На территориях Казахстана и России сосредоточена преобладающая часть важнейших природных ресурсов. Здесь добываются почти 93% нефти, 82% угля и 65% газа в Содружестве Независимых Государств. Сегодня товарообмен с Россией и Казахстаном имеет ключевое значение для выхода из кризиса и стабилизации экономического положения многих стран Содружества.

Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики Казахстан. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.

Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет.



1.3 Общее и особенное в деятельности Республики Казахстан и Российской Федерации в области экономической политике

Наши инициативы в области внешней политики исходили не только из необходимости укрепления безопасности, но и из осознания другой, не менее важной долгосрочной перспективы. Это проблема формирования нового типа отношений государств после окончания холодной войны и распада СССР.

Геополитическое расположение на стыке Европы и Азии, экономические и военно-политические интересы, а также существующий потенциал определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности.

Осознавая свою историческую ответственность в этом контексте, Казахстан в лице Президента продолжает оставаться главным проводником интеграционных идей на просторах СНГ, и наибольшую поддержку в этом он находит со стороны России.

После распада СССР и обретением независимости отношения Казахстана и России вступили в новую фазу. Впервые за время существования Казахстана он стал выступать на международной арене как самостоятельное и независимое государство. Наша страна очень тесно связана с Россией, так как долгое время они были единым государством.

Наша совместная граница протянулась более чем на 6 тысяч километров. Со стороны России с Казахстаном граничат двенадцать субъектов Федерации, со стороны Казахстана - семь областей. Географическая, товарищеская, а иногда и семейная близость, исторически установившиеся широкие связи, наличие предприятий с взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество жизненно важным для населения наших стран Казахстан и Россия в равной степени заинтересованы в социально-экономическом прогрессе друг друга. Дружественная, экономически сильная Россия нужна Казахстану. Но и развитый, сильный Казахстан также необходим России.

Казахстан имеет хорошую перспективу отношений с Россией. Причем эта перспектива имеет объективную основу. При всех симпатиях и антипатиях как с той, так и с другой стороны, главное заключается в том, что мы связаны друг с другом геополитическим, и этим все сказано.

Именно геополитика в ближайшей перспективе будет оказывать первостепенное влияние не только на казахстанско-российские отношения, но и на всю систему региональной безопасности. Это диктует сама объективная ситуация.

Политика России в отношении стран бывшего СССР действительно дала определенные основания для упреков в проявлениях имперского или неоимперского характера. Это и использование зависимости стран бывшего СССР от России для консолидации СНГ при сохранении за Москвой доминирующей роли в нем, и склонность злоупотреблять тезисом о защите русского населения вплоть до применения военной силы. Да и иные требования, в частности о предоставлении двойного гражданства, могут подписывать неоимперские настроения в России.

Часть российской политической элиты так и не смирилась с распадом СССР и по-прежнему склонна рассматривать недавние союзные республики как неспособные к независимому существованию, отказываясь признать Россию в границах нынешней Российской Федерации и мысля ее, как минимум, в размытых границах Великой России. Она воспринимает страны СНГ не иначе, как периферию, которая нуждается в патронаже.

Как показывает исторический опыт, отношения с Россией нужно строить не на основе прописных истин, а на фундаменте ясного и однозначного осознания интересов сторон. Ни один президент или правительство России, каких бы взглядов они не придерживались, не может не учитывать геополитических интересов страны. Попытки России закрепить за собой статус региональной державы обусловлены, прежде всего, геополитической реальностью, а не личными амбициями российских правителей или российского народа. Внешняя политика России всегда была обусловлена логикой геополитики. Россия, как свидетельствует история, независимо от того, кто правит в Москве, будет настаивать на отношении к себе как к державе и на защите своих стратегических интересов как в “ближнем”, так и в “дальнем” зарубежье.

Если Москва решит укрепить свое положение в государствах СНГ и восстановить сферу своего влияния на Востоке и в центре Европе, то Россия будет полагаться не на военно-силовые методы, а на механизмы политического и экономического давления. Резкое ухудшение отношений России с западным миром ускорит возникновение былого военного противостояния.

У России есть свои специфические национальные интересы, которые находят и еще найдут свое отражение в российской внешней политике. Но, признавая данный факт, необходимо все же отметить, что эти интересы не должны иметь ничего общего с великодержавными и неоимперскими устремлениями, которые ущемляли бы суверенное право новых независимых государств. У России остались жизненные интересы в бывших советских республиках точно так же, как и в этих республиках остались жизненные интересы в России. Речь должна идти только о концепции взаимозависимости как основы для развития СНГ.

Анализ развития казахстанско-российских отношений в сравнительно небольшой, но переломный отрезок истории, в момент, когда закладывался фундамент двустороннего сотрудничества, и вместе с тем новой глобальной системы международных отношений, выявил становление отношений стратегического партнерства между двумя новыми независимыми государствами.

Завершая анализ развития казахстанско-российских отношений на протяжении последних лет и загля-дывая в завтрашний день, хотелось бы выразить твердое убеждение в необратимости процессов интеграции между Казахстаном и Россией.

