Основы деятельности потребительской кооперации

48

Содержание

• Введение 3
• 1. Теоретические основы деятельности потребительской кооперации 6
• 1.1 Сущность потребительской кооперации в РФ 6
• 1.2 Эволюция организационных форм потребительской кооперации в РФ 11
• 2. Оценка и направления развития организационных форм потребительской кооперации 20
• 2.1 Анализ социально-экономического положения потребительской кооперации в агропромышленном комплексе 20
• 2.2 Развитие организационных форм и мер поддержки потребительской кооперации в агропромышленном комплексе 28
• 3. Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации в РФ 38
• Заключение 45
• Список литературы 47

Введение

За последние десять лет реформирования экономики в России произошли значительные перемены. Становление рыночных отношений, изменение внешнего и внутреннего окружения предприятий и организаций неотвратимо потребовали трансформации их внутренних производственных и управленческих структур. Одним из важнейших элементов отраслевой структуры России является потребительская кооперация. Кооператоры создают и развивают организации торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупают у граждан и юридических лиц сельскохозяйственную продукцию и сырье, изделия и продукцию личных подсобных хозяйств и промыслов; производят продовольственные и непродовольственные товары; оказывают членам потребительских обществ производственные и бытовые услуги.

Потребительская кооперация концентрирует значительные по масштабам и разнообразию материальные, финансовые, человеческие и иные ресурсы, благодаря которым и решаются многие социально-бытовые, экономические и культурные проблемы села (оказание торговых, бытовых услуг, закупка сырья и продукции, создание рабочих мест и др.). Однако реализация социально ориентированных функций и эффективность использования ресурсов потребительской кооперации во многом зависит от развития форм ее организации и управления. Поэтому на современном этапе хозяйствования в потребительской кооперации назрела необходимость в анализе и обобщении опыта ее работы в условиях рыночной экономики, выработке практических рекомендаций по развитию организационных форм потребительских кооперативов.

Большой вклад в разработку теории и организационных принципов кооперации внесли ученые и кооперативные деятели XIX-XX веков A. Анцыферов, Л. Блан, А. Евдокимов, И. Емельянов, Ш. Жид, Н. Калачев,У. Кинг, Н. Кондратьев, Ф. Лассаль, Р. Оуэн, К. Пажитов, В. Садовский,Ш. Фурье, А. Чаянов, А. Челинцев, Г. Шульце-Делич и др.

На современном этапе основные принципы и подходы к решению проблем становления и развития системы потребительской кооперации в России изложены в работах В. Арефьева Арефьев В. О некоторых вопросах развития сельскохозяйственной кооперации на селе // Аграрная Россия. 2003. № 2. С. 19-20., В. Вахитова, В.Ермакова, Ермаков В. Потребительской кооперации в России - 170 лет // АПК: экономика, управление. 2001. № 10. С. 44-52. B. Каширина, Каширин В.В. Организационно-экономические основы функционирования потребительской кооперации в условиях рыночных отношений. М., 2001. 211с. Макаренко, Макаренко А.П. Перспективы развития кооперативного движения в XXI веке. М., 2000. 13с. Л. Тепловой, А. Ткача, Н. Фигуровской.

Вопросами научного обоснования организационно-экономических основ функционирования потребительской кооперации занимались П.Бланк, Л. Зайцева, К. Раицкий, Л. Сипко, Л. Фаина, Т. Храмцова и др. Цель исследования заключается в теоретическом обосновании направлений развития организационных форм предприятий потребительской кооперации и разработке практических рекомендаций по совершенствованию организационных форм потребительской кооперации.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: уточнить сущность потребительской кооперации и системно охарактеризовать ее организационные формы; выявить роль и место предприятий потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса современной России; исследовать тенденции развития организационных форм потребительской кооперации в пространственно-временных координатах; рассмотреть организационных форм потребительской кооперации в России; обосновать перспективные направления развития организационных форм потребительской кооперации и меры их государственной поддержки.

Объектом исследования в работе являются организационные формы функционирования потребительской кооперации России в рыночных условиях. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе функционирования различных организационных форм потребительской кооперации.

1. Теоретические основы деятельности потребительской кооперации

В истории кооперации основным ее теоретиком считается Р. Оуэн. Он впервые употребил термин «кооперация» в современном его понимании, предложив организовывать «земледельческие и мануфактурные поселения единства и взаимной кооперации» Серова Е.В. Сочетание форм кооперации в учении А.В. Чаянова и кооперативное строительство в СССР // Вестник сельскохозяйственных наук. 1988. № 4. С. 76-86..

В настоящее время в Большом экономическом словаре кооперация трактуется как «объединение лиц на равноправной основе с целью совместного производства и сбыта продукции, закупки и потребления товаров и услуг» Большой экономический словарь. /Под ред. Азриляна А.И. М., 1998. 864 с..

