Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Экономические механизмы социальной защиты населения

Экономические механизмы социальной защиты населения

Функции и принципы социальной защиты населения, факторы развития ее механизмов. Выплата пособий для социально-незащищенных граждан. Социально-экономические механизмы защиты населения на примере Департамента социального развития Тюменской области.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 07.10.2010
Размер файла 56,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

42

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ НЕФТИ И ГАЗА

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономика социальной сферы

На тему: Экономические механизмы социальной защиты населения

Тюмень 2007

Содержание

  • Введение
    • 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения
    • 1.1 Понятия, функции и принципы социальной защиты населения
    • 1.2 Факторы формирования и развития механизмов социальной защиты населения
    • 2. Практические аспекты экономических механизмов социальной защиты населения
    • 2.1 Выплата пособий для социально-незащищенных граждан
    • 2.2 Социально-экономические механизмы защиты населения на примере анализа функционирования Департамента социального развития Тюменской области в 2006 года и на 1 полугодие 2007 года
    • 2.3 Предложения по повышению эффективности экономических механизмов социальной защиты населения
    • Заключение
    • Список использованных источников
    • Приложения

Введение

Долг каждого государства - заботится о своем населении. Именно с помощью механизмов социальной защиты осуществляется их поддержка.

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Экономические механизмы социальной защиты населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством, совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а также комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Актуальностью проблемы является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Предмет изучения курсовой работы: экономические механизмы социальной защиты населения.

Объект исследования: социальная защита населения.

Цель курсовой работы: раскрыть сущность экономических механизмов социальной защиты населения.

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятия, функции и принципы социальной защиты населения.

Рассмотреть факторы формирования и развития социальной защиты населения.

Ознакомиться с выплатой пособий для социально-незащищенных граждан.

Проанализировать социально-экономические механизмы защиты населения на примере деятельности Департамента социального развития Тюменской области в 2006 года и на 1 полугодие 2007 года.

Внести свои предложения по повышению эффективности экономических механизмов социальной защиты населения.

Сделать выводы по изученной проблеме.

Эмпирической базой для написания данной курсовой работы послужили периодические издания, такие как “Вопросы социального обеспечения", “Человек и труд”, “Главный бухгалтер”

В первой главе рассматриваются основные понятия системы социальной защиты населения, функции, которые она выполняет, для поддержания стабильного состояния в обществе, институты, которые проводят политику государства, направленную на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы.

Во второй главе проводиться анализ развития системы социальной защиты населения, на которую активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе. Рассматриваются способы реализации механизмов социальной защиты, которые осуществляются как на государственном, так и региональном уровнях. А также выдвигаются предложения по повышению эффективности экономических механизмов социальной защиты населения.

Курсовая работа выполнена на кафедре социального менеджмента.

1. Теоретические аспекты социальной защиты населения

1.1 Понятия, функции и принципы социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни. [17 C.10]

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы экономических механизмов социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования экономических механизмов системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система экономических механизмов социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели экономических механизмов социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально-уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. [6 C.109]

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. [20 C.93]

Важнейшей составной частью экономических механизмов социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Важную роль в системе экономических механизмов социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном уровне регламентируются вышестоящими органами и включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан. [16 C. 198]

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении социальной защиты;

перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. [13 C.67]

1.2 Факторы формирования и развития механизмов социальной защиты населения

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. [19 C.50]

Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.

Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

Нравственно-психологические факторы. На протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающие в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Поэтому задача института социальной защиты - способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. При оказании социальной защиты возрастает влияние психологических факторов, сопровождающих значительную часть социальных проблем клиентов - проблема взаимодействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними. [17 C.48]

Таким образом, на развитие системы социальной защиты населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт. Приход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями - все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Механизм социальной защиты людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние годы появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите.

Особенность социальной политики государств в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

В последние годы наблюдается значительный рост общественных и благотворительных организаций, активизация их участия в осуществлении мероприятий по социальной защите населения. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о третьем секторе, как о новом социальном явлении в современной России.

Третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, филантропическим, сектором добровольной активности. [20 C.73]

Таким образом, можно сделать вывод, что механизм социальной защиты людей реализуется как на государственном (федеральном), так и региональном (местном) уровнях. В последние годы появились различные негосударственные общественные структуры, которые помогаю в решении проблем социальной защиты населения.

