Ресурсная и экономическая политика России

Содержание

Введение

Глава 1

1.1 Экономическая политика государства

1.2 Роль и место ресурсного сектора в национальной экономике

1.3 Ресурсная политика развитых стран

Глава 2

2.1 Экономическая политика России

2.2 Роль и место ресурсного сектора в национальной экономике

2.3 Ресурсная политика России

Заключение

Список литературы

Введение

Сверхоптимистические ожидания в связи с ростом нефтяных цен в результате нефтяного бума 1973 - 1974 гг. быстро сменились разочарованием. Один из основателей ОПЕК Дж. Альфонсо назвал нефть «экскрементами дьявола». Уже в 1975 г. он писал о всплеске коррупции, растрате ресурсов, разрушении общественного сектора и громадных долгах как о следствиях ресурсного изобилия. Ему вторили многочисленные статьи в газетах и специализированных журналах.

Избыточность, изобилие ресурсов - эти термины часто используют, имея в виду, что экономика не в состоянии сама переработать ресурсы с должной эффективностью, а потому оказывается целесообразным их экспортировать, причем экспортные доходы от продажи ресурсов существенно влияют на благосостояние населения. Согласно такому пониманию, США не относятся к числу ресурсоизбыточных стран, хотя, например, по объему добываемой нефти занимают третье место в мире после Саудовской Аравии и России. С другой стороны, объем производства и запасов на душу населения также рассматриваются как меры изобилия, хотя в этом случае понятие «изобилия» обретает иной смысл. В настоящей работе мы систематически используем и сопоставляем разные меры изобилия.

Мы ограничиваемся рассмотрением так называемых сосредоточенных ресурсов: прежде всего, топлива (нефти, газа и угля) и в меньшей степени - минерального сырья.

В работах, посвященных политической экономии богатых ресурсами стран, принято подчеркивать, что ресурсное богатство помогает авторитарному режиму удерживать власть. Однако если мы хотим понять природу связи между ресурсным богатством и политическим режимом, необходимо учесть еще, по крайней мере, два обстоятельства, сильно осложняющих проблему выбора «оптимальных» политических институтов. Во-первых, в силу ряда причин рынок не способен обеспечить рациональное использование природных ресурсов в развивающихся странах; здесь государство неизбежно играет особую роль. Во-вторых, при слабых институтах ресурсное богатство порождает нестабильность демократии. Для демонстрации последнего тезиса в работе излагаются результаты исследования теоретико-игровой модели.

Из полученных в работе выводов следует, что нынешняя политика России достаточно типична для богатых ресурсами стран. Такая политика, однако, не позволила ни одной из этих стран добиться «экономического чуда» - догнать развитые страны за счет диверсификации экономики. Таким образом, для достижения этой цели надо искать новые пути.

Целью данной работы является особенностей ресурсной политики России.

В соответствии с данной целью следует выделить следующие задачи:

- рассмотреть особенности ресурсной политики;

- определить специфику ресурсной политики различных стран;

- выявить особенности ресурсной политики России.

Глава 1.

1.1 Экономическая политика государства

По мере развития хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны[3,8].

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В своем достижении экономика любой страны подчинена прежде всего объективным историческим и экономическим закономерностям. В этом смысле есть основание утверждать, что путь ее задан, предопределен свыше, проистекает из начертанной судьбы. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий и граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей государственной власти. Правительство избирает путь, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Таким образом, экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой - состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой движения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности. Соответственно, следует выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия) [4, 12].

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором на который реагирует конструктор государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп. Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлено прежде всего нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики в следствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностей. Что позволяет наметить линию экономического поведения намного лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов[4, 8, 14].

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической не существует. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная природоохранная.

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.

1.2 Роль и место ресурсного сектора в национальной экономике

Сосредоточенные природные ресурсы - весьма специфический класс продуктов. Рассмотрим последовательно наиболее существенные особенности ресурсов этого типа.

