк-1 на участке Западной железной дороги РГП «Казахстан Темир Жолы», проходящей по территории Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Пространственная переориентация экономики России на связи с Азиатскими странами на основе своей содержит идею первостепенной интеграции с частью государств СНГ. Вполне привлекательной выглядит идея «Стратегических торговых коридоров», образованных азиатскими государствами Содружества совместно с азиатскими странами дальнего зарубежья. Следует также активизировать работу по подготовке и принятью проектов федеральных законов о статусе приграничных районов, свободных экономических зонах и других законопроектов.

Несмотря на известные экономические трудности и России, и Казахстана, торгово-экономические связи приграничных областей двух государств остаются значительными и имеют необходимы потенциал для наращивания темпов и объемов сотрудничества.

В Казахстане зарегистрировано 237 предприятий с участием Российского капитала.

Все более значительную роль приобретают торгово-экономическое отношение субъектов России и Казахстана. Новизна этих отношении заключаются установлении прямых связей на договорной основе между отдельными субъектами двух государств, а зачастую и между отдельными хозяйствующими организациями.

Казахстан и Россию объединяет общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически (по крайней мере, с 1731 г., т.е. с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи) существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных относящихся к Казахстану геополитических факторов.

Оценивая роль казахстанско-российских отношений в развитии экономической интеграции в рамках Таможенного Союза в целом, уже сегодня можно сказать, что происходящие позитивные шаги в ускорении экономического интеграционного развития в Таможенном Союзе - это прямое следствие все возрастающих сближении России и Казахстана как в экономике, социально-культурной сфере и в понимании многих внешнеполитических вопросов, так и в продвинутости экономических преобразований в этих странах, поступательном движении к рыночной экономике и тесному сотрудничеству двух крупнейших государств Таможенного Союза.

Приграничное сотрудничество Казахстана и России

В условиях глобализации приграничное сотрудничество между сопредельными регионами соседствующих стран представляется очень актуальной темой. Казахстан успешно развивает подобное сотрудничество со всеми соседями, однако на данный момент самыми масштабными и безальтернативными являются наши торгово-экономические отношения с Россией. С этой страной мы имеем самую протяженную в мире сухопутную границу -- около 7,5 тысячи километров, вдоль которой расположено двенадцать российских и семь казахстанских административно-территориальных субъектов. Приграничное сотрудничество -- значимая составляющая казахстанско-российских отношений. По официальным данным, на его долю приходится более 70 процентов товарооборота России и Казахстана, объем которого в этом году приблизился к показателю 20 миллиардов долларов. Однако структура взаимной торговли не в полной мере соответствует возможностям нашей страны. В российском экспорте в Казахстан 26,2 процента составляют машины, оборудование и транспортные средства; 29,3 -- минеральные продукты; 16,2 -- металлы и изделия из них. Россия импортирует из Казахстана в основном минеральные продукты -- 50,3 процента, продукцию химической промышленности -- 20,1, металлы и изделия из них -- 12,5 процента. К иным проблемным моментам относятся: различия в тарифной политике на железнодорожном транспорте, что негативно влияет на конкурентоспособность экспортной казахстанской продукции; защитные и антидемпинговые разбирательства, применяемые технические барьеры; проблемы в таможенном администрировании и транзитных перевозках, негативно сказывающиеся на деловой активности участников ВЭД и объемах взаимной торговли. В частности, это относится к требованиям российских таможенных служб об обязательном внесении денежных средств на депозит при прохождении транзитом через Россию подакцизных казахстанских товаров, а также о таможенном сопровождении по территории России товаров, провозимых транзитом казахстанскими перевозчиками.

Данные обстоятельства негативно влияют не только на саму идею экономической интеграции, но и на отношение населения наших стран к прилагаемым усилиям правительств и государств по сближению интересов. Одной из проблем является реализация в неполном объеме заключенного между Казахстаном и Россией соглашения об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, выдачи специальных разрешений за провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью поверки и метрологической аттестации. Кроме этого, в двусторонней кооперации наблюдается неравномерная вовлеченность сопредельных регионов в систему приграничного сотрудничества. Наиболее активными участниками внешнеэкономической деятельности с Казахстаном являются Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Омская, Новосибирская области и Алтайский край. На их долю приходится более 50 процентов всего объема приграничного сотрудничества. Более пассивными партнерами Казахстана выступают Самарская, Курганская, Саратовская, Волгоградская, Астраханская области и Республика Алтай.

Для дальнейшей актуализации и равномерного развития казахстанско-российского приграничного сотрудничества существуют такие объективные факторы, как схожие цели перехода к «экономике знаний», поставленные руководствами обеих стран, а также функционирующие предприятия с технологически взаимосвязанным производством, которые должны стать платформой увеличения потенциала районов, расположенных на границе. Ярким примером активного взаимодействия с российской стороны выступает Свердловская область, крупнейший экспорто-ориентированный регион Урала. Казахстан -- один из главных ее контрагентов: около 15 процентов внешнеторгового оборота области приходится на долю нашей страны. Из Свердловской области Казахстан импортирует машины и оборудование, данная статья составляет почти треть всего импорта. Например, Казахстан занимает лидирующие места по объему поставок продукции предприятий холдинга «Уралинвестэнерго»: ОАО «Южноуральский арматурно-изоляторный завод», ОАО «Завод «Стройдормаш», ОАО «Уральский компрессорный завод», ОАО «Уралхиммаш», ОАО «Нижнетуринский электроаппаратный завод», ОАО «Машиностроительный завод «Уралкриотехника». Сегодня предприятия машиностроительного комплекса Среднего Урала принимают участие в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении казахстанских объектов транспорта, электроэнергетики, металлургии, добычи и переработки полезных ископаемых. В целом уральский регион остается одним из активных российских игроков в процессе укрепления межотраслевых связей Казахстана и России. Не случайно в этом регионе проходили Евроазиатский машиностроительный форум, Российско-казахстанский экономический форум и ряд крупных международных мероприятий. Существует соглашение, подписанное еще в 2003 году, о создании Автомобильного консорциума «Казахстан-КамАЗ», куда входят российское предприятие ОАО «КамАЗ» (Набережные Челны) и казахстанские предприятия АО «Астана-Финанс», ОАО «Испат-Кармет», ОАО «Искер», ОАО «Семипалатинский машиностроительный завод», ОАО «Казахстантрактор», ТОО «Костанайский завод по ремонту двигателей». Главной целью консорциума является развитие автомобиле- и тракторостроения Казахстана путем создания совместных производств, освоения производства комплектующих на предприятиях Казахстана и развития технического обслуживания автомобильной техники. С участием российских компаний в области производства строительных материалов созданы следующие совместные предприятия: ТОО СП «Актобе-электрод» и ТОО «Карагандинский лифтостроительный завод». Также немаловажное значение играет сотрудничество в области оборонной промышленности. При этом большинство предприятий Казахстана по производству продукции военного назначения являлись составными частями единого технологического комплекса, в котором задействованы предприятия России. Необходимо подчеркнуть еще одну успешную сферу приграничного сотрудничества Казахстана и России -- банковский сектор. В финансовой части двусторонних приграничных отношений заметно активизировалось инвестиционное сотрудничество между банками. Но самым главным событием в банковском поле явилось учреждение в январе 2006 года Республикой Казахстан и Российской Федерацией Евразийского банка развития с уставным фондом в 1,5 миллиарда долларов. Данный шаг нацелен на создание наиболее благоприятных условий взаимной торговли, призван существенно повысить возможности реализации значимых совместных казахстанско-российских проектов. Об энергетическом сотрудничестве в приграничных регионах можно сказать следующее: оно является одной из основ взаимоотношений двух стран. Например, Газпром и «КазМунайГаз» заключили соглашение о создании на Оренбургском газоперерабатывающем заводе совместного предприятия на паритетных началах со сроком действия 15 лет. Таким образом, в Уральске подписано соглашение о создании СП на базе Оренбургского ГПЗ по переработке газа с месторождения Карачаганак. Планируемые поставки -- 15 миллиардов кубических метров газа в год. Данный проект -- лишь один из целого ряда крупных проектов в нефтегазовом секторе. Серьезные перспективы приграничного сотрудничества есть в транспортной сфере. До 2015 года Казахстан намерен вложить в развитие железнодорожной отрасли 1,9 триллиона тенге. Российская компания «Трансмашхолдинг» уже поставила в республику около 2 000 тепло- и электровозов различных марок. Также подписано соглашение о создании СП по сборке маневровых тепловозов ТЭМ18-Д (в будущем планируется производство электровозов, тепловозов и пассажирских вагонов) на базе одного из заводов в Павлодарской области. Представляется важным отметить достижения последнего форума приграничных районов в Актобе, где были обсуждены вопросы сотрудничества в области высоких технологий, сельского хозяйства, речного судоходства, меры по обеспечению продовольственной безопасности и последствия мирового финансового кризиса. Итогом мероприятия стало подписание восьми двусторонних документов. Исходя из изложенного, можно констатировать: торгово-экономические отношения приграничных районов Казахстана и России служат основой внешнеэкономической деятельности двух стран, являются значимым и эффективным фактором выхода двух государств на уровень реальной интеграции -- создание единого экономического пространства.

Глава 3. Российско-казахстанские торгово-экономические отношения: современное состояние и перспективы

Россия и Казахстан осуществляют интенсивные и регулярные контакты между высшими должностными лицами обоих государств - президентами, членами правительств и руководителями государственных ведомств, а также на межпарламентском и региональных уровнях, между представителями деловых кругов. Все это, несомненно, благотворно влияет не только на развитие взаимовыгодных политических и деловых связей между Россией и Казахстаном, но и на поддержание общей атмосферы дружеского сотрудничества по самому широкому спектру двусторонних отношений.

Следует особо подчеркнуть, что развитию и укреплению этих позитивных тенденций способствует понимание в политических и деловых кругах как Казахстана, так и России того, что долговременные национальные интересы обеих стран объективно требуют развития и углубления всесторонних взаимных связей в качестве взаимовыгодных, дружеских и союзнических. Напротив, замедление в поступательном развитии, а тем более - охлаждение в российско-казахстанских связях объективно не выгодно ни России, ни Казахстану, ибо чревато нанесением серьезного ущерба их национальным интересам и, как следствие, ослаблением их позиций в международных политических и экономических отношениях.

В последнее время в целом положительная динамика российско-казахстанских отношений получила ряд дополнительных импульсов в виде совместных политических заявлений руководителей наших стран, а также целой серии соглашений политического, экономического и юридически-правового характера по наиболее важным вопросам двустороннего и международного характера.

К числу наиболее значимых событий в двусторонних отношениях России и Казахстана следует отнести встречу на высшем уровне в Астане в начале мая 2007 г. На ней президенты России и Казахстана утвердили план совместных действий двух стран на 2007 - 2008 годы по дальнейшему продолжению и углублению сотрудничества в области региональной безопасности, двустороннего военно-политического и военно-технического сотрудничества.

Согласно утвержденному плану сотрудничества в 2007 году было намечено провести совместные мероприятия в связи с 15-летием установления дипотношений между двумя странами; подготовить к подписанию программу экономического сотрудничества на период после 2007 года и план по ее реализации; подготовить и провести осенью 2007 года в Новосибирске форум руководителей приграничных регионов России и Казахстана с участием глав государств, а в 2008 году - форум деловых кругов России и Казахстана.

В настоящее время в Казахстане действует более 90 государственных программ, направленных на развитие экономики. Практически во всех программах присутствует сотрудничество с Россией. В шести важнейших государственных программах - "Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 гг.", "Программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря", "Программа развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на 2006-2008 гг.", "Развитие атомной энергетики в Республике Казахстан на 2004-2008 гг.", "Программа развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2004-2010 гг.", "Программа развития электро-энергетики до 2030 г." - предусмотрены мероприятия, к реализации которых привлекаются российские компании и организации, а также действующие и вновь создаваемые совместные предприятия.

Анализируя современное состояние двустороннего торгово-экономического сотрудничества между нашими странами, необходимо подчеркнуть, что оно развивается на протяжении всего постсоветского периода нашей истории в позитивном ключе, поступательно и без каких-либо серьезных осложнений.

Следует при этом специально отметить ту положительную роль в развитии двусторонних отношений и разрешении возникающих споров в сфере торгово-экономических, инвестиционных и финансово-банковских связей между нашими странами, которую выполняет постоянно действующая Межправительственная комиссия по сотрудничеству между Россией и Казахстаном. В ее составе функционирует пять подкомиссий, в том числе по приграничному сотрудничеству, транспорту, военно-техническому сотрудничеству, инвестиционному и банковскому сотрудничеству и по космическому комплексу "Байконур".

Переходя к анализу двустороннего экономического сотрудничества по отдельным направлениям, следует отметить, что Казахстан входит в десятку основных торговых партнеров России, причем его удельный вес во внешнеторговом обороте России со странами СНГ колеблется в пределах 20 %. В свою очередь Россия остается важнейшим внешнеторговым партнером Казахстана, причем ее доля в казахстанском экспорте ежегодно составляет порядка 20%, а в казахстанском импорте - свыше 40% на протяжении уже ряда лет. Во внешнеторговом обороте России со странами Центральной Азии Казахстан устойчиво занимает первое место, причем объемы взаимного товарооборота между нашими странами за последние несколько лет существенно увеличились.

Так, в 2006 г. по данным российской таможенной статистики они достигли 12,8 млрд. долл., увеличившись за последнее пятилетие в три раза. При этом за последний год экспорт российских товаров в Казахстан вырос на 37% - до $9 млрд.

В структуре российского экспорта минеральная продукция занимает 27%, машины, оборудование и транспортные средства - 27%, металлы и изделия из них - 16%, химическая продукция - более 10%, продовольственные товары - около 8%.

В структуре импорта из Казахстана в Россию основную долю занимает минеральная продукция - 49,5%, продукция химической промышленности - около 20%. Рост двусторонней торговли продолжился и в 2007 году, и в первом квартале текущего года российско-казахстанский товарооборот увеличился на 35%. По имеющимся прогнозам, в годовом выражении в 2007 году рост взаимного товарооборота может составить порядка 40%.

Важной особенностью российско-казахстанской торговли является то, что примерно 70% всего товарооборота обеспечивается за счет приграничной торговли и межрегионального сотрудничества. Отмечая это в своем выступлении 19 марта 2007 г. в Кремле по итогам переговоров с президентом Казахстана Н. Назарбаевым, В.Путин в частности сказал: "Все более насыщенными становятся российско-казахстанские контакты по линии регионов. Прочные связи с казахстанскими партнерами на сегодняшний день имеют 76 регионов Российской Федерации.

Между российскими регионами и областями Казахстана заключено более 250 соглашений о развитии торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, по вопросам использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях, развития сотрудничества в области охраны окружающей среды, а также предупреждения катастроф и стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

Особое значение имеет приграничное сотрудничество двух стран. Приграничная территория двух стран охватывает с российской стороны 10 областей, а также Алтайский край и три республики (Дагестан, Калмыкия, Алтай), а с казахстанской стороны - 7 областей. Наиболее активно развивают торгово-экономические отношения с приграничными регионами Казахстана Челябинская, Оренбургская, Тюменская, Новосибирская и Омская области, а также Алтайский край. Следует особо отметить, что между приграничными соседями России и Казахстана заключены и реализуются прямые, то есть без участия республиканского руководства, договора и соглашения по разным вопросам. А это в свою очередь свидетельствует о том, что России и Казахстану удалось не только не допустить разрыва торгово-экономических связей, сложившихся между сопредельными регионами в советский период, но и способствовать их успешному развитию в принципиально новых условиях межгосударственных отношений.

Развитию горизонтальных связей между сопредельными областями и регионами способствует проведение выставок-ярмарок товаропроизводителей сопредельных территорий. В целом уровень приграничных и региональных связей определяется не только объемами товарооборота, но и процессами взаимной интеграции, происходящими в экономике обеих стран.

Вместе с тем в российско-казахстанских торговых связях сохраняется еще ряд нерешенных вопросов, которые тормозят их развитие. К их числу относится отсутствие должной координации в работе таможенных, пограничных, ветеринарных, транспортных и фитосанитарных служб на общей границе, что приводит к повторным проверкам, существенно замедляет процедуру пересечения границы и создает трудности для участников внешнеэкономических операций. По обоюдному мнению необходимо, чтобы возникающие спорные вопросы оперативно решались на взаимоприемлемой основе с максимальным учетом интересов каждой из сторон. Положительным примером такого решения процедуры прохождения границы может стать создание единых контрольно-пропускных пунктов (ЕКПП), действующих по принципу "одной остановки" (т.е. когда все виды контроля скоординированы и проводятся один раз). Половина из 25 таких ЕКПП, намеченных к созданию на российско-казахстанской границе, уже функционирует.

Особое место в торгово-экономических взаимоотношениях наших стран занимает сотрудничество в области разведки, разработки, добычи и транспортировки углеводородного сырья, в частности нефти.

Роль нефти в экономике Казахстана исключительно велика. Ее доказанные запасы в стране составляют 5,6 млрд. тонн, причем более 70% этих запасов приходится на казахстанский сектор Каспийского моря. Быстрыми темпами растет добыча нефти, основная часть которой идет на экспорт. Так, если в 2006 году в стране было добыто около 60 млн. тонн нефти, то в 2009 году объем добычи нефти ожидается в размере не менее 70 млн. тонн, а в 2010 г. - 80-85 млн. тонн. По прогнозу правительства нефтяные доходы в 2007 году составят 18,3% от ВВП, в 2008-м - 16,4%, в 2009-м - 16%. К 2015 году Казахстан по имеющимся прогнозам будет добывать примерно 150 млн. тонн нефти, что выдвинет его в число крупнейших нефтедобывающих стран мира. Из этого количества около 90%, или 135 млн. тонн, будет направляться на экспорт. Столь оптимистические прогнозы основываются на существующих оценках запасов углеводородного сырья в стране, включая еще не разведанные.

Так, например, первый вице-президент Национальной инженерной академии Казахстана, почетный нефтяник СССР Надир Надиров утверждает, что "62% территории Казахстана является нефтегазоносной, но из нее, на сегодня, разведана примерно только одна треть". К тому же, продолжает Надиров, на сегодняшний день в Казахстане научились извлекать примерно половину геологических запасов, и внедрение новейших технологий значительно расширит объемы нефтедобычи.

В этих условиях, когда добыча и экспорт нефти являются уже сейчас и будут оставаться в обозримой перспективе одним из самых серьезных источников ресурсов для роста казахстанской экономики, чрезвычайно важным для руководства Казахстана является вопрос о перспективах рынков сбыта нефти и маршрутов ее транспортировки.

Официальное разъяснение политики Казахстана в отношении маршрутов транспортировки углеводородного сырья было сделано министром транспорта и коммуникаций С.Ахметовым 15 мая с.г. в Алма-Ате на 63-й сессии экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Эта политика, сказал он, выдержана сугубо прагматично, без политической конъюнктуры. "Главное в ней - это принцип многовекторности маршрутов экспорта и максимальной эффективности использования трубопроводной системы.

Казахстан использует сейчас следующие направления экспорта своей нефти.

Первое из них, являющееся на настоящий момент наиболее важным - на запад через территорию России с использованием нефтепровода Тенгиз - Новороссийск, принадлежащего Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК), и нефтепровода еще советской постройки Атырау-Самара. Наряду с упомянутыми нефтепроводами поставки нефти по этому направлению обеспечиваются также по железной дороге через российскую территорию в порты Балтийского моря. И, наконец, реализуется комбинированный маршрут - от казахстанского порта Актау до российского порта Махачкала и далее по нефтепроводу Махачкала - Новороссийск (или Туапсе).

Второе - транскаспийские перевозки из Актау в Баку (Азербайджан) и далее по нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан либо по трубопроводу Баку-Супса (Грузия).

Третье - транспортировка нефти в Китай по железной дороге Кенкияк-Атасу- Алашанькоу и по недавно введенному в эксплуатацию нефтепроводу Атасу-Алашанькоу.

Наконец, еще одним маршрутом является вывоз нефти в южном направлении, из Актау в иранский порт Нека и далее на НПЗ Ирана по схеме замещения - с предоставлением Казахстану иранской нефти в портах Персидского залива, откуда она идет на мировой рынок. Однако масштабы экспорта по этому маршруту весьма незначительны, а их рост блокируется тем, что основные иностранные инвесторы в нефтяной промышленности Казахстана, а именно американские компании, не имеют права иметь дело с Ираном.

Взаимодействие между Казахстаном и Россией по добыче, транспортировке и переработке нефти относится, несомненно, к числу особо важных направлений их двустороннего сотрудничества. По оценке президента Казахстана Н. Назарбаева, данной им в интервью агентству "Новости" 8 июня с.г., оно "носит стратегический характер, а взаимные обязательства являются масштабными и долгосрочными". Президент Казахстана подчеркнул при этом, что по магистральным российским трубопроводам осуществляется экспорт значительных объемов казахстанской нефти. "Наши страны являются основными акционерами Каспийского трубопроводного консорциума. Казахстан и Россия в двустороннем формате решили проблему разделения шельфа Каспийского моря, договорились совместно вести разведку и добычу на трех крупных месторождениях шельфа - с участием российских компаний "Лукойл" и "Роснефть" Кстати, "Лукойл" участвует в Казахстане в 11 нефтяных проектах. Активизируется и "Газпром".

Упомянутое Н. Назарбаевым решение проблемы спорных участков шельфа Каспийского моря было завершено в начале 2007 г., когда Госдума РФ ратифицировала изменения к протоколу по соглашению между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Изменения к протоколу предусматривают возможность освоения структуры "Центральная" и месторождения "Хвалынское", расположенных в северной части Каспийского моря и находящихся под юрисдикцией России, на условиях раздела продукции без проведения конкурсов или аукционов.

Соглашение о разграничении дна северной части Каспия определяет общие принципы российско-казахстанского сотрудничества в области освоения углеводородных ресурсов Каспия. Документом предусматривается, что разграничение морского дна в целях недропользования осуществляется по модифицированной срединной линии, координаты и схема отображения которой закреплены в отдельном протоколе от 13 мая 2002 г. В соответствии с этим протоколом, который является приложением к соглашению, России переданы права на разработку месторождения "Хвалынское" и структуры "Центральная", а Казахстану - месторождения "Курмангазы". По условиям соглашения, освоение углеводородных ресурсов этих месторождений будет осуществляться совместно.

В частности, добычу нефти на месторождении "Курмангазы", запасы которого оцениваются в 1 млрд. тонн, будет осуществлять совместное российско-казахстанское предприятие, в котором каждой из сторон будет принадлежать по 50%. По аналогичной схеме стороны будут работать и на двух других каспийских месторождениях - "Хвалынском" и "Центральном".

Казахстан заявляет о своей "абсолютной приверженности" тому, чтобы большая часть углеводородов, добываемой в республике, шла на экспорт по территории России. Об этом на российско-казахстанском саммите в Астане в мае с.г. заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. "Мы всегда об этом говорили. За прошлый год мы экспортировали 52,3 млн. тонн казахстанской нефти, из них 42 млн. тонн прошло именно через Россию",- сказал Н. Назарбаев .

Объясняется эта позиция в том числе тем, что российское направление транспортировки нефти в западном направлении оказалось, по признанию казахстанской стороны, единственным реально работающим в широком масштабе и не имеющим политических рисков для Казахстана.

Вместе с тем возможности дальнейшего увеличения прокачки нефти через КТК стали во все большей степени ограничиваться тем, что достигла критических показателей пропускная способность турецких проливов Босфор и Дарданеллы, через которые проходят нефтеналивные суда. Для решения этой проблемы важное значение приобрело подписание межправительственного соглашения между Россией, Грецией и Болгарией в марте 2007 г. о прокладке нефтепровода Бургас (Болгария) - Александруполис (Греция). Его строительство должно начаться в конце 2008 года после того, как достигнутое соглашение будет ратифицировано парламентами трех стран. Прокладка этого нефтепровода общей протяженностью 285 км в последующие два-три года позволит существенно облегчить положение с экспортом нефти, поступающей на терминал в Новороссийске главным образом через нефтепровод КТК, на европейский и мировой рынки в обход Босфора и Дарданелл. Стоимость проекта оценивается примерно в 900 млн. долларов. Пропускная способность трубы - 35 млн. тонн нефти в год, с возможностью увеличения до 50 млн. тонн в год.

Комментируя это соглашение и оценивая его влияние на интересы Казахстана, Н. Назарбаев подчеркнул, что оно должно быть увязано с расширением мощности КТК - от 23 до 40 млн. тонн ежегодно. По его мнению, "как раз эта добавка в 17 млн. тонн (казахстанской нефти) могла бы пойти на Бургас - Александруполис".

Для Казахстана весьма важным является присоединение к проекту Бургас-Александруполис, на первых порах политически, а затем и получение в нем своей доли в случае согласия Греции или Болгарии уступить часть своего "пая". Добиваясь этих целей, министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Б. Измухамбетов в рамках участия в Х_ Петербургском международном экономическом форуме летом 2007 г. провел переговоры с министром развития Болгарии А. Гагаузовым и министром развития Греции С. Димитрисом. Вопросы сотрудничества в расширении трубопроводной системы КТК и участия Казахстана в строительстве трубопровода Бургас - Александруполис были обсуждены и в ходе встречи Б. Измухамбетова с министром промышленности и энергетики России Виктором Христенко.

В целях увеличения мощности КТК Казахстан намерен построить 10 новых перекачивающих станций, увеличить объемы существующих нефтеналивных резервуаров и соорудить третье выносное причальное устройство в районе Новороссийска.

Для того, однако, чтобы обеспечить расширение объемов прокачки казахстанской нефти через нефтепровод КТК, по мнению С. Вайнштока, главы российской "Транснефти", которой были переданы в управление все 24% принадлежащих России акций КТК, необходимо сначала совместно с казахстанскими партнерами, которым принадлежит 19% акций консорциума, решить ныне существующую проблему убыточности КТК. Только в 2006 г. он принес, по словам С. Вайнштока, "убытков на 229 млн. долл., которые надо прибавить к 5 млрд. долл. убытков за предыдущие годы его эксплуатации", добавив, что "нынешние затраты на транспортировку одной тонны казахстанской нефти по трубе КТК на 70 долл. выше по сравнению с нефтепроводом Атырау-Самара". Для решения этой проблемы необходимо погасить накопившуюся задолженность КТК перед Россией и одновременно повысить тарифы на прокачку нефти, против чего однако упорно возражают западные акционеры консорциума.

Другим направлением экспорта казахстанской нефти, как уже отмечалось ранее, является доставка ее танкерами через акваторию Каспийского моря до Азербайджана, а далее - на мировой рынок через трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), активно поддерживаемый США и ЕС (в соответствии с преследуемой ими стратегической целью диверсификации путей доставки каспийской нефти на европейский и мировой рынки в обход России) и введенный в эксплуатацию в 2006 году. Следует подчеркнуть при этом, что без закачки в БТД нефти из Казахстана этот трубопровод с проектной пропускной мощностью в 50 млн. тонн в год был бы просто нерентабелен, поскольку лишь азербайджанской нефти для заполнения нефтепровода недостаточно. В 2007 г. Казахстан намерен перевезти через Каспийское море около 7 млн. т нефти, но уже в 2010 г. - более 13 млн. т. В дальнейшем, в соответствии с взятыми обязательствами при присоединении к БТД Казахстан намерен довести транспортировку танкерами нефти в Азербайджан до 25 млн. тонн в год.

Однако рост объемов транспортировки казахстанской нефти танкерами будет стремительно увеличивать шансы экологической катастрофы на Каспии. В не меньшей степени возможность масштабной экологической катастрофы возникла бы и в случае прокладки транскаспийских трубопроводов в сейсмически опасной зоне, в которой находится Каспий. Актуальность этой аргументации была, кстати, признана всеми пятью прибрежными каспийскими государствами, которые в ноябре 2003 г. заключили Конвенцию по охране окружающей среды на Каспийском море.

С этим, однако, категорически не согласны Соединенные Штаты, продолжающие оказывать поддержку, как политическую, так и финансовую, планам строительства транскаспийских трубопроводов. Одним из последних шагов, предпринятых госдепартаментом США в этом направлении, стало выделение гранта в размере 1,7 млн. долл. на разработку технико-экономического обоснования двух проектов: нефтепровода по дну Каспийского моря для подключения нефти из Казахстана к трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан и транскаспийского газопровода, по которому газ из Центральной Азии мог бы поступать в Европу, минуя Россию. Соглашение по этому вопросу было подписано между США и Азербайджаном в Баку в середине августа 2007 г. Тендер на определение компании-подрядчика строительства трубопроводов будет проводить Государственная нефтяная компания Азербайджанской республики (ГНКАР).

Казахстан по существу солидаризировался с этими планами, подписав соглашение о стратегическом сотрудничестве в нефтегазовой отрасли с Азербайджаном по итогам переговоров между Нурсултаном Назарбаевым и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, посетившим с официальным визитом Казахстан в августе 2007 г. Согласно условиям соглашения казахстанская компания "КазМунайГаз" и ГНКАР намерены совместно реализовать комплексный транскаспийский проект, которым предусматривается строительство новых нефтетерминалов на казахстанском побережье Каспийского моря и нефтеналивных терминалов на азербайджанском побережье Каспия, совершенствование соединительных систем БТД, а также увеличение тоннажа танкерного флота. Обращает на себя внимание то, что в совместном меморандуме государственные нефтегазовые концерны Казахстана и Азербайджана высказались также в поддержку строительства транскаспийского трубопровода.

В России в целом с пониманием относятся к заинтересованности Казахстана в установлении многовекторности экспортных маршрутов энергоносителей и готовы к достаточно гибкому сотрудничеству с ним по этому вопросу, если, разумеется, такое сотрудничество отвечает и российским национальным интересам. Поэтому наряду с принятием в последнее время конкретных мер по увеличению экспортных возможностей на западном направлении в результате строительства нефтепровода Бургас-Александруполис и параллельном увеличении мощности КТК изучаются возможности сотрудничества с Казахстаном в эксплуатации недавно построенного им нефтепровода Атасу-Алашанькоу, ориентированного на восточное направление. При сдаче его в эксплуатацию в 2005 г. мощность нефтепровода была определена в 10 млн. тонн, а к 2011 году она может быть расширена до 20 млн. тонн.

Как представляется, эксплуатация этого нефтепровода, по которому нефть будет доставляться в Китай, отвечает интересам не только Казахстана, но и потенциально - России, которая могла бы начать экспорт нефти в Китай через этот трубопровод со своих западносибирских месторождений. Если такая схема экспорта нефти в Китай действительно будет реализована, то она станет реальным вкладом в создание единой энергетической системы ШОС, отвечающей стратегическим интересам экономического развития участников этой организации.

О широких возможностях казахстанско-российского сотрудничества в эксплуатации нефтепровода Атасу-Алашанькоу заявил в ранее цитировавшемся интервью агентству "Новости" и Н. Назарбаев. "Мы построили нефтепровод в Китай по маршруту Атасу-Алашанькоу. Но он предназначен не только для транспортировки казахстанской нефти, но и для транзита российской нефти с западносибирских месторождений. Только в 2007 г. по нему предусмотрена поставка в Китай порядка 5 млн. тонн российской нефти. Емкость китайского рынка энергоресурсов столь велика, что Казахстан и Россия не могут быть конкурентами в поставках в Китай. Поэтому Казахстан рассматривает Россию как партнера, а не как конкурента. Тем более что и для Казахстана, и для России диверсификация экспортных направлений и освоение новых рынков является необходимостью и важной целью".

Одной из серьезных проблем, связанных с экспортом углеводородов Казахстаном на мировой рынок, является то, что они продаются в основном в сыром виде. На правительственном уровне необходимость развития глубокой переработки нефти и газа и создания для этих целей нефтехимических производств обсуждается давно, однако, как признают в Казахстане, объем переработки углеводородного сырья по нефтехимическому циклу по-прежнему незначителен. Более того, расчеты на то, что западные, в частности американские, инвесторы окажут содействие в решении этой проблемы, оказались несостоятельными. Делавшиеся ими обещания о строительстве крупного завода по производству сжиженного газа и развитии нефтехимических производств так и остались обещаниями.

В этих условиях весьма важным является укрепление сотрудничества между Россией и Казахстаном по созданию совместных нефтехимических предприятий. Одним из таких соглашений, достигнутых в 2007 г., явилось решение правительства Омской области и Банка ТуранАлем (Казахстан) о создании совместного предприятия по производству этилбензола-стирола. В Атырауской области Казахстана намечается создание еще одного совместного нефтехимического комплекса - по производству полиэтилена и полипропилена.

Сотрудничество по природному газу является еще одним чрезвычайно важным на- правлением российско-казахстанского взаимодействия в энергетической сфере. При этом Казахстан выступает не только в качестве производителя и экспортера собственных ресурсов природного газа, но и как страна-транзитер газа из Туркмении и Узбекистана. Разведанные запасы природного газа в Казахстане составляют около 2 трлн. куб. м. Прогнозные ресурсы природного газа с учетом шельфа Каспийского моря оцениваются в 8,3 трлн. куб. м. В последние годы добыча газа в Казахстане составляет порядка 12 млрд. куб. м, внутреннее потребление - около 5 млрд. куб. м в год. В соответствии с программой развития газовой отрасли Казахстана к 2020 году планируется наращивание добычи газа до 40 млрд. куб. м в год с возможным увеличением экспортных поставок.

Россия и Казахстан успешно сотрудничают на двусторонней основе по широкому кругу вопросов - от совместной добычи природного газа на территории Казахстана до последующей его реализации на внешних рынках. В рамках этого сотрудничества, осуществляемого между ОАО "Газпром" и хозяйствующими субъектами Казахстана, оказываются услуги по транзиту казахстанского газа через территорию Российской Федерации потребителям государств СНГ; осуществляется поставка российского природного газа потребителям Кустанайской области Казахстана; организуется транзит среднеазиатского газа по территории Казахстана в соответствии с заключенными долгосрочными соглашениями.

В развитие этого взаимодействия, как об этом было заявлено по итогам переговоров премьер-министров России и Казахстана, состоявшихся в Москве в июне 2007 г, ОАО "Газпром" и казахстанская компания "КазМунайГаз" подписали ряд важных документов, которые лягут в основу долгосрочного сотрудничества в ряде крупных инвестиционных проектов. В частности, речь идет о соглашении о принципах партнерства на Оренбургском ГПЗ и о поставках газа с Карачаганакского месторождения в Казахстане. Важную роль в выполнении этого соглашения должно сыграть созданное еще в июне 2002 г. совместное предприятие "КазРосГаз", которое тоже является участником данного проекта с задачами закупки и маркетинга природного газа, переработки газа на ГПЗ России и других видов деятельности.

Создаваемое компаниями "Газпром" и "КазМунайГаз" предприятие на базе перерабатывающих мощностей Оренбургского ГПЗ будет оказывать услуги по переработке углеводородного сырья на условиях процессинга. Создание предприятия на базе Оренбургского ГПЗ и увеличение объемов переработки газа Карачаганакского ГКМ должно обеспечить полную загрузку всех действующих и вновь вводимых модернизированных мощностей ГРЗ на длительную перспективу. Максимальный объем переработки (30,6 млрд. куб. м, в том числе 15 млрд. куб. м газа Карачаганакского ГКМ) планируется достигнуть в 2012 году.