Внебюджетные фонды Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Глава 2. Внебюджетные фонды Российской Федерации

2.1 Специальные внебюджетные фонды

2.1.1 Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

2.1.2 Фонд социального страхования РФ (ФСС)

2.1.3 Фонды обязательного медицинского страхования

2.2 Экономические внебюджетные фонды

2.2.1 Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР

2.2.2 Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ

2.2.3 Фонд инвестирования жилищного строительства

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

внебюджетный фонд



Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.

Тема внебюджетных (целевых) фондов в Российской федерации очень актуальна в наше время. Они решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Но на современном этапе развития внебюджетные фонды сталкиваются с определенными проблемами, что препятствует укреплению социальной безопасности, переходу на качественно новую ступень социальной защиты в обществе и стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации.

Цель:

-изучить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Задачи:

-проследить причины образования внебюджетных фондов;

- рассмотреть основные задачи, установленные теми нормативными актами, которыми эти фонды были утверждены;

- проанализировать деятельность государственных внебюджетных фондов России и выяснить проблемы, с которыми они сталкиваются на современном этапе;

- определить возможные пути решения проблем внебюджетных фондов, а также перспективы их дальнейшего решения.

Для исследования этой проблемы были использованы труды таких авторов как: Брю С.Л., Макконелл К.Р. Экономикс. В данной книге авторы рассматривают важнейшие проблемы экономики - кредитно-финансовую и налоговую политику, а так же проводят анализ налоговых поступлений и выделяет их основные виды. В экономической теории Иохина В.Я. очень полно раскрывается тема государства в системе рыночных отношений. Автор дает полную характеристику Государственного бюджета и внебюджетных фондов.



Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Иохин В.Я. Экономическая еуория: Учебник - М.: Экономист, 2004.-635с.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управление денежной массой и государственном долгом, системой социального страхования.

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1. необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2. необходимостью особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3. необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т. п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют так же разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимаются в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получают доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В тоже время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

1. проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляют одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

2. бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

3. внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенной законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

4. доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

5. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

6. денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7. расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- средства из бюджета;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.



Глава 2. Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). Иохин В.Я. Экономическая еуория: Учебник - М.: Экономист, 2004.-637с. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также представительные государственные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся (Рис.1.см.приложение) :

1) специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

2) отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

3) средства бюджета;

4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5) займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. Пенсионный фонд РФ относится к социальным внебюджетным фондам. Лисауб А.Н. Экономическая теория (конспект лекций в таблицах и схемах) - М.: А - Приор,2007.-118с.

2.1 Социальные внебюджетные фонды

Выделяют несколько видов социальных внебюджетных фондов:

- пенсионный фонд Российской Федерации

- фонд социального страхования

- фонды обязательного медицинского страхования

2.1.1 Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.) указывает:

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Федеральный Закон: О финансовых основах местного самоуправления в Р.Ф.-М.:ИНФРА-М,2005.-7с.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 года налоговый контроль в отношении плательщиков взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется налоговыми органами РФ.

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уплачивались в составе единого социального налога. С 1 января 2002 года введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Средства ПФР формируются за счет :

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий. Пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на(Табл.2. см. приложение):

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств, включает в себя: проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиление контроля за их надлежащим распределением.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фонда РФ характеризуются данными таблицы 1.(см. приложение)

2.1.2 Фонд социального страхования РФ (ФСС)

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г.) Вахрин П.И. Бюджетная система Р,Ф.: Учеб. Для вузов.-М.:Дашков и К,2003.-173с.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ценные ликвидные государственные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений, возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки. Приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

Средства Фонда направляются:

- на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- на оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет. Оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- на частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- на частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- на частичное содержание спортивных детско-юношеских школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- на оплату проезда к месту лечения и обратно;

- на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется: инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ см. в таблице 2 (приложение).

До 1994 г. Система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов социальных выплат.

С 1 января 1994 г. Введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий.

1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Компенсационные выплаты лицам, состоящих в трудовых отношениях с предприятиями и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением фонда.

2.1.3 Фонды обязательного медицинского страхования

Создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

На территории России создаются страховые местные организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.10.93 г. эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

-обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ»;

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

- обеспечение ее финансовой устойчивости. Вахрин П.И. Бюджетная система Р,Ф.: Учеб. Для вузов.-М.:Дашков и К,2003.-187с.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования:

- проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- организует разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

- участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы;

- аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

- осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

- проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

- согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

- часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

- взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

- ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

- добровольные взносы;

- доходы от использования временно свободных финансовых средств;

- нормированные страховые запасы финансовых средств Федеральных и территориальных фондов;

- средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования страховой тариф взносов, уплачиваемых работодателем и иными плательщиками, определяется Законом РФ по представлению Правительства страны.

Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются:

- предприятия, организации, учреждения;

- филиалы и представительства иностранных юридических лиц;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица;

- граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой;

- граждане, использующие труд наемных работников.

Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Страховые взносы уплачивают:

- все плательщики, являющиеся работодателями, - один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц;

- граждане с тех видов доходов и в те сроки, которые установлены для них законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц;

- физические лица, нанимающие граждан по договорам - ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы этим гражданам;

- крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее одной трети квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25 числа текущего месяца.

Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в обязательном порядке путем предоставления в банки платежного поручения не перечисления страхового взноса. Без предоставления указанных платежных поручений в банк финансовые средства на оплату труда не выдаются.

Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ). РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Министерство по налогом и сборам РФ.

Расходование средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законами субъектов РФ.

Поступление средств в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и их расходование характеризуются данными таблицы 3. (см. приложение)

2.2 Экономические внебюджетные фонды

2.2.1 Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР

Созданы в соответствие с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27.04.92 № 1 426. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (НИОКР) установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР. Общество и экономика. Государственные внебюджетные фонды социальных фондов,2003. №12.-320с.

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством науки и технической политики РФ с учетом постановления Правительства от 12.04.94 № 315.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством, иным федеральным органом исполнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению мероприятия технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет коммерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. В случае не целевого использования расходования средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.

2.2.2 Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ

Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1.

Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Объектом налогообложения при определении отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или реализованной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза.

До утверждения в установленном порядке налоговых ставок применяются ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

Ежегодно до начала следующего календарного года Роскомнедра представляет Минфину России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для конкретных мероприятий.

По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О недрах» освобождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы следующие категории пользователей:

- собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

- пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр;

- пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники).

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых и предусмотренных ставок.

Датой совершения оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых, считается день поступления средств за реализованную продукцию на счета предприятий в учреждения банков.

В тех случаях, когда у плательщика метод определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения оборота считается день отгрузки и предъявления покупателю расчетных документов.

Суммы отчислений, а также суммы фактического финансирования за счет собственных средств недропользователей включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых.

2.2.3 Фонд инвестирования жилищного строительства

Субъекты федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды.

На основе Указа Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.



Глава3. Перспективы развития внебюджетных фондов в РФ

В России на этапе перехода к рыночной экономике возникает необходимость в разработке новых, адекватных нарождающимся социально-экономическим условиям механизмов и форм социального страхования, наряду с воссозданием ранее известных, но забытых и утраченных в законодательном разграничении и распределении ответственности, прежде всего, финансовой, между работниками, работодателями и государством. Фактически в России система социального страхования продолжает базироваться на устаревших принципах социалистической системы социального обеспечения.

Комплексные многоплановые системы социального страхования, существующие сегодня в странах Западной Европы, являются результатом многолетнего развития. Социальное обеспечение расширялось и развивалось постепенно и начиналось со сравнительно простых систем с низким уровнем социальной безопасности. Виды и объемы социального обеспечения в решающей степени зависят от эффективности работы экономики той или иной страны. Это показывает анализ объемов социального страхования в странах Европейского сообщества. В странах со сравнительно невысоким экономическим потенциалом расходы на социальное обеспечение не превышают 16-18% валового национального продукта. В таких государствах с высокоразвитой экономикой, как Германия, Франция и Нидерланды, эти расходы достигают приблизительно 30 процентов валового национального продукта. Законодательное закрепление гарантированных прав в области социальной защиты в России от конкретных рисков является важнейшей целью социального страхования. Такая защита предполагает законодательное определение объектов и субъектов социального страхования, порядка внесения соответствующих страховых платежей и оплаты страховых случаев.

При обязательном социальном страховании включение того или иного человека в круг лиц, подлежащих страхованию, обусловлено принадлежностью к определенной социально-профессиональной группе и не зависит от его воли и желания. Процесс реформирования в сфере социального страхования в России, по мнению комитета по социальной политике при Президенте Российской Федерации, должен опираться на следующие принципы:

1. Законодательное закрепление гарантий по отношению к субъекту страхования и реализация его прав на основе изучения, выделения и определения в качестве объектов страхования социальных рисков, четкой очередности прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов.

2. Личная ответственность. Она состоит в том, что трудящиеся непосредственно вносят страховые взносы и непосредственно или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями.

3. Принцип солидарности, суть которого сводится к тому, что более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь малообеспеченным.

4. Организационное самоуправление. Этот принцип состоит в том, что страхователи и застрахованные принимают участие в формировании органов управления страховыми фондами. В данном случае роль государства сводится к созданию правовых основ деятельности конкретных фондов социального страхования.

Мировой опыт социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее широкое распространение получило трехканальное формирование фондов социального страхования. Наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные риски, материализуемые через страховые мероприятия.

С переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость участия работников в уплате страховых взносов в фонды социального страхования, что обязывает их принимать непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и повышает ответственность за расходование страховых средств. При этом следует учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения, укоренившиеся социалистические традиции и представления о социальной справедливости потребуют постепенного перехода к новой модели социального страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Для начального этапа реформы представляется целесообразным эволюционный характер предлагаемых изменений. Значения страховых тарифов могут подвергаться колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной платы и величины страховых расходов на социальную сферу, что является предметом расчетов.

Учитывая неравнозначность степени социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие механизмов корпоративного взаимодействия внебюджетных социальных фондов, в том числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах с сохранением полной самостоятельности фондов).

Было бы целесообразно, чтобы определенные функции «государственного перестраховочного социального фонда» взяло на себя Правительство, а на местах - администрации территорий.

Современная модель социального страхования потребует обеспечения высокой надежности и доходности инвестирования страховых резервов. Сохранение оптимального баланса между жесткими государственными ограничениями вложений средств от социальных внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов.

В противном случае инвестиционная активность фондов резко снизится, либо криминализуется. Мировой опыт свидетельствует, что в условиях инфляции и хронического дефицита бюджета излишнее сосредоточение «в одних руках» функций «принятия решений» по инвестированию или, наоборот, их неопределенное рассредоточение приводит к тому, что размещение страховых средств приобретает скрытый характер и идет через третьи лица, нередко в пользу последних.

Имеющийся положительный опыт, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствует, что одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной политики страховых организаций является сращивание страхового и банковского капитала. Банковская система, как одна из наиболее стабильных, должна быть гарантом и проводником направления страховых средств в инвестиционное русло. Такой подход может быть реализован через систему уполномоченных «социальных» банков, отобранных на тендерной основе с помощью жестких критериев под контролем и с помощью Центрального банка России.

Реорганизация системы управления деятельностью указанных фондов должна укрепить сложившуюся систему государственного социального страхования и явиться залогом политической стабильности в стране. По примеру сложившейся практики за рубежом это может быть создаваемый в субъектах федерации наблюдательный совет, объединяющий в определенной пропорции представителей исполнительных органов власти, государственных внебюджетных фондов, страхователей (или их объединений). Подобное решение явится серьезным шагом к демонополизации социального страхования, позволит более тесно и профессионально координировать интересы всех сторон страховых отношений при сохранении самостоятельности фондов, будет способствовать быстрому продвижению социальных реформ в стране. На указанный совет должны быть возложены функции формирования единой государственной политики в сфере социального страхования и ему должны быть предоставлены полномочия - представлять интересы социальных внебюджетных фондов в исполнительных и законодательных органах государственной власти, в том числе с законодательной инициативой.

Действующая система социального страхования не учитывает многих важных идей и принципов страхования и, как ранее отмечалось, по существу не является страховой. Усилия, предпринимаемые различными государственными органами и инициативными группами, прежде всего связанные с подготовкой проектов законодательных актов, направленных на реформирование системы социального страхования, носят разрозненный характер. В связи с этим наиболее актуальной задачей является координация таких усилий. Необходимо активное подключение науки, сети общеобразовательных учреждений: вузов, техникумов и т. д.

Советом по социальной политике при Президенте Российской Федерации определены первоочередные меры государственной социальной политики по реформированию системы социального страхования, которые состоят в следующем:

1. Разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социальных, политических и экономических особенностей становления нового демократического государства на основе рыночных отношений. В основе этой методологии должен лежать отказ от традиционных взглядов на социальную сферу общества как на производную его экономики. Необходим постепенный перенос тяжести в системе «социальное обеспечение - социальная защита - социальная безопасность» на ее последнюю компоненту.

2. Расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но прежде всего предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий. Единицей учета в такой системе должен стать человек, интегрированный в общество. Финансирование таких программ следует осуществлять за счет средств соответствующих страховых фондов.

3. Воссоздание системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний остается крайне несовершенным. В значительной мере это связано с ее нестраховым характером и законодательно закрепленным порядком непосредственного возмещения предприятием (работодателем) ущерба пострадавшим.

Вместе с тем данный вид страхования должен осуществляться на основе определения и обоснования уровня профессионального риска, ведущего к повреждению здоровья вследствие производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ответственность за несчастные случаи на производстве должна быть возложена на работодателей, которые должны будут вносить страховые взносы, дифференцированные в зависимости от степени профессионального риска. Такой подход нашел применение в большинстве развитых стран. Он служит важнейшим экономическим стимулом для улучшения условий охраны и гигиены труда.

4. Введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет.

При этом необходимо точное определение круга лиц, подлежащих данному виду страхования. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы-тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов (работающие на Крайнем Севере) и условий труда (шахтеры, лесники). За данные факторы профессионального риска ответственность должна быть возложена на государство и частично и на работающих, т. к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии (устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность работодатель, внося соответствующие страховые взносы.

5. Уточнение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Следует ввести обязательные страховые платежи из заработной платы (доходов) застрахованных по случаю временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичную оплату ими медицинских услуг. Такие введения будут стимулировать заботу работников о своем здоровье.

Фондами социального страхования выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности на основании выдаваемых лечебными учреждениями больничных листов. А собственно лечение, при наличии страхового полиса у заболевшего, оплачивается за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования.