Ресурсная и экономическая политика России

Пониженная налоговая ставка установлена для налогоплательщиков, осуществивших за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых.

Развитие экономического механизма недропользования связано с приоритетом рентных платежей, которые должны прийти на смену фискальному налоговому бремени, в равной степени затрагивающему все добывающие предприятия независимо от дифференциации месторождений - по качеству и отработанности сырья и их географической доступности, а следовательно и рентабельности.

Основная масса недропользователей в России в настоящее время эксплуатирует низкорентабельные месторождения, что в условиях единого подхода к взиманию платежей удорожает себестоимость добычи, не обеспечивает ее прироста и эффективности и, в свою очередь, ведет к снижению сбора налогов.

Владельцы рентабельных месторождений при уплате жестко фиксированных платежей увеличивают себестоимость добычи весьма незначительно и, пользуясь горно-геологическими и экономико-географическими преимуществами, получают сверхнормативную прибыль (рентный доход). Реально изъятие такого дохода в пользу государства осуществлялось до сих пор только для углеводородного сырья с применением акциза, отмененного с введением с 1.01.2002 г. НДПИ; в ближайшей перспективе возможно введение налога на дополнительный доход (НДД).

Совершенствование системы сборов, налогов и платежей при пользовании недрами связано с необходимостью учета каждого налогоплательщика в сфере природопользования, особенностей каждого конкретного месторождения и этапов его освоения. Для этого очевидно потребуется кадастровая оценка объектов недропользования и система их мониторинга, а также внесение изменений в действующую систему налогообложения и законодательство.

По мнению специалистов Министерства природных ресурсов РФ, совершенствование налоговой системы в природопользовании должно основываться на переходе к единому налогу на недропользователя. Основой расчета ренты при этом должны стать проектные технико-экономические обоснования разработки конкретных месторождений. Принципиально важным признается учет рентабельности месторождений, и исходя из этого рентные платежи должны позволить государству поставить недропользователей в равные экономические условия и при этом повысить доходы консолидированного бюджета в 2-3 раза (до суммы, эквивалентной 20-30 млрд. долл. США), а по некоторым субъектам Федерации - более чем в 5 раз.

¤ Землепользование в Российской Федерации согласно Земельному кодексу (официальный текст на 19.09.2003 г.) является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Общий объем поступлений земельного налога в 2002 г. во все уровни бюджета России составил 25 млрд. руб. [10]

Порядок исчисления уплаты земельного налога определяется законодательством РФ о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, условия и сроки внесения которой устанавливаются договорами аренды земельного участка.

Размер земельного налога рассчитывается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Налог имеет рентную природу и зависит от качества земель и ценности территории.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая (нормативная) стоимость земельных участков, учитывающая свод сведений об их качестве и размерах. Кадастровая стоимость земли не может превышать рыночную и используется в случаях ее наследования, дарения и т.п.

Отношения в области установления и уплаты платежей за пользование лесным фондом регулируются Лесным кодексом РФ от 1997 г. и в последующих редакциях, а также законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда (на срок от 1 года до 49 лет).

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Ставки арендной платы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поступления платежей за пользование лесным фондом в 2002 г. составили 3 млрд. руб.

В настоящее время сохраняется крайне низкий удельный вес платы за древесину на корню в рыночной цене на лесоматериалы. Так, доля минимальных ставок платы за отпускаемую на корню древесину в стоимости реализации одного кубометра круглого леса составляет в среднем 3,5%. Уровень российских лесных податей в 40-50 раз ниже (!) в сравнении с Финляндией, Швецией, США, другими развитыми странами.

В соответствии с Лесным кодексом плата взимается также при переводе лесных земель в нелесные. Целью взимания такой платы является возмещение потерь лесного хозяйства, связанных с уменьшением площади лесных земель и ухудшением качества земель лесного фонда. Всего по этой статье за первое полугодие 2003 г. в федеральный бюджет поступило около 250 млн. руб., что составило до половины поступлений в федеральный бюджет за счет лесных платежей.

Тем не менее в настоящее время вложения государства в лесное хозяйство для бюджетной системы остаются убыточными. Это происходит из-за низких ставок за пользование лесным фондом.

Лесные доходы могут быть существенно увеличены на рентной основе, которая предусматривает увязку уровня ставок платежей лесопользователей с характеристиками лесного фонда и условиями его эксплуатации, а также ценами на лесопродукцию на всех этапах ее заготовки и переработки. Принципы внедрения лесной ренты должны основываться на возмещении затрат на воспроизводство и охрану лесов с учетом рентной компоненты, т.е. различий лесного фонда по его качеству и местоположению.

Приходится признать, что существующая система платежей за лесопользование нарушает важнейшие принципы неистощительного, устойчивого ведения лесного хозяйства.

Несовершенство правовой базы данной отрасли приводит к тому, что частные структуры нарушают права граждан России как собственников лесных ресурсов, фактически присваивая основную часть лесной ренты.

Для исправления такого положения Минприроды России в конце 2000 г. была утверждена Концепция платежей за пользование участками лесного фонда, в основу которой была положена теория лесной ренты. Для ее внедрения необходимо внести поправки в Налоговый кодекс РФ, изменив содержание лесных податей с простого налога - на реальную цену древесины на корню, уплачиваемую государству в условиях конкурентных рынков лесных ресурсов.

Известно, что существующая символическая плата за право пользования участками лесного фонда тормозит формирование вертикально интегрированных структур в лесной промышленности, объединяющих (подобно тому, как это делается в развитых странах) лесозаготовительные, деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные предприятия.

Вышеупомянутая концепция считает обязательным установление ставок лесных податей и арендной платы на уровне не ниже нормативных затрат на воспроизводство изымаемых лесных ресурсов для экономически доступных лесных участков. В этом случае второй составляющей платы за право пользования лесными ресурсами будет соответственно лесная рента.

Экономические отношения при пользовании водными объектами (кроме подземных вод) регулируются принятыми федеральными законами о плате за пользование водными объектами (1998 г.) и о бюджете на 2002 и на 2003 г. Согласно им взимается налог на водопользование: поверхностными водоемами, внутренними морскими водами с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию; налог поступает в региональные бюджеты.

Лицензии на пользование водными объектами выдаются на основе Водного кодекса РФ, впервые принятого в 1995 г. (с последующими редакциями). Проект нового Водного кодекса, одобренный Правительством РФ 19.02.2004 г., предусматривает введение платы за пользование водными ресурсами, которая будет поступать в федеральный бюджет.

Развитие экономического механизма водопользования связывается с совершенствованием рыночных рентных отношений в водном хозяйстве. Существующие платежи за воду (водный налог) хотя и являются выражением абсолютной и относительной ренты, в реальности не позволяют государству компенсировать значительные водохозяйственные затраты, составляющие только по охране водных ресурсов порядка 10 млрд. руб. в год. Для сравнения: платежи за пользование водными объектами составили в 2002 г. 2,7 млрд. руб.

Государство, являясь собственником водных ресурсов, вправе претендовать на получение дополнительной прибыли от таких крупных водопользователей, какими являются гидроэнергетика, орошаемое земледелие, водный транспорт, рекреация на водных объектах, рыбное хозяйство и других. При этом дополнительная прибыль или рента возникают на основе различной водообеспеченности речных бассейнов и регионов, а также разного качества вод, в привязке к конкретным водопотребителям и водопользователям.

По мнению специалистов Государственной водной службы МПР России, рентный доход целесообразно определять исходя из величины доходов, получаемых водопользователями в годы различной водности, т.е. в зависимости от изменяющегося речного стока в отдельных бассейнах. При этом рентные платежи должны устанавливаться по разнице между максимальным и минимальным доходами предприятий каждой отрасли, участвующей в водопользовании в пределах речного бассейна или водного участка. Возможен также расчет рентного платежа, определяемого на основе разницы между минимальным и максимальным (рентным) доходами комплексного водопользователя (гидроузла, водохозяйственной системы) за 5-10 лет.

Заключение

Россия вступила в период формирования рыночных отношений. Рыночная экономика по своей сущности является средством, стимулирующим рост производительности труда, всемерное повышение эффективности производства. Однако и в этих условиях важным является определение основных направлений повышения эффективности производства, факторов его роста, методов определения эффективности.

Особенностью современного этапа экономического роста в российской экономике является интенсивная эксплуатация природно-ресурсного потенциала, что, в конечном итоге, может привести к тупиковой ситуации.

Неэффективное использование ресурсного потенциала экономики способствует замедлению темпов экономического роста, истощению ресурсов и возникновению различного рода макроэкономических диспропорций.

Теоретическое обоснование и практическая реализация программ ресурсосбережения на российских предприятиях становится национальным приоритетом на долгосрочную перспективу, поскольку нерациональное использование экономических ресурсов приводит к удорожанию себестоимости продукции и снижению прибыльности производства.

В этих условиях определяющую роль должна играть продуманная государственная политика в сфере ресурсопользования. На макроэкономическом уровне при этом решаются задачи антимонопольной политики и формирования конкурентной среды в процессе ресурсопользования, эффективного ценообразования и экономии сырьевой базы экономики. На микроэкономическом уровне государственное регулирование связано с реализацией потенциала ресурсосбережения, и, прежде всего, реализацией производственных, научных, технических, организационных, экономических и правовых мер, имеющих целью достижение экономически обоснованного значения эффективности использования экономических ресурсов предприятий.

В период трансформации экономических отношений происходят изменения в ресурсной политике государства, которая должна быть адаптирована к рыночным условиям и использовать весь арсенал рыночных методов повышения эффективности использования ресурсной базы экономики. Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы данного научного исследования и своевременности анализа данного круга проблем, как для экономической науки, так и для практической деятельности современных российских предприятий.

Список литературы

1. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие.Новосибирск: ТОО «ЮКЭА», НПК «Модус», 1996.

2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. Учеб. пособие. М:ИНФРЛ-М, 1999.

З. Иохин В.Я. Экономическая теория. Введение в рынок и микроэкономический анализ. - М.,2002.

4. Кампбел Р. Макконелл. Стенли Л Брю. Экономикс. В 2 т. - М.: Издательство «Республика», 1998.

5. Куликов Л.М. Основы экономических знаний. - М.: Финансы и статистика,2001.

6. Курс переходной экономики / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. - М, 1997.

7. Курс экономики / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. - М.. 1999.

8. Курс экономической теории: Учеб. пособие /Руководитель авторского коллектива и научный редактор А.В. Сидорович. - М.: Издательство «Дис»,2001

9. Липсиц И.В. Экономика. В 2 т. - М.: Бита-Пресса, 1998.

10 .Ю.Маршалова А.С. Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. - М.:ОЛО Изд. «Экономика», 2004.С. 142

11. Общая экономическая теория : Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина акад. Г.П. Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2003.

12. Рябикина А.А., Быкова Г.В. Основы микроэкономики: что такое спрос и предложение. -СПб.: Петербужская книга, 2001

13. Экономика/ Под ред. А.И. Архипова, А.И. Нестеренко, А.К. Большака. - М.:Проспект, 1998.

14. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина. - СПб., 1999.С. 84

15. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов.- Изд.«ПитерКом»,1999.С. 144

16. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1999. С. 168

17. Экономическая теория / Под ред.. И.П. Николаевой. - М.: Проспект, 2004.

18. Ховард К., Журавлева Г., Эриашвили Н. Экономическая теория. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003