Основы деятельности потребительской кооперации

48

Рис.1. Схема организационного построения потребительской кооперации Российской Федерации.

Зарубежная практика показывает, что обычно кооперативные союзы создаются по отраслевому и территориальным признакам. Для осуществления представительства и защиты интересов первичных кооперативов и их союзов на местах на добровольной основе образуются центральные союзы (ассоциации) кооперативов по видам их деятельности, а в рамках всей кооперативной системы - национальный союз кооперативов. В основном его полномочия сосредотачиваются на обслуживании основного звена, создании условий для его самоуправления, регулировании развития потребительской кооперации как единого целого. Эти полномочия союзы получают от кооперативов в соответствии с учредительным договором. Первичный кооператив может являться одновременно членом нескольких союзов (ассоциаций) кооперативов или иных агроинтеграционных кооперативных формирований.

В соответствии с Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» основным звеном системы потребительской кооперации являются потребительские общества. Они вправе осуществлять все необходимые функции для ведения хозяйственной деятельности и принимать любые решения, не противоречащие уставу и действующему законодательству, например, самостоятельно планируют деятельность, заключают договоры, устанавливают оплату труда, цены и тарифы, распределяют доходы от предпринимательской деятельности, определяют виды, размеры и условия формирования фондов потребительского общества, участвуют во внешнеэкономической деятельности и другие.

Современная структура управления потребительским кооперативом предполагает, кроме высшего органа управления - общего собрания пайщиков, наличие двух руководителей высшего уровня. Это - наличие председателя Совета, выступающего руководителем выборного органа, и подотчетного ему председателя Правления, являющегося, в свою очередь, руководителем исполнительного органа. Согласно Федеральному закону о потребительской кооперации совет ответственен за осуществление социальной миссии потребительским обществом, то есть за достижение внешней эффективности общества, а Правление - за внутреннюю эффективность - за создание экономических условий выполнения социальной миссии (рациональное и целевое использование ресурсов, мотивацию работников, рентабельность и т.д.) (см. рис 2).

48

Рис. 2. Управленческая вертикаль потребительского общества

В теории существует четко определенная внутренняя зависимость между оценками деятельности Совета и Правления, поскольку Совет, формируя правление, тем самым несет за него ответственность. Однако на практике сложность управления потребительским кооперативом в настоящие время определяется отсутствием детального разграничения сфер полномочий и ответственности между Советом и Правлением, а также возложением значительных функций на одного из руководителей. Обобщив мнение отечественных ученых и практиков, проанализировав сложившиеся традиции управления потребительской кооперацией и изучив зарубежный опыт, нам представляется возможным следующий вариант организационно-экономической структуры управления, учитывающей как требования Федерального закона о потребительской кооперации, так и требования новых подходов в управлении в современной обстановке (см. рис.3).

48

Рис. 3. Современная модель управленческой вертикали потребительского общества.

Согласно предлагаемой структуре председатель правления подчиняется председателю Совета. Председатель Правления имеет трех заместителей, осуществляющих управление соответствующими структурными подразделениями: а) межотраслевой кооперации - торговля, заготовки, производство, сбыт сельхозпродукции); б) планово-экономический отдел (отдел бухгалтерского учета и отчетности, информационных систем управления юридический) в) отдел по кадровой и организационно-кооперативной работе (отделы по кадровой и социальной работе, пресс-служба, канцелярия, административно-хозяйственная служба).

Такая система «двойного управления» имеет ряд преимуществ. Во-первых, это дает возможность установить строгий контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью потребительского общества. Правление постоянно будет ощущать свою ответственность перед назначившим его советом, который в любой момент может заменить тех, кто не справляется со своими обязанностями и допускает злоупотребления. Во-вторых, в этих структурах смена правления связана не с выборной кампанией, а с конкретными результатами его работы. В-третьих, разграничение функций позволит больше внимания уделять работе с пайщиками, социальным видам деятельности и развитию услуг. При этом основными функциями совета должны быть: организационная и экономическая. Основной смысл организационной функции заключается в совершенствовании организационно-кооперативной работы по восстановлению статуса пайщика, так как именно он составляет основу построения потребительской кооперации. Без пайщиков-потребителей нет кооперации, благодаря воли пайщиков и избранных ими представителей определяется легитимность всех принимаемых управленческих решений.