На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, в условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.

Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики Казахстан. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.

Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет.

Развал СССР и последовавший за этим разрыв хозяйственных связей привел к таким крайне негативным социально - экономическим последствиям, как падение промышленного и сельскохозяйственного производства, массовое закрытие предприятий, снижение реальных доходов рабочих и служащих и как следствие падение жизненного уровня населения во всех без исключения постсоветских государствах. Пример Казахстана в этом плане очень показателен. 1991 году на долю советских республик приходилось 89,5% всего Казахстанского экспорта и 92,8% импорта. Разрыв столь тесных экономических связей имел для республики весьма тяжелые последствия. Достаточно сказать, что валовой внутренний продукт в республике в 1993 году составлял менее двух третей от уровня 1989 года. Бабак В. Астана в треугольнике Москва - Вашингтон - Пекин. Основные направления внешней политики Казахстана на рубеже третьего тысячелетия. // Центральная Азия и Кавказ. 2000г. №9.

За тем СНГ получило очень сильный удар 17 августа 1998 года. Обвал Российского рубля вызвал негативные последствия для стран - участниц СНГ. Объем взаимных поставок по СНГ с 1991 года снизился почти три раза, а для этих поставок в общем объеме внешней торговли стран Содружества - 78% до 24%. Именно из-за отсутствия эффективности СНГ в экономической сфере возникли в разное время и в разнообразных конфигурациях субрегиональные объединение. Уровень развития экономик стран Содружества настолько разный, что свободная торговля рискует превратиться в новую форму донорства.

Для нашей страны Россия - стратегический партнер. Это обусловлено не только ее политическим и экономическим весом в постсоветском пространстве, большой протяженностью казахстанско-российской границы, но и духовной близостью, общностью исторических судеб народов наших стран.

На пороге XXI века экономика начинает проявлять себя не только как способ хозяйствования, но и как политика и даже как идеология новой эпохи. Сегодня политика и экономика более чем когда-либо зависят друг от друга. В этих условиях особую актуальность приобретает сформулированная осенью прошлого года главой Казахстанского государства Н. Назарбаевым задача "экономизации" внешней политики Казахстана.

Между Казахстаном и Россией подписано важное соглашение о делимитации дна северной части Каспийского моря на основе модифицированной срединной линии в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Прикаспийские государства, к сожалению, пока не смогли выработать общий подход к решению вопроса относительно правового статуса моря, и недавно лишь между Россией и Азербайджаном было достигнуто соглашение, основанное на принципах, подобных тем, что закреплены в казахстанско-российском документе.

Режим Каспийского моря до распада Советского Со-юза регулировался Договором между РСФСР и Персией от 28 февраля 1921 г. и Договором между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г.

Геополитические изменения в мире, произошедшие в последние годы, породили принципиально новую ситуа-цию и в регионе Каспийского моря. На месте Советского Союза, являвшегося, наряду с Ираном, одним из двух государств на Каспийском море, возникли четыре новых суверенных прикаспийских государства - Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркменистан. Бассейн Каспийского моря, по прогнозам специалистов, по запасам нефти и газа сопоставим с районом Персидского залива.

Казахстан, Россия и другие прибрежные государства жизненно заинтересованы в том, чтобы Каспийское море было не "яблоком раздора", а морем дружбы, добрососедства, без чего невозможно всерьез говорить о поступательном развитии национальных экономик и будущем процветании народов.

Только подведя под фундамент сотрудничества прикаспийских государств долговременную и прочную правовую основу, можно успешно решить все назревшие вопросы рационального использования ресурсов Каспийского моря, с уверенностью смотреть в будущее, сохранить Каспий и его богатства для грядущих поколений.

Проведенные в 1994 и 1995 гг. многосторонние и двусторонние консультации подтвердили осознание всеми без исключения прикаспийскими государствами необходимости безотлагательного рассмотрения связанных с Каспием проблем, глубокую заинтересованность в сотрудничестве и их совместном решении. Обмен мнениями позволил глубже понять как сами проблемы, так и подходы к их решению.

Сторонники первой точки зрения выступают за сохранение режима "общего пользования" до выработки правового статуса Каспийского моря с участием всех пяти прибрежных государств. Они считают действия отдельных прибрежных государств по освоению минеральных ресурсов моря односторонними и неправомерными, поскольку осуществляются без согласия других прикаспийских государств, т.е. нарушают существующий режим кондоминиума. В прикладном аспекте это должно означать, что Каспий не разделен и не подлежит делению между прибрежными государствами, что все они имеют равное право принимать участие в его использовании и что ни у одного из них нет оснований получить какие-либо исключительные права на любую часть его ресурсов без согласования со всеми другими государствами.

В качестве обоснования этой позиции делаются ссылки на международные договоры, относящиеся к Каспийскому морю. Известно, что на определенной стадии Каспий находился полностью под суверенитетом Российской империи. Отсюда подразумевается, что любые права других государств в каспийском регионе явились результатом уступок со стороны России.

Для более полного восприятия этой непростой проблемы вполне уместен краткий экскурс в историю вопроса.

Исторические документы свидетельствуют, что в начале XVIII в. Россия рассматривала Персию и персидскую часть Каспийского моря как иностранную территорию. Примерно в 1701 г. Петр I направил в Персию Артемид Волынского с указаниями подробно доложить о бухтах, населенных пунктах и реках вокруг Каспия. В это же время на восточном берегу Каспия высадилась российская экспедиция, которой руководил князь А.Бекович-Черкасский. Был заключен договор о торговле, который позволил рос-сийским купцам торговать в Персии. В то время Россия четко признавала существование прав Персии на часть каспийского побережья и необходимость заключения договора с Персией для получения любых прав России на этих территориях.

В XIX Россия продолжала попытки установить свою власть над побережьем Каспия. Статья 5 Гюлистанского договора (октябрь 1813г.) предоставила России исключительное право на плавание ее военных кораблей по Каспию. Туркманчайский договор от 10 февраля 1828 г. подтвердил эксклюзивное право России на размещение военных кораблей на Каспийском море. Гюлистанский и Туркманчайский договоры являются краеугольными в понимании дальнейших событий в эволюции режима Каспия.

В начале XX в. положение радикально меняется. Новое советское правительство России заключает в 1921 г. договор с Персией, основным предназначением которого было противостоять британским попыткам установить контроль за судоходством на Каспии. По этому договору Советская Россия отреклась от "тиранической политики, проводившейся колонизаторскими правительствами России", и провозгласила "все договоры и конвенции, заключенные Персией с царским правительством, которые разрушили права персидского народа, ничтожными и не имеющими юридической силы". Туркманчайский договор аннулировался, стороны договорились, что будут иметь равные права по судоходству под их собственными флагами. Другим государствам отказывалось в праве мореплавания по Каспию: здесь могли плавать только суда под советским и иранским флагами.

Появление на месте бывшего СССР новых государств на берегах Каспия породило принципиально новую геополитическую ситуацию. Каспийское море из моря двух государств превратилось в море пяти государств. В новых условиях стала еще более очевидной необходимость безотлагательной выработки совместными усилиями всех прикаспийских государств нового правового статуса Каспия.

Позиция Казахстана в вопросе о правовом статусе Каспийского моря на данном этапе отражена в проекте Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, представленном всем прибрежным государствам 19 июля 1994 г. Этот проект основан на концепции замкнутого моря и представляет собой попытку применить к Каспию основные принципы и положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Основные идеи казахстанской концепции заключаются в следующем. Казахстан считает, что дно моря и недра Каспия должны быть делимитированы между прибрежными государствами, которые будут обладать национальной юрисдикцией и исключительными правами относительно разведки и разработки минеральных ресурсов в своей части дна моря. Необходимо особо подчеркнуть, что Правительство Казахстана выступает за то, чтобы другие прикаспийские государства, в частности Россия и Иран, могли участвовать в разработке нефтегазовых месторождений в казахстанской части Каспия, при этом формы участия могут быть самыми различными. Такое участие позволит реализовать экономические интересы прикаспийских государств, получать выгоду от эксплуатации недр моря, в какой бы его части ни находилось месторождение. Казахстан эту позицию высказал на переговорах как на двусторонней, так и многосто-ронней основах.

Каспии между прибрежными государствами как в варианте Каспий - озеро, так и в варианте Каспий - море практически совпадают.

Казахстанская сторона, принимая во внимание заинтересованность всех прикаспийских государств в максимальной свободе судоходства по Каспию и другие их интересы, считает, что режим моря в наибольшей степени отвечает их общим потребностям.

Правовой статус Каспийского моря в полном соответствии с принципом справедливости и частью Х Конвенции 1982 г. должен предусматривать доступ к открытому морю и свободу транзита по системе Волго-Балтийского и Волго-Донского каналов для Азербайджана, Казахстана и Туркменистана, являющихся внутриконтинентальными странами.

Примером действенности взаимовыгодных подходов в решении проблем Каспия служат положения Совместного заявления о сотрудничестве по использованию Каспийского моря, подписанного президентами Н.А.Назарбаевым и Б.Н.Ельциным в ходе визита в Алматы Президента России 27 апреля 1996 г.

Главы двух дружественных государств, обсудив вопросы, связанные с правовым статусом Каспийского моря и развитием сотрудничества прикаспийских государств, пришли к следующему взаимопониманию.

1. Стороны считают, что заключение Конвенции о правовом статусе Каспийского моря является их первоочередной и неотложной задачей. Новый правовой статус Каспия должен быть определен прикаспийскими государствами на основе консенсуса. Никто не вправе решать вопрос о правовом статусе Каспийского моря в одностороннем порядке. Правовой статус как комплексное решение должен включать в себя регулирование вопросов судоходства, использование биологических и минеральных ресурсов, экологии, включая подъем уровня моря, определение пределов юрисдикции прибрежных государств.

Подготовка Конвенции о правовом статусе Каспийского моря будет способствовать заключению соглашений по отдельным видам деятельности на Каспии.

2. Стороны согласны в том, что деятельность прибрежных государств на Каспийском море должна осуществляться на основе следующих принципов:

· прикаспийские государства в своих отношениях будут уважать принципы Устава ООН, предусматривающие уважение суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, суверенного равенства государств, неприменение силы или угрозы применения силы;

· использование Каспия исключительно в мирных целях;

· сохранение Каспийского моря в качества зоны мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, решение всех вопросов, связанных с Каспийским морем, мирными средствами;

· охрана окружающей среды и предотвращение загрязнения Каспийского моря;

· сохранение, воспроизводство и рациональное использование биологических ресурсов Каспийского моря;

· ответственность прикаспийских государств за ущерб, причиненный окружающей среде и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоению его ресурсов;

· свобода и обеспечение безопасности торгового судоходства прикаспийских государств;

· а также соблюдение других принципов, которые будут согласованы между ними.

3. Стороны едины в том, что на Каспийском море могут плавать только суда прикаспийских государств.

Порядок и условия судоходства на Каспии будут определяться отдельными соглашениями.

4. Стороны убеждены, что совместное участие в освоении природных ресурсов Каспийского моря отвечает их обоюдным интересам. Они признают права друг друга на проведение работ по освоению минеральных и биологических ресурсов Каспийского моря и будут обмениваться кон-кретными предложениями о развитии взаимовыгодного сотрудничества по согласованной программе, включая геофизические и геологоразведочные работы, а также освоение месторождений углеводородного сырья, с учетом опыта и возможностей сторон.

5. Стороны выступают за интенсификацию и повышение уровня переговорного процесса между прикаспийскими государствами по правовому статусу Каспийского моря и в этих целях поддерживают предложение о проведении встречи министров иностранных дел пяти прикаспийских государств для рассмотрения вопросов, связанных с право-вым статусом и другими проблемами Каспийского моря.

Приведенные положения документа свидетельствует о реальных возможностях гармонизации интересов всех прикаспийских государств в решении проблем Каспия.

Да, на данном этапе имеются различия в подходах прикаспийских стран к вопросу определения правового статуса Каспия. Однако опыт последних лет в рассмотрении и решении крупных проблем межгосударственного масштаба однозначно свидетельствует, что нет альтернативы поиску путей компромисса и сотрудничества прикаспийских государств.

О плодотворном сотрудничестве двух наших стран свидетельствует также совместная эксплуатация нами космодрома "Байконур". Несмотря на все трудности переходного периода, этот уникальный научно-технический комплекс успешно работает в интересах как Казахстана и России, так и мировой науки в целом. За последние годы с "Байконура" осуществлено более двухсот запусков, десятая часть которых - пилотируемые. Именно благодаря этому Россия является мировой космической державой, а Казахстан реализует свою весомую космическую программу.

В ходе государственного визита первого Президента России Б.Н.Ельцина в Алматы в октябре 1998 г. был подписан Договор об экономическом сотрудничестве и Программа конкретных мероприятий по его реализации на период до 2007 г., которая предусматривает всестороннее развитие межотраслевых связей в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах, металлургии, машиностроении, на транспорте, расширение военно-технического сотрудничества, разработку совместных проектов в области исследования космического пространства и использования комплекса "Байконур".

Важным достижением в двусторонних отношениях ста-ло заключение Соглашения об основных принципах и усло-виях использования космодрома "Байконур"'. Этот документ стал логическим завершением долгого переговорного пути и поставил точку в этой проблеме.

С целью обеспечения дальнейшего использования космодрома в интересах космической деятельности Российской Федерации объекты комплекса "Байконур" были переданы Казахстаном в аренду России.

Были выработаны следующие основные принципы в отношении комплекса "Байконур":

1. Российская Федерация обеспечивает сохранение и развитие материально-технической базы комплекса "Байконур" за счет средств, выделяемых на проведение космических программ.

2. Российская Федерация выплачивает Республике Казахстан арендную плату за пользование объектами комплекса "Байконур" в размере 115 млн. долларов США в год. Часть арендной платы может выплачиваться ежегодно на компенсационной основе по согласованию между правительствами двух стран.

3. Стороны оценивают и Российская Федерация возмещает имущественные потери и расходы Республики Казах-стан на содержание и эксплуатацию комплекса "Байконур" в 1992 - 1993 гг. в объеме, не превышающем государственный долг Республики Казахстан Российской Федерации.

4. Российская Федерация оказывает содействие Республике Казахстан в осуществлении космических проектов, в первую очередь в области спутниковой связи и исследования природных ресурсов Земли, в создании совместных структур и в подготовке специалистов по космической технике. 5. Воинские формирования Российской Федерации, обеспечивающие выполнение космических программ с использованием объектов космодрома "Байконур" в соответствии с договором между Республикой Казахстан и Рос-сийской Федерацией об аренде этих объектов, имеют статус российских воинских формирований, временно расположенных на территории Республики Казахстан.

6. Комплекс "Байконур" передается в аренду на 20 лет с продлением срока аренды на последующие 10 лет при взаимном согласии сторон.

