Рынок труда в период кризиса

Введение

В России в настоящее время осуществляется переход к рыночным отношениям, который связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство лиц пенсионного возраста и людей с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Целью данной работы является изучение и анализ кризиса российской экономики на рынке труда, для чего будут последовательно рассмотрены следующие задачи: рынок труда, рынок труда и безработица, регулирование рынка труда, а так же рынок труда в период кризиса.

Наша задача состоит в том, чтобы рассмотреть рынок труда, какая безработица, спрос и предложение на рынке. Рассмотреть регулирование рынка труда и оценить ситуацию нашей страны в кризис 2008-2009 г

1. Рынок труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы. На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда - это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее, в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму. При всей схожести развития экономики и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами.

Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Разумеется, рынок труда имеет свою специфику, особенности:

1) Специфика товара (будет рассмотрена ниже).

2) Спрос на труд является производным от спроса на товары.

3) Рынок труда несовершенен по степени симметрии информации, работники пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).

Роль и функции рынка можно правильно понять, если рассмотреть в рамках более широкой системы. Такой системой является товарно-рыночное хозяйство. Оно состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: товарного производства и рынка, т. е. отношений обмена. Эти подсистемы неразрывно воссоединяются с помощью прямых и обратных связей.

Исходное звено общей системы - товарное производство - оказывает прямое воздействие на рынок по нескольким направлениям:

1. в сфере производства постоянно создаются полезные продукты, которые столь же регулярно становятся объектами рыночных сделок;

2. одновременно с изготовлением товара создаются потенциальные доходы всех агентов товарного хозяйства, которые подлежат реализации в рыночном обмене.

3. в силу общественного разделения труда, на котором основывается товарное производство, создается необходимость самого рыночного обмена продуктами.

Рынок выполняет следующие функции: интеграционную, информационную, регулирующую, посредническую, цену образовательную, санирующую.[2, 91 с.]

Интеграционная - состоит в том, что рынок интегрирует сферу производства и сферу потребления в общий процесс активного обмена продуктами и услугами. Без рынка товарное производство не может служить потреблению, а сфера потребления окажется без благ, удовлетворяющих потребности людей.

Информационная функция заключается в том, что через постоянно меняющиеся цены, процентные ставки за кредит рынок дает участникам производства информацию об общественно необходимом количестве, ассортименте и качестве тех товаров и услуг, которые поставляются на рынок.

Регулирующая функция связана с воздействием рынка на все сферы экономики и, прежде всего, на производство. Рынок дает ответы на вопросы, что, как и для кого производить. Он является главным контролером конечных результатов производства. При этом в рыночном обмене непосредственно выявляется, в какой мере нуждам покупателей соответствуют качество и количество созданных продуктов.

Посредническая функция проявляется в том, что рыночный обмен служит способом осуществления экономических интересов продавцов (производителей товара) и покупателей (потребителей товаров). Взаимосвязь этих интересов строится на принципе, который четко сформулировал А.Смит: «Дай мне то, что мне нудно, и ты получишь то, что тебе нужно…». Разумеется, этот принцип материальной заинтересованности предполагает обмен нудными друг другу полезностями и эквивалентность рыночной сделки.

Ценообразующая функция. На рынок поступают обычно продукты и услуги одного назначения, но содержащие неодинаковое количество материальных и трудовых затрат. Но рынок признает лишь общественно необходимые затраты, только их согласен оплатить покупатель. Здесь, следовательно, устанавливаются стоимость и цена товара, чутко реагирующая на изменение в производстве, в потребностях, в конъюнктуре.

Санирующая функция. Рыночный механизм - это не благотворительная система. Она жесткая и даже жестокая. Ей присуще социально-имущественное расслоение, беспощадность по отношению к слабым системам. С помощью конкуренции рынок очищает общественное производство от экономически неустойчивых, нежизнеспособных хозяйственных единиц и, напротив, дает «зеленый свет» более предприимчивым и эффективным. [3,172с.]

В современной системе рынков достаточно определено выделяются элементы, или крупные отросли, рыночной деятельности (рис. 1).

Рисунок 1. Система рынков.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

2. Рынок труда и безработица

В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицы в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во время спадов и уменьшается в периоды подъемов.

Причины безработицы:

1)экономическая конкуренция, в частности на рынке труда;

2) несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям;

3) спад производства;

4) структурная перестройка экономики;

5) закрытие технически отсталых предприятий и др.

В большинстве развитых стран государственное регулирование занятости и помощи безработным включает подготовку и переподготовку рабочей силы, создание дополнительных рабочих мест, содействие найму, выплату пособий по безработице, страхование безработицы. Уровень и масштабы безработицы -- один из важнейших показателей состояния экономики. Демократы и либералы с упоением твердили о пользе безработицы для экономики страны, постепенно внедряя в сознание рабочих и служащих порочное утверждение о том, что безработица -- это благо, т. к. способствует личностному росту, увеличению производственных сил, повышению качества труда и т. д. Однако никто из них не рассказал, каким чудовищным социальным злом является безработица, ибо страх перед насущными экономическими проблемами, перед болезнями и безработицей превращает свободу в бессмысленную абстракцию. Наиболее важным фактором уверенности является работа. Полная занятость означает колоссальный шаг вперёд в предоставлении свободы людям. Потому что помимо войны и стихийных бедствий не существует ничего такого, чего люди боялись бы больше, чем безработицы. Главный удар безработица наносит не по взрослому человеку -- он уже защищён опытом и разумом -- а по его детям. Когда человек теряет работу, первой жертвой становится его ребёнок-подросток. Переход в категорию «ребёнок безработного» вызывает у подростков стресс, с которым многие не справляются. Они пополняют ряды наркоманов и преступников, даже если материальных лишений семья ещё не ощущает.[8]

Безработица, явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь "излишним" населением, резервной армией труда. Как социально-экономическое явление безработица порождается действием открытого К. Марксом всеобщего закона капиталистического накопления и является продуктом и условием капиталистического производства. Участь "излишних" людей первыми в истории капитализма испытали трудящиеся ныне экономически развитых стран Европы, особенно Англии (начало 19 в.). Выступления пролетариата против безработицы в те времена носили стихийный характер. С переходом капитализма в империалистическую стадию массовая безработица выступает как неотъемлемая черта экономики уже большинства капиталистических стран и во времена кризисов перепроизводства охватывает почти все отрасли хозяйства. С наступлением общего кризиса капитализма массовая безработица в экономически развитых капиталистических странах становится хронической. Внешне безработица выглядит как результат несоответствия между спросом капиталистического рынка на рабочую силу и ее предложением, но фактически является следствием более глубоких внутренних причин. Стремление к наибольшей прибавочной стоимости и конкурентная борьба заставляет предпринимателей вооружать живой труд, увеличивать средства производства быстрее, чем переменный капитал.

Особенно быстрое относительное уменьшение переменного капитала вызывается научно-технической революцией в производстве. Нередко это порождает и абсолютное сокращение спроса на труд. К тому же, чем продолжительнее рабочий день и чем сильнее напряженность работы, тем меньше требуется лиц наемного труда, чтобы привести в движение имеющиеся средства производства. "Чрезмерный труд занятой части рабочего класса увеличивает ряды его резервов..." (Маркс К., "Капитал", т. 1, 1955, с. 641-642). Периодические экономические кризисы капиталистического производства усиливают действие тех факторов, которые относительно уменьшают спрос на труд. Увольнения массы рабочих -- прямое ухудшение положения трудящихся -- заставляют оставшихся на производстве идти на предлагаемые условия их эксплуатации, что еще более снижает жизненный уровень всего рабочего класса.

Диалектика капиталистического способа производства такова, что "избыточное" трудящееся население -- продукт капиталистического накопления, становится рычагом этого накопления и даже условием существования и развития капитализма. "...Избыточное население... составляет необходимую принадлежность капиталистического хозяйства, без которой оно не могло бы ни существовать, ни развиваться" (Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 2, с. 173).

Часть "излишнего" населения служит для капитала резервом дешевой рабочей силы. А это при неравномерном циклическом развитии капиталистической экономики становится для буржуазии жизненно необходимым и облегчает выход из кризиса. Сам факт массовой безработица вызывает у каждого работающего пролетария боязнь оказаться в рядах безработных. Капитализм использует этот страх, и чем больше безработица, тем сильнее капитал наступает на рабочих, прибегая к повышению налогов, к инфляции, к так называемой рационализации производства, к сверхурочным работам, "дополнительной" оплате в выходные и праздничные дни. Т. о., безработица в капиталистическом обществе в силу классовых противоречий имеет двоякую сущность. Для капиталистов она -- резерв дешевой и зачастую бесправной рабочей силы, средство для усиления эксплуатации всего рабочего класса, необходимое условие существования и развития капиталистической экономики. Для трудящихся же безработица -- это одни лишь материальные, физические и моральные страдания и лишения, преждевременная старость.

По формам безработица подразделяется: на текучую, скрытую и застойную. Точного учета безработных не существует. Применяемая буржуазной политэкономией и статистикой методология определения форм безработица, а также их способ подсчета 245 "излишних" людей преуменьшают действительные размеры безработица буржуазные экономисты различают "полную" и "неполную" (частичную) безработица в зависимости от срока пребывания без работы.

Сведения о безработице, содержащиеся в изданиях Международной организации труда (МОТ), основаны на официальных публикациях национальных статистик. Эти сведения, по свидетельству экспертов МОТ, сильно расходятся по полноте и достоверности, что зависит от источников информации, от применяемых методов ее сбора и обработки и от принятого в той или иной стране определения понятия "безработный". Данные по отдельным странам, как правило, несопоставимы между собой. Более того, даже в пределах одной страны нередко существует несколько систем статистики безработица. Несмотря на эти и другие недостатки буржуазной статистики, приходится пользоваться ею, т.к. иных систематических подсчетов "избыточного" населения нет. Данные отдельных прогрессивных профсоюзов, хотя и вносят существенные коррективы в статистику безработицы, но не могут в полной мере восполнить пробел.[12]

Изменения в развитии капиталистического цикла в современный период, а также ускоренное развитие непроизводственной сферы, вобравшей в себя большие людские резервы, в свою очередь влияют на состояние безработица Воздействие на безработица оказывают научно-техническая революция, ведущая в условиях капиталистического способа производства к увольнению массы рабочих и служащих, и конкретные соотношения классовых сил в отдельных странах. Учитывая сравнительно высокую организованность и сплоченность пролетариата своих стран, а также наличие социалистических государств, правящие классы в странах Западной Европы и Японии стремятся не допускать расширения масштабов безработицы до таких пределов, когда она становится для них социально опасной.

Таблица 1. "Полностью" безработные в экономически развитых капиталистических странах (тыс. чел.)

Серьезную проблему современной безработица представляет наличие "излишнего" населения в экономически бедствующих или депрессивных районах. Такие районы имеются в США, Англии, Италии, и других странах. Как правило, ими становятся центры старых отраслей промышленности -- металлургической, текстильной, ряда машиностроительных отраслей. Многие хронически безработные в этих районах, обычно не учитываемые официальной статистикой, превратились в своем большинстве в настоящих пауперов.

Лишь устранение зависимости от империализма и ликвидация феодальных пережитков и реакционных режимов могут привести к быстрому развитию экономики, в том числе и к решению проблемы безработица. В ряде стран Азии и Африки, завоевавших государственную независимость, приняты некоторые меры, ослабляющие последствия безработица.

Безработица особенно с 30-х гг. 20в. стала серьезной угрозой самому существованию капиталистической системы. Социальная острота проблемы вызвана в первую очередь появлением в мире стран социализма и изменением в соотношении классовых сил как внутри капиталистических стран, так и на мировой арене. В 60--70-е гг. Безработица, несмотря на сравнительно небольшие масштабы по отношению к общей численности наемных работников, имеет большую социальную и политическую остроту. В то же время, с экономической точки зрения, безработица не играет для крупного капитала, как это было прежде, роли крупного резерва необходимой ему рабочей силы. В эпоху быстрого научно-технического прогресса подавляющее число безработных по уровню своей подготовки не может удовлетворить требований современного производства.

Учитывая социальную опасность борьбы рабочего класса за свои жизненные интересы, буржуазные государства в последние 30 лет пытались регулировать рынок рабочей силы, применяя, в частности, различные системы помощи безработным, в том числе и страхование на случай безработицы. В экономически развитых странах капитала действует та или иная система помощи и с этой целью созданы специальные фонды. Они образуются прямо или косвенно самими трудящимися. В связи с многими ограничениями пользоваться ими могут меньше половины безработных. Вопросы, связанные с безработицей, стоят в центре внимания профсоюзов. Некоторые профсоюзы в коллективных договорах с компаниями требуют гарантированной работы и других льгот.

Однако борьба только со следствиями безработицы, а не против порождающих ее причин и условий не способна ликвидировать безработицу и все тяготы, связанные с ней. Капиталистическое перенаселение, как показал исторический опыт, исчезает только вместе с падением господства капитала и созданием общества, где основные средства производства и система распределения находятся в руках народа. В капиталистических условиях профсоюзы и стачки, подчеркивал В. И. Ленин, бессильны помочь, когда товар -- рабочая сила не находит спроса, "... бессильны изменить те условия, которые превращают рабочую силу в товар, осуждают массы трудящихся на самую тяжелую нужду и безработицу. Чтобы изменить эти условия, необходима революционная борьба со всем современным общественным и политическим строем..." (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 5, с. 16).

Характер безработицы в дореволюционной России по существу ничем не отличался от безработицы других капиталистических стран. Однако отсутствие статистики безработных не давало возможности определить хотя бы приблизительно их количество в среднем за какой-либо год. Колебания числа безработных в промышленности, в отдельных городах были весьма значительны. Обострение безработицы наблюдалось в 1904--13 (русско-японская война, хозяйственные кризисы, революционные события кануна 1-й мировой войны). Так, в Петербурге безработные составляли примерно 2% ко всему населению (1911), в Москве 1,8% (1912), Баку 2,5% (1913). В зимний сезон в период 1900--13 количество безработных достигало полумиллиона. В годы 1-й мировой войны 1914--18 ощущались как недостаток в рабочей силе (вследствие мобилизации около 15 млн. мужчин), так и известный рост безработицы за счет населения, бежавшего с театра военных действий (беженцы).

В СССР в 20-е годы в связи с разрухой, вызванной 1-й мировой войной, иностранной военной интервенцией и Гражданской войной, безработица была еще значительна (на 1.1. 1923--641 тыс., на 1.8.1926--1030 тыс.). Советское государство оказывало большую помощь безработным, принимало решительные меры к устранению безработицы. К концу 1930 в результате победы социализма в СССР безработица была полностью ликвидирована. Неуклонно развивающееся хозяйство СССР и других социалистических стран требует систематического пополнения рабочей силы. Экономическое развитие этих стран идет более быстрыми темпами и в больших масштабах, чем увеличивается трудоспособное население. Высокие и устойчивые темпы хозяйственного и культурного строительства обеспечивают в социалистических странах полную и эффективную занятость населения. Безработица в России: «в 90-х было хуже, но психологически проще».

Развитие и федерального, и региональных рынков труда сильнее всего зависит от макроэкономических факторов. Общим для всех субъектов РФ было значительное сокращение экономической активности и занятости в кризисный период 1992-1998 гг., а затем пост дефолтный рост активности и занятости, обусловленный экономическим подъемом. Однако уже в 2001 г. этот рост перестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах (71% субъектов РФ). Несмотря на продолжение роста экономики, этап "восстановительного" роста экономической активности и занятости после финансового кризиса 1998 г. в основном завершился.

Уровень безработицы в России достиг к концу января 1999 года рекордно высокой отметки, составив 12,4% от численности экономически активного населения. В декабре Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% от численности экономически активного населения (рабочей силы). В январе общая численность безработных, активно ищущих работу любыми способами (по объявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить, составила в России 8 млн. 956 тыс. За месяц она выросла на 0,3% (против 8 млн. 930 тыс. человек). К началу февраля 1999 года численность безработных в России на 8,3% превышала их количество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом февраля прошлого года снизилась на 1,6% и составила лишь 1 млн. 938 тыс. человек. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел.

До середины 2000-х гг. экономическая активность увеличивались незначительно, а занятость даже сокращалась в отдельные годы. При этом географическая картина стала еще более мозаичной, поскольку в относительно стабильных макроэкономических условиях динамика занятости сильнее зависит от региональных факторов. В агломерациях федеральных городов рост занятости стимулировался созданием новых рабочих мест в отраслях рыночных услуг. В слаборазвитых республиках этому способствовало увеличение числа рабочих мест в социальной сфере, финансируемое за счет федерального бюджета, но это такой рост не может быть устойчивым. В остальных регионах уровень занятости до середины 2000-х гг. почти не менялся, а в 2002-2004 гг. в половине из них даже сокращался. [15]

Только с 2005 г. началась вторая волна роста занятости, охватившая подавляющее большинство регионов. Она стала следствием устойчивого роста спроса на рабочую силу во всех секторах экономики. Этот период завершился осенью 2008 г. с началом нового экономического кризиса.

В целом за 1990-2007 гг. уровень экономической активности населения сократился незначительно - с 70 до 67% в возрасте 15-72 года. Территориальные различия в экономической активности инерционны, т.к. они зависят от унаследованных особенностей - демографических, расселенческих и социокультурных. Более половины субъектов РФ имеют средне российские показатели, однако сохранились две контрастные группы: северные и северо-восточные регионы нового освоения, а также агломерации федеральных городов с высоким уровнем экономической активности населения (68-80%); более аграрные и слаборазвитые регионы Европейского юга и юга Сибири с пониженной экономической активностью (40-60%).

3. Регулирование рынка труда

Мировой кризис достаточно серьезно повлиял на экономическую ситуацию в России и отчетливо проявил те проблемы, которые уже существовали в российской экономике, следовательно, отражались и на функционировании рынка труда, на протяжении последних десятилетий. Речь идет об осуществлении радикальных структурных преобразований, необходимость проведения которых стала очевидной еще к началу экономических реформ 90-х годов XX в. Однако решение данных проблем постоянно откладывалось. Это было обусловлено тем, что рынок труда на первых этапах реформ вроде бы самостоятельно (без особых социальных потрясений и серьезного государственного вмешательства) адаптировался к экономической нестабильности. Затем благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей позволила обеспечить высокие темпы экономического роста, не изменяя его характера. Интерес к проблемам функционирования и развития рынка труда в этот период со стороны властей нельзя назвать пристальным.

Сейчас ситуация изменилась кардинальным образом. И это понятно, так как занятость - это не только экономическая категория, но и важнейшая социальная характеристика развития страны (положение человека в обществе, возможность его самореализации, получения средств существования, а в целом - основа стабильности общественного развития). В связи с серьезным снижением темпов роста экономики в условиях экономического кризиса под угрозой оказывается занятость значительных контингентов работающих. В такой ситуации прогнозы развития рынка труда и возникающих здесь рисков являются важнейшей частью государственного управления и переходят из разряда социально-экономических в разряд социально-политических задач. Сохранение занятости как основы социальной стабильности представляется властям первоочередной задачей. Важнейшие вопросы состоят в том, насколько объективно необходимо обеспечение стабильности занятости, или для России важнее осуществить реструктуризацию экономики, которую невозможно представить без значительного перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики и роста структурной безработицы? Нужно ли использовать опыт регулирования рынка труда, накопленный за годы реформ? Каков потенциал адаптации российского рынка труда к условиям экономического кризиса с точки зрения решения экономических проблем и обеспечения социальной стабильности?

В 90-е годы минувшего столетия Россия уже пережила серьезные сложности на рынке труда, которые не привели к катастрофическим последствиям в плане социальной стабильности общества. При этом даже в самые кризисные годы (начало 90-х годов, 1998-1999 гг.) политика государства на рынке труда носила, скорее, пассивный характер. В силу особенностей развития российского рынка труда в первые, да и последующие годы рыночных реформ (отсутствие массовых высвобождений и стихийное перераспределение рабочей силы между отраслями экономики и сферами деятельности) основные усилия государства были сосредоточены, прежде всего, на содействии трудоустройству наименее конкурентоспособных претендентов на рабочие места и лиц с ограниченными возможностями. В этих условиях проводились следующие основные мероприятия по содействию трудоустройству: квотирование рабочих мест; субсидии и налоговые льготы работодателям, предоставляющим рабочие и ученические места для инвалидов, молодежи и работников, подлежащих увольнению; организация общественных работ, временной (сезонной) занятости.

Весьма умеренной (по сравнению с масштабом накопившихся проблем) оставалась величина безработицы. Начиная с 1999 г., когда уровень безработицы достиг своей максимальной точки за все годы реформ (14,6%), этот показатель постоянно снижался и в последние годы (2006-2008 гг.) стабилизировался на достаточно низком уровне (6,7% - 5,6%).

Однако, несмотря на незначительный уровень безработицы (до осени 2008 г.), российский рынок труда за годы экономических реформ претерпел довольно существенную трансформацию. Только с 1992 по 1995 г. (при общем снижении почти на 5 млн. человек) занятость в промышленности сократилась почти на 4 млн. человек, уменьшив свою долю в общей структуре занятости с 29,6% до 25,7%. К 1998 г. эта доля составила уже 22,2%. При этом наиболее интенсивно сокращение происходило в отраслях с высокой добавленной стоимостью при росте занятости в добывающих отраслях. Так, с 1992 по 2000 г. занятость в нефтедобывающей промышленности выросла более чем в 1,5 раза, в газовой - более чем в 2 раза, в то же время численность занятых в машиностроении и металлообработке уменьшилась в 1,8 раза, а в легкой промышленности - в 2,2 раза. За этот же период наибольшее сокращение занятости, наряду с сельским хозяйством, произошло в науке и научном обслуживании (на 1/4 только с 1992 по 1995 г., а к 2001 г. численность персонала, занятого в науке, составила 58,4% от уровня 1992 г.).

Перелив высвобождаемых кадров происходил в основном в такие отрасли, как государственное управление, финансы и кредит, торговля и общественное питание, добывающие отрасли.

С началом экономического подъема наметившиеся тенденции в распределении занятого населения по видам экономической деятельности продолжились (табл. 1).

Таблица 1. Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности, тыс. человек

Изменения в отраслевой структуре занятости, происходившие в России за все годы реформ, нельзя назвать положительными, если считать важнейшей задачу перевода экономики на инновационный путь развития. Данные Росстата свидетельствуют, что до последнего времени наиболее привлекательной для работников оставалась занятость в добывающих отраслях (особенно это касается топливно-энергетических полезных ископаемых) или отраслях, связанных с переработкой полезных ископаемых. "Пальму первенства" с ними разделили также спекулятивно-финансовый сектор и строительство, занятость здесь только с 2005 по 2007 г. увеличилась на 100 тыс. человек. Численность же работающих в обрабатывающих производствах, отраслях, определяющих инновационный характер экономики, сокращалась, иногда существенно. Значительное сокращение наблюдалось в сельском хозяйстве, при этом оно не сопровождалось технологическим перевооружением отрасли и заметным повышением производительности труда, что привело к росту импорта сельскохозяйственной продукции. Положительными изменениями в структуре занятости по видам экономической деятельности можно назвать лишь рост численности работающих людей в сфере бытового обслуживания населения.

Перераспределение рабочей силы между отраслями в период с 1991 по 2008 г. в значительной степени носило "неорганизованный" характер. Самостоятельно, не прибегая к услугам Государственной службы занятости (ГСЗ), место работы меняли люди более мобильные, имеющие качественные характеристики и, соответственно, предпочтительные шансы на получение работы. Они, как правило, не нуждались в услугах служб по содействию трудоустройству. Масштабы высвобождений оставались не то чтобы скромными, но не представлявшими серьезной угрозы для социальной стабильности общества, особенно в период экономического роста, поскольку сам период «безработицы» для подавляющего числа высвобождавшихся был непродолжительным.

Прямым следствием как слома самой советской системы управления и хозяйствования, так и обрушения промышленного производства в стране в указанные годы было существенное изменение профессиональной структуры. Для понимания социальной модели поведения занятых и безработных авторами было проведено исследование, в котором использовался профессиональный срез занятых и безработных в условиях кризиса 90-х годов и в период стабилизации, начавшейся после 1998 г., когда профессиональная адаптация занятости происходила в условиях уже сформировавшегося рынка. Для целей анализа из используемой Росстатом классификации профессиональных групп (далее - профессий) были выбраны массовые, численность которых достигала или превышала 1 млн. человек (у занятых), что позволило наблюдать движение больших групп активного населения. Помимо наиболее многочисленных, были рассмотрены профессии, которые тогда можно было назвать "знаковыми": юристы, уличные торговцы, охранники и некоторые другие в табл. 2.

Исследование делится на два периода: с 1992 по 1996 г. и с 1998 по 2002 г. Тенденции, складывавшиеся в период кризиса начала 90-х годов, представляют особый интерес, поскольку изменения в структуре занятости/безработицы были исключительно наглядны с точки зрения профессиональной адаптации. В то время еще не все потерявшие работу успели приобрести новую профессию и числились в статистике безработными по своей первоначально полученной профессии.

Для анализа были объединены три пограничные возрастные группы (25-29, 30-34 и 35-39 лет), обычно принятые официальной статистикой. Входящие в нее категории близки по ряду социально-экономических характеристик: они завершили, или уже могли завершить образование, имеют опыт профессиональной деятельности, полны замыслов и сил для их реализации и, что особенно важно, еще долго будут оставаться на рынке труда и оказывать влияние на его параметры. Поэтому рассмотрение их в совокупности как перспективной части активного населения вполне оправдано.

В первой половине 90-х годов многие профессии сокращались, даже не вызывая безработицы, люди, потеряв работу, предпочитали получить новую профессию и искать по ней работу (табл. 2). Происходило стихийное "бегство" от целого ряда профессий. Это и было средством адаптации индивида к рыночным требованиям и новой реальности.

Таблица 2. Динамика структуры занятости/безработицы по профессиям и занятиям в 1992 - 1996 гг., %.

Иначе дело обстояло с востребованными профессиям (водители, специалисты в области коммерции и финансов, здравоохранения, слесари, горничные и др.): рост занятости здесь сопровождался ростом безработицы, связанной с ростом числа соискателей, пришедших из других профессий. Отметим, что безработные, потерявшие работу в условиях кризиса, по своим профессиональным качествам, как правило, ничем не отличаются от занятых, так как их увольнение могло быть связано с закрытием предприятия, сокращением производства, банкротством и т.д. Таким образом, безработные, имеющие характеристики, равные с занятыми, имели все шансы претендовать на те же рабочие места. Именно за счет них и складывалась картина, когда рост занятости в отдельных профессиональных группах сопровождался увеличением относительного числа безработных в этих же профессиях, в которых безработица была, скорее, фрикционной, а не кризисной.

Это "аномальное" явление в соотношении динамики занятости/безработицы в полной мере проявило себя к 1994 г. (табл. 2, гр. I и II). За два года число уличных торговцев (в абсолютных цифрах) возросло в 50 раз; дежурных, диспетчеров, осмотрщиков - более чем в 13 раз, юристов - в 90 раз. Главным средством адаптации было приобретение новых "рыночных" профессий, иногда даже с потерей статуса (инженеры и учителя превращались в уличных торговцев и т.д.).

Несмотря на сокрушительные структурные процессы, происходившие на рынке труда, кризис нес в себе положительные моменты, связанные с формированием рыночной экономики. В начале 90-х годов менялась общественная формация, изменения носили системный характер. Формировавшаяся рыночная экономика, преимущественно "сервисного" направления, диктовала совершенно новые запросы на профессии. Последствия этого явления неоднозначны: сокращению подверглись массовые промышленные профессии, многие из которых были вытеснены импортом и челночной торговлей. Особенно это сказалось на легкой и пищевой промышленности. Так, производство основных видов пищевой и мукомольной продукции в 1990 - 1996 гг. уменьшилось: говядины - более чем в 3 раза, молочной продукции - в 4 раза. В 1992 - 1996 гг. в востребованных новой рыночной экономикой профессиях преимущественно физического труда, предполагающих относительно невысокий уровень образования, среди занятых и безработных возрастал удельный вес людей с высшим и средним профессиональным, а также средним общим образованием, использующих далеко не весь свой профессионально-образовательный потенциал. Эти люди составляли большую прослойку тех, кто таким образом нашел свою нишу и приспособился к новой реальности. Наряду с этим в убывающих по численности профессиях, также преимущественно физического труда, образовательный уровень рабочих заметно понижался.

Второй шаг исследования охватывает 1998 - 2002 гг. - период некоторой стабилизации в экономике, когда структурная перестройка в целом уже состоялась. В эти годы число занятых в целом возросло на 11,2%, или на 88,8 тыс. человек, а безработных уменьшилось на 31%, или на 27,5 тыс. человек. По мере стабилизации экономики картина стала меняться. Состав занятых и безработных приобретал различия: возрастные, образовательные, профессиональные. Процесс формирования новой профессиональной структуры занятости замедлился, хотя и продолжал идти в заданном в 90-е годы направлении. Однако меж профессиональные перемещения в статистике уже "смазаны", речь здесь может идти о десятых долях процента, так как человек к этому времени мог несколько раз поменять профессию. Тем не менее, очевидны отличающиеся от 90-х годов тенденции: рост занятости в отдельных профессиях сопровождался сокращением в них относительного числа безработных. И, наоборот, падение занятости совпадает с ростом безработицы. Таким образом, налицо уже вполне "рыночные" механизмы "не кризисной" адаптации рынка труда к ситуации экономической трансформации.

В 1992 - 1996 гг. началось формирование рыночного спроса на профессии, в 1998 - 2002 гг. этот процесс стал менее интенсивным, только отдельные профессии показывали заметный рост и занятых, и безработных, например квалифицированные рабочие товарного сельского хозяйства (табл. 3). В других профессиях (I и III гр.) тенденции те же, но менее выражены (доли %). Заметно расширилась II группа профессий, в которой соотношение динамики занятых/безработных свидетельствует об определенной стабилизации профессионально-образовательной структуры. Рост числа занятых уже сопровождается падением уровня безработных в рамках одной профессии, а падение занятости - ростом безработных в данной профессии. Таким образом, здесь уже нет явного "бегства" от профессии или притока в нее.

Таблица 3. Динамика численности занятых/безработных по профессиям в 1998 - 2002 гг., %.

Рассмотрение динамики профессионально-образовательной структуры в условиях кризиса и в условиях стабилизации позволило увидеть различия и особенности механизмов меж профессиональных перемещений и адаптации безработных применительно к условиям экономического спада и некоторой стабилизации в стране.

В период кризиса меняли профессии не только потерявшие работу. В процессе поиска находилось и значительное число занятых, вынужденных переучиваться. Наличие более высокого уровня образования повышало шансы соискателя, но не гарантировало безоговорочных преимуществ при трудоустройстве.

Для таких профессиональных групп, как преподаватели, учителя, воспитатели, востребованность высшего образования росла. Так, восходящая динамика наблюдалась у занятых (+33,9 процентных пункта, далее - п.п.), еще выше - у безработных (+48,3 п.п.). У безработных со средним профессиональным образования (+23 п.п.). Наряду с этим происходило резкое относительное снижение числа как занятых, так и безработных с общим средним образованием.

Одной из наиболее быстро растущих по численности занятых профессиональных групп были специалисты в области права (юрисконсульты, судьи, арбитры, адвокаты, нотариусы, следователи). Интересно отметить, что численность этой профессиональной группы (предполагающей, как правило, высшее образование) за два года выросла в десятки раз (табл. 2). Высокий спрос на специалистов с высшим образованием сложился в экономике, коммерции и маркетинге. Требовались инженеры, экономисты, бухгалтеры, брокеры, дилеры, товароведы, нормировщики, техники. Многие из этих профессий появились в России только в 90-е годы, а часть поменяла свое содержание. Высокими шансами в конкурентной борьбе при трудоустройстве по данным профессиям обладали, безусловно, люди с высшим образованием. При этом в востребованных профессиях безработица была, скорее, фрикционной, чем структурной и, конечно, не кризисной: не только предложение, но и спрос на эти профессии был велик.

Движение активного населения отражало отход от нерациональной структуры занятости, сложившейся в советский период в некоторых отраслях. Например, в 90-е годы в здравоохранении рост обслуживающего персонала и расширение услуг, предоставляемых медучреждениями, были направлены на ликвидацию "перекосов" советской эпохи. Здесь прослеживается рост персонала со средним профессиональным образованием, где численность и занятых (+53,7 п.п.), и безработных (+60,4 п.п.) возрастала (речь идет об относительной численности, поскольку по абсолютным показателям происходил рост как врачей, так и среднего персонала).

Однако не всегда наличие профессионального образования было "допуском" к сохранению социального статуса и свидетельством востребованности. Так, возросшая доля специалистов с высшим образованием среди горничных, кастелянш, грузчиков, фасовщиков, продавцов (не уличных торговцев), киоскеров, официантов - проявление развития сервисного направления экономики, но уже с его негативной стороны (это форма вынужденной адаптации для многих специалистов с высшим образованием, потерявших работу во время кризиса).

Низкий уровень динамики специалистов с высшим образованием характерен для промышленности, что, видимо, отражает ее общее состояние. Люди с высоким уровнем образования уходили из этих отраслей, а восполнения потерь не происходило.

В целом в пореформенный период масштабы высвобождений, хотя и были достаточно высокими, перераспределение рабочей силы между отраслями и сферами деятельности носило достаточно стихийный характер. Это свидетельствует, с одной стороны, об уровне адаптационного потенциала высвобождавшихся, с другой - о том, что перераспределение рабочей силы осуществлялось в рамках традиционной экстенсивной парадигмы экономического развития, при которой какого-то кардинального изменения в требованиях к качеству рабочей силы в массовом масштабе производствами не предъявлялось. Для удовлетворения спроса на квалифицированную рабочую силу во вновь возникающих "рыночных" секторах экономики вполне хватало "советских запасов" образованных и квалифицированных работников, которые, уходя, "обескровливали" большинство традиционных отраслей обрабатывающей промышленности и др. В итоге на многих предприятиях промышленности наступил настоящий кадровый "голод", о котором в период экономического подъема заговорили работодатели, а также представители и государственной службы занятости и частных агентств.

Смена профессий носила стихийный характер - с предприятий и из организаций уходили наиболее мобильные и квалифицированные. Остававшиеся на предприятиях были готовы приспосабливаться к изменяющимся условиям ценой снижения заработной платы, роста масштабов ее невыплат, широкого распространения нестандартных форм оплаты труда (натуральная форма, использование "серых" схем), практики неполного рабочего времени и административных отпусков. Для существенной части трудоспособного населения ценность стабильной занятости оказалась превалирующей.