В настоящее время типичными организационными формами потребительские общества в зависимости от обслуживаемого контингента и места в организационной структуре потребительской кооперации являются районные, обслуживающие всё население района (райпо), сельские (сельпо), городские потребительские общества (горпо). Райпо, созданные в границах административных районов, по масштабам хозяйственной деятельности, занимаемому положению в системе областного, краевого, республиканского потребсоюза, имеют структуру управления, аналогичную районным союзам потребительских обществ. Особенностью райпо является то, что в нем широко используется отраслевой принцип управления. В райпо, как и в потребсоюзах, аппарат управления разделяется на две части: центральную (при правлении) и аппарат управления филиалами, учреждениями и другими структурными подразделениями. Сельпо, горпо функционируют в составе райпотребсоюзов. Поэтому их организационная структура и функции управления практически не отличаются от структуры и функций райпо, так как и те, и другие выполняют одинаковые задачи, имеют единые цели и действуют в соответствии с типовым Уставом потребительских обществ.

Новый Закон «О потребительский кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», принятый в 1997 году, значительно расширил полномочия потребительского общества. Оно получило право заниматься предпринимательской деятельностью, привлекать заёмные средства от пайщиков и других граждан, осуществлять кредитование и авансирование пайщиков, предоставлять им разного рода льготы, чего ранее законом не предусматривалось. В то же время ряд функций, необходимых для успешной деятельности потребительских обществ, сами они выполнять не могут, к примеру, создание кооперативной производственной и социальной инфраструктуры, координация деятельности потребительских обществ, их консультирование по социальным, экономическим, юридическим, техническим, организационным вопросам, защита и представление их интересов в государственных организациях, решение вопросов НТП, маркетингового обслуживания, подготовки кадров, международных связей, представительства в Международном кооперативном альянсе. Поэтому выполнение этих функций потребительские общества делегируют своим союзам. То есть, управленческая вертикаль в системе «потребительское общество-союз» обеспечивается путем реализации контрольных и распорядительных функций союзов по отношению к потребительским обществам.

Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», принятый в 1997 году с дополнениями к нему в 2000 г., даёт определение союзу потребительских обществ как добровольному объединению потребительских обществ на основе решений общих собраний пайщиков потребительских обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. 38с.

Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором или уставом союза. Вместе с тем, согласно Закону Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», значительно повышаются контрольные функции со стороны союзов. Союз получил право осуществлять контрольные и распорядительные функции, предусмотренные учредительным договором или уставом. Более того, выборные должностные лица потребительского общества или союза, нарушающие права пайщиков и уставы, допускающие злоупотребления, наносящие ущерб потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности советом вышестоящей организации в предусмотренном уставом порядке. Решения, принимаемые союзами в соответствии с делегированными им полномочиями, являются обязательными для потребительских обществ.

Таким образом, как показал проведенный анализ, взаимодействие между потребительскими обществами и их союзами коренным образом меняется - от иерархического построения потребительской кооперации переходят к концентрическому, вертикальные связи соподчинения уступают место горизонтальным партнёрским отношениям и интеграционным связям. При этом важное значение имеет полное искоренение вмешательства вышестоящих союзов в деятельность основного звена, их распорядительства, мелочной опеки и подмены органов кооперативного самоуправления, что имеет место быть, к сожалению, на местах. Все вопросы развития кооперативного хозяйства должен решать сам трудовой коллектив кооператива и его выборные органы управления. Это по сути дела главные определяющие условия обретения первичным кооперативом того нового качественного содержания, которое будет соответствовать социально-экономической природе потребительской кооперации.

3. Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации в РФ

На основе проведенного исследования разработана модельная версия организационных форм потребительской кооперации в современных условиях. Они представляют собой многоуровневую систему потребительской кооперации, в которой, в соответствии со сложившимися природно-экономическими особенностями и специализацией кооперативного производства региона, целесообразно создавать организационные формы кооперативных объединений на хозяйственном, районном, региональном уровнях (см. рис.4).

На микроуровне (хозяйственный уровень) - это первичные кооперативы товаропроизводителей и потребителей на территории сельских населенных пунктов, а также района и города. При этом они могут состоять одновременно в нескольких потребительских кооперативах, например, создание потребительских кооперативных объединений по работе с низовым звеном товаропроизводителей (фермерскими и крестьянскими хозяйствами). В силу этого необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о потребительской кооперации, в частности по вопросу расширения прав потребительских кооперативов и их союзов (ассоциаций) для выбора их организационных форм применительно к условиям своей деятельности, с учетом организационно-технической интеграции видов деятельности, связанных между собой единством технологической цепочки «заготовки -переработка -- сбыт», включение в эти структуры предприятий разных форм собственности. Первенство в этом вопросе видится в агрокооперативной интеграции с сельхозпроизводителями.

Рис.4. Модель развития организационных форм потребительской кооперации в составе агропромышленного комплекса.

Ее можно представить в виде трех вариантов: преобразование имеющихся агропромышленных, агросервисных предприятий в кооперативные; создание новых агрокооперативных и кооперативных предприятий за счет паевых взносов (в денежной или имущественной форме) добровольных участников потребкооперации - сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и их союзов (ассоциаций), владельцев индивидуальных подворий; формирование многоцелевых потребительских кооперативов, осуществляющих диверсификационную деятельность.

На взгляд практиков-экономистов, работающих в сфере кооперации, наиболее предпочтительной считается первая модель, предусматривающая изменение формы собственности и организационно-правового статуса. Для этого есть объективные экономические предпосылки: производственная база и уставной капитал бывших государственных и межхозяйственных агросервисных предприятий.

Мезоуровень I (районный уровень) - здесь предоставляется возможным формирование инфраструктуры территориальной потребительской кооперации в виде районных, зональных потребительских кооперативов и районного потребительского союза.

Районные потребительские кооперативы формируются из первичных кооперативов муниципального уровня или представляют самостоятельное кооперативное образование. Это могут быть кооперативные объединения в сферах закупки, переработки, реализации, агросервисного обслуживания и другие.

Зональные потребительские кооперативы представляют собой кооперативные объединения, созданные в сырьевых зонах, то есть там, где находятся перерабатывающие предприятия сельскохозяйственной продукции, которые и управляются кооперативом. Цель формирования сырьевой зоны - стабильное и равномерное по времени производство необходимого вида сельскохозяйственного сырья для обеспечения эффективной работы зерно, мясо-, молоко-, сахаро-, картофеле-, овоще-, льно- и других перерабатывающих предприятий, комплексов по производству крупнорогатого скота, свиней, птицы, кормами и молодняком. При формировании сырьевых зон необходимо учитывать ряд факторов, основными из которых являются рациональный уровень их использования применительно к данному региону; спрос на продукцию на внутреннем и внешнем рынке; природно-экономические условия производства сельскохозяйственного сырья; сложившаяся специализация близлежащих субъектов хозяйствования и возможности их ускоренной переспециализации; возможность сужения границ сырьевой зоны для снижения транспортных издержек на перевозку сырья; возможные социально-экономические последствия изменения структуры сельскохозяйственного производства влияющие на занятость и доходы населения, его самообеспечение продовольствием, экологию и другие. В зависимости от складывающейся экономической ситуации и конкретных условий хозяйствования могут учитываться и другие организационные, технические, технологические, социальные, экологические факторы эффективного функционирования разноуровневых кооперативно-интегральных структур. Важным при формировании оптимальных сырьевых зон является соблюдение примерного порядка осуществляемых мероприятий. Он включает: оценку производственных возможностей сельскохозяйственных предприятий; сравнительный анализ производственных мощностей предприятий и результатов производства, а также окупаемости ресурсов; экономический анализ затрат на производство продукции и транспортировку к месту переработки; формирование сырьевой зоны по ряду критериев эффективности производства и сбыта (продуктивность, удельные затраты, доходность и т. д.); определение предприятия интегратора, способного объединить предприятия сырьевой зоны и переработать поставляемые ими объемы сельскохозяйственной продукции; определение эффективного механизма взаимоотношений между субъектами хозяйствования сырьевой зоны; определение целесообразных методов управления; определение приемлемых научно-обоснованных перспектив производственно-экономического развития сырьевой зоны.

Районный потребительский союз можно охарактеризовать как некоммерческую организацию, которая создается на добровольной основе первичными, районными, зональными кооперативами. Он выполняет организующие функции для упорядочения их хозяйственной деятельности между собой и другими предприятиями.

На мезоуровне II (региональный уровень) целесообразно создать региональный кооперативный союз. Его цель - координация деятельности всех субъектов потребительской кооперации в регионе. А также региональный кооперативный союз представляет интересы региональных кооперативов осуществляет связь с общественностью, взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, проводит мониторинг, оказывает кооперативам консалтинговую помощь,

разрабатывает и реализует интеграционный механизм взаимодействия сельских товаропроизводителей, кооперативов и предприятий, участвует в создании и организации деятельности многопрофильных территориальных потребительских кооперативов, разрабатывает и реализует региональную программу развития кооперации и интеграции в АПК региона.