Первая черта - общая для изучаемых здесь природных ресурсов - истощаемость. Хотя это верно «в принципе», на протяжении последних 40 лет доказанные мировые запасы природных ресурсов не убывали, а, напротив, наращивались. Увеличение издержек добычи по важнейшему виду ресурсов - топливу - более чем компенсировалось ростом цен. Однако для каждого конкретного месторождения, да и для некоторых стран истощение все же имело место. Например, запасы природного газа, например, сократились в Мексике с 1,8 трлн. куб. м в 1980г. до 0,4 трлн. в 2005г., а запасы нефти - с 8 млрд. т. в 1981 г. до 2 млрд. [7]

Запасы нефти, газа, угля, минералов (именно об этих ресурсах идет речь) сосредоточены на определенных территориях, крайне неравномерно распределенных и между странами, и по территории каждой страны. В ряде случаев каждое месторождение представляет собой единую систему, деление которой может привести к дополнительным издержкам. Например, на нефтяных и газоконденсатных месторождениях дебиты скважин в разных частях пласта взаимосвязаны и зависят от технологического режима (объемов закачиваемых в пласт воды или газа). Поэтому независимая эксплуатация отдельных частей месторождения нецелесообразна.

Добывающие технологии относительно просты и не предъявляют высоких требований к человеческому капиталу. С другой стороны, они являются относительно капиталоемкими. Поэтому вложения в добычу не создают сильных экстерналий для других отраслей, мало сказываясь и на приращении новых знаний, и на повышении квалификации работников.

Минеральное топливо (нефть, газ, уголь), составляющее значительную часть сосредоточенных ресурсов, прямо или косвенно используется не только практически всеми отраслями производства, но и всеми потребителями. От его поставок зависят темпы роста экономики и благосостояние населения. Кроме того, оно абсолютно необходимо современным силовым структурам. Заменить его практически невозможно.

Топливо необходимо всем странам. При этом различия в эффективности его использования колоссальны. Так, в Гонконге, Ирландии, Бангладеш и Уругвае выпуск ВВП на 1 кг потребленного условного топлива в 2003г. составлял более 10 долл., а в Узбекистане, Тринидаде и Тобаго, Саудовской Аравии и России - всего лишь 1-2 доллара[9].

Начальные затраты на освоение месторождений и создание трубопроводных транспортных магистралей весьма высоки

Исторически запасы природных ресурсов считаются национальным достоянием всей страны.

Перечисленные особенности природных ресурсов как товаров обусловливают специфику их рынков.

Рынки топливных и ряда других сосредоточенных ресурсов - это олигопольные рынки с относительно небольшим числом крупных фирм. Только крупным фирмам под силу столь высокие начальные капиталовложения в разработку месторождений, трубопроводы и заключение долгосрочных соглашений о поставках; недостаточно мощные фирмы проигрывают в соревновании за источники сырья и рынки сбыта.

Целесообразность формирования крупных предприятий для таких отраслей как добыча нефти и газа диктуется рядом обстоятельств. Некоторые из них уже были упомянуты выше: высокие начальные издержки, территориальная сосредоточенность, облегчающая укрупнение, необходимость долгосрочного планирования. Имеются, кроме того, по крайней мере, три причины для укрупнения. Во-первых, специфические системы транспортировки - трубопроводы - не допускают создания многих конкурирующих предприятий. В частности, они являются одной из причин однородности продукта, а значит, невозможности диверсификации, которая представляет собой важное условие для сосуществования многих малых фирм. Во-вторых, деление не только трубопроводов, но и месторождений нецелесообразно по технологическим причинам: дебиты скважин связаны между собой, так что увеличение добычи из одной скважины может привести к падению производительности соседних скважин. В третьих, если бы отечественные фирмы - поставщики энергоресурсов конкурировали бы между собой на монополизированном (по указанным выше причинам) мировом рынке, это, бесспорно, привело бы к потерям для страны.

Государство очень сильно вовлечено в производство природных ресурсов и торговлю ими. Это связано, прежде всего, с проблемой безопасности. Немаловажную роль играет массовое сознание, рассматривающее природные ресурсы как общенародное достояние и зафиксированное в законодательстве большинства стран. В небольших странах государство - единственный агент, способный создать достаточно крупные фирмы. Но и большие развитые страны держат этот сектор под особым контролем, так что природные ресурсы являются важным объектом геополитики.

. При разработке месторождений увеличение текущей производительности может вести к уменьшению производительности в последующие периоды (например, вследствие обводнения нефтяного пласта). Поэтому, а также вы силу высоких начальных затрат, оптимальное с народнохозяйственной точки зрения использование природных ресурсов требует выработки долгосрочной стратегии. Аналогично, выгоды развития не сырьевых технологий проявляются лишь для достаточно больших временных горизонтов. Однако рыночные агенты в несовершенной институциональной среде не ориентированы на долгосрочные решения. Это является дополнительным основанием для государственного вмешательства.