2. Практические аспекты экономических механизмов социальной защиты населения

2.1 Выплата пособий для социально-незащищенных граждан

С 2007 года Правительство Российской Федерации внесло изменение в порядок расчета и выплаты пособий. Рассмотрим основные из них:

Учебные пособия.

В новом учебном году власти приготовили учащимся сюрприз: в полтора раза выросли стипендии студентов, а также учащихся ПТУ и техникумов. Несмотря на сумму, которая отпускается из казны на жизнь студенту, она по-прежнему в несколько раз ниже порога нищеты.

До 01.09.2007 стипендия в техникуме была 210 рублей, а теперь стала 315. Студенческая стипендия выросла с 600 рублей до 900. Прожиточный минимум даже в депрессивных регионах втрое выше. Стипендия также все больше отстает от минимального размера оплаты труда. С 1 сентября МРОТ увеличился вдвое - с 1100 рублей до 2300.

Согласно бюджету-2008, в следующем году предусмотрено увеличить стипендии на 20 процентов. То есть студентам ВУЗов накинут по 180, а учащимся ПТУ - по 63 рубля. [4 C.48]

2. Пособиями по временной нетрудоспособности.

С 2007 года изменен порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности. Если до 1 января 2007 года сотрудник имел право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия, полагающимся в соответствии с новым порядком, то пособие выплачивается в прежнем более высоком размере. (Приложение 1)

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в следующем размере:

имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100% среднего заработка;

имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка;

имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка.

Если сотрудник работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Если бывший сотрудник организации заболел в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, то пособие назначается и выплачивается ему работодателем по последнему месту работы либо территориальным органом ФСС, в размере 60% среднего заработка.

В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (беременности и родам), включаются периоды работы, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

При этом не зачитываются в страховой стаж, ранее учитываемые в непрерывном трудовом стаже:

служба в составе Вооруженных Сил;

время работы или производственной практики в период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре и клинической ординатуре независимо от продолжительности перерывов, вызванных обучением;

период обучения в училищах и школах профессионально-технического образования;

время обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.

Сотруднику, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (беременности и родам) выплачивается в размере, не превышающем МРОТ (2300 руб) за полный календарный месяц, а в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем МРОТ с учетом этих коэффициентов. [7 C.14]

3. Пособие по беременности и родам.

Согласно российскому законодательству, женщина имеет право на декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до полутора или трех лет. В этот период за ней сохраняется место работы, а также время нахождения в этих отпусках включается в общий и непрерывный трудовой стаж согласно статье 256 Трудового кодекса РФ.

Выплата пособия осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. Если женщина работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются каждым работодателем. Согласно статье 10 Федерального закона пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока, решение о назначении пособия принимается территориальным органом ФСС России только при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Сумма пособия по беременности и родам составляет 100% среднего заработка, но не может превышать максимальный размер. На сегодняшний день, как для пособий по временной нетрудоспособности, так и для пособий по беременности и родам максимальная сумма выплаты составляет 16 125 рублей за полный календарный месяц. Если женщина работает у нескольких работодателей, размер пособия по беременности и родам не может превышать указанный максимальный размер по каждому месту работы.

Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата. Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на отпуск по беременности и родам. В случае, если сумма пособия по беременности и родам превышает максимальный размер данного пособия, оно выплачивается в рамках указанного максимального размера.

Пособие исчисляется исходя из среднего заработка сотрудницы, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. При этом в расчет берутся все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, на которые начисляется единый социальный налог. (Приложение 2)

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. [21 C.40]

4. Пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

С 1 января 2007 года увеличено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, а также кардинально изменился порядок его расчета.

Прежде его выплачивали в твердой сумме (700 рублей в месяц) вне зависимости от количества детей, за которыми ухаживал работник. Теперь матери или другие родственники, фактически находящиеся с ребенком, должны получать не менее 1500 рублей на первого ребенка и не менее 3000 рублей на второго и последующих детей. А если работник ухаживает одновременно за двумя и более детьми, пособие суммируется.

Однако ежемесячное пособие не назначается в абсолютной сумме. Его предстоит рассчитывать исходя из среднего заработка работника, причем в зависимости от количества дней в каждом месяце.

