Содержание

Введение

1. Первые постсоветские реформы в сфере внешнеэкономической деятельности

1.1 Либерализация внешнеэкономической деятельности на территории России в 1991 году

1.2 Создание свободных экономических зон в начале 90-х годов ХХ века в целях привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику

2. Реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в 1995-1997 г.

2.1 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России в 1995-1997 гг.

2.2 Основные направления внешнеэкономической политики в 1995-1997 гг.

3. Меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности

3.1 Реформирование таможенного законодательства России

3.2 Реформирование валютно-банковского законодательства России

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью в условиях преодоления кризиса российской экономики, безусловно, способствует оздоровлению народного хозяйства, становится ведущим фактором экономического роста. Тенденции расширения самостоятельности в организации внешнеэкономической деятельности настоятельно требуют создания механизмов регулирования деятельности всех участников ВЭД, включая торговых посредников.

Институт внешнеэкономических посредников становится неотъемлемым элементом коммерческой инфраструктуры общества, который в равной мере обслуживает как общегосударственные, так и региональные экономические интересы.

Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках отечественных товаропроизводителей предоставляет возможность провести научный анализ противоречий и проблем, возникающих при использовании торговых посредников во внешнеэкономической сфере.

В периоды обострения экономического кризиса с завидным постоянством возникают упрощенные предложения вернуться к монополии государства на широкий спектр статей экспорта и полному лицензированию импорта как основного источника бед для неконкурентоспособной отечественной продукции. В этих условиях волевое сокращение посреднических структур, осуществляющих внешнеторговые операции, закрытие доступа "челнокам" и другим мелким торговым посредникам на внешние рынки означало бы резкое сужение возможностей для развития внешнеэкономической деятельности.

Для обеспечения возрастающей активности Российской Федерации в реализации внешнеэкономической политики нужен постоянный поиск форм и методов стимулирования ВЭД, в том числе и торгового посредничества.

Все это определяет актуальность и практическую значимость дипломной работы.

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, конституционного, административного, таможенного, уголовного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженных в трудах Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Бернова Е.А., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Козлова Ю.М., Козырина А.Н., Козыкина А.Ф. Корельского В.М., Лазарева Б.М., Елисеева Б.П., Глазуновой Н.А„ Константинова А.В., Скрипника В.К. Петрова И.В., Попова Л.Л., Севрюгина В.Е., Коренева А.П., Кудрявцева В.Н., Бачило И.Л., Веремеенко И.И„ Масленникова М.Я. и др. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента, Правительства и Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Цель работы - исследовать этапы реформирования внешнеэкономической деятельности России в конце ХХ века.

Задачи исследовательской работы:

1) охарактеризовать первые постсоветские реформы в сфере внешнеэкономической деятельности;

2) изучить реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в 1995-1997 г;

3) рассмотреть меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

При раскрытии темы дипломной работы мы использовали такие методы научного познания, как: метод сравнительный, логический, формально-юридический.

1. Первые постсоветские реформы в сфере внешнеэкономической деятельности

Начиная с 1991 года, в России зародилось государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в виде экономико-правового механизма побуждения и принуждения. При этом становление рыночных отношений сопровождалось двумя различными подходами к ВЭД - полная либерализация и государственный контроль. Первое направление было закреплено Указом Президента РСФСР №213 15.11. 1991 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", второе - Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Следует отметить, что если в 1991 при принятии Указа политика государства выражалась в стимулировании внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечении иностранных инвестиций, при этом были отменены все виды валютных отчислений, а так же налоги на импорт и экспорт, то в 1995 г. первостепенными задачами стали защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Первыми законодательными актами, закрепляющими отдельные положения государственного регулирования ВЭД стали Закон РФ № 3615-1 от. 09.10.1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" и Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18.06.1993 г. Указанными законами и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами установлены основные направления государственного регулирования внешней торговли [9, 190].