Таким образом, возрождение и развитие потребительской кооперации во многом зависит от развития ее организационных форм, а именно от создания многоуровневого организационного построения, в котором первоочередное значение принадлежит первичным кооперативам, а также от вертикальной кооперации и развития интеграционных связей в составе АПК и установления принципа самоорганизации кооператива. Вместе с тем возрождение и развитие организационных форм потребительской кооперации невозможно без существенной поддержки СО стороны государства и органов местной власти. Основные меры поддержки представляют собой следующие мероприятия.

На федеральном уровне: совершенствование нормативно-правовых актов, которые имеют отношение к регулированию процессов горизонтальной и вертикальной кооперации для повышения степени управляемости этими процессами; институциональное выполнение системой потребительской кооперации общегосударственных функций с предоставлением необходимых материальных и финансовых ресурсов; разработка государственной индикативной политики, имеющей индикативное значение в отношении кооперативного движения на федеральном, региональном и местном уровнях; распространение в полном объеме мер государственной поддержки сельского хозяйства на систему потребительской кооперации; создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов (как для частных предприятий, так и для предприятий потребительской кооперации); преодоление дефектов управления (дублирования функций представительных органов власти и исполнительных) за счет ужесточения государственного контроля «сверху» и общественного контроля «снизу»; обеспечение экономической стабилизации в стране и в целом, восстановление платежеспособности предприятий АПК и принятие решений, направленных на смягчение диспаритета цен; развитие информационной системы, помогающей ориентироваться в рыночной ситуации; формирование аграрного рынка, в основе которого лежит модель с приоритетами развития обслуживающих кооперативов (заготовительные, сбытовые, маркетинговые и др.); обеспечение финансовой поддержки для обновления и технического оснащения кооперативных объектов; принятие решения об изменении системы налогообложения в кооперативных структурах, где преобладающими являются сельскохозяйственные товаропроизводители; предоставление льгот перерабатывающим, торговым и иным предприятиям, входящим в состав интегрированных кооперативных формирований по производству и переработке сельхозпродукции; усиление работы по мониторингу кооперативного движения в регионах России.

На региональном, районном уровнях: интеграция в долгосрочной перспективе на местном уровне системы потребительской кооперации и муниципальных органов самоуправления; обеспечение прозрачности системы потребительской кооперации для пайщиков, трудового коллектива, поставщиков, государства за счет внедрения международных стандартов финансовой отчетности; оказание организационного и финансового содействия по созданию потребительских кооперативов, региональных кооперативных организаций, аудиторских союзов, предусмотрев создание специализированных фондов, обеспечивающих поддержку деятельности кооперативов; формирование и восстановление материально-технической базы потребкооперации во всем ее многообразии; применение гарантированных минимальных закупочных цен на сбываемые через потребительские кооперативы сельскохозяйственные продукты и произведенные из них продовольственные товары, поставляемые для государственных нужд; предоставление дотаций и компенсаций при закупке сельхозпродукции, а также предоставление финансовой помощи и льгот в получении кредитов; оказание организационно-экономической помощи для развития сельских кооперативных торговых точек; субсидирование расходов предприятий потребкооперации по доставке товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты; поддержка формирования паевых фондов потребительских, кредитных, производственных кооперативов на базе долевого участия федерального и регионального бюджета; выделение инвестиционных кредитов на развитие предприятий потребительской кооперации; оказание помощи при подготовке кадров для потребкооперации.

Однако независимо от того, на каком уровне предоставляется помощь, ее суть должна заключаться, прежде всего, в повышении платежеспособности спроса сельского населения, а это, в первую очередь, зависит от увеличения их доходов. При этом очень важно обеспечить сбалансированность спроса и предложения путем направления в сельскую местность возрастающей массы товарных ресурсов, стимулирования и использования такого мощного источника производства товаров, как кооперативные предприятия, и объекты социально-культурных услуг.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Современная российская потребительская кооперация рассматривается как совокупность потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей их членов. Причем кооперация - это не просто потребительское или предпринимательское хозяйство, а значительно более сложное экономическое и социальное образование, поэтому ее сущность в аграрном секторе состоит в обеспечении условий для объединения людей, поставивших перед собой цель улучшить свое экономическое и социальное положение.

Проведенный анализ показывает, что в кооперативных образованиях на разных уровнях (от микроуровня - хозяйственный уровень до мезоуровня II- уровень региона) успешно решается целый ряд конкретных социально- экономических проблем сельских жителей (борьба с бедностью, занятость, повышение производительности труда, возрождения традиций сельскохозяйственного производства и т.д.), так как потребительская кооперация, несмотря на имеющиеся трудности, содержит в себе значительный экономический потенциал для этого. Она не только занимается торговлей, закупками, сельхозпроизводством, но и развивает сферу бытового обслуживания, кооперативное производство и иные виды диверсификации. Данное обстоятельство позволяет ей быть конкурентоспособной в рыночной среде и способствует выполнению многих, не свойственных коммерческим организациям и государственным структурам, функций. Это, прежде всего, функции по социальному обустройству села. Например, потребительская кооперация отпускает товары населению в долг, содержит убыточные магазины в малонаселенных и отдаленных деревнях, оказывает материальную помощь больным и малоимущим жителям села и др. Более того, именно признание социальной миссии потребительской кооперации в качестве первоочередной стратегии обуславливает ее современное развитие в российском обществе и способствует поддержанию социального равновесия в нем.

Исторически сложилось так, что в отличие от подавляющего числа стран, потребительская кооперация в нашей стране развивалась как в капиталистической, так и коллективистской экономических системах. Это выделяет российскую кооперацию из общих тенденций ее развития, характерных для мирового кооперативного сообщества, так как цели и принципы развития и деятельности кооперации в этих системах хозяйствования во многом противопоставляются друг другу. В дореволюционной России система потребительской кооперации, несмотря на свое несколько запоздалое развитие по сравнению с Западной Европой, занимала видное место в экономике и социальной жизни Российской империи и заметное место в мировой экономике, имея значительную собственность не только в России, но и за рубежом. В послереволюционное время ее деятельность во многом стала определяться направлениями государственной политики. Причем в отношении государства к потребкооперации просматривается двойственная политика. С одной стороны в правительственных документах провозглашалась необходимость всемерного развития кооперативных объединений трудящихся, укрепления и совершенствования социальных принципов кооперации, а с другой стороны в реальной обстановке осуществлялась целенаправленная политика ликвидации кооперативной собственности. Приходится констатировать, к сожалению, что подобное положение сохраняется и в наши дни.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» М., 2000. С. 4

2. Арефьев В. О некоторых вопросах развития сельскохозяйственной кооперации на селе // Аграрная Россия. 2003. № 2. С. 19-20.

3. Баллин Н.П. Кооперативные афоризмы // Кооперация. Страницы истории. М., 1999. С. 691-698.

4. Большой экономический словарь. /Под ред. Азриляна А.И. М., 1998. 864 с.

5. Буздалов И.Н. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной кооперации в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. № 2. С. 3-11.

6. Вахитов К.И. Потребительская кооперация СССР. М., 1991. С. 70.

7. Дудукалова Г.Н. Реформирование организации управления потребительской кооперации. Диссертация к.э.н. М., 1992. 106 с.

8. Ермаков В. Потребительской кооперации в России - 170 лет // АПК: экономика, управление. 2001. № 10. С. 44-52.

9. Каширин В.В. Организационно-экономические основы функционирования потребительской кооперации в условиях рыночных отношений. М., 2001. 211с.

10. Макаренко А.П., Захаров И.В. Взаимодействие кооперативов различных видов. М., 2000.14 с.

11. Макаренко А.П. Перспективы развития кооперативного движения в XXI веке. М., 2000. 13с.

12. Пилиховский А. Неформальная кооперация в сельских общинах (на примере Польши, России, Болгарии) // Социс. 2000. № 1. С 34-36.

13. Снитко Л.Т. Взаимодействие потребительской кооперации с органами власти и расширение сотрудничества с организациями и предприятиями агропромышленного комплекса. Белгород, 1999. С. 2.

14. Серова Е.В. Сочетание форм кооперации в учении А.В. Чаянова и кооперативное строительство в СССР // Вестник сельскохозяйственных наук. 1988. № 4. С. 76-86.

15. Соснин Е. Кооперация - основная форма взаимодействия в АПК// АПК: экономика, управление. 1996. № 10. С. 17-19.

16. Тихонов В.А. Концепция радикальной перестройки хозяйственного агропромышленного комплекса. М., 1987г. С. 61

17. Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М.,1989. С. 67.