Основные направления контроля исполнения ремонтно строительных работ в ОВД

Введение

Актуальность темы дипломной работы, определяется тем, что эффективность инвестиционно-строительного проекта ремонтно-строительных работ в ОВД существенно зависит от качества проектно-сметной документации и контроля за ее исполнением.

Стоимость строительной продукции определяется сметными расчетами (сметой) ремонтно-строительных работ в ОВД. Сметная документация является составной частью Проекта на возведение здания, сооружения и входит в проект отдельным разделом. Смета составляется на основе проекта, сметных норм, расценок и других данных ремонтно-строительных работ в ОВД.

Целью выполнения дипломной работы, является рассмотрение основных направлений контроля исполнения ремонтно строительных работ в ОВД, на различных стадиях выполнения и по качеству составления проектно-сметной документации.

Для выполнения поставленной задачи, в ходе дипломного исследования необходимо решить ряд задач:

1. Определить основные направления контроля при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД;

2. Рассмотреть особенности ценообразования при выполнении ремонтно-контрольных работ в ОВД;

3. Рассмотреть особенности контроля ценообразования при выполнении ремонтно-контрольных работ в ОВД;

4. Определить методы контроля сметной стоимости и прямых затрат при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД;

5. Выявить методы контроля накладных расходов при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД;

6. Обозначить основные направления контроля сметной документации.

Главной задачей сметно-нормативной базы ремонтно-строительных работ в ОВД является определение стоимости строительства на всех стадиях разработки предпроектной и проектно-сметной документации. На предпроектной стадии выполняется технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства или технико-экономический расчет (ТЭР) стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД для определения экономической целесообразности проектирования и возведения объекта.

Для выполнения дипломной работы, была использована методическая и сметно-нормативная документация, которая должна отвечать требованиям рыночной экономики и позволять комплексно определять сметную стоимость ремонтно-строительных работ в ОВД. При этом не следует забывать, что нормативно-методические документы Госстроя России для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств ОВД, имеют рекомендательный характер.

Глава 1. Особенности ценообразования ремонтно-строительных работ в ОВД

1.1 Механизм ценообразования исполнения ремонтно-строительных работ в ОВД

Рыночная экономика ориентирована на удовлетворение потребностей людей посредством обмена товарами. Рыночные законы устанавливают равновесие между экономическими категориями, регулируя цены, спрос и предложение. Цена товара, в том числе цена рабочей силы, и его полезность определяются в зависимости от спроса и предложения.

Центральной экономической категорией является цена. Цена выполняет следующие четыре функции:

* измерительную;

* стимулирующую;

* распределительную;

* функцию сбалансированности спроса и предложения.

Цены определяются в соответствии с этими функциями, в зависимости от затрат (издержек) производства (себестоимости), спроса и предложения, конкуренции и обеспечения прибыли.

В настоящее время в Российской Федерации свободные (договорные) цены устанавливаются изготовителями с учетом затрат и конъюнктуры рынка. При этом в цену включаются также некоторые налоги, например налог на добавленную стоимость (НДС).

Данная стратегия принята и в строительстве, где задачей ценообразования является определение объективной стоимости строительства, т. е. свободной (договорной) цены на строительную продукцию.

Цены делятся на оптовые, закупочные, розничные, сметные и тарифы.

В общем виде формула ценообразования имеет следующий вид:

W = с + v + т, (1.1)

где W -- цена продукции;

с -- стоимость материальных ресурсов (материалы, электроэнергия, топливо, амортизация и др., т. е. стоимость прошлого труда, овеществленная в материальных ресурсах);

v -- заработная плата, размер средств на оплату труда работников, участвующих в изготовлении продукции (стоимость живого труда, стоимость рабочей силы);

т -- прибавочный продукт, прибавочная стоимость, прибыль предпринимателя (работодателя);

(v + т) -- вновь созданная стоимость, добавленная живым трудом.

Отсюда формируется налог на добавленную стоимость. Одновременно в Российской Федерации предприятия отчисляют в государственные внебюджетные фонды единый социальный налог по ставке 35,6 % от начисленной оплаты труда (до 100 тыс. руб. в год на работника), а с физических лиц взимается подоходный налог в размере 13% от заработной платы. Ценообразование в строительстве исходит из общих для всех отраслей принципов. В условиях рынка оно проходит общие этапы ценообразования (рис. 1.1).

Цены и тарифы систематически повышаются (например цены в жилищном строительстве, стоимость квартплаты, тарифы на электроэнергию, телефон и т. д.). В связи с этим (но не в результате роста производительности труда) вынужденно растут заработная плата и пенсии.

Причина постоянного роста цен до сих пор остается предметом дискуссий среди специалистов и выходит за рамки данной работы. Отметим лишь, что многие ученые усматривают главную причину в спекулятивном ссудном проценте. Известно, что в современной экономике 2/3 финансов мира -- это капиталы валютных операций, ценных бумаг, облигаций и пр., и только 10% мирового капитала задействовано в реальных экономических процессах.

Вернемся, однако, к ценообразованию при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД. Механизм ценообразования ремонтно-строительных работ в ОВД имеет следующие специфические особенности:

* в формировании цены на строительную продукцию одновременно участвуют проектировщик, заказчик и подрядчик, причем ОВД может выступать в качестве любого из этих субъектов;

* характер строящихся зданий и сооружений системы ОВД;

* стоимость строительной продукции зависит от местных условий строительства объекта ОВД;

* длительность производственного цикла строительного процесса, должна соответствовать целям ремонтно-строительных работ ОВД;

* высокая материалоемкость ремонтно-строительных работ ОВД;

* специфические особенности учета сметной прибыли и стоимости эксплуатации машин и механизмов;

* стоимость строительной продукции определяется сметой, составляемой на основе проекта, сметных норм и других данных ремонтно-строительных работ в ОВД.

С длительностью строительного процесса связаны, в свою очередь, особенности финансирования и кредитования ремонтно-строительных работ в ОВД.

Свободная (договорная) цена на строительную продукцию обеспечивает подрядчику возврат затрат в полном объеме и причитающуюся прибыль в размере обусловленной нормы, а инвестору (заказчику) -- определение объема инвестиций на строительство объекта.

Сметно-нормативная база и метод формирования цены определяются инвестором и подрядчиком и фиксируются в договоре подряда на ремонтно-строительные работы в ОВД. Контроль за исполнением ремонтно-строительных работ в ОВД, осуществляется на основе и в соответствии с этим документом.

Цена на ремонтно-строительные работы в ОВД, производимые с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов, формируется на основании методических документов Госстроя России и МВД, которые обязательны для всех структурных подразделений ОВД.

1.2 Правовое регулирование и контроль сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД

Для определения и контроля договорной цены на ремонтно-строительные работы в ОВД необходимы соответствующие методические документы и сметно-нормативная база. Современная методическая и сметно-нормативная база определения стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД представлена на рис. 1.2.

Основным методическим документом являются Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99) Госстроя России, в которых даны общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве, положения по определению стоимости строительства и порядок составления сметной документации на строительство.

Новая система учета накладных расходов приведена в Методических указаниях по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-4.99), введенных в действие постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 76. Принципиально новой является разработка (наряду с укрупненными нормативами по основным видам строительства) нормативов накладных расходов по видам строительных и монтажных работ в процентах от единой базы -- фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов. В документе даны общие положения, методика разработки нормативов накладных расходов и их применение при составлении сметной документации. В приложениях к методическим указаниям подробно приведены состав и структура накладных расходов по элементам затрат.

Постановлением Госстроя России oт 25.02.01 №15 приняты и введены в действие с 1.03.01 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001). Здесь также немало новых положений, среди которых прежде всего следует отметить введение нормативов сметной прибыли по видам ремонтно-строительных и монтажных работ в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов.

В практической работе участников ремонтно-строительных работ в ОВД весьма полезны «Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций» (МДС 83-1.99). Документ разработан в соответствии с решением Госстроя России от 24.02.99 № 5 «О ходе выполнения работ по реформированию сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве».

В методических рекомендациях отражены практические предложения по оплате труда работников строительных организаций в соответствии с договорными ценами, сметами на строительство и договорами подряда. В методических рекомендациях приводятся общая нормативно-расчетная база определения средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и организации заработной платы в строительно-монтажных и ремонтно-строительных организациях, методы определения размера средств на оплату труда, характеристика систем и форм оплаты труда, принципы разработки и применения единой тарифной сетки для оплаты труда работников любой строительной организации с конкретными примерами.

Практически ценным является материал приложений к МДС 83-1.99 (перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, районные коэффициенты к заработной плате работников по регионам Российской Федерации и др.).

Отметим также и «Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств» (МДС 81-3.99). Они разработаны структурными подразделениями Госстроя России во главе с Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления в строительстве, приняты и введены в действие с 1.01.00 постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 81, В них подробно, с конкретными примерами расчетов, освещены все вопросы разработки сметных норм и расценок эксплуатации строительных машин и механизмов. На основе приведенного в МДС 81-3.99 методического материала можно решить любой вопрос, касающийся затрат машинного времени в маш.-ч и стоимости эксплуатации машин в расчете на 1 маш.-ч.

Перечень других нормативных документов по строительству, используемых в сметном нормировании, приведен в списке литературы данной работы.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает строительные нормы и правила -- СНиП «Сметные нормы и правила», ч. 4, «Государственные федеральные сметные нормативы» (ГФСН) и другие сметные нормативы, необходимые для определения сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД.

Сметные нормативы -- это обобщенное название комплекса сметных норм, цен и расценок, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с определенными правилами и методическими положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой контроля и определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения подразделений ОВД.

Отдельной сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы строительных машин, потребности в материальных ресурсах), установленная на принятый измеритель строительно-ремонтных работ в ОВД.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества материальных и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения единицы измерения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормы широко используются также при разработке проектов организации ремонтно-строительных работ в ОВД и проектов реализации ремонтно-строительных работ в ОВД.

Сметными нормами предусмотрено производство ремонтно-строительных работ ОВД в нормальных условиях. При выполнении ремонтно-строительных работ в особых условиях к сметным нормам применяются соответствующие коэффициенты, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку -- стоимость прямых затрат на измеритель ремонтно-строительной работы в ОВД.

Сметные нормативы подразделяются на государственные (федеральные), производственно-отраслевые, территориальные и фирменные.

Вместе со «Сводом правил по определению стоимости ремонтно-строительных работ в составе предпроектной и проектно-сметной документации» (СП 81-01-94), содержащим основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД, все сметные нормативы образуют систему контроля ценообразования и сметного нормирования в системе ОВД.

Контроль исполнения ремонтно-строительных работ в ОВД, в первую очередь, должен быть направлен на состав сметных нормативов по определенным критериям.

Контроль сметных нормативов подразделяется на элементные и укрупненные.

К контролю за элементным сметным нормативам относится:

* контроль за сметными нормативами расхода ресурсов на соответствующие единицы измерения работ в сборниках элементных сметных норм (ЭСН-84), сметных норм и расценок (СНиР-91), показателей ресурсов на строительные работы (ПРС-98 СПб.), государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) и др.;

* контроль за единичными расценками (прямые затраты на единицы измерения работ) в сборниках единых районных единичных расценок (ЕРЕР-84), сметных норм и расценок (СНиР-91), сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин (СНиП 4.03-91), сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР-91р), единичных расценок на строительство (ЕРС-99 СПб.), расценок на монтаж оборудования (РМО), федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), территориальных единичных расценок (ТЕР-2001) и др.;

* контроль за сметными ценами, на соответствие сборникам цен на материалы, изделия и конструкции (СНиП IV-4-82), цен на перевозки грузов для строительства (СНиП 4.04-91), средних сметных цен на основные строительные ресурсы (ССЦ-2003) и др.

К контролю за укрупненными сметными нормативами относится:

* контроль за сметными нормативами, выраженными в процентах:

-- нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам строительных и монтажных работ;

-- нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);

-- сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91, ГСН 81-05-01-2001);

-- сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (СНиП 4.07-91, ГСН81-05-02-2001);

-- резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 3.5.9 МДС 81-1.99);

* контроль за укрупненными сметными нормативами и показателями стоимости (сборники и удельные показатели):

-- показатели на виды работ (ПВР);

-- показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);

-- показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);

-- показатели стоимости строительства (УПСС);

-- прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

-- сметные нормативы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;

-- ресурсные нормативы (УРН) и показатели ресурсов (УПР);

-- расценки, разработанные до 1.01.91;

-- удельные показатели стоимости строительства в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях (УдПС). Бюллетень «Стройинформ». -- СПб.: РЦЦС.

Состав сметных нормативов на ремонтно-строительные работы в ОВД более подробно дан в приложении 1.

Сметно-нормативная база в ценах на 1.01.84 включает сборники элементных сметных норм (ЭСН-84), на основе которых разработаны сборники ЕРЕР-84 по видам работ.

Данная база, однако, имеет свои недостатки. Во-первых, она составлена на основе устаревших единых норм и расценок (ЕНиР) 1969 г. Во-вторых, в ней отсутствуют затраты труда машинистов и коды ресурсов.

Нормативная база в ценах на 1.01.91 (СНиР-91) составлена с использованием данных ЕНиР-87, где затраты труда по сравнению с ЕНиР-69 были снижены в среднем на 5% без существенного изменения технического уровня.

Все это вынудило Госстрой России отменить с 1.09.03 сметно-нормативные базы 1984 и 1991 гг.

Вместе с тем следует отметить, что при финансировании строек за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, они имеют право выбирать по своему усмотрению любую сметно-нормативную базу.

Сметные нормы и расценки 1984 г. считаются надежными, и многие заказчики предпочитают использовать эту базу. Не случайно региональные центры по ценообразованию в строительстве Госстроя России продолжают ежемесячно публиковать результаты расчета индексов к элементам прямых затрат и полной стоимости СМР в сметных ценах на 1.01.84. При осуществлении ремонтно-строительных работ в ОВД, необходимо контролировать использование именно этих публикуемых индексов.

Однако существует необходимость систематического обновления сметно-нормативной базы при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД. Специалистам известно постановление Госстроя России от 8.04.02 № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве».

Основную работу в этом направлении выполняют региональные центры. Например, в Санкт-Петербурге с 1.01.98 были введены в действие территориальные сметные нормативы (ТСН-98), включающие показатели ресурсов ПРС-98, ПРР-98 (по ремонту), ПРМ-98 (по монтажным работам) и ПРП-98 (на пуско-наладочные работы), которые использовались при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД взамен ЭСН-84.

Показатели ресурсов на строительные работы (ПРС-98) в составе ТСН-98 были предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, а также для выполнения сметных расчетов ресурсным методом.

После введения Госстроем России с 1.05.00 Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) ПРС-98 отменены. ГЭСН являются составной частью раздела 81 СНиП. Они также предназначены для определения состава и потребностей в ресурсах и выполнения сметных расчетов ресурсным (ресурсно-индексным методом). ГЭСН-2001 обязательны для всех предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство в ОВД с привлечением средств Государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов. В других случаях они в условиях рынка должны иметь рекомендательный характер.

Рассмотрим и сравним примеры различных систем элементных сметных норм, по которым необходимо осуществлять контроль при реализации ремонтно-строительных работ в ОВД (табл. 1.1-1.4).

СНиП IV-2-82. Элементные сметные нормы на строительные работы (ЭСН-84). Конструкции из кирпича и блоков. Стены наружные из кирпича и камней керамических или силикатных с облицовкой лицевым кирпичом.

Таблица 1.2 Кладка стен из кирпича с облицовкой (на 1 м³ кладки)

№ п/п	Наименование элементов затрат	Единица измерения	Толщина кладки 640 мм
1	Затраты труда	чел.-ч	4,49
2	Заработная плата	руб.	2,55
3	Машины	маш.-ч	0,75
4	Раствор цементно-известковый	м3	0,23
5	Кирпич керамический, силикатный или пустотелый	тыс. шт.	0,27
6	Кирпич керамический или силикатный лицевой	тыс. шт.	0,105
7	Прочие материалы	руб.	0,17

Показатели ресурсов на строительные работы (ПРС-98). Сборник ПРС № 8. Конструкции из кирпича и блоков.

Взамен СНиП IV-2-82, Сборника ЭСН № 8 «Конструкции из кирпича и блоков». Стены наружные из кирпича и камней керамических или силикатных с облицовкой лицевым кирпичом.

Таблица 1.3 Кладка стен из кирпича с облицовкой (Толщина стен 640 мм при высоте этажа до 4 м. Измеритель -- 1 м³ кладки).

Шифр ресурса	Наименование элементов затрат	Единица измерения	8-15-5
1 1.1 2	Затраты труда рабочих Средний разряд работы Затраты труда машинистов	чел.-ч чел.-ч	8,01 3,1 0,77
3 020128 400001	Машины и механизмы Краны башенные Автомобиль бортовой	маш.-ч маш.-ч	0,36 0,41
4 402-0013 404-9032 404-9034 203-0510 411-0001	Материалы Раствор цементно-известковый 50 Кирпич керамический, силикатный или пустотелый Кирпич керамический или силикатный лицевой Пробки деревянные Вода	м3 тыс. шт. тыс. шт. м3 м3	0,23 0,27 0,105 0,0006 0,35

Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001).

Сборник ГЭСН-2001-08.

Конструкции из кирпича и блоков.

Таблица ГЭСН 08-02-010. Кладка стен наружных из кирпича и камней керамических или силикатных с облицовкой лицевым кирпичом.

Таблица 1.4 Кладка стен из кирпича с облицовкой лицевым кирпичом (толщина стен 640 мм при высоте этажа до 4 м. Измеритель -- 1м³ кладки.)

Шифр ресурса	Наименование элементов затрат	Единица измерения	8-15-5
1 1.1 2	Затраты труда рабочих Средний разряд работы Затраты труда машинистов	чел.-ч чел.-ч	6,03 3,2 0,32
3 020129	Машины и механизмы Краны башенные при работе на других видах строительства, 8 т	маш.-ч	0,32
4 404-9032 404-9034 402-9070	Материалы Кирпич керамический, силикатный Кирпич керамический, лицевой Раствор готовый кладочный (по проекту)	1000 шт. 1000 шт. м3	0,289 0,106 0,25
102-0026 411-0001	Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезанные длиной 4-6,5м, Шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 Мм, IV сорта Вода	м3 м3	0,0006 0,35

Приведенные данные по четырем системам элементных сметных норм позволяют составить сравнительную таблицу затрат ресурсов (таблица 1.5)

Таблица 1.5 Составление затрат ресурсов на 1 м³ кирпичной кладки в различных элементных сметных нормах

№	Наименование элементов затрат	Единица изме- рения	Кладка стен толщиной 640 мм из кирпича с облицовкой лицевым кирпичом при высоте этажа до 4 м
			ЭСН-84	СниР-91	ПРС-98	ГЭСН-2001
1	Затраты труда рабочих	чел.-ч	4,49	5,07	8,01	6,03
2	Затраты труда машинистов	чел.-ч	0,75	0,49	0,77	0,32
3	Машины	маш.-ч	0.75	-	0,77	0,32
4	Раствор	М"	0,23	0,23	0,23	0,25
5	Кирпич керамический, силикатный или пустотелый	тыс. шт.	0,27	0,27	0,27	0,289
6	Кирпич керамический или силикатный лицевой	тыс. шт.	0,105	0,105	0,105	0,106

Из приведенных в табл. 1.5 сравнительных данных видно, что изменения элементов затрат ресурсов в основном коснулись трудовых затрат. По сравнению с базовым ЭСН-84 затраты труда рабочих в ПРС-98 возросли почти в 1,8 раза, а в ГЭСН-2001 -- на 34%. Такая динамика может отражать фактические затраты, но не свидетельствует о росте производительности труда рабочих за последние 16 лет. В условиях применения новых машин, механизмов и более совершенных строительных материалов, значительно снижающих трудоемкость работ, рост выработки является следственным фактором. По нормам ГЭСН-2001 затраты труда машинистов и время использования машин имеют правильное снижение относительно предыдущих периодов (в среднем на 57%). В ГЭСН-2001 в отличие от предыдущих систем нормативов наблюдается некоторое повышение затрат материальных ресурсов, что ведет наряду с ростом цен к увеличению сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД.

В целом затраты ресурсов в ГЭСН-2001 занимают примерно среднее положение по сравниваемым нормативным базам.

Новые нормы расхода ресурсов используются в соответствии с «Указаниями Госстроя России по применению государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы». (ГЭСН-2001) - МДС 81-28.2001.

Необходимо отметить, что и новая сметно-нормативная база имеет ряд существенных недостатков. Это создает ряд существенных трудностей при контроле за ее выполнением. Например, сборники ГЭСН-2001 на 80-90% состоят из норм, разработанных по старым технологиям производства работ. Бюллетень «Стройинформ». - СПб.: РЦЦС, 2003, № 2. Нормы затрат труда, и особенно размеры основной заработной платы в единичных расценках (из-за искусственно заниженных часовых тарифных ставок и разрядности работ), не соответствуют рыночным (реальным) показателям. Поэтому подрядные организации вынуждены требовать от заказчиков компенсации по заработной плате. В результате взаиморасчеты между заказчиком и подрядчиком часто осуществляются с нарушениями действующего законодательства и основ сметного ценообразования.

Для осуществления ремонтно-строительных работ в ОВД необходимо обновлять сметно-нормативную базу нормами и расценками, разработанными по современным технологиям и в соответствии с современной экономической ситуацией.

В действующей сметно-нормативной базе важное место занимает «Свод правил...» (СП 81-01-94). Он введен взамен гл. 1-16 СНиП IV-84 «Сметные нормы и правила». В нем систематизированы все главные, основополагающие правила и положения. Недостатком «Свода правил...» является отсутствие в нем раздела по формированию сметного расчета затрат труда и заработной платы рабочих строителей. Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектиой и ироектно-сметной документации СП 81-01-94. Письмо Минстроя России от 29.12.94 № 12-276. -- М.: Минстрой России, 1997.

В марте 2003 г. Госстроем России рассмотрен проект СНиП «Правила определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (взамен МДС-81-1.99 и «Свода правил...»).

На территориальном уровне РЦЦС разрабатывают региональные нормы, расценки и сметные цены на местные ресурсы. Примером может послужить «Сборник средних сметных цен на основные строительные ресурсы» (ССЦ), где приводятся тарифные ставки оплаты труда рабочих, коэффициенты перехода от оптовых цен на материалы к сметным ценам, провозная плата за перевозку грузов автомобильным транспортом, оптовые и сметные цены (без НДС) на материалы, изделия, конструкции, оборудование, мебель, инвентарь зданий и сооружений.

Функционирование РЦЦС осуществляется под методическим руководством Госстроя России и комитетов по экономике администраций регионов. Затраты, связанные с оплатой услуг РЦЦС, принимаются в размере 0,01% суммы строительно-монтажных работ по гл, 1-9 в соответствии с постановлением Госстроя России от 26.12.96 № 18-92 и включаются в гр. 7 и 8 гл. 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства (МДС 81-1.99, приложение 9, п. 9.10). Методические указания по определению стоимости строительной про-дукции на территории Российской Федерации. МДС 81-1.99. -- М., 1999.

Для оценки стоимости строительства по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию, как правило, применяются базисно-индексный и ресурсный (ресурсно-индексный) методы.

Ресурсный метод -- это калькуляция в текущих ценах ресурсов, необходимых для реализации проектного решения.

Ресурсно-индексный метод представляет собой сочетание ресурсного метода с системой индексов стоимости на ресурсы в базовых ценах.

Основным методом все еще остается базисно-индексный.

Методика расчета индексов заключается в периодическом отслеживании и статической обработке текущих цен на строительную продукцию, работы и ресурсы с последующим усреднением полученных индексов. Эту работу проводят РЦЦС, независимые центры мониторинга цен в строительстве и фирма «КО-ИНВЕСТ».

Текущие прогнозные индексы публикуются в периодических бюллетенях «Стройинформ» (ежемесячно), «Бюджет стройки» и «КО-ИНВЕСТ» (ежеквартально).

Для расчета индексов применяют различные методы. Основным является метод Госстроя РФ. Он базируется на ресурсном подходе к определению стоимости строительной продукции.

Имеются «Методические рекомендации по расчетам индексов на строительную продукцию для подрядных строительных организаций», введенные Госстроем России. Методические рекомендации по расчету индексов на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций. Письмо Минстроя России от 13.11.96 № ВБ-26/12-367.

Таким образом, можно сделать вывод, что контроль сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД, значительно осложняется отсутствием единой нормативно правовой базы определяющей единую методику определения цен и включающей современные материалы, которые широко используются при осуществлении ремонтно-строительных работ в ОВД.

1.3 Порядок контроля, разработки и утверждения проектно-сметной документации на ремонтно-строительные работы в ОВД

В соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95) сметная документация является составной частью проекта на осуществление ремонтно-строительных работ в ОВД и входит в проект в виде отдельного раздела.

Общий контроль за исполнением ремонтно-строительных работ в ОВД, осуществляется путем контроля за выполнением сметной документации и за соблюдением сроков, этапов и финансовых расчетов утвержденных в проекте. Таким образом, можно отметить, что основной контроль за исполнением ремонтно-строительных работ в ОВД осуществляется на основе проекта выполнения ремонтно-строительных работ.

Проект ремонтно-строительных работ -- это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения.

Работу по проектированию ремонтно-строительных работ выполняют по договору с ОВД проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование ремонтно-строительных работ. По договору ОВД, как заказчик обязан передать исполнителю задание на проектирование, в котором должны быть сформулированы как общие, так и специфические требования на разработку проектно-сметной документации на ремонтно-строительные работы в ОВД. При этом задание на выполнение проектных работ может быть по поручению ОВД подготовлено самим проектировщиком.

Проектно-сметная документация, как правило, утверждается на конкурсной основе, в том числе через торги подряда -- тендер, которые организует ОВД. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги. -- М.: Межрегиональный научно-методический центр ценообразования и строительства, 1994.

Согласно ст. 761 Гражданского кодекса РФ, проектировщик несет ответственность за качество проектно-сметной документации, которая разрабатывается в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, на основании этого ОВД осуществляет контроль, за качеством проектно-сметной документации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2000 г. -- М., 2000.

В задании на проектирование указываются технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и другие исходные данные, необходимые для качественной разработки проектно-сметной документации.

Проектная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений разрабатывается в одну или две стадии. Для технически несложных объектов и типовых зданий, а также объектов технического перевооружения достаточно рабочего проекта, т. е. одной стадии разработки проектно-сметной документации. Проектирование более сложных объектов выполняется в две стадии: на первой стадии создается проект, на второй -- составляется рабочая документация.

Существует также предпроектная стадия -- ТЭО (технико-экономическое обоснование) или ТЭР (технико-экономический расчет) стоимости строительства для определения экономической целесообразности проектирования и строительства.

Проект при двустадийном проектировании включает:

* архитектурно-строительные чертежи, в том числе по инженерному оборудованию, организации строительства и др.;

* сметы и документацию по технико-экономическим показателям.

Утвержденный проект служит основой для разработки рабочей документации.

Рабочая документация включает весь комплект рабочих чертежей, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту.

Рабочие чертежи являются основой составления локальных и сводных ведомостей потребности в ресурсах, разработки локальных и объектных смет, входящих также в состав рабочей документации.

При одностадийном проектировании рабочий проект разрабатывается на основании утвержденного задания ОВД на проектирование и представляет собой проект, совмещенный с рабочей документацией.

Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства и при необходимости сводку затрат. На основе сметной стоимости ремонтно-строительных работ ОВД и подрядчики формируют договорную цену на ремонтно-строительные работы.

Основные требования к проектированию и строительству зданий и сооружений содержатся в строительных нормах и правилах (СНиП), состоящих из четырех частей с делением на главы:

Часть 1. «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».

Часть 2. «Нормы строительного проектирования».

Часть 3. «Правила производства и приемки строительных работ».

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя

Часть 4 СНиП «Сметные нормы и правила», которая содержит:

* правила определения сметной стоимости строительных материалов, деталей и конструкций;

* правила определения сметной стоимости эксплуатации строительных машин;

* правила определения лимитированных и прочих затрат, включаемых в сметы на строительство;

* правила разработки и применения сметных норм и др.;

* сборники сметных норм и расценок (приложения к СНиП).

Главы частей СНиП издаются отдельными сборниками с соответствующими обозначениями. Например, СНиП IV-5-82 означает: Строительные нормы и правила, ч. IV, гл. 5, год утверждения -- 1982. Сборники единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы. Сборник 7 «Бетонные и железобетонные конструкции сборные»

Определение сметной стоимости ремонтно-строительных работ осуществляется в два этапа:

1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта.

На данном этапе рекомендуется использовать укрупненные показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов ремонтно-строительных работ в ОВД. При этом необходимо учитывать резерв средств ОВД на непредвиденные работы и затраты и налог на добавленную стоимость.

2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость ремонтно-строительных работ в ОВД.

Основанием для определения стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база. Контроль за стоимостью ремонтно-строительных работ в ОВД осуществляется на основании этих документов.

В условиях рыночных отношений для оценки стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД составляются:

* в процессе разработки предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвестора -- инвесторские сметы (расчеты);

* в процессе заключения договора подряда, в том числе при подрядных торгах, -- сметы (расчеты) подрядчика.

При осуществлении ремонтно-строительных работ в ОВД основой правовых отношений является договор подряда между ОВД и подрядчиком (приложение 10). Реальная стоимость строительной продукции определяется в первую очередь договорной ценой, схема расчета договорной цены приведена в приложении 11, которая может отличаться от сметной стоимости в сторону превышения в результате действия ряда рыночных факторов (фактор времени, фактор риска).

Договорная цена может быть твердой (окончательной) или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе выполнения ремонтно-строительных работ.

Твердая (фиксированная) цена является более приемлемой как для ОВД, так и для подрядчика. При этом следует отметить, что инвестора больше интересует не стоимость строительства, а результат инвестиционно-строительного проекта.

Инфляционные процессы в строительстве проявляются в большей степени, чем в других отраслях народного хозяйства, о чем свидетельствуют индексы и графики роста сметной стоимости строительства, публикуемые в ежемесячном бюллетене РЦЦС «Стройинформ».

Особенностью договора с фиксированной ценой является необходимость определения окончательной цены ремонтно-строительных работ в момент подписания договора. Возникает объективная необходимость увеличения договорной цены в качестве компенсации за повышенный подрядный риск. Возмещение договорного риска рекомендуется принимать в размере 10-30% от величины индекса инфляции. Александров В. Т. Ценообразование в строительстве: Учебное пособие. 2-е издание. - СПб.: Питер, 2001.

В соответствии с «Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» (РДС 11-201-95), введенной Минстроем России с 1.07.95, а также СНиП 11.01-95 проектно-сметная документация подлежит государственной экспертизе и последующему утверждению независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности проектов. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации. Утвержден постановлением Госстроя России от 29.10.93 3 18-41.

Экспертиза градостроительной и проектно-сметной документации проводится:

* в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России (Главгосэкспертизе России);

* в организациях вневедомственной экспертизы в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

* в отраслевых экспертных подразделениях министерств и ведомств;

* в других специально уполномоченных на то государственных органах.

Основная цель экспертизы -- контроль соблюдения государственных норм и правил.

По результатам экспертизы составляется Заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Заключение утверждается руководителем экспертного органа и направляется в ОВД или в утверждающую проект инстанцию или ведомство.

Сроки проведения комплексной государственной экспертизы проектов не должны превышать 45 дней. Рассмотрение в органах экспертизы откорректированной по ее замечаниям документации должно быть выполнено не более чем за 30 дней.

В Санкт-Петербурге экспертиза проектно-сметной документации проводится в Главном архитектурно-планировочном управлении (ГлавАПУ).

Работы по экспертизе оплачиваются ОВД с отнесением данных затрат на гл. 12 сводного сметного расчета в процентах Госстроя России от стоимости проектно-изыскательских работ в пределах 0,3-20%. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве: Учебник / Под ред. В. А. Яковлева. -- М.: изд. АСВ, 2000.

В настоящее время в различных инстанциях необходимо оформить порядка 17 разрешительных согласований. После этого начинается разработка предпроектной документации.

В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом), в нашей стране -- 2,5 года.

Затраты на проектирование составляют в России 3-6% от стоимости ремонтно-строительных работ, за рубежом -- 12%.

Глава 2. Контроль сметной стоимости и прямых затрат при осуществлении ремонтно-строительных работ в ОВД

2.1 Методика определения стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД

Контроль за сметной стоимостью ремонтно-строительных работ-- это контроль за суммой денежных средств, определяемых сметными расчетами в соответствии с проектными данными и сметно-нормативной базой.

Сметная стоимость является основой для контроля и определения размера инвестиций, финансирования, формирования договорных цен на ремонтно-строительные работы в ОВД, расчетов за выполненные строительно-монтажные работы, возмещения других затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом, а также установления балансовой стоимости вводимых в действие основных фондов.

В соответствии с технологической структурой капитальных вложений и практикой работы подрядных организаций сметная стоимость ремонтно-строительных работ в ОВД формируется из следующих частей:

* стоимость строительных работ;

* стоимость работ по монтажу оборудования (монтажные работы);

* стоимость оборудования, мебели, инвентаря;

* стоимость прочих затрат.

Ремонтно-строительные работы, как известно, подразделяются на общестроительные и специальные.

К общестроителъным относятся земляные, каменные, бетонные, железобетонные работы, монтаж различных конструкций, устройство полов, кровель, а также отделочные работы и др.

Специальными считаются санитарно-технические и электротехнические работы, буровзрывные и некоторые др.

Под монтажными работами в сметном деле понимаются работы по установке (монтажу) производственного оборудования.

Состав вышеуказанных частей сметной стоимости ремонта и строительства подробно приведен в «Своде правил...» (СП 81-01-94). Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации. СП 81-01-94. Письмо Мин-строя России от 29.12.94 № ВБ-12-276. - М.: Минстрой России, 1997.

В целом структура сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД примерно следующая: Сметное дело в строительстве/ Г. М. Хайкин и др. -- М: Стройиздат, 1991

* стоимость строительных и монтажных работ -- 50%;

* стоимость оборудования, мебели и инвентаря -- 40%;

* стоимость прочих затрат -- 10%,

В условиях рынка решается проблема совершенствования технологической структуры капитальных вложений в сторону увеличения доли затрат на оборудование за счет снижения удельного веса стоимости строительных и монтажных работ.

Сметная стоимость как ремонтно-строительных, так и монтажных работ (С_смр) по методам расчета и экономическому содержанию в основном состоит из прямых затрат (ПЗ), накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП):

С_смр = ПЗ+НР + СП. (2.1)

Кроме того, при разработке и контроле смет ремонтно-строительных работ в ОВД учитываются и прочие затраты, а также некоторые налоги, в частности НДС.

Прямые затраты непосредственно связаны с выполнением ремонтно-строительных работ в ОВД. Их величина определяется прямым счетом и зависит от объемов ремонтно-строительных работ, необходимых ресурсов, сметных норм и цен на ресурсы.

Прямые затраты на выполнение ремонтно-строительных работ в ОВД включают:

* стоимость строительных материалов, деталей и конструкций (далее -- материалы, С_м);

* затраты на основную заработную плату рабочих-строителей (3₀);

* стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов (Э_м), включая заработную плату рабочих-машинистов.

ПЗ = С_м + З_о + Э_м. (2.2)

В сметную стоимость материалов входят затраты не только на приобретение, но и на расходы, связанные с заготовкой и доставкой материалов на строительную площадку.

Стоимость эксплуатации машин включает затраты, предусмотренные сметными нормами (амортизационные отчисления, стоимость горюче-смазочных материалов и др., а также основная заработная плата рабочих, управляющих строительными машинами).

Основная заработная плата -- это выплаты за отработанное время или фактически выполненную работу.

В состав оплаты труда, включаемой в себестоимость продукции (работ, услуг), входит также дополнительная заработная плата -- выплаты за не проработанное время в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительная заработная плата работников строительства учитывается накладными расходами.

Накладные расходы предназначены для компенсации затрат строительных организаций на обслуживание, организацию и управление строительством (административно-хозяйственные расходы и др.) Величина их определяется косвенным путем в процентах от фонда оплаты труда рабочих.