Сначала нужно рассчитать предварительную сумму пособия исходя из 40% среднего заработка. Для этого средний заработок работника умножают на 40 и делят на 100% (или умножают на 0,4). Затем расчетную сумму сравнивают с минимально возможным размером пособия. Он различен для первого и последующих детей и составляет 1500 либо 3000 рублей соответственно.

Помимо минимального установлен и максимальный размер пособия - 6000 рублей. Если фактический размер (40% среднего заработка) не вписывается в законодательные "рамки" - от 1500 (3000) до 6000 рублей, то пособие надо выплачивать в предельно допустимом размере. В зависимости от ситуации это может быть минимальная либо максимальная сумма. [10]

5. Пособие за воспитание ребенка.

Это новый вид пособия, который вступил в силу с 1 января 2007 года.

Право на единовременное пособие имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, принявших ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, начиная с 01.01.2007 г., в случае, если: родители неизвестны; умерли, объявлены умершими; лишены родительских прав, ограничены в родительских правах; признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка; отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на пособие в размере 8 тысяч рублей будет иметь один из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей. При передаче в семью двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. [9]

6. Выплата пенсий.

В 2007 году размер пенсии увеличится в среднем более чем на 15%. Базовая часть с 1 апреля выросла на 7,5%, страховая на 9,2%, также на 7,5% была проиндексирована ежемесячная денежная выплата.

С 1 октября 2007 года базовая часть трудовой пенсии по старости увеличился на 13,2% и установлен был на уровне 1260 рублей. За период с 1 апреля 2007 года по 1 октября 2007 года увеличение составило 147, 28 рублей.

В целом увеличение базовой части трудовой пенсии по старости за 2007 год составит 224,91 рубль. Уже с 1 декабря текущего года, 2007 года, предполагается плановое повышение базовой пенсии на 14,6%. поднять базовую часть пенсии как минимум на 300 рублей. Это значит, что для отдельных категорий это повышение базовой пенсии составит и 350, и свыше 550 рублей. Это касается, конечно, прежде всего, участников Великой Отечественной войны.

Дополнительные расходы на выплату пенсий в 2007 году составят 28 млрд руб, а в 2008 году - 138 млрд руб. Таким образом, в 2007 году реальное увеличение пенсий составит 50% в номинальном выражении и 37% в реальном выражении. При этом 300 руб - это минимальный уровень увеличения пенсий с 1 декабря, в среднем же она увеличится на 370 руб. (Приложение 3). Бюджет предусматривает также, увеличение всех трудовых пенсий к 2009 году на 65% и в 2010 году средняя пенсия будет составлять 5200 рублей. [15 C.9]

2.2 Социально-экономические механизмы защиты населения на примере анализа функционирования Департамента социального развития Тюменской области в 2006 года и на 1 полугодие 2007 года

С 2006 года Департамент социального развития Тюменской области реализует областную целевую программу "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2006-2008 годы". Стратегическими целями программы являются - повышение уровня жизни отдельных категорий граждан и развитие, и сохранение трудового потенциала.

Финансирование отрасли "Социальная политика" в 2006 году составило около 4 млрд. рублей, а в 2007 году уже около 6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2007 года численность льготных категорий граждан, проживающих в Тюменской области, составляет около 300 тыс. чел.

Выплата всех доплат и пособий из областного бюджета осуществляется своевременно и в полном объеме.

В 2006 году за счёт средств областного бюджета меры социальной поддержки региональным льготникам предоставлены на сумму свыше 600 млн. руб., в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму свыше 530 млн. руб.

Меры социальной поддержки федеральным льготникам предоставлены на сумму более 480 млн. руб., в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму свыше 450 млн. руб.

В 2007 году начата разработка информационной системы персонального учета всего населения, проживающего на территории Тюменской области, - "Социальный паспорт жителя Тюменской области".

Целью создания системы является повышение качества предоставляемых гражданам услуг за счет широкого внедрения современных информационных технологий, а так же обеспечение необходимыми сведениями органов государственной власти для планирования своей деятельности и осуществления контроля результативности, проводимых мероприятий на основе анализа социально-демографической ситуации в регионе.

"Социальный паспорт жителя" позволить решить задачу межведомственного информационного взаимодействия на основе электронных административных регламентов, расширит перечень информационных услуг, предоставляемых населению, будет способствовать большей открытости и "прозрачности" деятельности органов власти. Информационная система "Социальный паспорт жителя Тюменской области" разрабатывается на принципах интеграции с информационными системами уровня муниципальных образований и федерального уровня и будет являться важным шагом на пути к "Электронному Правительству" Тюменской области.

Малоимущим гражданам, чей душевой доход ниже установленного по Тюменской области прожиточного минимума осуществлялась выплата адресного социального пособия. Сумма бюджетных расходов составила около 70 млн. руб. Данное пособие получили свыше 74 тыс. граждан.

В 2006 году размер социального пособия увеличен до 1500 рублей на каждого ребенка и до 800 рублей на пенсионера или инвалида 1, 2 группы. Средний размер пособия составил 913 рублей.

Выплата детских пособий осуществлялась за счет средств областного и федерального бюджета. Общая сумма расходов на эти цели составила более 270 млн. руб.

В соответствии с постановлением администрации Тюменской области "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" оказана единовременная материальная помощь:

за счет средств областного бюджета около 10 тыс. семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожарами, болезнью, и т.п. на общую сумму около 50 млн. руб.

из средств муниципальных образований на эти цели выплачена помощь более 8 тыс. семьям, на сумму около 28 млн. рублей.

для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подтопление паводковыми водами, ливневыми дождями, ураганным ветром и т.п.) оказана помощь гражданам, проживающим в г. Тюмени, Сорокинском, Юргинском, Викуловском, Абатском, Исетском районах.

В соответствии с социальной программой Тюменской области, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области за счет средств Пенсионного фонда РФ неработающим пенсионерам и инвалидам оказана адресная социальная помощь на сумму 12,7 млн. рублей.

В апреле - мае 2006 года в соответствии с постановлением Тюменской области "О единовременной компенсационной выплате ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. ", выплачена единовременная компенсационная выплата на общую сумму более 40 млн. рублей. Компенсационную выплату получили свыше 83 тысяч человек. А в мае - июне 2007 года в соответствии с постановлением Тюменской области "О единовременной компенсационной выплате ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г. г. ", выплачена единовременная компенсационная выплата на общую сумму уже более 46 млн. рублей.

Во исполнение Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органами социальной защиты населения в 2006 году производились выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данные выплаты назначались женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций.

Кроме того, во исполнение вышеуказанного закона производилось назначение единовременного пособия при рождении ребенка. Данное пособие назначалось в случае, если оба родителя не работают, не учатся, не служат. Назначение и выплата указанных пособий производилась в установленные законодательством сроки и в полном объеме.

В 2006 году для социальной поддержки материнства, детства, семьи приняты нормативные правовые акты по увеличению размера пособия на ребенка, пособия на ребенка одинокой матери, по предоставлению единовременного пособия при рождении и (или) усыновлении третьего или каждого последующего ребенка, выплачиваемого за счет средств областного бюджета.

Кроме того, комплексным планом предусмотрено создание условий для сохранения и возрождения у населения, в первую очередь у детей и молодежи, позитивных семейных ценностей.

В целях поддержки социально-незащищенных семей, имеющих детей, с 1 января 2007 года право на пособие по уходу за ребенком распространенно на неработающих граждан, фактически осуществляющих уход. Размер данного пособия составляет 1500 рублей в месяц по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет, в случае воспитания второго и последующих детей размер увеличивается до 3000 рублей. Кроме того, в случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. Пособие выплачивается с учетом районного коэффициента.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержку лучших матерей, пропаганды семейного образа жизни, семейных ценностей, в Тюменской области в 2006 году учреждена медаль "Материнская слава". С момента учреждения медалью "Материнская слава" награждены 35 многодетных матерей. Женщинам, награжденным данной медалью, выплачивается единовременное государственное пособие в размере 50 тысяч рублей, а также после установления им пенсии предоставляются льготы по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, абонентской платы квартирного проводного телефона, зубопротезирования.

В соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" в 2006 году осуществлялась ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". Всего получателей более 3 тыс. человек, размер выплаты составляет 535 руб. ежемесячно. Расходы составили 19 млн. рублей.

В 2006 году техническими средствами реабилитации обеспечено около 3,5 тыс. человек из числа федеральных льготников, за счёт средств областного и федерального бюджета на общую сумму более 13 млн. рублей.

Протезно-ортопедическую помощь получили около 6 тыс. человек из числа федеральных льготников на сумму около 60 млн. рублей.

Кроме того, за счет средств областного бюджета протезно-ортопедическую помощь получили 350 человек без группы инвалидности, которым выдано более 800 изделий на сумму свыше 1 млн. рублей.

В 2007 году финансирование оздоровительной кампании в Тюменской области осуществляется из различных источников: областного, федерального, муниципальных бюджетов, Фонда социального страхования, территориального Фонда обязательного медицинского страхования и др.

Всего на организацию и проведение оздоровительной кампании в Тюменской области на 2007 год из средств областного бюджета выделили более 800 млн. рублей.

В ходе оздоровительной кампании 2007 года планируется охватить отдыхом, оздоровлением и занятостью около 180 тыс. детей и подростков, из них детей социально незащищенных категорий более 37 тыс. человек.

Для оплаты услуг по субтитрованию телевизионных информационных программ на областных каналах из областного бюджета выделено 1,5 млн. руб.

В 2006 году в муниципальных районах и городских округах Тюменской области активизировалась работа по внедрению менее затратных и наиболее эффективных форм социального обслуживания населения.

Проводятся мероприятия по переходу на новые технологии и методики работы в части социального обслуживания населения:

во всех организациях созданы диспетчерские службы по приему заказов на социальные услуги;

работают социальные службы профильной направленности (служба доставки, служба ремонта);

организованы пункты проката электробытовой техники, инструментов для ремонта квартир (электродрели, электропилы и т.д.), средств, облегчающих уход за тяжелобольными (костыли, коляски, ходунки и т.д.).

Во исполнение федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения Правительством Тюменской области принято Постановление "О социальном обслуживании населения в Тюменской области", определяющее государственные стандарты социального обслуживания населения в Тюменской области и перечень гарантированных государством социальных услуг.

Принятие основополагающего нормативного документа в сфере социального обслуживания населения позволило организациям социального обслуживания населения утвердить тарифы на гарантированные и дополнительные социальные услуги и обеспечить переход в 2006 году на оказание социальных услуг через систему государственного заказа, размещенного на конкурсной основе.

Общее количество обслуженных учреждениями и организациями социального обслуживания населения за 2006 год составило свыше 700 тыс. человек, а в 2007 году уже 780 тыс. человек.

В рамках мероприятий по выходу на самообеспечение предусмотрено оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода путем создания и развития личного подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала. В 2006 года через органы социальной защиты адресная социальная помощь предоставлена более 1тыс. семьям на сумму более 25 млн. рублей. В 2007 году адресную помощь получили 5 тыс. семей на сумму около 30 млн. рублей.

2.3 Предложения по повышению эффективности экономических механизмов социальной защиты населения

Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффективность. Эффективность - это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность всего общественного производства. Национальная экономика считается эффективной, если наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах.

Характерно, что эффективность рыночной экономики - это такое ее состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества.

Особенность социальной работы в том, что ее эффективность зависит от степени социально-экономической помощи именно тому, кто оказался членом общества, попавшим в ситуацию экономического риска.

Конечно, является очевидным, что невозможно мгновенное повышение эффективности экономических механизмов социальной защиты населения. Но понятно, что эта цель реализуются не сразу, а путем решения более мелких задач, составляющих содержание ее целей.

Таким образом, необходимо предпринять следующие шаги для повышения эффективности экономических механизмов социальной защиты населения:

Первым шагом к повышению эффективности экономических механизмов социальной защиты населения должно явиться совершенствование законодательства. Важнейшим социальным нормативом, применительно к социальному обеспечению, который нуждается в более эффективном пересмотрении, является величина прожиточного минимума. Каждому периоду времени и каждому региону соответствует определенный минимум материальной обеспеченности, необходимый для поддержания нормальной жизнедеятельности человека. Например, обоснование минимальных размеров выплат должно базироваться на расчетах нормативного потребительского бюджета и увязываться с минимальной заработной платой. Со стоимостью бюджета прожиточного минимума должны быть увязаны пособие по бедности и адресная социальная помощь. На сегодняшний день стоимость многих пособий держится на уровне меньшем, чем минимальный размер оплаты труда.

Например, в Москве величина прожиточного минимума за 2007 в расчете на душу населения составляет 5609 руб.; для трудоспособного населения - 6360 руб.; для пенсионеров - 3830 руб.; для детей - 4780 руб. В Сахалинской области в расчете на душу населения - 6164 руб.; для трудоспособного населения - 6503 руб.; пенсионеров - 5111 руб.; детей - 5803 рубля. В Тюменской области в расчете на душу населения - 3823 руб.; для трудоспособного населения - 3998 руб.; для пенсионеров - 2797 руб.; для детей - 3673 рубля. Размер социальных пособий по пенсии составляет примерно 2000 рублей, учебных пособий для сузов - 315, для вузов - 900, пособие по временной нетрудоспособности для сотрудников, имеющих стаж меньше 6 месяцев, оно не превышает 2300 рублей, т.е. минимальный размер оплаты труда.

Вторым шагом должно стать более подробное изучение социальных потребностей различных категорий людей. Так как это поможет правильно оценить и выявить возможности и методы их удовлетворения. Таким образом, будет осуществляться защита социальных интересов людей, в первую очередь, не способных самостоятельно обеспечить свое существование. Например, увеличение учебного пособия на 40%, а размера пенсии на 50%.

Третьим шагом необходимо предпринять раскрытие творческих способностей людей и их саморазвитие, благодаря чему они обретают самостоятельность в решении своих проблем. На сегодняшний день распространено не совсем правильное мнение о том, что органы социальной защиты преследует цель оказания материальной и финансовой помощи нуждающимся, установление опеки над немощными. Действительно, сегодня в России она является главной в деятельности государственных и общественных органов социальной защиты населения. Однако, если социальная работа ограничится только подобными целями, она будет содействовать развитию иждивенчества у нуждающихся, что сегодня довольно широко проявляется.

Четвертым шагом, исходя из предыдущего пункта, должно стать создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения. Ведь главное - это стимулирование инициативы, творчества, создания для нуждающихся таких условий, в которых они могли бы найти выход из затруднительного положения, смогли бы, опираясь на социальную поддержку, обрести способность самостоятельно обеспечивать свои потребности, а не быть иждивенцами.

Чтобы данные шаги не были пустым звуком, а получили свое распространение, необходимо принять шаги для развития этических норм (уважение к старости, сострадание к больному, почитание матери и т.п.), необходимо пропагандировать в обществе дух гуманности взаимного уважения, требовательности и помощи.

Еще одним шагом, должно явиться создание объективной оценке помощи, оказываемой населению. То есть не должно быть субъективного мнения специалиста в принятии решения об экономической поддержке индивида, а это должно осуществляться с помощью сбора всех данных о нуждающихся, затем результаты должны быть проанализированы и вынесен вердикт.

Общая оценка должна выноситься за счет анализа следующих показателей:

статистический анализ, когда на основе статистических данных устанавливаются тенденции развития и результатов социальной работы;

сравнительный анализ, т.е. сопоставление однотипных данных для определения степени достижения цели;

социально-демографический анализ динамики смертности и рождаемости, изменения уровня и качества жизни и др., что позволяет судить об эффективности социальной политики;

социологические исследования, выявляющие необходимые данные;

математическое моделирование, способствующее выявлению наиболее эффективных моделей социальной работы. [14 C.83]

И седьмым шагом, должно явиться систематизированное и массовое использование накопительных баз данных, поступающих от социальных служб, которая будет обладать огромным потенциалом в смысле создания новых форм исследования контингента клиентов, набора услуг, повышения эффективности социальной работы. Массовое применение компьютерной техники стимулировало бы развитие количественного анализа. Всеобщая компьютеризация поможет более скоростному обмену данными и облегчит применение статистических методов, исключив трудоемкие расчеты, а также даст возможность обрабатывать данные оперативно и точно. [11 C.8]

Таким образом, можно сделать вывод, что непременным условием для повышения эффективности экономических механизмов социальной защиты населения должна стать научная разработка социальных программ и их оценка с точки зрения эффективности. Цель оценки социальных программ должна заключаться в том, чтобы получить информацию, которая может быть использована для повышения их результативности.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены