Исследование сущности процедуры внешнего управления (на примере Федерального государственного унитарного предприятия "Новосибирское авиапредприятие")
Экономическая суть процедуры внешнего управления. Неплатежеспособность предприятия и методы преодоления его несостоятельности, урегулирования правоотношений в области антикризисного управления, а также материалы арбитражного суда по проведению банкротств.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.10.2010 |
| Размер файла | 108,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Экономическая сущность процедуры внешнего управления
1.1 Неплатежеспособность, как основная проблема в современных условиях
1.2 Нормативное регулирование процедур проведения внешнего управления
1.3 Значение внешнего управления в условиях рыночной экономики, его цели и задачи
Глава 2. Разработка плана внешнего управления Федерального государственного предприятия «Новосибирское авиапредприятие»
2.1 Краткая характеристика предприятия
2.2 Порядок разработки плана внешнего управления
2.3 Меры по восстановлению платежеспособности предприятия
Глава 3. Анализ исполнения плана внешнего управления Новосибирского авиапредприятия
Заключение
Библиографический список
Введение
Одна из реабилитационных процедур - внешнее управление - не претерпела принципиальных изменений, из которых заслуживает быть отмеченным, прежде всего, расширение круга способов восстановления платежеспособности должника.
Наряду с известными мерами по восстановлению платежеспособности должника в плане внешнего управления могут быть предусмотрены такие новые способы, как увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника; замещение активов должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом (третьими лицами).
Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных акций может быть включено собранием кредиторов в план внешнего управления исключительно по ходатайству соответствующего органа управления должника - акционерного общества.
При этом обеспечивается защита прав и законных интересов акционеров должника, которым предоставлено преимущественное право на приобретение дополнительных обыкновенных акций должника, размещаемых по закрытой подписке.
Указанное преимущественное право на приобретение дополнительных акций может быть реализовано акционерами должника в течение 45 дней с момента начала размещения указанных акций Ст. 114 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». - СПб.: Питер, 2003..
Замещение активов должника осуществляется путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ. В качестве вклада должника вновь создаваемого акционерного общества в его уставный капитал вносится все имущество, входящее в состав предприятия (имущественного комплекса), принадлежащего должнику.
Таким образом, действительно происходит "замещение активов" должника (предприятия) акциями вновь созданного акционерного общества. Указанные акции включаются в имущество должника и могут быть проданы на открытых торгах в целях накопления денежных средств для погашения требований всех кредиторов.
Важно подчеркнуть, что и этот способ восстановления платежеспособности должника может попасть в план внешнего управления не иначе как на основании решения соответствующего органа управления должника (общего собрания акционеров или совета директоров) Там же. Ст. 115..
В целях прекращения производства по делу о банкротстве собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника либо третье лицо (третьи лица) могут в любое время до окончания внешнего управления удовлетворить все требования, включенные в реестр требований кредиторов, либо предоставить должнику денежные средства, достаточные для погашения всех требований кредиторов. При этом кредиторы не могут отказать в принятии такого удовлетворения их требований, а должнику вменяется в обязанность использовать полученные средства на погашение требований кредиторов.
Следует отметить также предусмотренную Законом о банкротстве (ст. 146) возможность перехода к внешнему управлению от процедуры конкурсного производства. Это возможно в случае, когда в отношении должника ранее не вводились реабилитационные процедуры (финансовое оздоровление или внешнее управление), а в ходе конкурсного производства появились достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.
Определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть вынесено арбитражным судом на основании ходатайства собрания кредиторов.
Решение об обращении в арбитражный суд с таким ходатайством принимается большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которых включены в реестр требований и остались непогашенными на дату соответствующего собрания кредиторов.
Выбранная тема выпускной квалификационной работы является весьма актуальной в современных условиях, когда в Российской Федерации активно осуществляется правовая реформа, и закладываются основы правового государства.
Объект исследования - общественные отношения в сфере антикризисного управления.
Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в области антикризисного управления, а также материалы арбитражного суда по проведению банкротств различных юридических лиц (Федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирское авиапредприятие»).
Итак, цель работы - раскрыть сущность и содержание процедуры внешнего управления, разработать план внешнего управления Федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиапредприятие».
Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): неплатежеспособность, как основная проблема в современных условиях; нормативное регулирование проведения внешнего управления; значение внешнего управления в условиях рыночной экономики, его цели и задачи; разработка плана внешнего управления Федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиапредприятие», анализ исполнения плана внешнего управления.
В работе использовались следующие методы исследования:
- Анализ законодательных актов, арбитражной практики, научных публикаций и теории внешнего управления в системе антикризисного управления;
- Сравнение различных прецедентов внешнего управления.
В процессе выполнения работы был проведен анализ действующего законодательства, изучены работы отечественных ученых, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, освещающие проблемные нетипичные вопросы, возникающие при проведении процедуры банкротства - внешнего управления. Можно выделить работы следующих авторов: Таля Г.К., Ковалевой А.М., Астахова В.П., Граматенко Т.А., Жукова А.О., Крешниной М.Н., Савицкой Г.В. и др.
Глава 1. Экономическая сущность процедуры внешнего
управления
1.1 Неплатежеспособность, как основная проблема в современных
условиях
Понятие "несостоятельность (банкротство)" определяется путем указания на его существенные черты.
Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, т.е. неспособность рассчитаться по долгам со всеми кредиторами.
Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды.
В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом о банкротстве Тельникова Ю. Л. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)» // Правовая система Консультант +.
Итак, несостоятельность (банкротство) определяется как признанная арбитражным судом неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Это определение противоречит п. 3 ст. 65 ГК РФ, в котором говорится не только о судебном (принудительном), но и о добровольном банкротстве, возможном при наличии желания должника и воли кредиторов. Закон о банкротстве процедуры добровольного банкротства не содержит.
Понятия "несостоятельность" и "банкротство" используются Законом как синонимы, однако многие ученые неоднократно высказывали мнение о необходимости дифференциации этих категорий, полагая, что банкротство - уголовно-правовая сторона несостоятельности (которая может и отсутствовать), иными словами, банкротство - это несостоятельность, сопряженная с уголовно наказуемыми действиями, направленными на причинение вреда должнику или кредиторам Жуков А. О. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)» // Адвокат. 2004. № 4. С. 3..
Отношения несостоятельности (банкротства) - предмет регулирования конкурсного права и соответственно предмет изучения науки конкурсного права. Конкурсное право как правовой институт может быть определено как система норм, регулирующих отношения между должником, не исполняющим свои обязательства, его кредиторами и третьими лицами Стратегия и тактика антикризисного управления фирмой/ Богданова Т.А., Градов А.П. и др.; Под ред. Градова А.П. и Кузина Б.И. - СПб.: Специальная литература, 2005. С. 156..
Обратим внимание, что в рассматриваемом определении речь идет о несостоятельности (банкротстве) в узком смысле, т.е. о состоянии должника, возникающем с момента принятия судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Соответственно до этого момента должник не является несостоятельным (и не может таковым называться), хотя под действие норм конкурсного права должник подпадает с момента принятия судом заявления о признании его несостоятельности, т.е. задолго до признания его банкротом.
Поэтому несостоятельностью в широком смысле иногда называют положение должника в течение всего конкурсного процесса, который может охватывать стадии наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения.
Важность дифференциации несостоятельности (банкротства) в широком и в узком смысле проиллюстрируем на примере. В договор было включено условие, в соответствии с которым отношения субъектов прекращались несостоятельностью одного из них.
После принятия судом заявления о несостоятельности одного из контрагентов другой посчитал себя свободным от обязательств, что являлось неправомерным - такой договор вследствие применения буквального толкования будет действовать до принятия судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства (соответственно для достижения целей сторон в данном примере необходимо было включить в договор условие о том, что он прекращается принятием заявления о банкротстве либо введением определенной процедуры).
1.2 Нормативное регулирование процедур проведения внешнего
управления
В течение последних 12 лет со дня возрождения института несостоятельности (банкротства) в России принят уже третий по счету Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Наверное, это абсолютный мировой рекорд "скорострельности" в этой весьма сложной сфере правового регулирования, не терпящей суеты и непродуманных решений.
С первого дня введения в действие предпоследнего Закона Закон о банкротстве 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222. стали говорить о его недостатках и имеющихся пробелах в правовом регулировании отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Но в период с 1998 по 2000 год у законодателя хватило терпения дождаться того, чтобы указанные недостатки и пробелы Закона проявили себя в судебной практике и стали очевидными.
Разумной реакцией на указанные недостатки и пробелы было бы внесение конкретных изменений и дополнений в действовавший тогда Закон. Однако тонкой работе по налаживанию механизма правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), как это делается в развитых правопорядках, законодатель предпочел новую реформу этой сферы законодательства, в результате которой появился новый закон, которому присущи новые недостатки и пробелы. Все начинается сначала Астахов В.П. Проблемы реструктуризации предприятий в России. - М.: Ось, 2003. С. 72..
Что касается современного этапа реформирования законодательства о несостоятельности, то новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", принятый Государственной Думой 27 сентября 2002 г., был подписан Президентом Российской Федерации 26 октября 2002 г. (N 127-ФЗ) и введен в действие по истечении 30 дней со дня его официального опубликования Российская газета. 2002. 2 ноября.. Как было определено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" Вестник ВАС РФ. 2003. N 6. С. 7., официальной датой вступления данного Закона в силу следует считать 3 декабря 2002 г.
Данный Федеральный закон олицетворяет собой третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
Как известно, возрождение института несостоятельности в России после десятилетий забвения связывается с появлением Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", который был принят Верховным Советом Российской Федерации 19 ноября 1992 г. и введен в действие с 1 марта 1993 г. Ведомости. 1993. N 1. Ст. 6. (первый этап развития правового регулирования несостоятельности).
Началом второго этапа развития правового регулирования несостоятельности послужило введение в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222. с 1 марта 1998 г.
Об этом этапе обычно говорят как о реформе законодательства о несостоятельности (банкротстве), поскольку были подвергнуты изменению практически все основные положения законодательства, регламентирующие как критерии, внешние признаки несостоятельности и порядок рассмотрения дел о банкротстве, так и основания введения и порядок проведения каждой из процедур банкротства.
Наступивший недавно третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), может быть охарактеризован как продолжение и развитие реформы законодательства о несостоятельности, начатой в 1998 г.
Для него характерны детализация и конкретизация основных положений указанного законодательства с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании отдельных институтов несостоятельности. В частности, неизменным остался подход к определению критериев и внешних признаков несостоятельности (с известной долей модернизации их количественного выражения), значительной детализации подвергнуты известные процедуры несостоятельности: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
К числу концептуальных изменений правового регулирования несостоятельности могут быть отнесены следующие законоположения: об основаниях возбуждения дел о банкротстве; о требованиях, предъявляемых к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроле за их деятельностью; о новой реабилитационной процедуре финансового оздоровления должника; об очередности удовлетворения требований кредиторов в конкурсном производстве; об особенностях несостоятельности (банкротства) стратегических организаций и субъектов естественных монополий.
Следует заметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) и практика его применения действительно нуждались в реформировании, поскольку некоторые законоположения не только не препятствовали чисто механическому возбуждению дел о банкротстве, но, как оказалось, не исключали возможности различного рода злоупотреблений со стороны должников, кредиторов, арбитражных управляющих Граматенко Т.А. Реструктуризация предприятий: экономические аспекты. - М.: Приор, 2004. С. 90..
Поэтому разумно было ожидать, что изменения и дополнения, вносимые в Федеральный закон, будут направлены, прежде всего, на устранение выявленных недостатков и пробелов в правовом регулировании несостоятельности (банкротства).
И целый ряд новелл действительно служит этой цели. Однако, как показывает ознакомление с текстом нового Закона, этим дело не ограничилось: он содержит ряд новелл, появление которых никак не может быть объяснено целью устранения недостатков в действующем законодательстве. Более того, некоторые новые законоположения при их реализации могут породить такие проблемы, с которыми ранее не сталкивались ни должники, ни кредиторы, ни арбитражные суды.
Например, в первой же статье Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" содержится норма о том, что действие указанного Закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Суть изменения состоит в том, что значительно расширяется круг потенциальных банкротов из числа некоммерческих организаций; ранее под действие Закона попадали лишь потребительские кооперативы, а также благотворительные и иные фонды.
Трудно объяснить, зачем понадобилось распространять риск банкротства, скажем, на общественные организации и объединения, торгово-промышленные палаты, творческие коллективы и ассоциации и иные некоммерческие организации, которые в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 3 ст. 50) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Кроме того, данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 65 ГК, а ведь согласно п. 2 ст. 3 ГК нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Правда, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ счел, что указанное противоречие представляет собой скорее техническую оплошность законодателя, "забывшего" внести необходимые изменения в ст. 65 ГК, нежели результат его волеизъявления, и допустил применение соответствующего положения, содержащегося в ст. 1 Закона о банкротстве (п. 2 Постановления от 8 апреля 2003 г. N 4).
Большие сомнения вызывает также предлагаемая Законом новая организация деятельности арбитражных управляющих исключительно через так называемые саморегулируемые организации. Данное направление развития российского законодательства, когда арбитражный управляющий ставится в полную зависимость от своей саморегулируемой организации, расходится с мировыми тенденциями развития института несостоятельности, для которых, напротив, характерно стремление к независимости антикризисных управляющих.
Хотя, конечно же, истинную оценку всем новым законоположениям даст практика их применения.
1.3 Значение внешнего управления в условиях рыночной
экономики, его цели и задачи
Исследование статей главы VI нового Закона о банкротстве показывает, что при сохранении общей стратегической цели процедуры внешнего управления - восстановления платежеспособности должника - пути и средства достижения искомого результата претерпели существенные изменения.
Примечателен тот факт, что по этому Закону предпочтение в применении к должнику реабилитационных процедур отдается не внешнему управлению, а новой процедуре банкротства - финансовому оздоровлению (глава V), которая направлена на погашение задолженности должника и восстановление таким образом его платежеспособности в соответствии с графиком погашения задолженности Жуков А. О. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)» // Адвокат. 2004. № 4. С. 6..
Поэтому в отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 67) новый Закон (ст. 75) не наделяет арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, правом вводить процедуру внешнего управления вопреки принятому собранием кредиторов решению об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В этой связи есть основание полагать, что удельный вес случаев применения к должнику внешнего управления по сравнению с другими процедурами банкротства (финансовое оздоровление и конкурсное производство) снизится.
Как будет показано ниже, определенное влияние на формирование законоположений в сфере несостоятельности, в том числе затрагивающих вопросы внешнего управления, оказывают акты Конституционного Суда Российской Федерации, в которых не только дается правовая оценка нормам законодательства о банкротстве на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, но и содержится характеристика существа рассматриваемой процедуры банкротства и отдельных ее институтов, проблемы подведомственности и подсудности гражданских дел.
Так, признано, что внешнее управление является "вмешательством государства в гражданско-правовые отношения, осуществляемые в целях защиты прав и законных интересов других лиц (кредиторов), и как таковое влечет за собой определенные ограничения прав собственности, свободного использования имущества, а также прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы договора" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 г. N 9-П // Вестник ВАС РФ. 2000. N 8. С. 66 - 71..
Закон пошел по пути уменьшения полномочий не только внешнего управляющего, но и собрания кредиторов (комитета кредиторов), что обусловлено сохранением за органами управления должника права на принятие решений, перечисленных в виде закрытого перечня в п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве.
Это, с одной стороны, позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов учредителей (участников) должника и избежать возможных злоупотреблений, с другой - может привести к уменьшению эффективности внешнего управления. Ясно одно: восстановление платежеспособности должника может быть достигнуто только при условии согласованных действий внешнего управляющего, кредиторов, органов управления должника и отсутствия между ними конфронтации.
Одним из важнейших последствий введения внешнего управления является установление моратория на удовлетворение требований кредиторов, что характерно не только для российского законодательства, но и для многих развитых правопорядков.
Институт моратория призван не допустить преимущественного удовлетворения требований одних кредиторов перед другими и сохранить имущество должника от обращения на него взыскания по требованиям кредиторов в ходе внешнего управления.
Вместо неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов с даты введения внешнего управления начисляются проценты в порядке, предусмотренном ст. 95 (п. 2) Закона о банкротстве, правила которой по сравнению со ст. 395 ГК РФ (рассчитанной на применение в условиях обычной хозяйственной деятельности) в большей степени учитывают специфику начисления процентов в период действия моратория.
Немаловажное значение для целей определения круга денежных обязательств и обязательных платежей, не подпадающих под действие моратория, имеет категория текущих платежей (ст. 5 Закона о банкротстве). Для внешнего управления текущими являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (независимо от того, когда наступил срок их исполнения - до или во время внешнего управления), а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления (независимо от даты их возникновения). Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в общем порядке с соблюдением очередности, установленной ст. 855 ГК РФ и другими федеральными законами.
Закон о банкротстве сохраняет ранее установленные дополнительные гарантии социальной защиты кредиторов первой и второй очереди. На удовлетворение требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, требований о компенсации морального вреда, а также по выплате заработной платы и вознаграждений по авторским договорам действие моратория не распространяется.
Закон (ст. 109) увеличил перечень мер, которые могут быть задействованы в целях восстановления платежеспособности должника. Так же как и по Закону 1998 г., этот перечень является открытым, т.е. для целей восстановления платежеспособности должника могут быть использованы любые меры, не противоречащие правовым актам.
С учетом выявленных в ходе применения Закона о банкротстве 1998 г. практических потребностей в новом Законе предпринята попытка создания механизмов правового регулирования таких мер по восстановлению платежеспособности должника, как размещение дополнительных обыкновенных акций должника (ст. 114) и замещение активов должника (ст. 115).
Важно, что включение этих мер в план внешнего управления и их реализация возможны только по решению органа управления должника. Это же относится и к продаже предприятия должника (ст. 110).
При этом Закон предусматривает дополнительные гарантии защиты прав должника и его учредителей (участников) в ходе применения названных мер. Так, непременными условиями размещения дополнительных обыкновенных акций должника являются закрытая подписка и предоставление акционерам преимущественного права на их приобретение. Предприятие должника не может быть продано ниже минимальной цены, определенной органом управления должника. Акции созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества (открытых акционерных обществ), так же как и предприятия, по общему правилу продаются на торгах по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
Все эти и другие правила направлены на пресечение возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц и одновременно свидетельствуют о приоритетной защите Законом интересов должника и его учредителей (участников).
Изменившийся подход законодателя к очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 64 ГК РФ и ст. 134 Закона о банкротстве) сказался и на регулировании процедуры внешнего управления в части предоставления преимуществ и создания условий для защиты интересов кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника.
Это видно на примере норм п. 5 ст. 101 и п. 2 ст. 115 Закона о банкротстве, согласно которым продажа имущества, являющегося предметом залога, возможна только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом имущества должника, а замещение активов должника может иметь место только при единогласном решении залоговых кредиторов о включении данной меры в план внешнего управления.
В целом можно отметить, что по смыслу Закона продажа имущества должника, которая может производиться в подавляющем большинстве случаев только на торгах, не является основной мерой, за счет которой должно обеспечиваться восстановление платежеспособности должника. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 111 Закона о банкротстве продажа имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности.
Все меры, посредством применения которых планируется восстановить платежеспособность должника, должны быть предусмотрены планом внешнего управления. К содержанию данного документа законодатель предъявляет дополнительные требования. Помимо сведений о мерах по восстановлению платежеспособности и необходимого для их реализации срока (82 Закона о банкротстве 1998 г.) в плане внешнего управления в обязательном порядке должны быть указаны условия и порядок реализации мероприятий, предусмотрены предстоящие расходы должника, а также обоснована возможность восстановления платежеспособности должника в установленный срок.
Принципиальным образом изменен порядок предъявления и рассмотрения требований кредиторов. Согласно ст. 100 Закона о банкротстве полномочия по установлению состава и размера требований кредиторов возложены на арбитражный суд, а не на внешнего управляющего (ср. со ст. 75 Закона о банкротстве 1998 г.).
По общему правилу требования кредиторов включаются арбитражным, в том числе внешним, управляющим в реестр требований кредиторов исключительно на основании вступивших в силу судебных актов (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве). Тем самым обеспечивается достоверность данных о составе и размере требований кредиторов и исключается вероятность субъективного подхода к их рассмотрению.
Кроме того, Законом о банкротстве (ст. 122) впервые урегулирован порядок расчетов с кредиторами определенной очереди в ходе внешнего управления. Это позволяет внешнему управляющему под контролем арбитражного суда направлять полученные средства на расчеты с кредиторами, не дожидаясь завершения внешнего управления, что отвечает как интересам должника, так и интересам кредиторов.
Достоинством Закона о банкротстве является предусмотренная им возможность перехода к внешнему управлению от процедуры конкурсного производства (ст. 146 Закона), что позволяет избежать ликвидации должника при появлении веских оснований, свидетельствующих о том, что его платежеспособность может быть восстановлена.
Следует обратить внимание на самые широкие возможности по обжалованию судебных актов, решений собраний кредиторов (комитета кредиторов), действий внешнего управляющего, которые предоставлены Законом о банкротстве под влиянием актов Конституционного Суда Российской Федерации Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2001 г. N 4-П (Вестник ВАС РФ. 2001. N 5. С. 65 - 77)..
В частности, п. 6 ст. 107 Закона, в отличие от Закона о банкротстве 1998 г., допускает признание арбитражным судом недействительным - полностью или частично - плана внешнего управления. Несомненно, это важное полномочие расширяет возможности арбитражного суда по осуществлению контроля за соблюдением законности и пресечению возможных злоупотреблений, а также процессуальные гарантии лиц, права и законные интересы которых могут оказаться нарушенными в результате реализации мер, предусмотренных планом внешнего управления.
К числу предусмотренных Законом способов, направленных на восстановление платежеспособности должника, можно отнести отказ от исполнения сделок должника (ст. 102) и признание сделок, совершенных должником, недействительными (ст. 103).
С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. N 9-П о проверке конституционности положения абз. 3 п. 2 ст. 77 Закона о банкротстве 1998 г. скорректированы положения нового Закона о банкротстве, касающиеся реализации внешним управляющим своего права заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок должника (ст. 102).
Установлено, что внешний управляющий может прибегнуть к расторжению договора в одностороннем порядке только при наличии связанных с исполнением этого договора обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника.
Иск о признании сделки недействительной или о применении последствий недействительности ничтожной сделки (п. п. 2 - 5 ст. 103 Закона) предъявляется внешним управляющим от своего имени. Поэтому срок исковой давности по этим требованиям начинает исчисляться со дня, когда внешний управляющий узнал или должен был узнать о заключении должником такой сделки.
Усовершенствованы нормы Закона, определяющие порядок и условия исполнения обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами.
Эти отношения регулируются ст. 113 Закона о банкротстве. Главное усматривается в том, что кредиторы не вправе уклоняться от принятия исполнения обязательств должника, а должник не может направить предоставленные ему денежные средства на цели, не связанные с расчетами по требованиям кредиторов.
По окончании исполнения обязательств должника внешний управляющий составляет отчет и направляет его в арбитражный суд, минуя процедуру рассмотрения отчета собранием кредиторов. Следует отметить, что отчет внешнего управляющего не подлежит рассмотрению и в том случае, когда в ходе внешнего управления удовлетворены все требования кредиторов (п. 2 ст. 117 Закона).
К сожалению, не все нормы Закона о банкротстве, посвященные внешнему управлению, отвечают критериям ясности и недвусмысленности содержащихся в них правил. В отдельных случаях в Законе усматриваются очевидные пробелы. Так, например, ст. 93 не предусматривает возможность обжалования определения о введении внешнего управления, несмотря на то, что вынесением данного судебного акта заканчивается рассмотрение дела о банкротстве (п. 1 ст. 52 Закона); не регламентированы права собственника имущества должника - унитарного предприятия. В ходе практического применения Закона, возможно, будут выявлены и другие его недостатки и спорные положения, которые отчасти могут быть устранены посредством судебного толкования.
Следует учитывать, что положениями главы VI Закона о банкротстве не исчерпывается законодательное регулирование процедуры внешнего управления. Специальные нормы о восстановлении платежеспособности отдельных категорий должников (градообразующих, сельскохозяйственных и страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, крестьянских (фермерских) хозяйств) предусмотрены главой XI Закона о банкротстве, а также действовавшим до 1 января 2005 г. Законом об особенностях банкротства субъектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Пункт 1 статьи 93 Закона повторяет положение п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве 1998 г., согласно которому арбитражный суд по общему правилу вводит процедуру внешнего управления на основании решения собрания кредиторов.
Как и ранее, решение о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством может быть принято первым собранием кредиторов по итогам процедуры наблюдения (ст. 73 Закона).
Кроме того, собрание кредиторов может принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления при наличии оснований для досрочного прекращения финансового оздоровления (ст. 87), а также по окончании срока финансового оздоровления (п. 4 ст. 88) и о переходе к внешнему управлению (п. 1 ст. 92 Закона) О возможности перехода к внешнему управлению в ходе конкурсного производства ст. 146 Закона..
Решение собрания кредиторов о введении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а в случае проведения повторного собрания кредиторов - более чем 30 процентами голосов от общего числа голосов этих кредиторов (п. п. 2 и 3 ст. 15).
В предусмотренных Законом случаях арбитражный суд может отказать в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов о введении внешнего управления или, напротив, ввести эту процедуру вопреки принятому решению.
Так, несмотря на принятое первым собранием кредиторов решение об обращении с ходатайством о введении внешнего управления, арбитражный суд при наличии условий, предусмотренных п. 3 ст. 75, а применительно к банкротству стратегических предприятий и организаций - п. 2 ст. 194, вправе вынести определение о введении финансового оздоровления.
Необходимо отметить, что по новому Закону арбитражному суду не предоставлено право вводить внешнее управление, если по окончании наблюдения собранием кредиторов принято решение об обращении с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, за исключением банкротства градообразующих организаций (ст. 171), а также субъектов естественных монополий ТЭК в случае, предусмотренном ст. 12 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК.
Внешнее управление не может быть введено при досрочном прекращении финансового оздоровления, если арбитражный суд придет к выводу об отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность должника (п. 5 ст. 87).
Внешнее управление не может быть введено по итогам финансового оздоровления, если арбитражный суд придет к выводу об отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность должника (п. 6 ст. 88), а также при отсутствии иных обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 92.
Арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления, если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления прошло более 18 месяцев (п. 2 ст. 92).
Внешнее управление градообразующей организацией может быть введено при отсутствии соответствующего решения собрания кредиторов, а также по ходатайству органов, указанных в ст. 171, при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.
Арбитражный суд выносит определение о введении внешнего управления также в случаях, когда:
первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства и рассмотрение дела не может быть отложено, а также при отсутствии предусмотренных ст. 75 оснований для введения финансового оздоровления, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;
первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства в отношении стратегического предприятия или организации и рассмотрение дела не может быть отложено, а также при отсутствии предусмотренных ст. 194 оснований для введения финансового оздоровления, если в арбитражный суд представлено заключение о возможности восстановления платежеспособности должника (п. 1 ст. 194)
органом, участвующим в деле о банкротстве субъектов естественных монополий ТЭК, подано ходатайство о введении внешнего управления (ст. 12 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).
Процедура внешнего управления не применяется к кредитным организациям (ст. 182 Закона о банкротстве), гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (параграфы 1 и 2 гл. X Закона), кроме крестьянского (фермерского) хозяйства (параграф 3 гл. X), к ликвидируемому должнику (п. 1 ст. 225), отсутствующему должнику (п. 1 ст. 228 Закона).
Внешнее управление вводится определением арбитражного суда.
Сведения о вынесении определения о введении внешнего управления должны быть опубликованы в порядке, установленном ст. 28 Закона.
Анализ статьи 93 Закона, других положений Закона и судебно-арбитражной практики позволяет заключить, что в определении о введении внешнего управления указываются: срок, на который вводится внешнее управление, утвержденная арбитражным судом кандидатура внешнего управляющего (если утверждение внешнего управляющего производится одновременно с введением внешнего управления) или сведения о возложении исполнения обязанностей и осуществления прав внешнего управляющего на лицо, исполнявшее обязанности временного, административного управляющего (ст. 96) или конкурсного управляющего (ст. 146); порядок распределения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения внешнему управляющему (п. 4 ст. 59).
В определении может быть также сказано об отмене мер по обеспечению сохранности имущества должника, требований кредиторов, которые могли быть приняты на стадии наблюдения или финансового оздоровления по заявлению лиц, участвующих в деле П. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.06.2001 N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2001. N 9. С. 72..
Рассматриваемая статья содержит очевидный пробел, так как в ней не предусмотрена возможность обжалования определения арбитражного суда о введении внешнего управления. Однако с вынесением арбитражным судом данного определения заканчивается рассмотрение дела о банкротстве по существу (п. 1 ст. 52 Закона). Поэтому определение о введении внешнего управления может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном разделом VI АПК РФ.
Согласно п. 2 статьи 93 срок, на который арбитражный суд вводит внешнее управление, не может превышать 18 месяцев.
Специальный срок установлен для внешнего управления сельскохозяйственной организацией и крестьянским (фермерским) хозяйством - не более чем три года и девять месяцев.
Так же как и по Закону о банкротстве 1998 г., в новом Законе допускается продление первоначально установленного срока внешнего управления не более чем на шесть месяцев (ст. 108).
В случае введения внешнего управления в отношении градообразующей организации срок внешнего управления может быть при определенных условиях продлен на один год (ст. 172), а в отношении субъекта естественных монополий ТЭК - до пяти лет (п. 1 ст. 14 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).
Срок внешнего управления в отношении сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств продлевается не более чем на один год.
Таким образом, общий максимальный срок внешнего управления составляет два года, для градообразующих организаций - три года, для субъектов естественных монополий ТЭК - пять лет, для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств - четыре года девять месяцев с возможностью дальнейшего продления срока при наступлении обстоятельств, указанных в абз. 2 п. 3 ст. 178, абз. 3 п. 4 ст. 219 Закона о банкротстве.
Рассмотрение вопросов о введении внешнего управления, о продлении, а также о сокращении срока внешнего управления осуществляется коллегиальным составом судей.
Определение о продлении срока внешнего управления выносится, как правило, на основании соответствующего решения собрания кредиторов (ст. 108 Закона). Это определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано только в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня его принятия.
Обжалование определения об отказе в продлении срока внешнего управления прямо не предусмотрено статьей 93. Однако это не исключает возможность подачи на данное определение апелляционной жалобы и ее рассмотрение в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 61 Закона.
Согласно положениям Закона о банкротстве, арбитражный суд может сократить установленный срок внешнего управления по ходатайству собрания кредиторов или внешнего управляющего.
Решение собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о сокращении срока внешнего управления принимается большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов (п. 1 ст. 15), при наличии кворума (п. 4 ст. 12).
Определения арбитражного суда о сокращении срока внешнего управления или об отказе в сокращении срока внешнего управления могут быть обжалованы только в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия (п. 3 ст. 61).
Вместе с тем нормы о сокращении срока внешнего управления вряд ли будут востребованы на практике, поскольку при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов свой отчет (ст. 117), что снимает опасения в преднамеренном затягивании процедуры банкротства.
Глава 2. Разработка плана внешнего управления Федерального
государственного предприятия «Новосибирское авиапредприятие»
2.1 Краткая характеристика предприятия
Федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирское авиапредприятие», ранее Новосибирское государственное авиационное предприятие, созданное в соответствии с Приказом Министра гражданской авиации СССР от 5 марта 1991г. № 47.
Фирменное наименование Предприятия:
полное - Федеральное государственное унитарное предприятие «Новосибирское авиапредприятие», сокращенное - ФГУП «Новосибирск Авиа»;
Предприятие является коммерческой организацией.
Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Российской Федерации, далее «федеральный орган исполнительной власти».
Дата регистрации и регистрационный номер: 26 февраля 1991 г., регистрационный номер 1025401025033.
Уставный капитал - 30242 тыс. рублей.
ИНН: 5402109896
Расчетные счета: р/сч 40502810415120000073 в ОАО «Сибакадем банк» г. Новосибирск, л/сч 3010181/0100000000821, БИК 045004821 КПП 540201001.
Функции учредителя Предприятия осуществляют федеральный орган по управлению государственным имуществом и федеральный орган исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование.
Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, а государство и его органы не несут ответственности по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражной суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Предприятия: Российская Федерация, г. Новосибирск. Почтовый адрес: Российская Федерация, 630123, г. Новосибирск, ул. Аэропорт, 2/3, ФГУП «Новосибирск Авиа».
Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.
Предприятие имеет филиал:
Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Новосибирское авиапредприятие» «Аэропорт Барабинск», Российская Федерация, 632300, Новосибирская область, г. Барабинск, ул. Аэропорт.
Предприятие не имеет представительств.
Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
Земельные участки, на которых расположено Предприятие, (филиалы, аэропорты) предоставлены ему в бессрочное пользование.
Право хозяйственного ведения в отношении федерального имущества, принадлежащего Предприятию, возникает у Предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено федеральным законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Кадровый состав предприятия: на 01.07.2004 г. общая численность работающих составила 671 человек.
Авиапредприятие имеет в своем парке самолеты Ан-24, Ан-30 и вертолеты Ми-8, обеспечивающие регулярные и чартерные, как пассажирские, так и грузовые перевозки по МВД. Регулярные рейсы выполняются из собственного аэропорта Новосибирск-Северный и из аэропорта г.Омска.
20.01.04 г. в отношении ФГУП введена процедура наблюдения. 30.06.04 г. - внешнее управление.
2.2 Порядок разработки плана внешнего управления
Для спасения утопающего в долгах предприятия российский закон “О несостоятельности (банкротстве)” предполагает несколько вариантов, основными из которых являются: перепрофилирование производства, ликвидация дебиторской задолженности, продажа части имущества должника, уступка прав требования должника.
План внешнего управления - план особого вида. Особенность состоит в одновременном учете как требований, предъявляемых к плану хозяйственной деятельности должника - юридического лица (важнейшие из них - обоснованность и взаимоувязанность приводимых в плане показателей, характеристик и расчетов), так и требований Закона о несостоятельности.
План внешнего управления - план особого вида. Особенность состоит в одновременном учете как требований, предъявляемых к плану хозяйственной деятельности должника - юридического лица (важнейшие из них - обоснованность и взаимоувязанность приводимых в плане показателей, характеристик и расчетов), так и требований Закона о несостоятельности.
План внешнего управления выполняет ряд функций:
? во-первых, он используется для разработки и реализации программы восстановления платежеспособности и конкурентных преимуществ на рынке. Появляется возможность тщательно продумать и сформулировать стратегию и тактику предприятия, а значит, в определенной степени избежать серьезных ошибок при его реформировании;
? во-вторых, это инструмент, с помощью которого кредиторы, инвесторы и другие пользователи плана внешнего управления могут оценить текущее и будущее финансовое положение предприятия, достоверность и обоснованность планируемых мероприятий, а также проконтролировать процесс реализации плана;
? в-третьих, план - это основной документ, необходимый для привлечения инвестиций в производство. Если инвестор не будет представлять себе стратегию и тактику развития предприятия и будет не уверен в эффективности инвестиций и коммерческой привлекательности, он не станет вкладывать в предприятие финансовые средства;
? в-четвертых, план - это мощный рекламный материал, позволяющий создать ощущение основательности и солидности предполагаемых мероприятий;
? в-пятых, реализация плана внешнего управления обеспечивает вовлечение всего персонала предприятия в согласованную деятельность по реформированию предприятия, что служит дополнительной гарантией эффективности этих действий.
Это далеко не все функции плана внешнего управления активами предприятия, но они свидетельствуют о важности этого документа и значительной его роли в реформировании несостоятельного предприятия и оздоровлении экономики страны.
План внешнего управления представляет собой одну из разновидностей бизнес-планирования, что обусловливает необходимость учитывать при его подготовке все наработанные теорией и практикой управления подходы к составлению обычного бизнес-плана. В то же время план внешнего управления - план особого вида. Особенность состоит в одновременном учете требований, предъявляемых к плану хозяйственной деятельности должника - юридического лица (важнейшие из них - обоснованность и взаимоувязанность приводимых в плане показателей, характеристик и расчетов), и Закона о несостоятельности.
План внешнего управления Новосибирского авиапредприятия, как и любой иной бизнес-план, - документ, который содержит описание поставленной цели, а также качественные и количественные характеристики последовательно осуществляемых действий, направленных на достижение этой цели в установленные сроки.
Подобные документы
Понятие, сущность и виды банкротства. Процедуры, применяемые по отношению к должнику. Определение основных критериев несостоятельности. Процедуры наблюдения в отношении предприятия-должника, внешнего управления. Решение о заключении мирового соглашения.
реферат [25,7 K], добавлен 23.11.2015Сущность, виды, процедуры и причины банкротства. Методы диагностики риска экономической несостоятельности. Политика антикризисного управления предприятием при угрозе банкротства. Внутренние механизмы его финансовой стабилизации. Формы санаций филиала.
курсовая работа [263,1 K], добавлен 21.12.2017Риск как неотъемлемая черта любого бизнеса. Особенности современной системы антикризисного управления. Место и роль оценки бизнеса в системе антикризисного управления. Практическая реализация оценки бизнеса на разных стадиях арбитражного управления.
реферат [23,2 K], добавлен 24.02.2010Основания для введения и содержание внешнего управления предприятием. Учетные операции при продаже предприятия. Особенности размещения акций должника. Законодательная база уступки прав требования. Принципы расчета величины чистых активов организации.
контрольная работа [46,4 K], добавлен 24.11.2009Исследование антикризисного управления как процесса применения форм, методов и процедур, направленных на экономическое оздоровление хозяйственной деятельности предприятия. Природа и сущность кризиса. Технология и методы оценки антикризисного управления.
контрольная работа [20,7 K], добавлен 28.12.2010Исследование особенностей проведения финансового анализа в системе антикризисного управления. Факторы, влияющие на финансовую устойчивость предприятия. Методы и инструменты диагностики кризисной ситуации ОАО "Аэрофлот", способы и пути ее разрешения.
курсовая работа [130,3 K], добавлен 10.04.2015Сущность, цели и задачи антикризисного управления. Общие причины неплатежеспособности предприятия в предбанкротный период. Анализ финансового состояния РУП "Единица": общая характеристика, антикризисное управление. Критерии вероятности риска банкротства.
дипломная работа [270,7 K], добавлен 04.07.2012Теоретические основы несостоятельности предприятия. Понятие и признаки банкротства. Анализ финансовой устойчивости предприятия. Направления финансового оздоровления. Функции арбитражного управляющего. Очередность удовлетворения требований кредиторов.
курсовая работа [151,4 K], добавлен 07.07.2015Понятие человеческого капитала, его роль в системе антикризисного управления. Принципы и методы управления персоналом предприятия ОАО "Промприбор": анализ хозяйственной деятельности и человеческого потенциала, мероприятия по его эффективной мобилизации.
курсовая работа [73,4 K], добавлен 06.08.2011Организационно-экономические предпосылки и цель формирования стратегии антикризисного управления. Экономический анализ финансового состояния ООО "Олма интермедия коммуникейшн", оценка финансовой устойчивости, платежеспособности и ликвидности предприятия.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 23.11.2011