Эффективное функционирование национальной экономики в системе мирохозяйственных связей предполагает выработку каждой страной своей внешнеторговой политики. По своей сути внешнеторговая политика - это совокупность принципов, направлений и мероприятий, которые государство определяет в сфере внешней торговли. На основе внешнеторговой политики государство определяет свое отношение к регулированию внешней торговли как процессу, с одной стороны, и порядку государственного управления сферой внешнеторговых отношений, с другой. Контроль внешнеторговой деятельности - это механизм административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм внешнеторгового регулирования. Он представляет собой проверку государством соблюдения законодательства, в том числе, с использованием силы государственного принуждения и побуждения. То есть это контроль правильности и законности совершения валютных операций и применение ответственности за их нарушение [8, 131].

Внешняя торговля - одна из отраслей экономики, оказывающих наибольшее влияние на экономическую безопасность государства. Именно по этой причине, любое государство всегда уделяло особое внимание данной сфере хозяйственных отношений, регулируя и контролируя данную деятельность. Несоблюдение положений экономико-правового механизма государственного побуждения совершения законных операций должно повлечь за собой реакцию государственного аппарата с использование сил принуждения, выражающееся в привлечении к ответственности за совершения правонарушения. Тем более важно привлечение к ответственности за совершение проступков оказывающих отрицательное влияние на экономическую безопасность государства. За нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, что подчеркивает значимость общественных отношений, на которое посягает правонарушение.

Геополитическая обстановка, текущая внешнеэкономическая политика России нацелена на обеспечение активного сальдо по основным операциям (прежде всего для покрытия долговых обязательств страны), на стабилизацию производственных и финансовых сфер, на углубление системного реформирования экономики и создание конкурентной среды. В сложившихся условиях внешнеэкономическая политика вынуждено переориентируется на решение таких задач, как стабилизация экспорта сырьевых товаров, а в дальнейшем увеличение его, как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства; накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройки экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности, особенно по коммерческим кредитам и долгосрочным обязательствам зарубежным коммерческим банкам (Лондонского клуба); привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания экспортных возможностей; осуществление активной торгово-промышленной поддержки российских экономических интересов на рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств. Основой выполнения возложенных на государство задач является осуществление тщательного экспортного контроля, на основании разработанных мер государственного регулирования внешнеторговых отношений. Важнейшей задачей Правительства Российской Федерации и уполномоченных на то государственных органов является строжайший контроль за соблюдением таможенного и иного законодательства в отношении экспорта, особенно стратегических ресурсов, и обязательное привлечение к ответственности за нарушение установленного порядка.

Наиболее опасными, для экономической безопасности государства, нарушениями, связанными с экспортом являются невозвращение валютной выручки и недостоверное декларирование. По своей экономической сущности первое нарушение приносит большой вред экономике Российской Федерации тем, что происходит латентное кредитование финансовых рынков иностранных государств, в то время как отечественная банковская система страдая от недостатка кредитных ресурсов, вынуждена под жесткие условия получать кредиты для развития собственной экономики. Действующим законодательством предусмотрена существенная ответственность за нарушение требований возврата валютной выручки. Так, ст. 273 ТК за подобное нарушение предполагалась ответственность в виде штрафа в размере от ста до двухсот процентов стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо с взысканием стоимости таких товаров и транспортных средств или без такового, либо с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва, а ст. 16.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступившего в законную силу с 01.06.2002 г., предполагает наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Более того, невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, согласно действующему уголовному законодательству наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Казалось бы, предусмотренная уголовная и финансовая ответственность должна предотвращать совершение правонарушений подобного рода, существенно увеличивая затраты на их осуществление, создавая крайне низкую эффективность вкупе с вероятностью привлечения к уголовной ответственности. Однако анализ правоприменительной практики свидетельствует об обратном, подобные правонарушения совершаются, с завидной регулярностью, при этом многократно, одними и теми же лицами. Практика деятельности Управления ФСНП России по Томской области и Томской таможни показывает, что ряд экспортных контрактов изначально заключаются с противоправными целями - невозвращения валютной выручки, или вывоз товара, не соответствующего товару, отраженному в грузовой таможенной декларации. Так, из наложенных в 2002 г. взысканий по ст. 273 ТК РФ и 16.17 КоАП РФ (после 01.06.2002) на сумму 1957,51 тыс. руб. оплачено только 135,07 тыс. руб., что составляет 6,9%. Аналогичная ситуация наблюдалась и в предшествующие годы: в 2001 г. из 5437,32 тыс. руб. наложенных взысканий поступило в бюджет 260,60 тыс. руб., что составляет 4,79 %, в 2000 г. - оплачено 516.133 тыс. руб., из 4282.072 тыс. руб., или 12,05 %. Значительное количество нарушений таможенных правил связано с недостоверным декларированием [10, 115]. Целью недостоверного декларирования является либо понижение таможенных пошлин, либо вывоз стратегически важных товаров, вывоз которых требует специального разрешения (оружие, товары двойного применения). Указанные правонарушения наносят ущерб, как экономической безопасности государства, так и политической, что повышает их значимость и требует скорейшего решения.

Анализ дел о нарушении таможенных правил позволяет сказать о том, что нарушителями таможенных правил становятся различные организации, фактическими владельцами которых, являются одни и те же люди, при этом, они могут являться как титульными владельцами или руководителями, так и опосредованно, регистрируя организации на подставных лиц. В случае осуществления заранее планируемого нарушения таможенных правил или преступлений, предусмотренных ст.ст. 188, 190, 193, 194 УК РФ обычно создается «фирма-анонимка» на подставное лицо, с минимальным уставным капиталом, в рамках действующего законодательства наиболее удобная форма такой фирмы - общество с ограниченной ответственностью. Уставный капитал подобных организации, как и величина собственных средств минимальные, что не позволяет в последствии провести взыскание начисленных штрафов. После выявления правонарушения, фирма-однодневка перестает вести финансово-хозяйственную деятельность, и противоправную деятельность начинает вести следующая фирма-однодневка.

Более того, анализ дел оперативного учета позволяет сказать о бессилии правоохранительных органов, о невозможности противодействия совершаемым правонарушениям в рамках действующего законодательства. Если при предварительном получении оперативной информации о недостоверном декларировании, имеется возможность дополнительного контроля при пересечении товаром таможенной границы и последующей конфискации товара (правда без взыскания штрафных санкций), то при получении информации о планируемом невозврате валютной выручки, отсутствует правовой механизм предотвращения правонарушения [22, 198].

Таким образом, вопрос о предотвращении указанных правонарушений из криминологической проблемы переходит в проблему экономическую - необходимо создать механизм, полностью нейтрализующий весь положительный эффект для правонарушителя. С целью стимулирования законопослушной деятельности участников ВЭД необходимо создать предпосылки для полного взыскания штрафных санкций и конфискатов. Предлагаемый ГТК механизм, основанный на ранее реализованном в Италии и Франции, позволяет увеличить уровень собираемости штрафных санкций до максимально высокого уровня. Суть механизма предельно проста: в качестве одного из условий экспорта необходимо внесение на депозит таможенного органа суммы эквивалентной таможенной стоимости товара, возвращение которой возможно только после полного поступления валютной выручки и пересечения таможенной границы Российской Федерации. Данный механизм, безусловно, имеет ряд существенных достоинств, одно из которых тотальное предотвращения деликтного невозвращения валютной выручки от экспорта товаров, путем устранения экономической эффективности такого деяния. При учете того, что размер невозвращения экспортной выручки составляет 3-5 %, что сопоставимо с доходной частью бюджета, то Значительно понизится эффективность совершения иных нарушений таможенных правил и координально повысится взыскиваемость наложенных административных наказаний. Однако, указанный механизм значительно осложняет процедуру экспорта для участников ВЭД, изымая на длительное время денежные средства из оборота, делая экспорт менее эффективным. Следующий механизм, удаляющий большую часть негативных последствий - обязательное страхование экспортных сделок, на предмет возвращения валютной выручки и погашение возможных штрафных санкций. В случае применения данного механизма специалисты страховых кампаний будут проводить оценку законности интересов предприятия-экспортера. Однако, представляется, что в качестве варианта вытеснения фирм-однодневок от участия во внешнеторговой деятельности можно ввести такой принципиально новый инструмент, как банковская ответственность за нарушение их клиентами правил возврата валютной выручки. В случае применения данной схемы банк будет нести ответственность в размере необоснованно невозвращенной суммы валютной выручки. Таким образом, банк при выполнении функций агента валютного контроля будет руководствоваться не только тем, насколько "красиво" выглядят документы, но и, прежде всего тем, будет ли данная сделка соответствовать законодательству. Увеличение уставного капитала, предварительное ведение внутренних сделок равно, как и плата уполномоченному банку за повышенный риск, принесет дополнительные затраты, организаторам преступных схем, понизив их рентабельность. Уменьшение количества фирм, созданных с целью вывоза капитала или хищения бюджетных средств и более длительный срок их работы повысит эффективность работы правоохранительных органов [23, 99].

Предлагаемый механизм, конечно, несколько усложнит процедуру подписания паспорта сделки и добросовестным экспортерам, по той причине, что при выдаче банковской гарантии на возвращение всей суммы валютной выручки уполномоченный банк, естественно потребует дополнительного вознаграждения. Но величина этого вознаграждения будет очень сильно варьироваться в зависимости от того, насколько хорошо зарекомендовал себя данный клиент-экспортер, и будет, по сути дела являться неким страховым взносом. Клиенты, добросовестно выполняющие правила валютного контроля совершенно не будут замечать предлагаемых изменений, поскольку доверие банка к ним будет подтверждаться давними данными внешнеэкономический связей. Для совершенно новых клиентов, однако, предлагаемая процедура не будет ставить непреодолимых барьеров для выхода на внешний рынок, поскольку всегда возможны такие способы обеспечения стабильности обязательств, как предусмотренные в главе 23 нового гражданского кодекса неустойка, залог, удержание, поручительство, гарантия другого банка [20, 90].

1.2 Создание свободных экономических зон в начале 90-х годов ХХ века в целях привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику

Свободные экономические зоны - области очень высокой концентрации торговых, финансовых, технологических, производственных связей.

Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти формирования на исходе ХХ века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные “коммерческие центры”, ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю.

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. Под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяется в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. В то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его [12, 98].

Профессор К.А. Семенов дает свое определение СЭЗ, понимая их как “географические территории, которым их политические центры представляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы , т. е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства”.

Некоторые экономисты определяют СЭЗ как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. СЭЗ определяется не как географическая территория, а как часть национального экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемых в других его частях.

По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ.

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются сводные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности [13, 144].

Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товара из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т. д.). В эту сферу привлекаются иностранные инвестиции, в ней могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т. п.

Следовательно, СТЗ - это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

В последнее время материалоемкость торговли снижается. СТЗ все больше превращаются в перевалочные базы, которых не всегда нуждаются значительные грузопотоки. В результате многие СТЗ, наряду с сохранением традиционной специализации в области внешнеторговых и финансовых услуг, переходят к развитию отраслей экспортного производства.

Зона свободной торговли - это бойкие ''коммерческие центры'', деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю.

Мировой опыт успешного функционирования свободных экономических зон в середине 90-х годов привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2--3 года создать широкую сеть такого рода зон. Предполагалось создание в различных регионах СССР до 50 свободных зон. При этом сами специальные зоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских предпринимателей экономическая зона должна выглядеть как "заповедник нормального рынка в ненормальной стране".
Первые попытки по пропаганде и созданию свободных экономических зон были предприняты в середине 80-х годов. Так, в 1986 г. зародилась идея создания СЭЗ "Находка". К концу 80-х годов появилась государственная концепция развития свободных экономических зон на территории СССР.
По форме СЭЗ должны были представлять зоны свободного предпринимательства, компактно расположенные в районах с развитым научно-техническим потенциалом. Важной их задачей было привлекать иностранный капитал и технологии. Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании свободных экономических зон в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношении свободных экономических зон были изложены в "Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР" [15, 152].

К началу 90-х годов государственная концепция СЭЗ дополняется рядом региональных инициатив. Эти инициативы делали акцент на значительной самостоятельности свободных экономических зон и ратовали за огромные территории, отводимые для размещения зон. В середине 1990-х гг. Верховный Совет РСФСР принял решение о создании 13 свободных экономических зон. По каждой СЭЗ Совет Министров РСФСР утверждал отдельное положение, закрепляющее ее хозяйственно-правовой статус.

Процесс образования свободных экономических зон начале 90-х годов характеризовался следующими чертами

* отсутствием четкого понимания реальных целей, задач СЭЗ;

* огромностью отводимых территорий для СЭЗ: на долю формально созданных "свободных зон" приходилось более одной трети территории России;

* массовой раздачей льгот и привилегий зонам лоббированием их интересов в Правительстве РФ;

* стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.
Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором целая глава была посвящена свободным экономическим зонам, заметно упорядочил процесс их образования. По этому закон свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной тех-кики, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала.

В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятии с иностранными инвестициями. Так, для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ; налогообложение по льготным ставкам: до 50% установленных на территории Активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций в отечественную экономику началась в СССР в годы перестройки - в 1987 году были приняты первые нормативные документы о создании и функционировании совместных предприятий российских организаций с зарубежными партнерами, которые положили начало регулированию прямых иностранных инвестиций в российскую экономику. Процесс массовой приватизации в России в 1992-94 годах, стремительное развитие российского рынка ценных бумаг и создание его нормативной базы впервые в отечественной истории создали предпосылки для развития зарубежных портфельных инвестиций в России. Вместе с тем, несмотря на определенный прогресс в последнее время, противоречивость, неполнота и нестабильность нормативно-правовой базы остаются одними из важнейший препятствий на пути привлечения иностранных инвестиций в Россию. Статистика иностранных инвестиций в российскую экономику весьма противоречива. Министерство экономики, Центральный Банк РФ, Госкомстат России и зарубежные экономические институты, ведущие такую статистику, дают существенно отличающиеся друг от друга данные. Однако, если пользоваться данными Госкомстата, накопленный объем вложений иностранного капитала в Россию к началу 1998 года составил около 12 млрд. долларов, из которых около 10,7 млрд. долларов пришлось на прямые инвестиции и около 1,5 млрд. - на портфельные. При этом динамика иностранных вложений по годам крайне неравномерна - так, их средний ежегодный объем в 1992-94 годах составлял около 1,0 млрд. долларов, за 1995 год - около 1,6 млрд. долларов, в 1996 году - примерно 2 млрд. долларов, в 1997 - 4,2 млрд. Поступление иностранного капитала в российскую экономику в 1999г. уменьшилось на 18,8%, но прямые инвестиции при этом увеличились при этом на 26,7% (табл. 1). Речь идет, правда о валовых показателях, в которых не учтен встречный поток капитала. Например, по статистике платежного баланса прямые инвестиции в российскую экономику за девять месяцев 1999 г. составили 1976 млн. дол., отток капитала в этой же форме составил 1359 млн. дол. Следовательно, чистый («нетто») приток прямых инвестиций в этот период равнялся 617 млн. дол. При таком же расчете объемов портфельных инвестиций оказывается, что произошел их отток - 408 млн. дол. Доля прямых инвестиций в валовом поступлении иностранного капитала возросла по сравнению не только с 1998 г., но и двумя предыдущими годами, достигнув 44,6%. При рассмотрении отраслевой структуры притока в страну иностранного капитала заметно повышение доли промышленности, падение удельного веса кредитно- финансовой сферы и организаций, обеспечивающих функционирование рынка (т.е. оказывающих посреднические услуги по купле-продаже товаров и ценных бумаг). Среди отраслей промышленности по объему иностранных инвестиций выделяется топливная. В последние годы все большая часть капитала вкладывается также в пищевую промышленность и металлургию. Список десяти крупнейших инвесторов в российскую экономику в 1999г. почти не изменился: по сравнению с 1998 г. из него выпали Люксембург и Финляндия, их места заняли Италия и Япония. Обращает на себя внимание повышение доли США в поступлении иностранного капитала до рекордного за последние пять лет уровня. Сумма накопленных иностранных инвестиций в России за год сократилась с 35,3 до 29,2 млрд. дол. Это связано в основном с изменением объема «прочих» инвестиций (кредиты и прочие вложения, предоставляемые на возвратной основе и инвестициями, строго говоря, не являющиеся). Размеры же прямых инвестиций продолжают понемногу расширяться. Накопленные инвестиции из стран СНГ составляют ничтожную сумму - 19,3 мил дол. Инвестиции России в эти страны оценивались на 1 января 2000г. в 555,6 млн. дол., из которых 88% были вложены в экономику Белоруссии. В целом же «легальные» инвестиции России за границей равнялись на начало текущего года 1785 млн. дол. Инвестиционный климат в России в чисто экономическом плане, с учетом начавшегося промышленного роста, несколько улучшился. Но приток иностранного капитала продолжают сдерживать слабое развитие рыночных механизмов и отношений, а также хорошо известные пороки и беды отечественной системы хозяйствования и государственного управления. В различных рейтингах инвестиционной привлекательности, составляемых западными аналитиками и консалтинговыми организациями, Россия продолжает занимать одно из самых низких мест. Причиной такой ситуации является сохраняющийся неблагоприятный инвестиционный климат России, основными характеристиками которого являются:

§ высокая общая политическая нестабильность, в частности нестабильность законодательства;

§ резкий спад производства начиная с 1991 года, следствием которого, в частности, является резкое сокращение внутреннего спроса на промышленную продукцию и услуги;

§ несовершенство нормативно-правовой базы в экономике в целом и в области иностранных инвестиций в частности;

§ высокий уровень налогообложения и внешнеторговых пошлин; недостаток качественной инфраструктуры;

§ фактическое отсутствие единой государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций [16, 136].

Например, в рейтинге стран по степени инвестиционного риска в 2000г., подготовленном в конце 1999 г. аналитической группой английского журнала «Экономист» на основе учета 77 показателей социально-экономического и политического развития. Россия оказалась на одном из первых (т.е. худших) мест. Ей был установлен коэффициент риска, равный 78 при максимуме 100. при этом средний коэффициент риска для стран Африки составил 60, стран Ближнего и Среднего Востока - 53, стран Азии - 48, государств Восточной Европы [16, 137].

Проблема привлечения и регулирования иностранных инвестиций. Формы привлечения иностранного капитала. В привлечении иностранных ресурсов часто складываются перекосы. Одно время мы увлекались компенсационными сделками. Затем стали модными совместные предприятия. Некоторые видели в увеличении их числа залог решения всех проблем. Между тем при выборе оптимального решения надо иметь в виду, что существуют разные формы сотрудничества с иностранными партнерами и привлечения иностранных ресурсов.

Среди них можно назвать:

1. Международную кооперацию производства, сопровождающая передачей технологии, а иногда и созданием совместной собственности.

2. Получение зарубежных кредитов.

3. Получение иностранного оборудования на основе лизинга.

4. Получение кредитов на компенсационной основе.

5. Привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвестором акций.

6. Создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу.

7. Сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе договора (контракта) без создания юридического лица.

8. Привлечение иностранного капитала на основе концессий или договора о разделе продукции.

9. Создание свободных экономических зон, направленных на более активное привлечение иностранных капиталов на определенной территории [10, 115].

Все приведенные формы привлечения иностранных инвестиций носят долгосрочный стратегический характер. Они способны при правильной постановке дела помочь России в решении проблем структурных отраслевых и межотраслевых изменений экономики страны с меньшими инвестиционными (особенно инвалютными) затратами, в значительно более короткие сроки, чем это удалось бы сделать, опираясь только на финансовые ресурсы страны (в целом ряде случаев такая возможность в ближайшее время практически исключена). Они могут содействовать ускорению сокращения технологического разрыва с ведущими индустриальными странами [11, 187].

2. Реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в 1995-1997 г.

Реформирование внешних экономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране, начиная с 1992 г. Оно осуществляется на основе последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. В результате окончательно ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономических и валютных операций, характерная для стран с централизованной системой планирования и управления. Подавляющая часть внешнеэкономических операций в настоящее время осуществляется негосударственными фирмами. На смену всеобъемлющему государственному контролю за экспортно-импортными и валютными операциями пришла система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в рамках которой предприятия и фирмы, участвующие во внешнеэкономической деятельности пользуются большой свободой [13, 190].

В 1992-1995 гг. в России сформировалась система государственного регулирования внешнеэкономическими связями, использующая методы и инструменты, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Но, если страны с рыночной экономикой формировали собственные системы регулирования внешнеэкономической деятельности в течение десятилетий, то Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей менее чем за пять лет. Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления внешнеэкономическими связями не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Нередко они обгоняли процессы формирования рыночных отношений, происходящие в национальной экономике. В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.

Развитие этой системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения. Одни экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную и далеко идущую либерализацию внешнеэкономических связей. В условиях тотального дефицита, разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения, отсутствия реального валютного курса и нормальных рыночных цен сплошь и рядом возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречие с народнохозяйственными интересами. Это обстоятельство ставило объективные препоны либерализации внешнеэкономической деятельности в начальный период реформирования экономики и предопределяло необходимость относительно жесткой системы государственного регулирования этой деятельности. В дальнейшем, по мысли первой группы экономистов, с развитием системы свободного рыночного ценообразования, совершенствованием валютного курса, нормализацией денежного обращения и всего внутреннего рынка создадутся условия, позволяющие широко либерализовать экспорт и импорт товаров и услуг, а затем и капиталов, огра-ничить систему государственного регулирования [22, 131].

Другая группа экономистов, разделявших идеи «шоковой терапии», полагали, что чем быстрее и масштабнее будет происходить либерализация внешней торговли, тем быстрее российская экономика включится в мировое хозяйство, повысится ее эффективность. Легко заметить, что различие в подходах к либерализации внешнеэкономической деятельности отражало разные подходы к проблемам реформирования постсоциалистического хозяйства - экономистов, считавших наиболее приемлемым постепенное, эволюционное трансформирование экономики и сторонников быстрых и радикальных преобразований.

Как показало время, лица, принимающие решения в российском руководстве, в большинстве случаев оказывались под влиянием второй группы экономистов, что предопределяло достаточно решительные шаги по изменению правил проведения внешнеэкономических операций хозяйствующими субъектами, особенно в начальный период реформ.

Политика либерализации внешнеэкономических связей осуществлялась в соответствии с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» с самого начала 1992 г. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.

Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой-дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.

Сложившаяся к середине 1992 г. система государственного регулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Кроме того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства, драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и т.д.

Кроме того, в связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Экспортными пошлинами в 1992 г. охватывались около 3/4 российского экспорта [30, 106].

Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом.

Импортный таможенный тариф РФ (первоначально носивший временный характер) был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производства с высокой степенью обработки.

В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной необходимостью углубления реформ, а отчасти необходимостью устранения допущенных просчетов. Таким образом достраивалась система государственного регулирования внешнеэкономических отношений.

В целях дальнейшей либерализации экспорта постепенно сокращался объем квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт. С 1 января 1994 г. в списки квотируемых и лицензируемых экспортных товаров входило 12 товарных групп (в 1993 г. - таких групп было 17, а в начале 1992 г.-27). В 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.

В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора.

С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины. Наряду с этим планируется отмена обязательной экспертизы количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрации экспортных контрактов. Контроль за экспортом будет сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым операциям.

Во второй половине 1992 г. был усилен государственный контроль за экспортом т.н. стратегических товаров, т.е. топливно-сырьевых товаров, играющих ключевую роль в российском экспорте. Согласно разработанному Министерством внешнеэкономических связей РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике «Положению о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров» число организаций, осуществляющих экспорт вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации, В 1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло достаточно упорядоченный характер и более активно заработали механизмы таможенного и валютного контроля институт специальных экспортеров был упразднен [29, 109].

Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в 1992 г. обострило проблему валютного контроля за экспортными поставками. В последующем были приняты меры - по усилению этого контроля. Они были направлены прежде всего на своевременное возвращение валютной выручки в Россию. Центральный Банк и Государственный таможенный комитет 12 октября 1993г. приняли совместную инструкцию N 19 и N 01-20/10283, определяющую порядок валютного контроля за поступлениями в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.

Для экспорта стратегически важных сырьевых товаров она. была введена в действие с 1 января 1994 г., для остальных товаров - с 1 марта 1994 г. Схема контроля увязывает в единую цепочку всех российских субъектов экспортной сделки: «экспортер-таможня-банк». В соответствии с инструкцией введена специальная документация, которая дает возможность проследить сначала прохождение товара через границу, а затем поступление валютной выручки.

Коррективы, внесенные в правила регулирования импорта в основном касались изменений в импортном тарифе и введении системы платы налога на добавленную стоимость и акцизных платежей по импортируемым товарам.

В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ N 454 от 6 мая 1995 г. В течение последующих годов в него был внесен ряд изменений.

Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том, что с его помощью решаются две группы проблем: повышение доходов федерального бюджета, и усиление таможенной защиты отечественного производства [19, 120].

Однако, по нашему мнению, делается это без достаточных экономических обоснований, под большим влиянием лоббирующих заинтересованных групп. В результате этого нельзя утверждать о том, что Россия имеет эффективный импортный тариф. Такой тариф можно разработать лишь при условии соблюдения двух критериев, которые не всегда легко совместить. Во-первых, импортный тариф необходимо органически увязать со структурной политикой, и в этом случае он должен обеспечивать временную защиту тем или иным видам отечественных производств. Однако вся беда состоит в том, что пока такой политики в России не выработано. Во-вторых, импортные пошлины необходимо формировать в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, в которую Россия намерена вступить в будущем. А это предполагает минимизацию импортных пошлин. Например, в начале 1990 г. средняя ставка таможенных тарифов составляла около 6%. В частности, средние ставки тарифов США, стран ЕС и Японии составляли (в%): на сырьевые товары - 1,8; 1,6 и 1,4; на полуфабрикаты - 6,1; 6,2 и 6,3; на готовые изделия 7,0; 7,0 и 6,4 соответственно.

Работа над совершенствованием российского импортного тарифа будет продолжаться. На некоторые ввозимые товары будут повышены пошлины, а на другие понижены, но средневзвешенная ставка тарифа будет оставаться как и в настоящее время примерно на уровне 14%. Уровень ставок импортного тарифа на подавляющее большинство товаров в начале 1996 г. находился в пределах от 5 до 30% (исключениями являются предметы роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30%, зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1%). В ближайшее время Правительство РФ намерено снизить импортные пошлины на некоторые виды промышленного оборудования и трубы.

На перспективу до 2000 г. разработан график поэтапного снижения импортных пошлин. Максимальная ставка импортного тарифа должна составить с 1 января 1998 г. 20%, а с 1 января 2000 г. - 15%. Средневзвешенная ставка в 1998 г. будет равна 80% от уровня 1995 г., а в 2000 г. - 70% [15, 122].

В 1996 г. по аналогии с экспортом введен валютный контроль за импортом. Его цель - воспрепятствовать использованию импортных контрактов для нелегального вывоза российского капитала.

С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.

Понятно, что к настоящему времени отработаны далеко не все проблемы регулирования внешнеторгового обмена. Необходимо повысить степень экономической проработки принимаемых решений, стремясь учесть при этом их воздействие на национальную экономику в целом, придать изменениям в регулировании предсказуемый характер, повысить стабильность юридических норм.

В масштабах всего народного хозяйства ВЭД выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю доходной части федерального бюджета. Только таможенные платежи в федеральный бюджет страны составляют ежегодно более 1/5 всех налоговых поступлений.

В целом либерализация в России проходила в несколько этапов. На первом этапе (конец 1991 - первая половина 1992 г.) меры по либерализации включали:

- снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жёстких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);

- частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого курса для расчётов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому импорту);

- отмену любых ограничений на импорт [8, 122].

Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации резкого спада производства в российской промышленности. Осуществляемое административным путём установление верхних пределов экспорта топлива и сырья в условиях, когда внутренние цены на них были значительно ниже мировых, явилось вынужденной мерой, т.к. снятие ограничений тогда могло привести к катастрофическому опустошению внутреннего рынка.

На втором этапе (второе полугодие 1992г.) был полностью либерализован валютный курс, введён импортный тариф. Первая из этих мер была направлена на прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям, вторая- на обеспечения защиты последних от усилившейся конкуренции импортных товаров. Для ужесточения контроля за экспортом сырьевых товаров был введён институт спецэкспортёров стратегических товаров.

В целях создания валютного рынка в России с 1июня 1992г. была установлена обязательная продажа экспортёрами 50% валютной выручки, причём доля валюты, реализуемой по рыночному курсу (а не по фиксированному курсу ЦБ), была впоследствии повышена с 20 до 50% всей выручки [9, 113].

На третьем этапе (1993-1994гг.) завершился переход на тарифные методы управления. Объём осуществляемых на централизованной основе экспортно-импортных операций сократился до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль в ВЭС перешла к предприятиям всех форм собственности.