Национальная экономическая безопасность

Казань - 2007

Введение

1 Понятие и критерии национальной экономической безопасности

2 Уровни экономической безопасности, подходы к ее определению

3 Пути повышения национальной экономической безопасности РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности в наши дни приобретают исключительно актуальное значение. Они являются предметом напряженных теоретических и политических дискуссий и оказывают большое воздействие на деятельность государственных органов, повседневную экономическую практику.

В последние годы в экономической теории проблемы экономической безопасности рассматриваются довольно часто. Исследования в этой области оказались востребованы как научным, так и деловым сообществами. По этой проблеме введены специальные учебные программы в ряде высших учебных заведений. Среди специализаций по защите кандидатских и докторских диссертаций Министерством промышленности, науки и технологий РФ был утвержден паспорт по экономической безопасности. В 1999 - 2003 гг. по инициативе региональных руководителей с участием РАН (Институт экономики) и РАЕН проведены многочисленные научно-практические конференции. Этот импульс полезности исследований укрепляет уверенность автора в необходимости продолжения и углубления работы по проблемам экономической безопасности.

Однако следует заметить, что освещение вопросов безопасности в отечественной научной литературе ведется по устоявшемуся шаблону, а социальные аспекты не всегда находят достойное место в комплексе проблем национальной экономической безопасности. Такой подход логичное отражение модели развития общества, в которой человек - только средство экономического роста, а не его цель.

Национальная экономическая безопасность находится под воздействием множества факторов, особое место среди которых занимают социальные. Причем какими бы факторами не инициировалась нестабильность в государстве, в конечном счете, она становится социальной.

Поляризация доходов населения, безработица в явной и скрытой форме, задержки и невыплаты заработной платы, социальных трансфертов, потеря социальных гарантий способствует ослаблению доверия населения к государству. Обширная и глубокая маргинализация общества, которое находится под усиленным социальным прессом, является источником масштабных социальных конфликтов. Следовательно, проблема национальной экономической безопасности не может быть решена без учета влияния на нее социальных факторов.

Степень разработанности проблемы. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. стали появляться публикации, посвященные проблемам национальной безопасности (А. Возженников, И. Глебов, В. Золотарев, В. Манилов, В.Новиков, В. Пирумов А. Прохожев). В марте 1992 г. в связи с нарастанием кризисных явлений в экономике страны был принят Закон РФ «О безопасности». Этот факт неслучаен и объясняется тем, что значение и острота проблем национальной безопасности возрастают именно на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом.

В дискуссии по вопросам национальной безопасности одно из центральных мест занимает экономический аспект. В 1993 - 1994 г. впервые по заданию Совета Безопасности РФ группой ведущих ученых Института экономики РАН, научно-исследовательских институтов Министерства экономики РФ и МГУ им. М.В.Ломоносова был проведен комплексный анализ и разработана Концепция экономической безопасности России. Основные результаты исследований в этой области были опубликованы в журнале «Вопросы экономики» в 1994 -1996 гг. (Л. Абалкин, 1994; А. Архипов и др., 1994; Е. Бухвальд и др., 1994; В. Сенчагов, 1995; А. Татаркин и др., 1996; и др.).

Благодаря усилиям специалистов в 1996 г. был принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 и Концепция национальной безопасности РФ, введенная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. Президентом России В. Путиным принято решение о разработке новой редакции Государственной стратегии экономической безопасности на период до 2010 г.

Наиболее интенсивные исследования проблемы экономической безопасности проводятся пока на макроуровне.

Широкую известность получили работы Л. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, С. Глазьева, А. Илларионова, Д. Львова, В. Сенчагова, В. Медведева, Е. Белоусова, В.Тамбовцева, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы Б.Мильнера, Е. Олейникова, И. Фаминского, М. Портного и других ученых, направленные на исследование прикладных аспектов этой проблемы. В середине 1990-х гг. начали появляться публикации по региональным и отраслевым аспектам безопасности (И. Гуськов, В. Зенякин, В. Крюков, И. Новичков, Е. Кор-мишкин и др.), а также работы, освещающие специфику угрозы безопасности личности и предпринимательству (В. Ярочкин, А. Шаваев, В. Шлыков и др.).

Однако при всем многообразии работ по экономической безопасности, нельзя не отметить тот факт, что социальные аспекты национальной экономической безопасности до сих пор остаются за пределами серьезных экономических исследований и ограничены узким кругом публикаций (3. Биктимирова, И. Богданов, И. Домнина, А. Орлов). Таким образом, актуальность и недостаточная изученность данной проблемы предопределила выбор темы и основные направления курсовой работы.

Цель данной работы состоит в детальном изучении сущности национальной экономической безопасности. В рамках поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи, отражающие общую логику курсовой работы:

- рассмотреть понятие и критерии национальной экономической безопасности

- изучить уровни экономической безопасности и подходы к ее определению;

- определить пути повышения национальной экономической безопасности РФ.

Методологическую и методическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономической безопасности, а также законодательные акты, нормативные и методические материалы, касающиеся объекта исследования.

1 Понятие и критерии национальной экономической безопасности

Для проникновения в сущность национальной экономической безопасности необходимо выяснить, что понимать под безопасностью. Термин «безопасность» начали употреблять в XII в., но более широкое распространение в научных и политических кругах он приобретает благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей в XVII-XVIII в.в., где означает спокойное состояние духа человека, проявляющееся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной). В России это понятие использовалось редко, хотя русские ученые еще в XIX в. отчетливо понимали исключительную важность безопасности и подчеркивали, что «безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития» [14, С.6-7].

В словарях безопасность трактуется, во-первых, как состояние отсутствия опасности, угрозы или вреда (ущерба) и, во-вторых, как синоним сохранности (защищенности), надежности. Сходная трактовка дается и в знаменитом «Толковом словаре английского языка» Уэбстера, где понятие «безопасность» передается двумя терминами «safety» и «security», последний из которых используется для подчеркивания надежности, защищенности, неких гарантий данного объекта от каких-либо посягательств (нападений, шпионажа, вмешательств и т.п.), в том числе и в форме страховки (один из переводов слова «security»), то есть очень близок ко второй интерпретации упомянутого выше русского толкования.

Именно это значение термина «безопасность» положено в основу его нормативно-правовой трактовки, которая законодательно закреплена в Законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Согласно Закону, безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, определяемых как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития [3].

Такое толкование безопасности существенно отличает его от обыденного использования, которое всегда вольно или невольно подразумевало полное отсутствие любой опасности, то есть в котором превалировала выше упомянутая первая интерпретация. Тем самым нормативное толкование безопасности признает реально и постоянно существующие источники, условия и факторы риска для жизни, здоровья, нормальной трудовой деятельности и отдыха, как отдельных граждан, так и их групп и общества в целом, их материальных ценностей, а также для стабильности государства, которые определены законом как основные объекты безопасности.

Кроме того, оно подразумевает наличие некоторой достигнутой или желаемой степени защищенности указанных объектов от внешних и внутренних угроз, гарантирующей не их абсолютную неуязвимость, а лишь определенный ее уровень, который может быть обеспечен за счет реально существующих ресурсов.

В настоящее время в научной литературе, к сожалению, нет единого понимания сущности безопасности. Так, В.К. Сенчагов считает, что «безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов» [18, С.34-35].

В.Л. Тамбовцев называет безопасностью такое состояние субъекта, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-нибудь качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика (меньше определенного предела) [17, С.54]. Другие авторы определяют безопасность как состояние и тенденцию развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз [9, 13].

В данных определениях, как правило, показаны объекты безопасности, а также то, что они должны быть защищены от внутренних и внешних угроз. Но в то же время, по нашему мнению, определение безопасности как состояние защищенности не является конкретным, а потому нуждается в уточнении. В процессе уточнения понятия «безопасность» на основе множества критериальных признаков многие исследователи анализируют конкретные виды безопасности: военную, политическую, экономическую, экологическую и т.п., международную, национальную, региональную и т.д., геобиофизическую, техническую, общественную.

Однако, несмотря на различную содержательность отдельных аспектов безопасности, их отличающуюся масштабность и разнородность объектов-носителей, думается, возможно подойти к описанию проблемы с единых методологических позиций. Как справедливо отмечают Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., «идея о том, что к проблеме безопасности необходим комплексный и даже системный подход, уже давно утвердилась в формируемой науке о безопасности, а также в разработках различных концепций, доктрин и документах, посвященным вопросам безопасности». Вместе с тем этот общий подход, к сожалению, не конкретизируется в исследованиях национальной экономической безопасности. Использование последнего при анализе исследуемой нами проблемы позволит установить закономерности возникновения социальных опасностей и наметить пути если не ликвидации их, то ограничения разрушительных последствий [20].

С точки зрения системного подхода безопасность следует рассматривать как качественную характеристику, неотъемлемое свойство сложных социально-экономических систем. Термин «безопасность» имеет две стороны: внешнюю, определяющую воздействие объекта на среду, и внутреннюю, характеризующую свойства сопротивляемости объекта по отношению к действиям среды.

Внутренняя безопасность -- характеристика целостности системы, описывающая способность системы поддерживать свое нормальное функционирование в условиях внешних и внутренних воздействий. Внешняя безопасность -- способность системы взаимодействовать со средой без нарушения важнейших параметров, характеризующих состояние среды, принятое за допустимое.

Из приведенных формулировок следует, что безопасность есть характеристика, выстроенная на взаимоотношениях системы и среды. Причиной нарушения внутренней безопасности будут возмущения в системе и внешние воздействия - со стороны среды.

Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

Экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности.

По Л.И. Абалкину, экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику [9, С.67].

Итак, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Историю формирования понятия "национальная экономическая безопасность" начинают обычно с США времен Великой Депрессии - самого тяжелого за всю историю Америки экономического кризиса, во многом схожем с российскими событиями 1990-х. Именно тогда, в 1934 г., только что пришедший к власти американский президент Ф.Д. Рузвельт, сформировал Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ). Его возглавлял министр труда Ф. Перкинс, в состав КЭБ входили также министры юстиции, финансов, торговли и службы по чрезвычайной помощи [14, С.42-43].

Таким образом, американский КЭБ стал первой организационной формой системной и целенаправленной деятельности, связанной с охраной национальной экономической безопасности. В наши дни аналогичные правительственные организационные структуры существуют не только в США, но и во многих других странах мира, в т.ч. и в России.

Родившись в Америке 1930-х, понятие "национальная экономическая безопасность" в 1970-е стало активно эксплуатироваться во всех развитых странах. Однако наиболее активно оно по прежнему используется именно в США, что объясняется, видимо, претензиями этой державы на мировое экономическое лидерство и на роль "мирового полицейского". После окончания «холодной войны» обеспечение экономической безопасности стало приоритетным направлением политики США, о чем неоднократно официально заявляло руководство этой страны.

Ключевыми моментами в обеспечении экономической безопасности США считаются следующие цели [24, С.31]:

- повышение конкурентоспособности американских товаров на внутреннем и внешнем рынках;

- сокращение зависимости страны от иностранных займов;

- укрепление ее возможностей выполнять международные обязательства в торгово-экономических и других областях.

В США в декабре 1995 г. президентом Дж. Бушем был утвержден меморандум, в котором излагалось основное содержание Национальной программы обеспечения экономической безопасности. Результатом реализации этой программы стало создание единой в масштабах страны и взаимосвязанной во всех ее элементах системы экономической безопасности, направленной на сохранение лидерства США в технологических областях и обеспечение экономических интересов страны. Специально созданной межведомственной рабочей группой, в которую входили заместитель министра обороны, заместитель директора ЦРУ, министр энергетики, представители ФБР, руководители ведущих корпораций (таких как, например, «Дженерал электрик» и «Боинг»), не только были выделены угрозы экономической безопасности США, но и дана рекомендация выпускать специализированный справочник под названием «Каталог угроз экономической безопасности и их оценка».

Администрация президента Б. Клинтона подтвердила приоритетное значение задач обеспечения экономической безопасности страны. В концепцию экономической безопасности в качестве главных целей, наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб, были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США в конкурентной борьбе с соперниками на мировой арене и о защите «лидирующих позиций в технологических сферах». При этом сохранение экономической мощи страны прямо связывается с проведением мер по обеспечению экономической безопасности. Еще серьезней стала относиться к данной проблеме администрация США при Буше-младшем после террактов в сентябре 2001 г. [26]

Американский подход к пониманию национальной экономической безопасности доминирует во всех современных развитых странах.

Итак, в развитых странах в настоящее время преобладает понимание национальной экономической безопасности как защищенности национальной экономики от главным образом внешних угроз. Что касается внутренних угроз, то они признаются, но считаются относительно второстепенными. Однако такие приоритеты не универсальны. В России сформировалась во многом иная доктрина национальной экономической безопасности.

В нашей стране проблема экономической безопасности впервые была осознана еще в советские времена.

В СССР преобладало понимание экономической безопасности как одной из характеристик глобального военного противостояния социалистической и капиталистической систем. Экономическая безопасность рассматривалась тогда как обеспечение жизнеспособности советской экономики в условиях «холодной войны». Как разновидности данной концепции (применительно к мирному периоду развития страны) существовали подходы, согласно которым экономическая безопасность трактовалась как обеспечение выживаемости страны в случае стихийных бедствий и экологических катастроф либо в условиях национальных и мировых экономических катастроф.

Такой дискурс был обусловлен ситуацией "железного занавеса", когда СССР и его союзники стремились создать полностью закрытую экономическую систему. С окончанием "холодной войны" и развитием мирохозяйственных связей установка на экономическую самодостаточность потеряла смысл.

Рассмотрим формирование понимания национальной экономической безопасности в период президентства Б.Н. Ельцина. Обсуждение нового, постсоветского понимания проблем национальной экономической безопасности активизировалось в первой половине 1990-х, когда развернувшийся еще в 1980-е экономический и политический кризис перешел в такую фазу, которая была чревата гибелью российской государственности [15, С.53-54].

Первым ключевым событием в актуализации этой проблемы стал принятый 5 марта 1992 г. закон Российской Федерации "О безопасности" № 2446-1 (впоследствии дважды подвергавшийся уточнению - 25 декабря 1992 г. и 25 июля 2002 г.). В этом законе безопасность определялась как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

Следует обратить внимание на то, что объекты деятельности комиссий Совбеза разграничивались не слишком четко. Так, борьба с коррупцией оказалась объединена с борьбой с преступностью, но отделена от борьбы за экономическую безопасность. Вероятно, это связано с тем, что тогда преступность и коррупция еще не рассматривались в контексте экономической безопасности.

Плодом деятельности Совбеза стали многие программные документы. Наиболее важными среди них следует считать опубликованную в 1994 г. "Концепцию экономической безопасности Российской Федерации" и одобренную Указом Президента Российской Федерации № 608 от 29 апреля 1996 г. "Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)" [11].

Разработка стратегии экономической безопасности началась с распоряжения правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. № 311-р, согласно которому Министерству экономики России с участием федеральных органов исполнительной власти и совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности по экономической безопасности поручалось разработать «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». Этот документ должен был определять национальные интересы в области экономики, критерии экономической безопасности и предъявляемые к ней требования, а также механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Проект «Основных положений» был подготовлен Министерством экономики к сентябрю 1994 г. и опубликован в декабрьском выпуске ведущего российского экономического журнала «Вопросы экономики».

В том же году Правительство РФ одобрило основы стратегии экономической безопасности - Указ Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» был подписан 29 апреля 1996 г. [4] В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности. Из смысла этого документа ясно, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, является основой (базисом) национальной безопасности и занимает ключевое место в системе национальной безопасности России.

Рассмотрим развитие доктрины национальной экономической безопасности в период президентства В.В. Путина. В 2000-е гг. происходило эволюционное развитие того подхода к пониманию экономической безопасности России, которое было заложено предыдущей администрацией.

Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» [2] была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, а также основные направления, цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Анализ, оценка, прогноз и контроль за исполнением директив в сфере безопасности были возложены на Секретаря Совета Безопасности РФ.

Концепция имеет следующую структуру [2]:

1. Россия в мировом сообществе.

2. Национальные интересы России.

3. Угрозы национальной безопасности РФ.

4. Обеспечение национальной безопасности РФ.

Проблемы экономической безопасности занимают в Концепции ключевое положение. В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2000 г. № С5-7/УЗ-119 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» специально подчеркнуто, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере определяются в качестве приоритетных направлений политики государства. Поэтому не случайно проблемы экономической безопасности содержатся во всех разделах Концепции (особенно в разделах III и IV).

Таким образом, хотя российская официальная доктрина национальной безопасности начала формироваться гораздо позже американского, однако приоритетность национальной экономической безопасности среди прочих компонентов национальной безопасности была осознана достаточно быстро и нашла отражение в официальных документах. Однако в российской доктрине, в отличие от американской, сделан более сильный акцент не на внешних, а на внутренних факторах национальной экономической безопасности.

Национальная экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее компонентами, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание стабильного мира в обществе, защита от экологических бедствий, внешних и внутренних угроз.

До недавнего времени доминировало традиционное понимание, согласно которому национальная экономическая безопасность рассматривалась как способность к обеспечению выживаемости страны в условиях военных действий. Применительно к мирному периоду -- как способность к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф.

На Западе широко распространен подход, согласно которому экономическая безопасность рассматривается как обеспечение живучести национальной экономики в условиях мировых экономических кризисов. В последние годы понятие экономической безопасности было дополнено таким признаком, как способность к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущих отраслей на мировой арене.

2 Уровни экономической безопасности, подходы к ее определению

Фиксация проблемы национальной экономической безопасности в официальных правительственных документах и формирование специальных государственных организаций, занятых обеспечением этой безопасности, является результатом проникновения в массовое сознание концепций, ранее выработанных в экономической теории. Именно парадигмы экономической теории определяют общие рамки обсуждения национальной экономической безопасности.

К сожалению, в литературе по экономической безопасности этот аспект, - зависимость официальной доктрины от определенной экономической парадигмы - как правило, упускается. В результате становится не вполне понятным, под влиянием каких причин формируется и меняется понимание национальной экономической безопасности. Видимо, предполагается, что противоборство с угрозами национальной экономике есть прямая реакция на сами эти угрозы. На самом же деле понимание того, что считать угрозой и как с ней бороться, вовсе не является самоочевидным. Между возникновением угрозы и формированием комплекса мер по борьбе с нею всегда есть промежуточное звено - экономическая концепция, осмысляющая эту угрозу.

Организационные структуры, целенаправленно и системно защищающие национальную экономическую безопасность, начали формироваться только в ХХ в. Однако теоретическое осознание проблемы защиты национальной экономической безопасности произошло почти за столетие до образования рузвельтовского Федерального комитета [13, С.74-75].

Теоретические концепции национальной экономической безопасности - это все базовые экономические концепции, посвященные выработке эффективной экономической политики национального государства.

За последние полтора столетия сформировались три основных подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной угрозой национальной экономической безопасности и как с ней бороться (Табл. 2.1):

1. камералистская концепция защиты внешнеэкономической безопасности (с середины XIX в.);

2. кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз (со второй трети ХХ в.);

3. институциональная концепция защиты от административных барьеров (с конца ХХ в.).

