Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Беларусь и пути ее совершенствования

Министерство образования республики Беларусь

Гомельский государственный технический университет им П.О. Сухого

Кафедра “Экономика и управление в отраслях”

Курсовая работа

по курсу “Предпринимательство”

на тему: “Государственная поддержка малого предпринимательства в республике Беларусь и основные пути её совершенствования”

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее необходимость

1.1 Цели и содержание государственной поддержки малого предпринимательства и ее необходимость

1.2 Основные методы, формы и виды государственной поддержки малого предпринимательства

1.3 Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно развитых странах

Глава 2. Анализ и оценка государственной поддержки малого предпринимательства в республике Беларусь

2.1 Законодательная база республики Беларусь по государственной поддержке малого предпринимательства

2.2 Состояние государственной поддержки малого предпринимательства в республике Беларусь

2.3 Анализ государственной поддержки малого предпринимательства (на примере Гомельской области)

2.4 Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Введение

В курсовой работе дана попытка охарактеризовать малое предпринимательство в Беларуси в настоящее время, выделить особенности малого предпринимательства и обозначить основные и наиболее острые его проблемы.

Необходимо отметить, что малый бизнес в Беларуси уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока, и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов.

Особенности малых фирм, в первую очередь, определяются их размером. Отсюда вытекает и особая роль руководителя, и небольшой рынок сбыта, и исключительная гибкость в предоставлении товаров и услуг, и высокая доля оборотного капитала, и многие другие черты, присущие только субъектам малого бизнеса.

Исходя из особенностей, определяют и функции: экономическая- характеризуется очень высоким процентом в общем количестве предприятий и в ВВП, а также инновационной деятельностью; социальная функция, позволяющая раскрыть индивидуальные черты человека, более полно реализовать себя как личность и сгладить социальные конфликты; экологическая- особенно актуальна в наши дни, когда грядет экологическая катастрофа, она позволяет более рационально использовать ресурсы и использовать в производстве отходы.

Говоря о малом бизнесе, надо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупными предприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключать отдельные части.

Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества также является очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на нулевой стадии.

Говоря о взаимоотношениях малого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь происходит монолог со стороны государства, которое не хочет услышать малый бизнес и вывести взаимоотношения на более качественно высокий уровень. Но будем надеяться, что ситуация изменится.

Подводя итог, можно сказать, что малый бизнес в Беларуси - уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей Беларуси в целом.

Глава 1. Сущность системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее необходимость

1.1 Цели и содержание государственной поддержки малого предпринимательства и ее необходимость

Целью государственной поддержки малого предпринимательства является формирование благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе совершенствования форм и методов государственной поддержки в данной сфере экономики.

Почти 15 лет назад, принимая курс на построение социально ориентированной рыночной экономики, руководство Республики Беларусь понимало, что одним из путей преодоления экономического и социального кризиса может стать поддержка и развитие малого предпринимательства. Обладая инновационными качествами, способностью к быстрому перестраиванию производства, малые предприятия создают конкурентную среду, препятствуют тенденции монополизации, а в итоге -- повышают конкурентоспособность экономики государства в целом. При этом они благоприятно воздействуют на социальную обстановку, снижая безработицу и насыщая рынок товарами и услугами.

Однако государство понимало и то, что нельзя допустить развития предпринимательского сектора экономики на стихийной основе, по законам "теневой" экономики, что следует устранить такие препятствия на пути малого бизнеса, как отсутствие должной законодательной базы и равного доступа (наравне с госпредприятиями) к материальным и финансовым ресурсам, сформировавшийся в обществе отрицательный предпринимательский имидж, неурегулированность процессов регистрации и ряд других.

Поэтому государство и начало последовательно работать над решением этих вопросов. К настоящему моменту создана правовая основа для развития и поддержки предпринимательства. В Конституции Республики Беларусь провозглашено равенство форм собственности. Принят ряд законов и указов Президента, нормативных актов правительства, непосредственно регулирующих вопросы развития предпринимательства. Сформирована единая система государственной поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Созданная в Беларуси единая система государственной поддержки предпринимательства включает в себя:

- Министерство предпринимательства и инвестиций и его территориальные комитеты в регионах;

- Белорусский и региональные фонды финансовой поддержки предпринимателей;

- центры поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, технопарки;

- фонд «Национальное агентство развития предпринимательства»;

- общественные объединения предпринимателей.