В теориях многих социологов, экономистов, историков, философов: О. Конта, Г. Спенсера, П. Лаврова, П. Кропоткина, Л. Мечникова и на Западе, и в России «кооперацию» в основном рассматривали в качестве всеобщего свойства природного мира и человеческого общества. Дудукалова Г.Н. Реформирование организации управления потребительской кооперации. Диссертация к.э.н. М., 1992. 106 с.

Виднейший представитель русской школы кооперации Емельянов И. В. считал, что «кооперация является комплексом экономических единиц (предприятий и домохозяйств), координирующих свою хозяйственную деятельность» Соснин Е. Кооперация - основная форма взаимодействия в АПК// АПК: экономика , управление. 1996. № 10. С. 17-19.. Н.И. Мещеряков, один из деятелей послеоктябрьской кооперации, определял кооперацию как «объединение людей для достижения ими общей цели». Там же, С. 14

На современном этапе в работах А.П. Макаренко кооперация рассматривается как «совокупность кооперативов, действующих в разных сферах экономики, например, потребительская, кредитная, производственная, сбытоснабженческая или сельскохозяйственная, в отдельных странах, в отдельных регионах». Макаренко А.П., Захаров И.В. Взаимодействие кооперативов различных видов. М., 2000.14 с.

К.И. Вахитов содержание кооперации раскрывает в двух определениях. В самом широком смысле под кооперацией подразумевается в одном случае всеобщее свойство окружающего нас мира с его связями и отношениями, в другом - синоним самого человеческого общества; в третьем - основной социальный механизм, созданный людьми для поддержания общественной жизни, В узком значении под кооперацией понимается совокупность особых общественно-хозяйственных объединений кооперативов (кооперативных обществ, кооперативных союзов и иных кооперативных объединений). Вахитов К.И. Потребительская кооперация СССР. М., 1991. С. 70.

И.Н. Буздалов считает, что «кооперация это не только форма хозяйствования, но и основанная на демократизации и самоуправлении, форма связей, экономических взаимоотношений». Буздалов И.Н. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. № 2. С. 3-11.

Обобщая трактовки разных исследователей кооперативной теории и практики, можно сделать вывод, что «кооперация представляет собой синтез трех составляющих, ее элементов» Пилиховский А. Неформальная кооперация в сельских общинах (на примере Польши, России, Болгарии) // Социс. 2000. № 1. С. 29-30: кооперация - форма труда; кооперация - хозяйственное предприятие; кооперация - общественное движение (см, таблицу 1).

Таблица 1

Содержательные элементы кооперации

В нашей стране потребительская кооперация - органичный, структурный элемент агропромышленного комплекса, представляющий собой одну из форм социальной защиты и экономической поддержки сельского населения. Надо отметить, что на современном этапе развития потребительской кооперации России классическая ее концепция в целом подвергается определенной корректировке. Прежде всего, это касается самого изначального процесса - формирования потребительских кооперативов. Происходит это потому, что за годы советской власти произошла постепенная деформация ее концептуальных основ, прежде всего кооперативных принципов: демократического управления; открытого добровольного членства; равенства на основе «один член - один голос»; справедливого распределения прибыли и другие. В результате потребительская кооперация превратилась в формально кооперативную организацию, в которой вместо кооперативных принципов преобладал принцип распределения. Для государства она стала организацией, осуществляющей распределенческие функции в условиях массового дефицита потребительских товаров.

В настоящее время потребительские кооперативы начинают создаваться, во-первых, на проверенных историческим опытом и временем кооперативных постулатах -- кооперативных принципах и ценностях. Во-вторых, современная потребительская кооперация выступает как многоотраслевая социально-экономическая система, уставной целью функционирования которой является удовлетворение личных, экономических, социальных и других потребностей своих членов-пайщиков в товарах, услугах, а также обслуживание экономических интересов объединившихся в ней сельхозтоваропроизводителей и достижение определенных выгод для ее участников. Характерной особенностью деятельности потребительской кооперации является сочетание хозяйственных и социальных функций. Двойственная, социально-экономическая природа кооперации является ее глубоким, основным внутренним противоречием, накладывающим отпечаток на ее хозяйственную деятельность, социальную сущность, возможность устойчивого и стабильного развития.

Потребительская кооперация, пожалуй, единственная организационная форма, которая тесно интегрирует интерес государства с его социальными группами. В современных условиях потребительская кооперация рассматривается как своеобразная форма организации производства (форма бизнеса), особая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности. Предпринимательство в потребительской кооперации имеет свои особенности. Первая особенность - предпринимательство является коллективным, так как осуществляется в интересах пайщиков, но неиндивидуально ими, а в рамках кооперативных структур. Вторая особенность - предпринимательская деятельность реализуется преимущественно в сферах обращения и потребления, и лишь частично в сфере производства. Третья особенность - целью предпринимательской деятельности потребительского кооператива является не извлечение прибыли.

Современное российское законодательство характеризует потребительскую кооперацию как систему потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. С. 4 Следовательно, она включает в себя следующие организационные формы: сельскохозяйственные производственные кооперативы, занимающиеся закупкой, переработкой и сбытом сельхозпродукции; специализированные потребительские кооперативы, которые для своих участников строят дома, гаражи, подсобные хозяйства, капитальное строительство, предоставляют кредиты, оказывают бытовые, консультационные, сельскохозяйственные и прочие услуги; потребительские общества, осуществляющие торговую, заготовительную, производственную и другую деятельность, в том числе и общественное питание; потребительские союзы (районный потребительский союз, областной, республиканский, краевой союзы, Центросоюз); хозяйственные общества, товарищества на вере, медицинские, образовательные и иные учреждения, а также потребительские общества, которые сами могут быть участниками хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками товарищества на вере.

Таким образом, активизация деятельности российской потребительской кооперации на современном этапе связана, с одной стороны, с началом процесса возрождения традиций кооперативного хозяйствования с учетом современных экономических реалий, а с другой, с новыми возможностями реализации потенциала организационных форм потребительской кооперации в рыночных условиях.

1.2 Эволюция организационных форм потребительской кооперации в РФ

В истории потребительской кооперации можно выделить несколько периодов (табл.2).

Таблица 2 - Эволюция организационных форм потребительской кооперации России

Трансформационный период (с 1986 г. по настоящее время) в развитии потребительской кооперации России характеризуется, прежде всего, изменением отношения государства к ней, организационно-структурными преобразованиями и спадом ее экономической деятельности. В данном периоде условно можно выделить три отрезка времени в развитии организационных форм потребительской кооперации Советского Союза и России: 1986-1989 гг. - деятельность предприятий потребительской кооперации в советской России времени «перестройки» и начала экономических рыночных реформ; 1990-1992 гг. - отсутствие кооперативных структур как правовой формы хозяйствования; 1993 г. - настоящее время - преодоление кризисных явлений в первой половине 90-х гг. в работе кооперативных организаций и начало возрождения многообразных кооперативных организационных форм в конце 90-х годов.

Суть первого отрезка в том, что во второй половине 80-х гг. потребительская кооперация РСФСР осуществляла свою деятельность в условиях реформы экономической и политической системы и в сложной социально-экономической обстановке. Не имея возможности изменить экономическую систему в целом, руководство СССР попыталось внести некоторые элементы рыночной системы хозяйствования в существующую коллективистскую экономическую систему. Этими элементами стали кооперативы -- единственная негосударственная форма хозяйствования в стране. При этом ключевым событием рассматриваемого периода стал Закон «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года. Однако вместе с ростом кооперативного движения сложился и проявился ряд крупных проблем и противоречий как внутри самой системы кооперации, так и в ее социально-экономическом и политическом окружении. С 1990 года наступил резкий спад кооперативного движения в стране. Серьезным испытанием для потребительской кооперации в начале 90-х годов явилось вхождение в рынок. Оно происходило в неблагоприятных условиях гиперинфляции как результата применения «шоковой терапии»; дефицита средств, удорожания кредитных ресурсов. Больше всего от экономического кризиса пострадало сельское хозяйство. Упал объем сельскохозяйственного производства. Денежные доходы сельского населения снижались быстрее, чем доходы горожан, так как дисбаланс цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в большей степени затронул те товары, которые занимают значительный удельный вес в покупках сельских жителей. По этим причинам произошло резкое снижение покупательной способности сельского населения, обслуживаемого потребкооперацией. Положение осложнилось еще и тем, что в начале 90-х годов государственными органами был принят ряд нормативных документов не в пользу кооперативных организаций: 24 декабря 1990 г. - Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», а 25 декабря 1990 г. - Закон РСФСР «О предпринимательстве и предпринимательской деятельности». Практически они исключили структуры потребительской кооперации из организационно-правовых форм хозяйствования. Поэтому президентом РФ был издан специальный Указ от 16 февраля 1992 г. «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ», восстанавливающий систему предприятий потребительской кооперации как субъекта правовой деятельности. Реорганизация собственности в потребительской кооперации, в отличие от других отраслей хозяйства, прекратилась с выходом 19 июня 1992 года Закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Закон признал необходимость потребительских обществ и их союзов и юридически закрепил правовые, экономические и социальные основы их деятельности и, тем самым, спас старейшую кооперативную систему страны от распада. Другими словами, за время рыночных реформ на протяжении 90-х годов потребительская кооперация пережила глубокий финансово-экономический кризис. Произошло значительное сокращение объемов производственной и торговой деятельности, заготовительная же практически перестала существовать, не использовалась организация бытового обслуживания и другие отрасли потребкооперации. К 1995 году предприятия потребкооперации остались без собственных оборотных средств, а к 1998 г. образовался их дефицит.

Однако во второй половине 90-х гг. XX в. начинается процесс осмысления глубины кризиса потребительской кооперации России и начинаются попытки ее реформирования и возрождения. Тем более что потребительской кооперации за этот период удалось сохранить целостность своей системы, значительную часть собственности, имущественные права, основные духовные, социальные ценности и создать определенную правовую базу для ее функционирования. Немало способствовал этому Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», принятый в 1997 г. который и открыл новый этап в развитии организационных форм потребительской в России.

В настоящее время потребительские кооперативы начинают создаваться, во-первых, на проверенных историческим опытом и временем кооперативных постулатах -- кооперативных принципах и ценностях. Во-вторых, современная потребительская кооперация выступает как многоотраслевая социально-экономическая система, уставной целью функционирования которой является удовлетворение личных, экономических, социальных и других потребностей своих членов-пайщиков в товарах, услугах, а также обслуживание экономических интересов объединившихся в ней сельхозтоваропроизводителей и достижение определенных выгод для ее участников. Характерной особенностью деятельности потребительской кооперации является сочетание хозяйственных и социальных функций. Двойственная, социально-экономическая природа кооперации является ее глубоким, основным внутренним противоречием, накладывающим отпечаток на ее хозяйственную деятельность, социальную сущность, возможность устойчивого и стабильного развития. На дуалистический характер природы кооперации указывали многие теоретики, начиная с Р.Оуэна и Ш.Фурье. Профессор М.И. Туган-Барановский писал: «Если тело кооператива создано капитализмом, то душа кооператива вдохнута социалистическим идеалом» Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М.,1989. С. 67. именно из социально-экономической природы кооперации вытекают особенности создания и развития организационных форм потребительской кооперации. В нашем понимании, организационная форма - есть такая управленческая конструкция, которая несет в себе как бы два начала - одно -организационно-правовая форма - узаконенная форма предприятия как хозяйственного субъекта с правами юридического лица, который, используя закрепленное за ним имущество, производит и реализует товары и услуги. Второе -- управленческая структура, то есть система последовательно соподчиненных, но параллельно работающих органов управления. Выделяются управленческие структуры: а) внутри потребительского общества; б) в системе «потребительское общество -- союз»; в) в системе «союз - союз». Организационная форма является тем конструктивным элементом кооперативного производства, который придает ему следующие характерные моменты: обеспечивает правовую регламентацию хозяйственной деятельности кооперативного предприятия; включает данное производство в систему единого экономического пространства; организационно закрепляет управление технологическими процессами и людьми; определяет систему внутренних и внешних финансовых взаимоотношений участников производственного процесса; регламентирует механизм взаимодействия профессионального менеджмента и общественного управления. В этой связи организационные формы потребительской кооперации отличает кооперативная самобытность, то есть статус некоммерческой организации, выполняющей социальную миссию и организующей свою экономическую деятельность на основе кооперативной идеологии, принципах и ценностях, что и определяет их потенциал и преимущества по сравнению с другими рыночными субъектами. При этом мы исходим из того, что потребительская кооперация как некоммерческая организация, с одной стороны фиксирует и закрепляет сложившуюся в ней систему экономических отношений между пайщиками и администрацией по поводу реализации объектов кооперативной собственности и распределению продуктов этой реализации между членами кооператива, а, с другой, определяет экономический порядок отношений с внешней средой: с государством и муниципальными органами власти через налоговую систему, финансовые и страховые организации и т. д. Поэтому потребительская кооперация, пожалуй, единственная организационная форма, которая тесно интегрирует интерес государства с его социальными группами. В-третьих, в современных условиях потребительская кооперация рассматривается как своеобразная форма организации производства (форма бизнеса), особая организационно-правовая форма предпринимательской деятельности. Предпринимательство в потребительской кооперации имеет свои особенности. Первая особенность - предпринимательство является коллективным, так как осуществляется в интересах пайщиков, но неиндивидуально ими, а в рамках кооперативных структур. Вторая особенность - предпринимательская деятельность реализуется преимущественно в сферах обращения и потребления, и лишь частично в сфере производства. Третья особенность - целью предпринимательской деятельности потребительского кооператива является не извлечение прибыли. Хотя данное утверждение совсем не означает, что потребительский кооператив не заботится о ее получении. Скорее, наоборот, в наше время ориентация на прибыль для кооператива как субъекта рынка составляет основу его здоровой конкуренции. Для потребительского кооператива прибыль трансформируется в некую общую экономическую выгоду, которую получают его участники. Поэтому прибыль от кооперативного бизнеса в основном используется для хозяйственного укрепления потребительской кооперации и имеет ярко выраженную социальную направленность. Исходя из выше отмеченного, можно назвать следующие характерные черты организационных форм потребительской кооперации как социально-ориентированных хозяйствующих субъектов: свобода экономического выбора потребителя (открытое, доступное членство для всех); справедливое распределение дохода, это означает, что полученные кооперативом доходы распределяются пропорционально уровню пользования членами-пайщиками услугами кооператива; особая и своеобразная экономическая роль факторов производства. Капиталы, которыми обладают кооперативы, выступают для них как вспомогательное средство, так как на первом плане здесь находится человек труда и основное значение придается удовлетворению насущных потребностей людей.

В настоящее время как руководящий орган системы потребительской кооперации - Центросоюз, так и правительство России понимают необходимость развития кооперативных организаций системы потребительской кооперации.

Специфической задачей Центросоюза РФ является организация взаимодействия областных потребсоюзов, а также межобластного обмена товаров. Важнейшей его функцией должно стать создание республиканского кооперативного рынка. Помимо защиты интересов потребительской кооперации в федеральных органах, Центросоюз, анализируя деятельность системы потребительской кооперации, прогнозирует направления дальнейшего развития системы. Для этих целей ежеквартально анализируются результаты деятельности потребсоюзов и кооперативных организаций, подводятся итоги экономического соревнования, выявляются лучшие коллективы, изучается и распространяется опыт их работы: оказывается значительная методическая помощь; направляются нормативные документы и консультации по вопросам налогов, статистики, финансов, бухгалтерского учёта, оплаты труда; сообщаются исходные данные для составления прогнозов социально-экономического развития.

«Интерес государства к сотрудничеству обусловлен тем, что оно признает важную роль, которую сыграла и играет сейчас потребительская кооперация в решении социально-экономических задач в сельской местности» . Снитко Л.Т. Взаимодействие потребительской кооперации с органами власти и расширение сотрудничества с организациями и предприятиями агропромышленного комплекса. Белгород, 1999. С. 2.

Таким образом, появление потребительской кооперации в России явилось закономерным результатом мирового общецивилизационного развития, и было обусловлено теми социально-экономическими процессами, которые происходили в Западной Европе в XIX веке. Во-вторых, эволюцию российской потребительской кооперации можно представить в виде следующей периодизации: дореволюционной, советской и трансформационный, где каждый период характеризуется своими особенностями развития.

2. Оценка и направления развития организационных форм потребительской кооперации

Современный этап социально-экономического развития потребительской кооперации характеризуется одновременно ее возрождением и становлением ее организационных форм. Однако этот процесс является сложным и противоречивым, так как кооперация по своему содержанию - это экономическое явление, сущность которого состоит в экономических взаимоотношениях между партнерами в плане их сотрудничества с тем, чтобы достичь общей цели при минимальных затратах ресурсов на основе взаимной выгоды для всех участников данного процесса. Эти отношения могут развиваться лишь при соответствующих условиях. Влияние этих условий на уровень развития кооперативных отношений выражается в действии конкретных факторов, которые могут быть систематизированы в такие группы, которые, с одной стороны, развивают потребительскую кооперацию, а с другой, наоборот, ухудшают ее положение.

В настоящий момент выделяют следующие потенциальные возможности и конкурентные преимущества потребительской кооперации:

- собственная социально-экономическая база - свои члены-пайщики. А это означает, во-первых, наличие постоянных потребителей и производителей (пайщики, сельские жители, владельцы приусадебных хозяйств и др.) на рынке товаров и услуг. Во-вторых, объективной необходимостью становится тщательное изучение и анализ потребностей населения, информации о спросе и предложении, численности населения, проживающего на определенной местности населения, так как учет текущих и перспективных потребностей населения позволяет определить товарный профиль агрокооперативного производства, его мощность, дислокацию, зоны сбыта, создание дополнительных рабочих мест, использование местных материалов и сырья и т.д. Об этом преимуществе говорил еще М.И. Туган-Барановский: «Сила потребительного общества и его основное преимущество в борьбе с капиталистическим предприятием заключается в том, что потребительное общество, как таковое, всегда имеет обеспеченный рынок. Оно не должно искать покупателей, ибо именно из покупателей и состоит»; Туган-Барановский М.И. Основы политической экономии. М., 1998.С. 355-356.

- организационное единство системы и общность экономических интересов хозяйствующих субъектов, позволяющих снизить предпринимательский риск;

- многоотраслевой характер деятельности, способствующий создать интегрированное устойчивое хозяйство;

- традиционные связи с местными производителями, поставщиками сырья, материалов, населением, что дает возможность снизить издержки на поставки, например, удобрений, запасных частей, горюче-смазочных материалов;

- гарантированный рынок кредитов за счет использования заемных средств пайщиков и населения;

- наличие собственной развитой инфраструктуры и материально-технической базы, сохранившихся еще с советских времен, например, в розничной и оптовой торговле, в системе заготовок сельхозпродукции, причем не только на местном, но и на районном и областном уровнях;

- высокая гибкость реагирования на рыночные изменения и адаптивности за счет наличия в системе малых и средних производственных предприятий, занятых переработкой сельхозпродукции (хлебопекарни, колбасные цеха, маслозаводы);

- дифференциация предприятий в соответствии с особенностями сельского расселения;

- интеграция технологической цепочки внутри потребительской кооперации и вертикальная агропромышленная интеграция, которые позволяют повысить управляемость технологическим циклом, сократить его длительность и максимально защитить интересы сельских жителей;

- специфическая мотивация труда, дающая возможность сконцентрировать трудовые, материальные, финансовые ресурсы для рационального их использования и совершенствовать предпринимательские способности сельских товаропроизводителей;

- выполнение коммуникационной роли в сельской местности (помимо функционального назначения кооперативные предприятия играют на селе роль общественного центра);

- прозрачность учета и отчетности, так как внутренняя среда кооператива организована на демократических принципах, а не на жесткой иерархической структуре с четким подчинением нижестоящих уровней вышестоящим;

- возможность увеличения товарооборота путем обслуживания целевых групп населения - пенсионеров, многодетных и малообеспеченных семей на основе соглашений с Пенсионным фондом, органами соцобеспечения и защиты;

- создание потребительских кооперативов как формы самоорганизации на микроуровне является одним из элементов становления гражданского общества и минимизацию негативных издержек перехода отечественной экономики к рыночным отношениям. Данные конкурентные преимущества потребительской кооперации позволяют сельскому населению приобретать качественные и относительно недорогие товары, разнообразные услуги; сдавать для реализации сельскохозяйственную продукцию и товары индивидуальной трудовой деятельности; получать возможность трудоустройства и т.д. Благодаря названным конкурентным преимуществам, потребкооперация смогла сохранить свое социально-экономическое положение в агропромышленном комплексе страны по следующим позициям: во-первых, создание за период 90-х годов XX века необходимого законодательного обеспечения, в частности, принятие Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и развитие регионального законодательства, в том числе, и по другим видам кооперации; во-вторых, сохранение в подавляющем большинстве регионов сложившихся структур и основной части материально-технической базы кооперативных объединений.

Кроме благоприятных условий для развития потребительской кооперации в аграрной сфере, текущий и ретроспективный анализ позволяет выделить группу факторов, которые сдерживают ее развитие. К сдерживающим факторам относятся общие и частные социально-экономические причины, приведшие к кризису систему потребительской кооперации еще в середине 90-х годов двадцатого века, чьи последствия ощущаются до сих пор. А также внутрисистемные проблемы, стоящие перед кооперативными предприятиями в современных условиях.

Общие социально-экономические причины можно охарактеризовать следующими положениями:

- из-за роста кредитной задолженности снизились основные показатели деятельности потребкооперации в торговле, заготовках, кооперативной промышленности. Причем спад объемов деятельности сопровождался соответствующим сокращением численности работников потребительской кооперации. В результате наступил серьезный финансовый кризис организаций потребкооперации;

- действовавший хозяйственный механизм не обеспечил относительно равных экономических и правовых предпосылок развития всех форм кооперативного хозяйства. В частности предприятия потребкооперации имели определенные преимущества перед государственным хозяйством по уровню свободы экономической деятельности, в то же время оказывались в несравненно худших условиях по ресурсному обеспечению и возможностям распространения во многих сферах экономики. И то и другое является прямым следствием первого положения;

- государственная экономическая политика в отношении системы потребкооперации не была стратегически достаточно определенной и тактически последовательной. Это периодически дестабилизировало ситуацию в ней и подрывало уверенность в ее перспективах. Так, отрицательно повлияло на финансовые результаты многих предприятий и организаций потребительской кооперации незаконное регулирование органами исполнительной власти цен путем введения предельных торговых надбавок. Например, указом Президента РФ от 28.02.95 г. №221 и Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г. №239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» были предусмотрены ограничения торговых надбавок на четко определенный товарный перечень, относимых к разряду социально-значимых товаров. К этому процессу подключается поддержка со стороны местных властей. Общие причины спровоцировали появление частных причин, тормозящих развитие организационных форм потребительской кооперации, среди которых главными являются, во-первых, «слабая социальная субъектная база кооперации...». Тихонов В. А. Концепция радикальной перестройки хозяйственного агропромышленного комплекса. М., 1987г. С. 61

Именно эта причина является главной для всех кооперативных формирований в нашей стране, в том числе и для системы потребкооперации. Потенциальными кооператорами сегодня являются владельцы личных подсобных хозяйств, фермерские хозяйства, бывшие колхозы и совхозы. Однако межфермерская кооперация пока находится в начале своего развития как из-за пространственного рассредоточения самостоятельных крестьянских хозяйств, так и из-за активно развивающихся процессов социальной дифференциации. Крупные фермерские хозяйства, как правило, не заинтересованы в развитии кооперативных связей. Они предпочитают решать свои проблемы самостоятельно. Остальные фермеры ведут низкотоварное производство и ещё не созрели до организации вертикальных кооперативных структур, обслуживающих кооперативов по снабжению, сбыту и другие. Самой многочисленной категорией сельскохозяйственных производителей являются владельцы личных подсобных хозяйств. В основном они работают на локальный (междеревенский и районный) рынок и пока не ощущают потребности в кооперации.

Что касается бывших колхозов и совхозов, то проведенные в большинстве из них формальные процессы приватизации также не способствуют их участию в кооперативном движении. Работники этих предприятий получили земельные доли и имущественные паи условно. Они не могут ими распоряжаться или получать экономические выгоды от участия в долевой собственности. В результате на месте реорганизованных колхозов и совхозов возникают в основном сельскохозяйственные производственные кооперативы или другие коммерческие сельскохозяйственные предприятия (смешанные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью), но не потребительские кооперативы.

Другой важной причиной, тормозящей развитие потребкооперации на селе, является недостаток навыков хозяйственного самоуправления у сельских жителей, отсутствие у них знаний о роли и значимости кооперативов в аграрной сфере. Сказывается также неподготовленность специалистов и руководителей в самих кооперативных объединениях.

Третьей причиной, препятствующей развитию потребительских кооперативов, является их слабая материально-техническая база и неразвитая система рыночной информации в аграрном секторе. В то время как кооперирование позволило бы крестьянам преодолеть недоступность рынка и обеспечить их связь с рыночными структурами. Кроме того, внутренние хозяйственные противоречия потребительской кооперации вытекают из ее специфических социальных целей. К ним относятся: невозможность получения высокой прибыли из-за преимущественно обслуживания малоимущих слоев населения, в том числе и населения отдельных районов, наличие малоэффективных, убыточных в некоторых случаях, основных фондов, невозможность закрытия экономически нерентабельных, но социально-значимых предприятий.

Следующая частная причина - несогласованность интересов участников кооперативных объединений. Перерабатывающие и обслуживающие предприятия неохотно идут на потерю монопольного положения по отношению к поставщикам - сельским товаропроизводителям в случае их объединения с последними на принципах кооперации. Поэтому перерабатывающих и обслуживающих кооперативов в стране пока еще мало. Более успешно идут процессы агропромышленной и кооперативной интеграции там, где интеграторами и инвесторами сельскохозяйственных предприятий выступают перерабатывающие, сбытовые и другие предприятия.

Таким образом, все названные частные причины являются следствием не только общих причин, но и отсутствием стратегического управления со стороны потребсоюзов, низкой информационной обеспеченности и недостаточным уровнем квалификации кадров для работы в условиях рыночной экономики. При этом очерченный круг общих и частных социально-экономических причин дополняется целым рядом внутрисистемных проблем потребительской кооперации, которые также относятся к факторам, сдерживающим ее развитие. К внутрисистемным проблемам потребкооперации относится проблема ее самосохранения как специфической формы предпринимательской деятельности с социальной направленностью. Суть этой проблемы заключается в мобилизации ее потенциала и конкурентных преимуществ и их адаптация к рынку. При этом особенностью названной проблемы является то, что после ее решения, например, сегодня сохраняется необходимость возвращаться к ней и завтра, и через неделю, и спустя год. Ведь в конкурентной экономике вопрос о сохранении своей рыночной ниши становится постоянно повторяющейся и возобновляющейся проблемой.

Другой проблемой потребительской кооперации является проблема организационного построения. В нашей стране со времен «военного коммунизма» потребительские общества или укрупнялись неоднократно, или протекал обратный процесс, а период НЭПа только подчеркнул многоплановость организационных форм в потребкооперации. Сегодня рыночными законами также диктуются новые организационные изменения. Законодательно ныне не устанавливается каких-либо ограничений по видам или типам потребительских обществ, а, следовательно, не ограничивается и выбор форм организационного развития. Главное, чтобы они отвечали интересам хозяйственной деятельности и могли быть адаптивными под влиянием внешней среды.

Третья проблема - проблема реализации и использования собственных конкурентных преимуществ потребительской кооперации. О них уже шла речь выше. В данном случае имеется в виду то, что она, будучи структурным элементом аграрной экономики, сама тоже представляет собой рынок. Пайщики на этом рынке выступают и как покупатели (на стороне спроса на потребительские товары и услуги), и как продавцы (на стороне предложения сельхозпродукции, сырья и т. д.). Кооперативный рынок ограничен численностью пайщиков и их покупательской способностью, но является гарантированным с точки зрения сбыта. К тому же он не замкнут для остального населения и предприятий различных форм собственности, готовых к взаимовыгодному сотрудничеству. Этот рынок полезен и для внутрихозяйственного обмена продукции между структурами потребительской кооперации, ее отраслями и видами деятельности.

Четвертой проблемой системы потребительской кооперации является проблема изменения и обновления роли потребительской кооперации, в том смысле, какое значение и влияние она имеет в жизни российского общества. Пока в сознании людей российская потребительская кооперация ассоциируется с частью государственного хозяйственного механизма, с исключительным положением торговой организации на селе, с системой коммерческих «лавочек» и т.д. Однако потребительская кооперация функционирует не в прежних, а в новых экономических и общественных условиях. Она действует как независимое и автономное формирование, которое самостоятельно определяет свою роль в обществе. Во-первых, как одного из элементов многоукладной экономики. Во-вторых, как одного из противовесов монополизму в аграрном секторе (в сфере торговли, услуг, закупочной деятельности и т. д.). В-третьих, она вновь остается социальной организацией, решающей проблемы сельского населения.

Сегодня еще одной проблемой потребительской кооперации является диверсификация традиционных отраслей кооперации. Об этом было уже сказано выше. Но в данном случае следует упомянуть территориальную диверсификацию: а именно создание и расширение сети потребительских кооперативов не только в селах, но и в городах.

Существуют, естественно, и другие проблемы в потребительской кооперации, требующие безотлагательного решения.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует, что основным вопросом для потребкооперации остается преодоление кризисных явлений в ней и адаптация ее к рыночным условиям, так как не решены многие насущные проблемы потребительской кооперации и не ликвидированы причины, их породившие.

2.2 Развитие организационных форм и мер поддержки потребительской кооперации

Суть развития организационных форм и моделей потребительского кооператива состоит в том, что в сельскохозяйственном производстве разные механические, биологические и экономические процессы и операции имеют свои оптимальные режимы и размеры. Например, оптимальный размер потребительского кооператива совсем не должен соответствовать сбытовому или перерабатывающему кооперативу, оптимум которого зависит от разных факторов, в том числе и от степени транспортабельности разных видов сырья. Оптимум следует искать не в масштабах производства, а там, где имеет место минимальный уровень себестоимости единицы продукции, то есть где на единицу затрат получают максимум продукции. В этом и заключается социально-экономический смысл развития организационных форм потребительской кооперации. Он находит свое отражение в организационно-правовой форме предприятия, так как организационно-правовая форма выступает своеобразным посредником при передаче санкционированных государством «правил экономической игры» к его самоуправленческим началам, определенных уровнем развития производства. В то же время организационно-правовая форма - это не только способ организации и деятельности предприятия, но и мера ответственности его участников. По обязательствам предприятия - это способ обобществления средств труда, предметов труда и его результатов, это -комбинация факторов производства и механизмов управления ими. Поэтому в каждом конкретном случае построения организационных форм нужно найти оптимальный уровень кооперативных взаимоотношений между участниками кооператива и показать, как нарушение или изменение условий сотрудничества в рамках кооперации может сказаться на эффективности хозяйствования любого из участников.

Также успех организационной формы кооператива во многом зависит от того, насколько эффективно взаимодействуют три его управленческих элемента: члены кооператива - пайщики; избираемые членами кооператива демократические органы управления и их объединения (союзы); наемные работники в лице менеджеров и других сотрудников, работающие на постоянной или временной основе. Именно в таких условиях начинают максимально проявляться реальные интересы как каждого члена кооператива, так и кооперативного объединения в целом. По нашему мнению, организационные формы потребительской кооперации выступают своеобразным механизмом согласования социально-экономических интересов пайщиков, менеджмента потребительского кооператива и его союзного формирования и экономических интересов государства. При этом социально-экономические интересы пайщиков представлены потребностью в механизмах защиты объектов кооперативной собственности и в справедливых формах распределения результатов экономической деятельности кооператива, интересы менеджмента - в возможности и наличии механизмов эффективного управления, а интересы государства -- правовыми регламентациями включения системы потребительской кооперации в экономическое пространство с его налоговыми, бюджетными и другими финансовыми обязательствами. Поэтому организационная форма конкретного потребительского общества сочетает в себе два бытия -экономическое и правовое, частное и публичное, гражданское и государственное, где первые выражают сущность данного вида собственности, а вторые определяют правовые возможности и ограничения управления организованной собственностью. В этой связи принципиальный вопрос восстановления статуса первичного звена - потребительского кооператива - также важен для совершенствования организационного построения всей системы потребительской кооперации и ее управленческой структуры. Если в других странах кооператив сразу выходит на свой национальный союз, то в России из-за огромных расстояний и множества административных единиц организационное построение потребкооперации иное, нежели на Западе (см. рис. 1).