Прямые затраты и накладные расходы в сумме образуют сметную себестоимость работ:

С_с = ПЗ + HP. (2.3)

Сметная прибыль (раньше -- плановые накопления) -- это нормативная (гарантированная) прибыль подрядной организации в составе цены строительной продукции, идущая в основном на развитие производственной базы и социальной сферы подрядчика.

Распределение общей сметной стоимости ремонтно-строительных работ, принимаемой за 100%, по группам затрат с указанием их удельного веса показывает структуру сметной стоимости строительных работ.

Одной из основных задач контроля за исполнением ремонтно-строительных работ в ОВД, является контроль за распределением общей сметной стоимости ремонтно-строительных работ.

Примерная структура сметной стоимости ремонтно-строительных работ в ОВД следующая, %:: Александров В. Т. Ценообразование в строительстве: Учебное пособие. -- СПб.: Питер, 2001; Сметное дело в строительстве / Г. М. Хайкин и др. -- М.: Стройиздат, 1991.

* затраты на материалы -- 50-60;

* основная заработная плата рабочих -- 10-17;

* стоимость эксплуатации машин и механизмов, включая заработную плату машинистов -- 5-10.

Итого:

* прямые затраты -- 65-80;

* накладные расходы -- 12-20;

* сметная прибыль -- 8-11.

Итого сметная стоимость ремонтно-строительных работ -- 100.

Сметная стоимость ремонтно-строительных работ в ОВД определяется локальными сметными расчетами.

Локальные сметы являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат на основе объемов работ по рабочим чертежам, единичных расценок и цен на неучтенные материальные ресурсы.

Рассмотрим, несколько примеров выполнения контрольной функции за выполнение ремонтно-строительных работ в ОВД, с использованием единичных расценок из новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве (табл. 2.1 и 2.2)

Первоначально, выполняется контроль соответствия ремонтно-строительных работ в ОВД системе нормативных документов в строительстве.

Строительные нормы и правила Российской Федерации:

1.ФЕР81-02-11-2001.

Федеральные единичные расценки на строительные работы ФЕР-2001. Разработаны Госстроем России в уровне цен базового района (Московская обл.) по состоянию на 1 января 2000 г. По другим районам применяются с учетом территориальных поправочных коэффициентов в базисном уровне цен на 1.01.00. Используются при отсутствии ТЕР-2001.

Таблица 2.1 Сборник №11. Полы. Устройство покрытий из паркетных досок. (Измеритель -- 100 м² покрытия.)

Номера расценок	Наиме- нование и характер строитель-ных работ и конструкций	Прямые затраты, руб.	В том числе, руб.	Затраты труда рабочих строителей, чел.-ч
			заработная плата рабочих-строителей	эксплуатация машин	материалы
				всего	В том числе заработная плата машини- стов
Устройство покрытий из
11-01-034-01	Досок паркетных	35 890,70	331,05	305,30	11,96	35 254,35	35,19

2 Территориальные Единичные расценки на строительные работы, г. Санкт-Петербург (табл. 2.2).

Таблица 2.2. ТЕР-2001 СПб. Сборник № 7. Бетонные и железобетонные конструкции сборные.

Затраты труда рабочих, чел.-ч		9	1000,16
В том числе, руб.	материалы	Расход неучтенных материалов	8	585,00 9,70 100
	эксплуатация машин	В том числе оплата труда	7	2455,27
		Всего	6	14 656,05
	оплата груда рабочих	5	11 371,82
Прямые затраты, руб.		4	26612,87
Единица измерения		3	100 шт. м3 шт.
Наименование и характеристика строительных работ и конструкций		наименование и характеристика неучтенных расценками материалов	2	Установка колонн прямоугольного сечения в стаканы фундаментов зданий при глубине заделки колонн до 0,7 м, масса колонн до 6 т Бетон (класс по проекту) Конструкции сборные железобетонные
Номера расценок		коды неучтенных ресурсов	1	07-01- 011-5 (401-9021) (440-9001)

По решению Госстроя России вновь разрабатываемая сметная документация должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы - ГЭСН-2001 и ТЕР-2001.

2.2 Контроль и определение сметных цен на материалы, изделия и конструкции при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД

Контроль сметных цен на материалы, изделия и конструкции при выполнении ремонтно-строительных работ в ОВД осуществляется на основании об их нормативной потребности. В составе локальных сметных расчетов (смет) стоимость строительных материалов учитывается исходя из данных об их нормативной потребности в физических единицах измерения и соответствующих сметных цен на материальные ресурсы. Стоимость материалов включается в состав сметной документации независимо от того, кто их приобрел, -- заказчик или подрядчик.

Контроль за нормативной потребностью в материалах определяется на основе Государственных элементных сметных норм (ГЭСН), локальных ресурсных ведомостей по видам работ (ВМ), сводных ведомостей материалов (СВМ) и спецификаций в составе рабочей документации.

Сметные цены материальных ресурсов определяются в базисном или текущем уровне цен. Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевоз-ку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооруже-ний. МДС 81-2.99. - М.: Госстрой РФ, 1999.

Для определения базисного уровня цен используются федеральные сборники средних районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции (СНиП IV-4-82 или СНиП 4.04-91) и действующие региональные сборники (каталоги) сметных цен, а также сметные индексы для перехода к текущему уровню цен.