Данная структура не статична, она претерпевает и будет претерпевать изменения в соответствии с выявленными потребностями, которые отражаются в ежегодной Программе государственной поддержки малого предпринимательства в РБ.

Министерство предпринимательства и инвестиций, образованное 19 июля 1996 г., является центральным органом управления негосударственным сектором экономики. Оно содействует развитию и финансовой поддержке субъектов малого бизнеса в Республике Беларусь, способствует притоку инвестиций, противодействует монополизму, создает льготные условия получения научно-технической информации, новейших разработок и современных технологий как со стороны отечественных, так и иностранных предприятий и физических лиц, всячески помогает организации подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

Ежегодно, начиная с 1997 г., Министерство предпринимательства и инвестиций разрабатывает программы государственной поддержки предпринимательства с целью увеличения вклада предпринимательского сектора в ВВП Республики Беларусь путем дальнейшего количественного и качественного роста предпринимательского сектора, расширения правового пространства, совершенствования и развития его инфраструктуры, финансового, информационного, научно-методического обеспечения и подготовки предпринимательских кадров. Аналогичные программы разрабатываются и в областях.

Указы Президента Республики Беларусь № 260 «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям» и № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также дополняющий их Указ № 435 и Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» содействуют оптимальному соединению интересов государства и частного бизнеса. Ключевым моментом этих нормативных документов является создание механизма государственной поддержки малого предпринимательства и эффективного взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур.

В системе государственных органов исполнительной власти вопросы государственной поддержки малых предприятий в той или иной степени входят в сферу полномочий нескольких министерств и ведомств: Министерство предпринимательства и инвестиций, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда, Министерство внешних экономических связей, Государственный комитет по науке и технологиям, Министерство промышленности и др. Но основным звеном, координирующим и концентрирующим усилия различных государственных органов по поддержке малых предприятий, является Министерство предпринимательства и инвестиций. Одной из основных задач этого министерства является межотраслевая и межрегиональная координация деятельности министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти в сфере поддержки и развития малых предприятий. На него возлагается задача по обеспечению формирования целостной системы инфраструктуры поддержки малых предприятий, а также:

1.развитие инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности;

2.противодействие монополистической деятельности, развитие конкуренции;

3.регулирование отношений, связанных с защитой прав потребителей, включая контроль за осуществлением рекламной деятельности и т. д.

Министерство, в целом, определило подходы в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства. Целью образования объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса является создание определенной среды для облегчения старта предпринимателя, его быстрейшей адаптации к реалиям жизни.

Целью же системы государственной поддержки предпринимательства является разрешение проблем, которые мешают возникновению и дальнейшему развитию предпринимательства, а именно:

* отсутствие стартового капитала;

* постоянные изменения в законодательной базе, регулирующей деятельность частного сектора экономики;

*отсутствие возможности получить льготные долгосрочные кредиты
и инвестиции для реализации перспективных проектов;

* высокая арендная плата помещений;

* ограниченные возможности получения лизинговых услуг;

* нехватка квалифицированных специалистов;

* сложность проведения рекламной компании.

Предпринимательство является серьезнейшим экономическим сектором, способным решить ряд социально-экономических проблем: проблему занятости населения, создания новых предприятий, новых рабочих мест, привлечения прогрессивных технологий, инвестиций и др. Разумная государственная политика, направленная на развитие и поддержку предпринимательства, должна являться одним из приоритетных направлений функционирования государства.

1.2 Основные методы, формы и виды государственной поддержки малого предпринимательства

Реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

Мероприятия обеспечивают создание благоприятных правовых условия для функционирования малого предпринимательства и устранения правовых, административных и организационных ограничений и барьеров, препятствующих его созданию и эффективному развитию.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

Мероприятия направлены на создание благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, дальнейшее развитие механизмов микрокредитования субъектов малого предпринимательства.

Реализация данных мероприятий позволит создать новые рабочие места, активизировать производственную, - инновационную и инвестиционную деятельность субъектов малого предпринимательства.

3. Совершенствование деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства требует мер по координации действий всех ее звеньев, включая государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы, организации, которые оказывают юридические, информационные, консалтинговые, маркетинговые услуги, а также осуществляют подготовку и переподготовку кадров на базе действующих и вновь создаваемых субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Мероприятия направлены на дальнейшее развитие региональных центров поддержки, предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства.

4. Совершенствование информационного обеспечения малого предпринимательства.

Мероприятия направлены на дальнейшее совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства посредством предоставления информационных и консультативных услуг, освещения в средствах массовой информации деятельности субъектов малого предпринимательства и принятия других мер, способствующих выбору наиболее перспективных направлений развития предпринимательства, популяризации и формированию позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве.

5. Активизация процессов взаимодействия с общественными объединениями предпринимателей.

Мероприятия направлены на тесное взаимодействие государственных органов всех уровней с общественными объединениями предпринимателей, налаживание партнерских отношений посредством совместного участия в проведении конференций, семинаров, круглых столов, деловых клубов, а также в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

6. Развитие международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства.

Мероприятия направлены на расширение сотрудничества в сфере малого предпринимательства с государственными органами иностранных государств в рамках заключенных международных договоров и реализацию мероприятия в рамках совместного проекта Правительства Республики Беларусь и ПРООН «Активизация предпринимательской деятельности через развитие партнерства - государства и частного сектора», способствующих активизации предпринимательской деятельности посредством создания благоприятного предпринимательского климата.

Ощутимая помощь в поддержке малого бизнеса в республике получена от международных организаций. В частности, реализуется программа, финансируемая и выполняемая совместно ООН и правительством Республики Беларусь - «Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса».

7. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства.

Мероприятия направлены на обучение предпринимательству начиная с учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, обеспечение доступности образования по основам предпринимательской деятельности для широких слоев населения в целях формирования современного экономического взгляда на предпринимательство как необходимого условия эффективного функционирования экономики государства.

Реализация государственной поддержки малого предпринимательства способствует устранению факторов и тенденций, сдерживающих развитие малого предпринимательства, усилении государственной поддержки, активизации создания субъектов - малого предпринимательства.

Выполнение мероприятий нормативно-правового характера будет способствовать унификации законодательства республики Беларусь, России и государств ЕС в сфере малого и среднего предпринимательства.

Реализация мер позволяет создать новые объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе на базе организаций, подлежащих реструктуризации (реорганизации), или с избыточной численностью работников

Реализация мер по расширению и упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам банков, оказании. финансовой помощи позволяет создать новые рабочие места, активизировать предпринимательскую деятельность.

Политика государства в отношении вновь создаваемых предприятий наиболее трудоемкая, требует больших организационных усилий со стороны государственных служб и может быть сгруппирована по следующим пяти направлениям:

-оказание всеобъемлющей помощи малым и средним предприятиям;

-финансовая поддержка предпринимательства;

-оказание помощи в создании эффективной системы управления предприятием (менеджмента);

-информационная поддержка бизнеса;

-стимулирование предпринимательской активности через соответствующую систему налогообложения и других регулирующих механизмов;

-создание климата для предпринимательства в обществе.

Первое направление - оказание всеобъемлющей помощи малым и средним предприятиям. Эта помощь должна носить стратегический характер, так как, поддерживая малый и средний бизнес, государство создает мощный потенциал и для развития крупных фирм, ибо почти всякое крупное предприятие проходит ту же стадию, что и малое.

В США с целью поддержания малого бизнеса и защиты его интересов в 1953 году Конгрессом был создан специальный орган управления малым предпринимательством - Администрация по делам малого бизнеса (АМД) - как независимое федеральное агентство.

В Беларуси также назрела необходимость создания специального органа по поддержке малого предпринимательства при правительстве Республики Беларусь. Деятельность такого органа управления будет включать координацию взаимодействия центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого предпринимательства; участие в выработке и реализации программ развития предпринимательства прежде всего в сфере материального производства; взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи малому предпринимательству; содействие в создании благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в сектор малого бизнеса.

Второе направление в деятельности государства для поддержки малого предпринимательства - это помощь в обеспечении финансовыми ресурсами, которая может поступать по двум линиям: непосредственное (прямое) финансирование бизнеса и косвенное - путем предоставления помещений, оборудования, снижения стоимости коммунальных услуг, арендной платы и т. д.

Третье направление в деятельности государства - это помощь в создании эффективной системы управления предприятием. Одна из главных причин прекращения деятельности предприятия заключается в неэффективном менеджменте. Малые предприятия терпят неудачу при возникновении трудностей в следующих сферах: производство (технология, ноу-хау), маркетинг (планирование и реализация планов производства и продаж), финансовый маркетинг и контроль, организационная структура и управленческое мастерство.

Кроме того, государство может также оказывать бухгалтерские услуги, юридические консультации, консультации по открытию нового предприятия. Наличие таких программ консалтинговой поддержки предпринимателей может стать побудительным мотивом для начала предпринимательской деятельности как эффективный фактор снижения риска и неудач в будущем.

Четвертое направление - обширная информационная поддержка бизнеса, что включает в себя информацию об имеющихся рынках, о потребительских предпочтениях, технологических нововведениях, производствах или продуктах, нуждающихся в улучшении. Такая информация позволит будущим предпринимателям найти открывающиеся ниши рынка, возможности совершенствования продуктов или производств, а также новые подходы в сфере организации бизнеса. Создание научных и технологических центров, сотрудничество университетов и институтов с бизнесом, распространение патентной информации, коммерциализация государственных исследований - это все виды возможной информационной поддержки малого бизнеса со стороны государства.

Пятое направление - стимулирование предпринимательской активности от торгово-посреднической деятельности к производственной. Сокращение всевозможных инструкций и ограничений, контроля со стороны различных органов управления, ликвидация бюрократических проволочек при решении предпринимательских проблем станут важными факторами на пути оживления предпринимательской активности.

Региональные и местные уровни управления малым бизнесом.

В развитых странах накоплен большой опыт региональной поддержки малого бизнеса. Для управления предпринимательством создано большое число региональных центров, которые охватывают деятельность больших и малых регионов страны. Многие такие центры тесно сотрудничают с университетами и колледжами.

Представляется целесообразным создать и организовать работу таких центров в регионах Республики Беларусь. В задачу этих центров будет входить широкий комплекс вопросов: формирование малого предпринимательства в регионе; предоставление возможностей для создания малого бизнеса; экономическое развитие региона; создание новых рабочих мест; расширение существующего предпринимательства, его диверсификация и дальнейший рост; обеспечение бесплатной высококвалифицированной помощи малому бизнесу в тех сферах, которые способствуют повышению производительности труда, внедрению нововведений, развитию предприятия и совершенствованию управления; защита интересов малого бизнеса путем активной поддержки и содействия; создание новых форм обслуживания и модификация существующих при изменении потребностей и нужд малого предпринимательства; увеличение негосударственных источников финансирования программ поддержки малого бизнеса, осуществление вклада в экономическое развитие страны путем создания широкоразветвленной сети программ поддержки предпринимательства. Любой существующий или потенциальный предприниматель имеет право на бесплатную консультацию и техническую помощь.

Очень перспективной может быть помощь малым предприятиям со стороны информационных бизнес-центров, которые могут действовать как на республиканском уровне, так и на региональных. Такие бизнес-центры должны быть оборудованы современными компьютерами, укомплектованы аудио- и видеокассетами, руководствами и литературой по различным направлениям бизнеса, маркетинга, менеджмента, финансового анализа. Здесь можно будет познакомиться с методиками начала бизнеса в любой сфере, изучить примеры разработки бизнес-планов. Важным преимуществом является и то, что наличие компьютерных программ позволит быстро и качественно разработать бизнес-план, так как вся рутинная работа уже заложена в компьютерной программе. Предпринимателю остается только вводить данные по своему предприятию.

В зарубежной практике имеется еще один вид региональных организаций, осуществляющих поддержку малых предприятий, особенно в первые годы их создания и функционирования. Эти организации получили название бизнес-инкубаторов. Они представляют собой место, где вновь создаваемые малые предприятия набираются опыта и получают помощь для дальнейшего роста, укрепления своих позиций на рынке. После достижения определенного уровня развития, как правило, после третьего года, фирма покидает бизнес-инкубатор и начинает самостоятельное существование, уже имея значительный опыт и потенциал, которые позволяют ей не только избежать банкротства, но и расти дальше. А на освободившееся место приходят новые фирмы, начинающие бизнес с нуля.

В США количество бизнес-инкубаторов выросло с 10 в I960 г. до 500 в 1994 г. По данным национальной ассоциации бизнес-инкубаторов, благодаря этим учреждениям создано около 82 тыс. рабочих мест и появляется возможность уменьшить количество банкротств предприятий.

При работе с различными предприятиями-клиентами бизнес-инкубатор должен проводить дифференциальную политику в зависимости от потребностей и уровня развития предприятий-клиентов. Одинаковый подход ко всем предприятиям неприемлем, поэтому бизнес-инкубатор должен иметь несколько различных программ для развития разного рода предприятий.

Особое место занимают бизнес-инкубаторы, работающие на базе университетов и других научно-исследовательских учреждений; их основная цель заключается в поиске возможностей для коммерциализации научных исследований путем развития новых технологий и продуктов на базе результатов научных исследований.

Изучение положительного зарубежного опыта показывает, что, например, в США 90% предприятий - клиентов бизнес-инкубаторов - становятся высокоэффективными организациями.

Создание в нашей республике нескольких бизнес-инкубаторов будет перспективным для упрочения в будущем малого предпринимательства. Помимо широкой консалтинговой помощи малым предприятиям, бизнес-инкубаторы вносят двойной вклад в развитие своего региона: во-первых, способствуют созданию новых рабочих мест, во-вторых, обеспечивают экономический рост за счет увеличения объемов производства продукции и услуг. Учитывая эти два фактора, региональные органы управления должны использовать этот хорошо зарекомендовавший себя инструмент экономического развития.

Важным условием жизнедеятельности малого предприятия является и соответствующее позитивное отношение к нему со стороны местных властей. Более того, следует, как нам представляется, всем местным органам управления разработать определенные программы поддержки малого бизнеса в своих областях (городах) и районах. Такие программы должны включать широкий спектр вопросов, по которым, соответственно, местные органы власти способны предложить определенные меры помощи.

Таким образом, рассмотренная нами система мер государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой многоуровневое управление, включающее (см. схему):

- государственный уровень управления предпринимательством во главе с Агентством по поддержке малого предпринимательства;

- региональный уровень управления предпринимательством;

- локальный уровень управления в виде областных (городских) центров развития малого бизнеса;

- уровень отдельной фирмы в лице предпринимателя и его команды.

В условиях Беларуси региональный уровень управления предпринимательством может включать два-три региона, связанных между собой общностью отраслей производства и наличием соответствующей, например, квалифицированной рабочей силы. Региональные центры развития малого бизнеса исходят, в первую очередь, из программ экономического роста соответствующих территорий и соответственно оказывают поддержку в расширении малого бизнеса и его диверсификации.

Задачей областных центров развития малого предпринимательства (областных, городских, районных) должна стать как можно более широкая и разносторонняя конкретная помощь вновь создаваемым малым предприятиям. К ней следует подключить работу консалтинговых, информационных центров и, возможно, бизнес-инкубаторов. Проведение обучения менеджеров малых предприятий - также важная задача областных и местных органов управления.

Четвертый уровень управления представлен функциями самого предпринимателя (и его команды) на трех этапах деятельности малого предприятия - подготовительном этапе (см. на схеме левую колонку) и на этапах создания, а затем и самой деятельности этого предприятия (правая колонка). На схеме отражены только основные действия предпринимателя на этих этапах, естественно, что они разбиваются на значительно большее число задач, которые ему (или нескольким предпринимателям) приходится решать в своей предпринимательской деятельности.

Описанная структура (система) государственной поддержки малого бизнеса должна, на наш взгляд, существенно изменить состояние этого важнейшего звена экономики в республике и привлечь к нему внимание всех государственных управленческих органов. Такого подхода настоятельно требует жизнь, новые экономические и политические реалии.

Схема

Многоуровневая система управления предпринимательством в Республике Беларусь

Агентство по поддержке малого предпринимательства (государственный уровень)

1.Финансовая поддержка предпринимательства.

2.Оказание помощи в создании эффективной системы управления предприятием.

3. Оказание информационной поддержки бизнеса.

4. Стимулирование предпринимательской активности через соответствующую систему налогообложения и посредством других регулирующих механизмов.

Региональные центры развития малого бизнеса (региональный уровень)

1. Программа экономического роста региона и создание новых рабочих мест на базе развития малого бизнеса.

2. Оказание технологической помощи малому бизнесу.

3. Расширение существующего бизнеса, его дальнейший рост.

4. Объединение государственных, региональных ресурсов с базами университетов и колледжей с целью удовлетворения нужд и потребностей малого бизнеса.

5. Оказание помощи во внешнеэкономической деятельности предприятий малого бизнеса.

6. Привлечение внегосударственных источников финансирования программ малого бизнеса.

Областные (городские) центры развития малого бизнеса (локальный уровень)

1. Консалтинговые центры.

2. Обучающие программы для предпринимателей.

3. Помощь по заключению контрактов малых предприятий с государством.

4. Программы по обеспечению микрозаймов.

5. Информационная поддержка бизнеса.

6. Создание бизнес-инкубаторов.

7. Проведение конференций, посвященных проблемам малого и среднего бизнеса.

1.3 Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно развитых странах

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано, в первую очередь, создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

Повсюду: в Европе, Японии, США, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки -- мелкое и среднее предпринимательство находит все более широкую поддержку. Даже восточноевропейские державы с переходной экономикой уделяют особое внимание государственной поддержке малого бизнеса.

Поддержка малого бизнеса в США

Содействие развитию малого бизнеса в США входит в компетенцию специальной государственной организации -- Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной Конгрессом США в 1953 г. На нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

В соответствии с федеральными программами поддержки малому бизнесу предоставляются прямые и гарантированные займы. Прямые ссуды мелкие фирмы получают на определенный срок, но под более низкие процентные ставки, чем при получении кредита на частном рынке капитала. При выдаче гарантированных займов АМБ предоставляет кредиторам (частным банкам, торговым компаниям, страховым фирмам, пенсионным фондам) государственные гарантии на часть ссужаемого капитала (до 90%), что снижает риск кредитования.

Другой мерой поощрения частной инициативы являются налоговые и амортизационные льготы. При общем снижении в 1987 г. ставок налога на прибыль максимальная ставка для крупных компаний упала с 46 до 34% для не инкорпорированного бизнеса, включая единоличных собственников; вместо применявшихся ранее 15 ставок, максимальная из которых составляла 50%, были введены только две -- 15% и 28%.

Особое внимание федеральные власти уделяют стимулированию развития инновационного малого бизнеса как путем выделения дотаций (грантов), так и посредством заключения контрактов на разработку новой продукции и технологий.

Большое внимание поощрению мелкого предпринимательства уделяется на региональном уровне. Одной из первостепенных задач администрация США и Конгресс считают подключение малого бизнеса к национальному экспорту. Глобализация ключевых отраслей промышленности, таких как автомобилестроение, электроника, машиностроение, привела к росту объемов международной торговли, однако большинство американских компаний остались в стороне от этих процессов.

Средние и мелкие фирмы не приспособились к глобализации рынка, тем более, что власти штатов не спешили оказывать содействие мелким экспортерам, направляя все свои усилия на поддержку крупных производителей. В 1994 г. 85% всего американского экспорта приходилось всего на 15 компаний.

В качестве других мер предложено следующее: обучение сотрудников региональных и местных банковских институтов методам финансирования малых фирм; информирование малых фирм о возможностях кредитования экспорта; координация деятельности федеральных агентств, которые участвуют в финансировании экспорта.

Поддержка малого бизнеса в Японии

Малое и среднее предпринимательство в Японии находит помощь не только со стороны правительства и нескольких созданных им специализированных организаций, но и сo стороны администрации префектур, местных управлений внешней торговли и промышленности, торгово-промышленных палат.

Государственная политика содействия малым и средним предприятиям включает следующие направления:

* обеспечение конкурентоспособности путем выделения субсидий и ссуд -- прямых кредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных отраслях) и гарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес, в 1994 г. 60% всех кредитов пришлось на долю малых предприятий);

* поощрение структурной перестройки, модернизации хозяйственной деятельности, улучшения условий труда, содействие торговле;

* сбор и анализ информации об экономических показателях и технической оснащенности малых и средних предприятий для оценки эффективности господдержки.

Существующая в Японии система финансирования малого бизнеса гарантирует предоставление субсидий и кредитов органами местной государственной власти, при необходимости -- с привлечением частных кредитных учреждений.

Финансовая поддержка технического перевооружения производства осуществляется за счет выделения ссуды из местного бюджета и реализации оборудования в рассрочку или предоставления его в наем арендодателями префектур.

Широкое распространение получило выделение субсидий, покрывающих до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых и средних фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников и т. п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малых предприятий.

Неотъемлемый элемент японской системы финансирования малого бизнеса -- это компенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повышение квалификации работников.

Финансируется также установка компьютеров, сбор и анализ информации для разработки энергосберегающих и природоохранных мероприятий, консультирование предпринимателей по поводу эффективных методов ведения розничной торговли и программного обеспечения.

Государственная поддержка малого бизнеса в России

Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» предусматривало целый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке малых предприятий:

* освобождение от налогообложения прибыли, накопленной за определенный период и используемой для развития собственного производства;

* установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый года работы с момента их регистрации;

* возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств;

*освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, от подоходного налога-- физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;

* предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, выделяющих кредиты малым предприятиям производственного профиля;

* распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

* сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;

* уточнение порядка и срока взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий.

Кроме того, в постановлении были названы приоритетные с точки зрения интересов государства виды деятельности:

* производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

* производство продовольственных и промышленных товаров) товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

* оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

* строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

* инновационная деятельность.

Постановление, по-видимому, сыграло положительную роль, поскольку в 1993 г. отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.

Установлено, что в первые два года работы не платят налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидности, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работы указанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции.

Указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, которые обслуживают преимущественно малые предприятия, занимающиеся указанными видами деятельности. Освобожденную от налогообложения прибыль предлагалось направлять в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки малых предприятии и развития конкуренции.

В соответствии с указом малые предприятия были освобождены от внесения авансовых взносов по налогу на прибыль, а физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, -- от уплаты НДС.

Надо признать, что поддержка предпринимательства требует больших затрат, а возможности государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие надежды возлагаются на отечественных и иностранных инвесторов, Федеральная программа предусматривает привлечение российских и зарубежных банков, а также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии Правительства РФ.

Новый курс государственной поддержки малого предпринимательства в части повышения инвестиционной активности базируется на следующих принципах:

* привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в инвестиции при условии корректировки налогового законодательства (уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств, направляемых в инвестиции);

* отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют нецелевому использованию средств и снижают ответственность за результаты хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов инвестиционной поддержки малых предприятий;

* переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и финансового лизинга.

В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных недостатков, таких как:

*несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока практических мер;

*декларативность, расплывчатость поставленных задач;

*чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению средств;

*нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (запланированные на 1996 г. увеличение в 1, 5-2 раза числа малых предприятий и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением первого показателя на 50 тыс. и второго на 2, 9 млн. чел. по сравнению с 1995 г.).

Правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами -- были перечислены лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.

Несомненно, положительную роль в становлении законного бизнеса сыграло введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на практике статей о наказании за экономические преступления.

До недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась на несколько министерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки, МВЭС, Минтруд, ГКАП, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня остаются основными исполнителями федеральных программ, для чего в этих органах госуправления были созданы соответствующие подразделения (департаменты, отделы).

Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе информации.

О необходимости образования специального государственного органа, который занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого предпринимательства, заговорили уже в первые годы «перестройки», однако, несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось.

Осознав, как видно, что у семи нянек дитя остается без глаза, Президент издал в июне 1995 г. указ о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП).

Новая структура призвана выдвигать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области государственной поддержки малого бизнеса, анализировать состояние этого сектора экономики и эффективность государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-технических разработок, технологий и др.

Ратуя за то, чтобы российский предприниматель работал на укрепление экономики в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15% госзаказа.

Глава 2. Анализ и оценка государственной поддержки малого предпринимательства в республике Беларусь

2.1 Законодательная база республики Беларусь по государственной поддержке малого предпринимательства

Для выработки государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства и решения насущных проблем данного сектора экономики Указом Президента от 19 июля 1996 г. № 260 было создано Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь, а затем и территориальные комитеты. Свою работу они строят согласно законов «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991г., «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республика Беларусь» от 16 октября 1996г., «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства на 1998 г.» от 17 декабря 1997 г., а также указы Президента Республики Беларусь - от 19 июля 1996 г. № 260 «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям», от 19 июля 1996 г. № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства», от 20 января 1997 г. № 70 «Об упорядочении взимания фиксированных сумм налога на прибыль и твердых сумм подоходного налога», от 18 марта 1998 г. № 136 «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 1997 г. № 1077 «О Совете по развитию предпринимательства при Министерстве предпринимательства и инвестиций», Положение об инкубаторах малого предпринимательства, утвержденное Совмином Республики Беларусь от 4 июня 1997 г. № 640, Положение о центре поддержки предпринимательства, утвержденное Совмином от 25 августа 1997 г. № 1111.

Ежегодно, начиная с 1997 г., Министерство предпринимательства и инвестиций разрабатывает программы государственной поддержки предпринимательства с целью увеличения вклада предпринимательского сектора в ВВП Республики Беларусь путем дальнейшего количественного и качественного роста предпринимательского сектора, расширения правового пространства, совершенствования и развития его инфраструктуры, финансового, информационного, научно-методического обеспечения и подготовки предпринимательских кадров. Аналогичные программы разрабатываются и в областях.

Следует также подчеркнуть, что государственная политика в отношении малого предпринимательства строится на основе прогноза и планирования, результатом которых является разработка ежегодных государственной и региональных программ поддержки малого бизнеса, представляющих собой согласованный комплекс мер по увеличению вклада предпринимательского сектора в ВВП республики и создание новых рабочих мест.

Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства.

Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республика Беларусь» направлен на реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не запрещенной законом экономической деятельности, что будет способствовать повышению платежеспособности населения как одному из важнейших условий оживления экономики республики, расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджеты разных уровней. Закон определяет общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, направленной на создание новых рабочих мест посредством активизации производственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Об упрощении налогообложения малого и среднего бизнеса

В настоящее время действующий Закон Республики Беларусь «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства» «непривлекателен» для субъектов малого предпринимательства (по состоянию на 1 августа 2001 г. упрощенную систему налогообложения применяют 177 юридических лиц и 582 предпринимателя). Это связано с установленной данным законом системой налогообложения, которая может применяться субъектами малого предпринимательства со среднесписочной численностью наемных работников до 15 человек.

Документом, удостоверяющим право применения упрощенной системы налогообложения в соответствии с законом, является патент, выдаваемый налоговым органом по месту регистрации предприятия или предпринимателя в качестве налогоплательщика на основании письменного заявления. Стоимость патента достаточно высока и в значительной степени уменьшает оборотные средства субъектов малого предпринимательства (зачастую превышает сумму налога, подлежащего уплате). Затем уплата налога производится по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период (квартал) в размере 10% от реализации продукции (товаров, работ или услуг).

По нашему мнению, упрощенная система налогообложения, смешивающая два метода (патент и налог с валовой выручки), не является эффективной. Более востребована может быть система, при которой использовался бы один из методов, предложенных в законе, например, налог, заменяющий все платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Как показывает практика, частое и непредсказуемое увеличение размера минимальной заработной платы (именно она является единицей измерения уплачиваемого патента) способствует отвлечению средств из хозяйственного оборота, ухудшая тем самым финансовое положение субъекта хозяйствования. В связи с этим большинство субъектов, применяющих упрощенную систему, намереваются вернуться к обычной системе налогообложения. Предпочтение отдается использованию налога с валовой выручки. Причем, в отличие от сложившейся сегодня ситуации, он должен заменять как налоговые платежи в бюджет, так и отчисления во внебюджетные фонды.

К примеру, в соответствии с Указом Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» упрощенная система применяется для юридических лиц, имеющих не более 50 наемных работников. Ставка единого налога для юридических лиц составляет 6% суммы выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) в случае уплаты налога на добавленную стоимость, либо 10% суммы такой же выручки в случае включения налога на добавленную стоимость в состав единого налога (причем, с последующим освобождением от уплаты других платежей в бюджет, внебюджетные фонды, пенсионный фонд).

В соответствии с аналогичным законом Российской Федерации действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих до 15 человек по выбору плательщика: 30% от совокупного годового дохода, либо 10% от валовой выручки. Применение упрощенной системы в России предусматривает замену уплаты совокупности федеральных, региональных и местных налогов и сборов. В результате, несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, значительно увеличились налоговые поступления.