Политическая составляющая казахстанско-российских отношений - это устойчивое и планомерное развитие межгосударственных отношений, решение всех важнейших вопросов базового характера. Президенты Казахстана и России за эти годы подписали фундаментальные договоры, которые касаются всех сфер сотрудничества. В свою очередь правительства двух стран последовательно решали вопросы экономического и культурного сотрудничества.

Подписано и реализуется соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России и Казахстана, прибывающими для постоянного проживания в Казахстан и Россию, а также Договор о правовом статусе граждан, постоянно проживающих на территории друг друга без смены гражданства. Эти важнейшие документы обеспечивают наиболее благоприятные условия для реализации казахстанцами и россиянами прав в виде упрощенного порядка приобретения гражданства, а также предоставляет казахстанцам и россиянам высокий правовой статус, защищая имущественные права. Таким образом, комплекс вопросов, связанных с гражданством, получил свое окончательное правовое оформление.

Необходимо также отметить, что российская политическая и интеллектуальная элита активно поддержала выдвинутую Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым в Москве летом прошлого года инициативу по созданию Фонда поддержки и развития русского языка, подобного немецкому Институту Гете, Британскому совету или французскому "Альянс Франсез" со всеми элементами деятельности, обеспечивающими не только поддержку и полноценное развитие языка, но и сохранение и укрепление общей языковой среды на постсоветском пространстве.

Глава 2. Основные направления развития экономической политики Казахстана и России

2.1 Анализ сфер сотрудничества в настоящее время

Сюжет: Заседание Совета глав правительств СНГ в Астане 21/05/2009

21 мая 2009 года состоялся рабочий визит Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина в Республику Казахстан. В ходе визита глава правительства РФ обсудил ход реализации отдельных пунктов Плана совместных действий Казахстана и России на 2009-2010 годы, вопросы в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе атомной энергетики, совершенствования договорно-правовой базы по комплексу «Байконур», использования и охраны трансграничных водных объектов, а также ряд проблемных вопросов двустороннего сотрудничества.

Российско-казахские отношения на современном этапе охватывают целый ряд областей.

Политическое сотрудничество

Взаимоотношения с Российской Федерацией рассматриваются Казахстаном в качестве основного приоритета внешней политики.

За последние годы достигнут большой прогресс по таким важным направлениям сотрудничества, как делимитация государственной границы (самой протяженной сухопутной границы в мире - более 7,5 тысяч километров), углубление интеграции в двустороннем и многостороннем форматах, тесное взаимодействие по наиболее актуальным вопросам международной повестки дня.

Большое значение для развития союзнических отношений между двумя странами имеет поддержка Россией внешнеполитических инициатив Казахстана (СВМДА, Съезд лидеров мировых и традиционных религий). Россия выразила свою твердую поддержку заявке РК на председательство в ОБСЕ в 2010 году.

Казахстан также поддерживает основные внешнеполитические инициативы России (ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС).

Торгово-экономическое сотрудничество

Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана, двусторонний торговый оборот с которой составляет 18% от всего объема внешней торговли РК. 74 из 88 регионов России имеют торгово-экономические отношения с Казахстаном. За 2008 год товарооборот составил 19,9 млрд. долл. США, увеличившись на 22% по сравнению с 2008 годом.

Особое значение в развитии казахстанско-российского сотрудничества в сфере экономики занимают экономические связи между приграничными областями двух стран, где действуют более 3100 совместных предприятий, среди которых такие крупные: «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАЗ и Костанайского дизельного завода.

Во многом развитие казахстанско-российского приграничного сотрудничества обязано тому вниманию, которое уделяют ему главы двух государств. Свидетельством этого внимания являются регулярно проводимые форумы приграничных регионов Казахстана и России.

Особое место занимает прошедший V-ый Форум руководителей приграничных регионов который состоялся 22 сентября 2008 года. Как известно главами государств было принято решение о его преобразовании в Форум межрегионального сотрудничества.

Кроме того, между Казахстаном и Россией создана Межправительственная комиссия, в рамках которой решаются вопросы двустороннего сотрудничества.

Очередное 12 заседание МПК состоялось 26 ноября 2008 года в г. Москва ( 11 заседание было проведено 26 ноября 2007 года в Астане).

Казахстан и Россия являются общепризнанными «локомотивами» интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Данная роль во многом обусловлена уровнем их экономического развития, глубиной и успехом структурных преобразований в экономике.

Ключевую роль при этом играет политическая воля руководителей обоих государств и далее развивать эти процессы.

Казахстан и Россия, невзирая на объективные и субъективные проблемы, уверенно продолжают непростой путь по углублению региональной интеграции. Руководство обоих стран отдает себе отчет в том, что реальная интеграция - сложный и болезненный процесс, который требует времени, осмысления опыта, накопленных ошибок и их разумного преодоления. Успех в этом деле во многом зависит от развития отношений между теми государствами, которые составляют ядро интеграционных процессов на постсоветском пространстве, а именно Казахстаном и Россией.

Именно осознание этого факта лежит в основе попыток Казахстана и России первыми выйти на новый уровень региональной интеграции, с учетом сложившихся политических и экономических реалий. Свидетельством тому является начало формирования Таможенного Союза ЕврАзЭС, решение о создании которого было принято 6 октября 2007 г. на саммите в Душанбе. В этот Союз пока только войдут Россия, Казахстан и Беларусь, как страны, обладающие в настоящее время необходимым для этого экономическим весом. Однако основным аргументом в пользу того, что данная структура окажется жизнеспособной и эффективной является то, что Таможенный Союз будет иметь наднациональный орган, что является принципиальным моментом. Ему будут переданы некоторые функции национальных правительств.

Процесс формирования таможенного союза потребует от государств принятия комплекса мер, начиная с формирования необходимой институциональной базы, согласования единого таможенного тарифа до унификации торговых режимов по отношению к третьим странам и созданию единой таможенной территории, чтобы союз начал реально функционировать.

Работа по согласованию и унификации единого таможенного тарифа в рамках Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси будет завершена до 1 апреля 2009 г.

Последовательное построение и функционирование таможенного союза послужит площадкой для эволюционирования Союза в более развитую форму экономической интеграции - единое экономическое пространство, где будет обеспечиваться принцип четырех свобод: товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Правовой статус Каспийского моря

Казахстан и Россия в двустороннем формате решили вопросы разделения шельфа Каспийского моря. Зафиксировано прохождение модифицированной срединной линии, разграничивающей дно Каспийского моря между двумя странами в целях недропользования, а также организации совместной деятельности по разработке структур «Курмангазы», «Центральная» и месторождения «Хвалынское». Кроме того, на Тегеранском саммите глав прикаспийских государств в октябре 2007 года его участники подписали Декларацию и достигли договоренностей, которые, по оценке главы Казахстана, «являются прорывом в переговорном процессе по определению статуса Каспийского моря».

Также в ходе Тегеранского саммита Президентом Казахстана было выдвинуто предложение о делимитации акватории Каспийского моря, которое, по мнению экспертов, может стать основой для достижения консенсуса, хорошей стартовой площадкой для приведения позиций всех пяти договаривающихся сторон к общему знаменателю.

На данном этапе переговорного процесса казахстанская сторона выступает за продолжение диалога в различных форматах для выработки взаимоприемлемых формулировок по концептуальным положениям правового статуса, определяющим основные направления взаимодействия государств на море, которые должны отвечать декларируемому стремлению сторон к тому, чтобы Каспий стал морем дружбы, добрососедства и сотрудничества.

Эти политические договоренности имеют большое значение для дальнейшего развития казахстанско-российского стратегического партнерства.

Взаимодействие в военной и военно-технической сфере

Стабильно развивается сотрудничество между Казахстаном и Россией в военно-технической сфере.

Основой сотрудничества двух стран в военной и военно-технической сфере являются Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 года и Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве от 28 марта 1994 года.

Казахстанские военнослужащие обучаются в России на льготных условиях. Казахстанская сторона берет на себя содержание слушателей и курсантов, а российская сторона за счет собственных средств оплачивает их обучение.

Урегулированы взаимные финансовые вопросы и условия использования испытательных полигонов. В этой связи внесены соответствующие изменения в ряд межгосударственных и межправительственных двусторонних соглашений.

Ведется работа по подготовке к подписанию проекта Межправительственного соглашения о реализации программ совместных работ в сфере военно-технического сотрудничества в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации, а также по подготовке Межправительственной Программы поставок продукции военного назначения в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации на 2008-2012 годы.

Энергетика

В энергетической сфере Казахстан и Россия взаимодействуют в вопросах транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, совместно модернизируют нефтегазодобывающие производства.

Казахстан и Россия являются основными акционерами Каспийского трубопроводного консорциума. Уже сегодня Казахстан является третьим (после России и Норвегии) по величине экспортером нефти на рынок Европейского Союза из числа стран - не членов ОПЕК.

В связи с увеличением добычи и реализации казахстанского газа активизировалось взаимодействие по переработке газа в России и использованию российской транспортной инфраструктуры для его экспорта. Заметным достижением в этой сфере стала договоренность между казахстанской и российской стороной о переработке газа с Карачаганакского месторождения в России. В этой связи 3 октября 2006 года в Уральске было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского нефтеперерабатывающего завода.

Одним из важных элементов энергетического партнерства двух стран является транзит туркменского (а также узбекского) природного газа в Россию и далее на рынки Европы.

В декабре 2007 года подписано Соглашение между Правительствами Казахстана, России и Туркменистана о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода для транспортировки туркменского и казахстанского природного газа по территориям Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана.

В 2006 году было создано три совместных казахстанско-российских предприятия в области мирного использования атомной энергии, которые занимаются добычей урана на территории Казахстана, разработкой нового типа атомного реактора малой и средней мощности. Учитывая научно-производственный потенциал России и Казахстана в атомной энергетике, под контролем МАГАТЭ на территории России создан и открыт для участия других стран Международный центр по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение урана. Казахстан стал первым государством, присоединившимся к данной инициативе России.

Планируется создание и эксплуатация АЭС на территории Казахстана (г.Актау), что может стать одной из точек технологического прорыва в машиностроении.

Перспективные сферы взаимодействия

Казахстан и Россия последовательно развивают сотрудничество в сфере высоких технологий.

В первую очередь, это касается сотрудничества в космической сфере. Для этого есть все условия, главным из которых является совместное использование космодрома «Байконур». Как отметил во время своего визита в Казахстан в мае 2007 года В.Путин: «Чтобы не потерять Байконур, его, конечно, нужно использовать совместно. Это очевидно для любого специалиста».

Ведется планомерная работа по созданию современного ракетно-космического комплекса «Байтерек», включению казахстанских космонавтов-испытателей в составы космических экипажей Международной космической станции.

В мае 2008 года подписаны межправительственные соглашения о совместной работе по проекту Глобальной системы спутниковой навигации (ГЛОНАСС), и в области исследования космического пространства в мирных целях.

Как ожидается, это даст мощный толчок развитию в Казахстане новых наукоемких производств, позволит обеим странам полнее реализовать свой научно-технический и интеллектуальный потенциал.

Особое значение приобретает инновационное сотрудничество, включая нано - и биотехнологии, создание искусственного интеллекта, а также внедрение цифрового вещания.

В целях качественного изменения содержания казахстанско-российского сотрудничества под руководством Президентов РК и РФ создана рабочая группа по инновационному развитию. В ее формате за короткое время уже проведены заседания и определены главные направления деятельности, основные сферы приложения инновационного сотрудничества. Также рассматривается вопрос создания совместного казахстанско-российского венчурного фонда между акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», компанией «Роснанотех» и Российской венчурной компанией.

У Казахстана и у России существует достаточная научная база, позволяющая развивать наукоёмкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений. Особого внимания заслуживают совместные высокотехнологичные проекты в химической отрасли, в том числе производство минеральных удобрений, а также проекты по сельскому хозяйству.

Культурно-гуманитарное сотрудничество Получают дальнейшее развитие традиционные культурно-гуманитарные связи. В октябре 2007 года подписана Межправительственная программа по сотрудничеству в гуманитарной сфере на 2007-2010 годы, направленная на реализацию конкретных мероприятий в сфере образования, гуманитарных наук, культуры, СМИ, туризма и спорта, здравоохранения, деятельности молодежных организаций и т.д. Созданы условия по обеспечению равенства прав граждан двух государств, развития культуры народов, получения образования, а также сохранения и развития национальной самобытности, реализации ими духовно-религиозных потребностей и обучения на родном языке.



2.2 Таможенный Союз и экономическое приграничное сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации

таможенный приграничное правовой двухсторонний

Развития интеграционных процессов бывших союзных республик началось с создания в 1991 г. Содружества независимых государств. Однако принимаемые в рамках СНГ решения не имели практической реализации и торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось в основном на двухсторонней основе.

Затем, в 1993 г. в сентябре, Государства Содружества подписали Договор о создании экономического союза. При этом целями провозглашались: формирование условий стабильного развития экономик; поэтапное создание общего экономического пространство на базе рыночных отношений; равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экономических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф. Можно утверждать, что эти цели остаются актуальными поныне.

Однако Договор по своей сути оказался рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четки обязывающим план действий. В согласованном при его подписании графике определялись сроки и порядок подготовки ряда соглашении, которые призваны были дополнить и конкретизировать договор. Так, в декабре 1993 г. были подписаны Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, в апреле 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединили. Но эти соглашения, как и сам договор, оказались оторванными от внутренних процессов развития экономики и состояния реформ в странах - членах Экономического союза. Не подкреплены были они ни внутренним законодательством, ни международным механизмом их реализации.

В перспективном плане интеграционного развития, принятом 21 октября 1994 г., предусматривалось тогда же сформировать таможенный союз в рамках всего СНГ, а к концу 1994 г. - и союз платежный. Но эти решения остаются нереализованными до сих пор. У Таможенного Союза «Четырех» проблем больше, чем реализованных возможностей. // Экономика и право Казахстана 2008г., С. 6.

В этот же период Президент Казахстана выдвинул модельную идею Евразийского союза (ЕАЭС) Инициатива Н.А. Назарбаева вызвало положительную реакцию со стороны международной общественности, одобрение и поддержку со стороны руководителей, государственных и политических деятелей. Однако как программа действий в целом для СНГ это идея принята не была.

Время взаимодействия государств, подписавших соглашение о Таможенном союзе, можно разделить на три периода.

Первый - 1995-1996гг. - начало координации внешнеэкономической деятельности трех государств, отмена таможенных пошлин в взаимной торговле. В 1995г. Россия, Белоруссия и Казахстан, не удовлетворенные ходом интеграционного процесса в СНГ, предложили новую концепцию интеграции и подписали трехсторонние Соглашение о Таможенном союзе. Решение вопросов реализации данного соглашения было возложено на трехстороннюю межправительственную комиссию.

Второй - 1996-1997гг. 29 марта 1996г. был заключен уже с участием Киргизской Республики договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, созданный Межгосударственный Совет и постоянно действующий исполнительный орган Интеграционный Комитет, его рабочий аппарат. Развернута работа по многим направлениям экономического взаимодействия, подготовлен целый ряд основополагающих документов. Однако по ряду причин в проведении заседаний Межгосударственного Совета был перерыв почти в полтора года, что не позволяло принимать своевременный решения.

Трети этап начался с октября 1997г. с заседания Межгосударственного Совета, на котором были утверждены приоритетные направления реализации Договора от 29 марта 1996г., и мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза, о зоне свободной торговли, подписано Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. С этого времени интеграционная работа обрела целенаправленность и системность. За три года главы государств провели 9 встреч, а пример-министр - 10 заседаний своего Совета. За это время подписано 43 Межгосударственных и Межправительственных соглашения; из них ратифицированный и вступили в действия 28. Среди них важнейший Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который был подписан 26 февраля 1999г. уже главами 5 государств, включая Таджикистан.

Договоры заключенные между Республики Казахстан и Российской Федерации:

Наименование международного договора	Введение в действие и реализация
	Вступление в силу без выполнения внутри государственных процедур	Закон Республики Казахстан	Постановление Правительства	Ведомственн. нормативные акты
1	2	3	4	5
I. Договоры, соглашения, протоколы
1. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года		подлежит ратификации	подготовка к ратификации не начата
2. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года		подлежит ратификации	Проект Постановления Правительства РК о проекте закона РК о ратификации находится на согласовании в министерствах и ведомствах (подготовлен МЭИТ)	не приняты
3. Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года		Закон РК о ратификации № 313-1 ЗРК от 11 декабря 1998 года .Нота МИД от 30.12.98 г. депонирована ИК4.01..99 г.		находятся в стадии разработки
4. Соглашение о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года		Закон РК о ратификации № 298 -1 ЗРК от 10.11.98 г. Нота МИД от 03.12.98г.		Утвержден План мероприятий по реализации Соглашений от 27.01.99 г.
5. Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора о углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года ( от 26 февраля 1999 года)			проведение внутри государственных процедур не начато
6. Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе (от 28 января 1999 года)			проведение внутри государственных процедур не начато
7. Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическим лицами через таможенные границы государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года	вступил в силу 22 февраля 1998 года ( по истечении 30 дней после подписания)		акт Правительства по реализации не принят	Готовится Приказ Таможенного Комитета
II. Документы по реализации Заявления “О десяти простых шагах навстречу простым людям”
1. Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства-участника Договора от 29 марта 1996 года (от 28 апреля 1998 года )		подлежит ратификации	документы по ратификации готовит Минюст РК	не приняты
2. Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (от 26 февраля 1999 года)		Подлежит ратификации	документы по ратификации готовит МИД	не приняты
3. Соглашение о взаимном предоставлении гражданам стран Таможенного союза равных прав п получении скорой ч неотложной медицинской ( от 24 ноября 1998 года)		Подлежит Ратификации	Документы по ратификации готовит МЗОС	Приказ Минздрава №. 98 от 2.03.99 г
4. Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (от 24 ноября 1998 года)		Подлежит ратификации	документы по ратификации готовит Миннауки и высшего образования не приняты
5. Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения (от 24 ноября 1998 года)		Подлежит ратификации	документы по ратификации готовит Миннауки и высшего образования не приняты
6. Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты (от 24 ноября 1998 года)			проект Постановления готовит Мингосдоходов (Таможенный Комитет)	не приняты
7. Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ, телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (от 26 февраля 1999 года)			Проект Постановления готовит Минкультуры информации и общественного согласия	не приняты
8. Протокол об упрощении процедуры осуществления денежных переводов физическими лицами государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (от 24 ноября 1998 года)	вступил в силу 24 ноября 1998 года		акт Правительства по реализации не принят	находятся в стадии разработки
9. Протокол об облегчении и обеспечении свободной подписки и доставки периодических изданий между государствами - участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (от 24 ноября 1998 года)	вступил в силу 24 ноября 1998 года		акт Правительства по реализации не принят	находятся в стадии разработки
10. Соглашение о создании благоприятных условий для занятий малым предпринимательством в государствах - участниках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 года (от 24 ноября 1998 года)			Проект постановления Правительства готовит Агентство по поддержке малого бизнеса	Не принято

Межгосударственный Совет в октябре 1999г. принял решение о целесообразности перехода на принцип «Страны назначения» при взимании косвенных налогов во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Практически все стороны подписали все двусторонние соглашения. Согласован и утвержден базовый перечень подакцизных товаров, а также минимальные ставки на отдельные их виды. Россия утвердило единые условия транзита в рамках Таможенного Союза. // - Экономика и право Казахстана №17, 1998,с.6. Сделаны конкретные шаги в обеспечение взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Сегодня странами пятерки подписаны все двусторонние соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют и об устранении двойного налогообложения.

Страны Таможенного союза приступили к разработке общей платежно-расчетной системы, которая позволит повысить эффективность поведения платежей и расчетов, оживить взаимную торговлю, укрепить национальные валюты за счет снижения зависимости национальных экономик от валют других стран мира.