Большие различия в эффективности использования топливных ресурсов между странами порождают потоки прибыли, играющие важнейшую роль в бюджетах богатых ресурсами стран, особенно, развивающихся. Для того чтобы сохранить не сырьевые производства, эти страны вынуждены поддерживать заниженные цены на топливо. При этом вложения в экспорт сырья оказываются особенно выгодными. «Естественные» рыночные силы направляют и инвестиции, и наиболее качественную рабочую силу в добывающий сектор[3,7].

Вложения в капитала и труда в добычу не создают сильных экстерналий для других отраслей, мало сказываясь и на приращении новых знаний, и на повышении квалификации работников. В данном случае рынок дает неверные сигналы и не обеспечивает оптимального использования ресурсов, во-первых, из-за не учета экстерналий и, во-вторых, вследствие того, что агенты рынка имеют недостаточно длинный горизонт планирования. Мы, таким образом, имеем дело с несостоятельностью рынка (market failure), являющейся стандартным основанием для государственного вмешательства.

Простота технологии в сочетании с заниженными внутренними ценами и высокой прибыльностью экспорта снижают эффективность привлечения иностранного капитала. Во многих случаях он привлекается на начальных этапах развития добывающего сектора, когда нехватает капитала, а затем вытесняется не без помощи государства.

Все вышесказанное объясняет, почему в большинстве стран, изобильных ресурсами, добывающий сектор целиком или в значительной степени национализирован. Однако и процессы национализации, и поток волатильных («незаработанных») доходов способствуют интенсификации перераспределительных процессов - лоббирования, коррупции и других вариантов процессов присвоения ренты. При недостаточно высоком качестве институтов (неэффективном управлении, неразвитости судебной системы, и т.п.) потери от перераспределения могут превзойти выигрыш от экспорта ресурсов, и рост замедлится.

Недостаточный спрос на инвестиции и труд со стороны относительно высокотехнологичных отраслей препятствует повышению уровня человеческого капитала. В результате тормозится развитие гражданского общества, создаются условия для консервации автократических режимов.

Таким образом, рыночные силы не обеспечивают оптимальное использование ресурсного изобилия, а несовершенства рынка, низкое качество институтов оказывают особенно сильное влияние на экономики, богатые ресурсами.

1.3 Ресурсная политика развитых стран

Рациональное и экономное использование экономических ресурсов является первоочередной задачей любого хозяйствующего субъекта. Условия функционирования современного предприятия непосредственно связаны с особенностями развития экономики в целом.

Следует отметить, что объектом управления хозяйствующего субъекта являются не ресурсы вообще, а экономические ресурсы.

Экономические ресурсы представляют собой основные элементы экономического потенциала, которыми располагает общество на каждой ступени развития производительных сил в рамках исторически определенной системы производственных отношений. На эффективность использования экономических ресурсов общества определяющее влияние оказывает уровень развития производительных сил и то, насколько производственные отношения на каждом данном этапе соответствуют степени развития производительных сил. Чем выше уровень такого соответствия, тем более эффективно используются экономические ресурсы в процессе воспроизводства материальных благ.

«Экономические ресурсы» как научная категория представляют собой совокупность материальных и нематериальных средств, которые могут использоваться при производстве продукции и оказании услуг. В экономической теории экономические ресурсы отождествляются со средствами производства, то есть не только с предметами, но и орудиями труда[2,7, 11].

В экономической литературе активно обсуждается вопрос об отнесении экономических ресурсов к предметам труда и средствам производства.

Прежде всего, происходит отождествление материальных ресурсов с предметами труда, поскольку они составляют материальную основу создаваемого продукта. При этом исключается возможность отнесения к материальным ресурсам потребленной в производстве энергии, выступающей как ресурс особого рода, не имеющей определенной вещественной формы. В этой связи в диссертации определено, что не следует полностью отождествлять материальные ресурсы с предметами труда, т.к. некоторые ресурсы, например, электроэнергия, не являются предметами труда в традиционном смысле этого слова. Этот вид экономических ресурсов предприятия неправомерно относить и к орудиям труда, за исключением отдельных случаев ее технологического применения и непосредственного воздействия на предметы труда (электросварка, электроискровая обработка, например). Поэтому целесообразно выделять электроэнергию в качестве самостоятельного элемента в составе средств производства.

Природные, материальные и трудовые ресурсы присущи любому производству, поэтому они получили название «базовых». Возникшие на рыночной ступени общественного развития финансовые ресурсы стали называться «производными».

Важнейшей составляющей материально-вещественного фактора экономического развития являются природно-сырьевые ресурсы. Они относятся к разряду материальных ресурсов, иногда, например, в экономике природопользования, к материальным ресурсам относят естественно формирующиеся в процессе эволюции силы и вещества, а также их производные - продукты переработки, которые также в дальнейшем могут использоваться в производственном процессе.

Природные условия и природные ресурсы, участвуя в процессе производства материальных благ, в значительной мере определяют уровень его эффективности. Укрупнено характеризуя экономические ресурсы, вовлекаемые в процесс производства товаров и оказания услуг, в диссертации использована видовая классификация, включающая материальные, трудовые, технико-технологические и финансовые ресурсы.

По смысловому значению категория «ресурсы» близка понятию «факторы производства». В то же время понятие «ресурсы» (или «экономические ресурсы») значительно шире категории «факторы производства». Факторы производства (труд, земля, капитал, предпринимательская активность, информация) обозначают уже реально вовлеченные в процесс производства ресурсы; следовательно, факторы производства представляют собой производящие u1088 ресурсы. В отличие от ресурсов факторы становятся таковыми в рамках взаимодействия. Поэтому производство всегда есть взаимодействующее единство факторов производства.

Проблема ограниченности ресурсов существует уже многие десятилетия. Так, например, по данным ООН, масштабы земельных пространств в мире составляют 3,2 млрд. гектаров (потенциально пригодных для ведения сельского хозяйства). В настоящее время примерно половина этих земель, причем самая богатая и самая доступная, уже возделывается. Так, по данным Д. Медоуза, представившего доклад Римскому клубу о пределах экономического роста, при сохранении существующих темпов потребления ресурсов мировых запасов хрома хватит лишь на 95 лет (при нулевом росте - 420 лет), алюминия - на 31 год, меди на 21 год. [11, 15]

Существует также проблема исчерпаемости наиболее доступной части углеводородного сырья. Считается, что пиковый уровень мировой и российской добычи нефти ожидается в период с 2010 по 2020 гг., при этом разведанных мировых запасов нефти хватит примерно на 40-60 лет2. На нефть и природный газ в структуре топливно-энергетического баланса в мире приходится 60%, а в России - более чем 70%.

Россия располагает значительными ресурсами углеводородов. Прогнозные ресурсы нефти, согласно данных Энергетической стратегии России на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ 28 августа 2003 г. №1234-р, оцениваются в 44 млрд. т, газа - в 127 трлн. куб. м. Ресурсы нефти расположены, в основном, на суше (примерно 3/4), ресурсы газа распределены примерно поровну между сушей и шельфом. В то же время современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может стать серьезной угрозой энергетической и экономической безопасности страны.

Продолжает ухудшаться структура разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны.

В этой связи особенно актуальной становится задача ресурсосбережения во всех сферах экономики России. Автор считает, что под категорией «ресурсосбережение» понимают процесс реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических, экономических мер, направленных на достижение экономически обоснованного значения эффективности ресурсосбережения. Мероприятия по ресурсосбережению проводятся во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому смысловое содержание понятия ресурсосбережение носит межотраслевой характер.

Ориентирами и критериями ресурсосбережения выступают различные показатели. Наиболее распространенным ориентиром для управляющих воздействий служит потенциал ресурсосбережения, то есть резервы, которые могут быть освоены во времени. При оценке и анализе экономического потенциала ресурсосбережения, необходимо использовать как количественные, так и качественные показатели, а также возможность рационального использования экономических ресурсов. Потенциал ресурсосбережения и показатели его оценки следует подразделять по видам экономических ресурсов, например, материалосбережения, энергосбережения и т.п.

Так, меры материалосбережения призваны обеспечить необходимую величину запасов невозобновляемых материальных ресурсов на перспективу, рациональное использование собственного природно-ресурсного потенциала для повышения конкурентоспособности отечественной экономики, стабилизации в финансовой сфере и расширения инвестиционных возможностей и создания условий экономического роста хозяйствующих субъектов посредством сокращения общественных затрат на производство продукции и оказание услуг, что позволит повысить уровень занятости и качество жизни населения.

Суть ресурсосбережения, как одного из важнейших экономических процессов трансформационной экономики, состоит в том, что оно не производит ресурсы, а экономит их. Отсюда следует, что ресурсоэффективность в форме ресурсосбережения как задача первостепенной государственной важности должна стать не просто частью экономической политики государства, а главным направлением деятельности практически всех отраслей экономики, предприятий и организаций.

Остановимся более подробно на проблемах энергосбережения, поскольку именно энергия и энергоносители являются важнейшими из ресурсов, оказывающих определяющее влияние на экономическую динамику хозяйствующих субъектов.

При сохранении на перспективу современной удельной энергоемкости экономики невозможно достижение прогнозируемых темпов суммарного ее роста. Чтобы обеспечить энергетические потребности страны при намечаемых темпах ее развития, необходимо, согласно официальным данным, в 2020 г. по сравнению с 2000 г. снизить удельную энергоемкость ВВП в 2,1 раза, а удельную электроемкость - в 2,2 раза.

Отраслевое распределение потенциала энергосбережения (по группам потребителей) представлено в таблице 1, согласно которой существующий потенциал энергосбережения составляет в среднем 300 млн. т усл. топлива, или почти 25% реального потребления в 2000 г. По данным некоторых экспертов, участников разработки программы «Энергоэффективная экономика», потенциал энергосбережения значительно больший - 460-540 млн. т усл. топлива, или приближается к 40-50% общего потребления энергоресурсов в 2000 г. [18]

Проблемы ресурсосбережения и ресурсоэффективности непосредственно связаны с вопросами повышения качества жизни и защиты окружающей природной среды. Как показывает мировая практика, если рост ВВП России в ближайшие два-три десятилетия будет осуществлен на 60-70% за счет энергосбережения и только на 30-40% - за счет увеличения энергопотребления, то для достижения в стране валового внутреннего продукта на душу населения на уровне 15-20 тыс. долл. в год, потребление энергии должно повыситься с 930 до 1300-1500 млн. т усл. топлива. При этом отмечено, что в силу суровых климатических условий в России при прочих равных условиях вынуждены тратить в 1,8 раза больше энергии на создание единицы ВВП, чем США или европейские страны.

Мировая практика показывает, что рост экономики может быть реализован через структурирование высокотехнологичных отраслей. При этом компенсационная природа структурных преобразований состоит в том, что реализация существенного технологического прорыва неизбежно приведет к значительному повышению энергоэффективности (в 2-3 раза).

Это предопределяет не только существенное замедление темпов роста потребления энергоресурсов в долгосрочной перспективе, но и приведет к его сокращению.

Глава 2

2.1 Экономическая политика России

Экономика современной России находится в переходной фазе своего развития, что ставит на первый план проблемы социально-экономической стабилизации. В этой связи государственная политика в сфере ресурсопользования призвана решать следующие приоритетные задачи[2,5, 9]:

-поддержание социально-экономической целостности подсистем и национальной экономики в целом;

-переход к преимущественно интенсивной экономике;

-достижение рационального ресурсопользования для целей устойчивого развития на длительную перспективу.

На наш взгляд, новая модель экономического развития, направленная на эффективное использование природно-ресурсной базы экономики должна опираться на более мощные рычаги централизованного регулирования в комплексе с рыночными инструментами, широко используемыми в практике развитых стран мира.

Эффективность системы управления ресурсами определяется множеством факторов, среди которых автором выделена роль государственной собственности в ресурсных отраслях экономики.

Реформирование отношений собственности на природные ресурсы представляет собой задачу, сложность и ответственность которой невозможно переоценить, и неразрывно связано с:

* существенными изменениями системы и структур государственного регулирования природопользования, с перераспределением и изменением полномочий и ответственности между уровнями и различными органами государственного управления (федеральным и субъекта Федерации), их совершенствованием и дополнением;

* реформированием системы платного пользования природными ресурсами и соответствующим совершенствованием налоговой системы в целом;

* перестройкой системы ведения кадастров природных ресурсов, направленной на обеспечение единообразного учета природных объектов в качестве объектов собственности и, в конечном счете - на формирование комплексных кадастров природных ресурсов.

Цель реформирования отношений собственности заключается не в обеспечении многообразия форм собственности или ее делении как таковом, а в создании условий для наиболее эффективного, с точки зрения общества, регулирования природопользования, для чего, с одной стороны, природные объекты должны быть выделены, идентифицированы в качестве объектов собственности, с другой стороны, должны быть определены субъекты собственности, при этом основной субъект собственности на природные ресурсы - государство, которое в лице органов государственной власти наделено полномочиями, обеспечивающими эффективное осуществление правомочий государства как собственника природных ресурсов.

Решение проблемы собственности должно осуществляться на основе концепции, отражающей комплексный подход к реформированию отношений собственности в увязке с совершенствованием системыигосударственного регулирования природопользования, налоговой системы, информационного обеспечения процесса реформирования (учета природных объектов как объектов собственности).

Государственная ресурсная политика в нашей стране должна учитывать разнообразие региональных структур, каждая из которых имеет свои ресурсные особенности. Во многих развитых странах в государственной политике регулирования регионального развития широко используется опыт плановой экономики (США, Франция, Япония и другие), которая направлена на соблюдение экономической эффективности, рациональное использование ассигнуемых средств при оптимальном сочетании экономических, социальных и ресурсных факторов. Применение различных форм административного контроля за использованием ресурсов, таких как сертификаты промышленного развития, является неотъемлемой частью экономической стратегии.

На улучшение использования ресурсного потенциала экономики направлено совершенствование системы учета национального богатства в системе национальных счетов. В частности, при исчислении показателя ВНП (валовой национальный продукт), методология определения которого установлена еще в период второй мировой войны, не учитываются параметры истощения всех видов ресурсов. Необходимо также учитывать часть дохода от добычи полезных ископаемых, направляемую на компенсацию потерь, связанных со снижением их запасов. Доход от интенсивной эксплуатации природных ресурсов включается в состав ВНП и рассматривается как экологический успех. А тот факт, что в будущем это обернется экономическими потерями, не принимается во внимание.

Важным направлением долгосрочной стратегической политики является инвестиционное обеспечение эффективного ресурсопользования.

Инвестиции в развитие эффективного использования ресурсной базы экономики позволяют сохранить природно-ресурсный потенциал и приумножить его для будущих поколений. Государственное регулирование эффективного ресурсопользования должно учитывать стремление капитала максимизировать прибыль от разработки и сбыта прогрессивных технологий, позволяющих снизить материальные и энергетические затраты и использовать эту особенность для рационального использования ресурсной базы экономики.

Одним из элементов государственной политики в сфере использования ресурсов является инновационная составляющая, которая позволяет формировать ресурсную базу на основе новых технологий, снижающих затраты ресурсов, а также применять альтернативные виды ресурсов. В диссертации также рассматривается в качестве важного аспекта данной проблемы ценообразование на природные ресурсы.

Основными задачами развития экономических методов управления ресурсопользованием являются:

* решение вопросов собственности на природные ресурсы -рациональное (экономически обоснованное) распределение прав собственности, прежде всего, между Федерацией и ее субъектами и обеспечение участия и контроля общественности в управлении их использованием;

* совершенствование и отработка методологии и внедрение в практику методов комплексной экономической оценки природных ресурсов.

2.2 Роль и место ресурсного сектора в национальной экономике

Существуют различные точки зрения об уровне эффективности развития современной экономики и рациональности использования ее природно-ресурсного потенциала. Официальная позиция состоит в том, что, начиная с 2000 г. в экономике Российской Федерации происходит экономический подъем, темпы роста ВВП превышают аналогичные показатели промышленно развитых стран. Из этого делается вывод о выходе экономики страны из кризиса и начале стадии экономического подъема. Так, в основном документе, подготовленном для участия РФ в Международном саммите по окружающей среде и развитию в 2002 г. (г. Йоханнес-Бург, ЮАР) говорится о том, что за период с 1992 по 2002 гг. в РФ имеется существенная динамика объема и структуры ВВП. В течение 2000-2002 гг. наблюдается устойчивый рост экономики, стабильность которого основывается на произошедших преобразованиях в законодательной и нормативно-правовой базе, ее структуре и институциональной обеспеченности. При этом приводятся данные, утверждающие, что по объему экспорта сырой нефти страна вышла на первое место. Существенная роль принадлежит России в обороте металлов, леса, морепродуктов; структура ее экспорта и импорта определяет место страны в мировой торговле (ВВП России составляет около 2% ВВП мира; доля России в мировом экспорте энергоресурсов - 7%; при этом в общей структуре экспорта России доля сырья и продукции начальных стадий переработки превышает 70% при явной тенденции роста).

В данном документе утверждается, что доля экспортных поставок энергоресурсов от общего объема производства увеличилась: по нефти с 41% до 45%, по газу - с 30% до 35%; по цветным металлам - с 85% до 90-95%. В результате сделан вывод о том, что в долгосрочной перспективе Россия будет занимать ключевое место в мире в части экспорта природных ресурсов, прежде всего, энергоносителей. [2,6, 12]

На самом деле, согласно данным международных рейтингов, Россия не входит сегодня в состав лидеров экономического и социального развития.

Так, последние опубликованные расчеты показывают, что Россия находится по индексам: экономической свободы - на 112 месте, конкурентоспособности роста - 70 - м, технологического развития - 68-м, государственных институтов - 89-м, макроэкономической ситуации - 56-м, конкурентоспособности бизнеса - 68-м, устойчивого развития - 61-м, человеческого развития - 57-м, экономической безопасности - на 41 месте.

Причем с каждым годом наша страна опускается в этих рейтингах все ниже.

По данным доктора технических наук В.В. Бушуева (Институт энергетической стратегии, г. Иркутск)3 удельная энергоемкость ВВП России, рассчитанная по паритету покупательной способности (ППС), в три раза выше, чем в странах ЕС и Японии, в 2,3 раза - чем в мире в целом. Главными причинами такого положения являются структура промышленного производства в России, где преобладают высокоэнергоемкие отрасли (около 62%), и структура ВВП, где относительно низка доля малоэнергоемких услуг (немногим более 50%), а также технологическая отсталость и высокие потери в сфере энергопотребления.

По оценкам, заложенным в Энергетической стратегии России до 2020 г., технологический и организационный потенциал энергосбережения в стране в настоящее время составляет 45% всего энергопотребления и почти 30% от суммарного электропотребления. Специалисты ожидают, что в перспективе, по мере опережающего научно-технического прогресса в мире, этот потенциал возрастет.

Признавая уникальность и значительность природно-ресурсного потенциала отечественной экономики, в диссертации сделан вывод о том, что более правильно, критически оценивая современную ситуацию, обратить внимание на необходимость перемещения национальных приоритетов развития в пользу рационального использования имеющегося потенциала для подъема и устойчивого развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих высокотехнологичную продукцию.

2.3 Ресурсная политика России

Все ветви власти в Российской Федерации призваны осуществлять природно-ресурсную и экологическую политику на основе принятых в 1990-е-начале 2000-х годов правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Стратегическая цель государственной политики в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов декларируется Экологической доктриной, одобренной распоряжением Правительства РФ в августе 2002 г., и Национальной концепцией устойчивого социально-экономического развития. В их основе - создание правовых, экономических, социальных и других отношений, необходимых для обеспечения нынешнего и будущего поколения россиян необходимыми ресурсами и благоприятной окружающей средой.

Тактические (ближайшие) цели государственной политики природопользования[6,10, 18]:

законодательное обеспечение функций государства по владению и управлению природными ресурсами;

использование возможностей природно-ресурсного потенциала для преодоления кризисных явлений и вывода России в число передовых стран;

уменьшение природоемкости экономики (ресурсоемкости - затрат ресурсов на единицу конечной продукции);

обеспечение приоритетности требований к возобновимым природным ресурсам как фактору сохранения благоприятной для людей окружающей среды.

Государственная природно-ресурсная и экологическая политика осуществляется в нашей стране в направлении совершенствования важнейших экономических и финансовых механизмов (рычагов) природопользования, среди которых:

экономическая реализация прав государства как собственника природных ресурсов;

совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами в рамках осуществления налоговой реформы;

развитие практики и методов экономической оценки природных ресурсов на базе приоритета рентного подхода, позволяющего перераспределять часть природных богатств в пользу общества;

экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов на базе применения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

реформирование финансовых механизмов обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов (напр., планируемое введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья; возможное участие России в международной торговле квотами на загрязнение воздушной среды);

привлечение инвестиций в сферу природопользования и охраны окружающей среды;

создание развитого внутреннего рынка страховых услуг и экологического аудита;

совершенствование системы лицензирования природопользования;

поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего, в сфере природопользования и экологических услуг.

Важная составная часть государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды - это государственная экологическая политика, направленная на воспроизводство среды обитания, т.е. биосферы. Ее осуществление связано с взаимодополняющим использованием административных и экономических рычагов.

Административные меры:

нормирование качества окружающей среды и введение экологических ограничений хозяйственной деятельности посредством запретов, стандартов и специальных нормативов - предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, предельно допустимых по массе выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы (ПДВ, ПДС);

проведение на обязательной основе государственных экологических экспертиз проектов;

развитие сети особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков и др.) в целях обеспечения устойчивости биосферы и экологической безопасности населения регионов;

экологическая паспортизация предприятий.

Экономические меры:

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;

развитие льготного и ограничительного налогообложения;

развитие экологического страхования и аудита.

Экономические отраслевые механизмы природопользования

Отраслевые механизмы природопользования определены в Российской Федерации законодательными и регламентированы нормативными актами, в целом отвечающими требованиям рыночной экономики.

Немаловажно, что продолжающийся в нашей стране период экономических реформ отмечен переходом от затратного к рентному подходу в оценке и использовании отдельных природных ресурсов.

При затратном подходе, господствовавшем в советский период отечественной экономики, оценка природных ресурсов, как правило, осуществлялась исходя из величины затрат на их добычу и эксплуатацию.

Минус такого подхода состоял в часто завышенной оценке худших ресурсов, недоучете экологической составляющей затрат (либо потерь), что приводило к возникновению сомнительных с экономической точки зрения и экстенсивных по своей сути проектов - типа "поворота рек", освоения целинных земель и т.п.

Рентный же подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта, возникающего при использовании лучших по качеству и местоположению ресурсов - минерально-сырьевых, лесных, водных, земельных и других.

Вычленение ренты как естественного и не связанного с предпринимательской деятельностью экономического эффекта в принципе позволяет за счет рентных платежей решать важнейшие проблемы пополнения доходной части бюджета и подъема на этой основе уровня жизни граждан.

Действующие в настоящее время природоресурсные платежи, налоги и сборы в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются одним из самых значимых источников формирования консолидированного бюджета Российской Федерации. Посредством их государство реализует свои права собственника на природные ресурсы, изымает из сферы эксплуатации природную ренту и компенсирует ущербы и расходы на воспроизводство и охрану этих ресурсов.

В 2002 г. система платежей позволила направить в консолидированный бюджет РФ за счет природоресурсных платежей, налогов и сборов около 340 млрд. руб., или почти 15% всех бюджетных поступлений. В доходах федерального бюджета такие платежи составляли свыше 200 млрд. руб. (18%), в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации - около 100 млрд. руб. (8%). Проводимая Правительством РФ налоговая реформа уже до 2005 г. должна внести заметные изменения в систему платежей, налогов и сборов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В основу такого реформирования закладывается рентный подход при установлении размеров платежей, с учетом перераспределения налоговой нагрузки и снижения ее для обрабатывающих отраслей за счет сырьевого сектора экономики.

Значение ренты - в смягчении противоречий между общественной собственностью на природные ресурсы и частной формой присвоения прибавочного продукта и сверхприбыли, получаемой за счет использования природных объектов. Большинство российских экономистов и политиков убеждены, что природная рента должна возвращаться обществу на его социальные нужды, а также должна обеспечивать качественное и количественное воспроизводство природных ресурсов в интересах современного общества и будущих поколений.

Основная часть доходов от пользования природными ресурсами в настоящее время приходится на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый в соответствии с требованиями главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

За 2002 г. в бюджеты всех уровней поступило свыше 290 млрд. руб. горных налогов и платежей, в том числе за счет НДПИ - 275 млрд. руб., платежей за пользование недрами - 7,5 млрд. руб., отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы - около 10 млрд. руб. Удельный вес горных налогов и платежей составил более 87% всех выплат за пользование природными ресурсами. [7]

Плательщиками налога на добычу полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ "О недрах" в редакции от 1.01.2002 г. являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ. Объектом обложения налогом на добычу полезных ископаемых являются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе в пределах исключительной экономической зоны. Не подлежат налогообложению полезные ископаемые, извлеченные из собственных отходов добывающих производств.