Таблица 2.1

Эволюция парадигм понимания национальной экономической безопасности [14, С.86]

Камералистская концепция национальной экономической безопасности. Основоположником теоретического анализа национальной экономической безопасности следует считать немецкого экономиста XIX в. Фридриха Листа, одного из первых критиков классической политэкономии.

Все представители классической политической экономии, начиная с Адама Смита, основоположника экономической теории как целостной системы знаний, строили свои концепции на основе единой парадигмы представлений о природе человека, об обществе, о правительстве и т.д. Как ужу упоминалось, согласно классической либеральной парадигме, каждый человек имеет собственные интересы и сам способен отстаивать их в активной автономной деятельности, причем наиболее эффективным образом. Общество при таком подходе рассматривается как совокупность индивидов, а “общественные интересы” - как производные от личных, их механическая сумма. Лучшим либералы-политэкономы считали то общество, которое в наибольшей степени позволяет индивидам свободно реализовать их частные интересы. Правительство, по мнению классических либералов, создается свободными людьми для защиты установленных конституцией прав, именно этой функцией государство и должно ограничиваться. Поскольку не существует объективных методов, позволяющих за индивидов определять их предпочтения, то именно индивиды сами должны решать, что правильно и что ложно, максимизируя свое благосостояние [17, С.88].

При либеральной доктрине "лассэ фэр" ("предоставьте людям делать свои дела, предоставьте делам идти своим ходом") был неизбежен космополитизм, отрицающий само существование национальных экономических интересов. Экономисты-классики полагали, что у людей любых наций есть лишь одна главная потребность - иметь свободу рук, чтобы самостоятельно заниматься хозяйственной деятельностью. Любые же действия государства по защите своих граждан от "чужих" (скажем, протекционистские пошлины) трактовались экономистами-классиками как реакционный феодальный пережиток.

Одним из первых критику классической политэкономии начал немецкий экономист Фридрих Лист. В своей монографии «Национальная система политической экономии» [12] он впервые подошел к политической экономии не как к универсальной системе законов идеального общества, а как к исторической и компаративистской науке. Отказываясь от универсализма классиков, Лист выделил пять стадий экономического развития наций, на каждой из которых у нации есть особые экономические интересы. Критикуя космополитическую экономию Адама Смита и Давида Рикардо, Ф. Лист впервые выступил как национальный экономист.

Полемизируя с английскими экономистами-классиками, Ф. Лист доказывал, что свободная торговля выгодна, прежде всего, передовым нациям (в конкретно-исторической ситуации первой половины XIX в. - прежде всего, Великобритании). В результате отстающие нации, к числу которых тогда относились германские государства, оказываются обречены на экономическое отставание от передовых [12, С.97-98].

Фридрих Лист отстаивал концепцию комплексного развития своей родной Германии путем гармоничного сочетания фабрично-заводской промышленности с земледелием. Чтобы защитить еще слабую немецкую промышленность от конкуренции дешевых импортных товаров, Ф. Лист требовал проведения протекционистской политики. Это значит, что государство должно сознательно брать под защиту "своих" предпринимателей, обеспечивая им защиту от "чужих" при помощи, прежде всего, высоких таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары. Ф. Лист считал, что повышение цен, неизбежное вследствие протекционистской политики, будет средством "промышленного воспитания нации", защиты национальных экономических интересов Германии.

Фридриха Листа считают ведущим представителем камералистики - совокупности научных теорий XIX в., посвященных проблемам государственного хозяйствования. Соответственно, разработанную им версию национальных экономических интересов и национальной экономической безопасности, акцентирующую внимание на внешнеэкономических угрозах, можно назвать камералистской версией.

Хотя национальная экономическая теория Листа и других камералистов не смогла пересилить популярности идей классической политэкономии А. Смита и его последователей, она все же оказала заметное влияние на периферийные страны. Именно для этих стран была актуальна защита национальных экономических интересов от экспансии развитых стран Запада. Благодаря защите национальных экономических интересов, понимаемой как защита национального бизнеса от иностранного, некоторые периферийные страны смогли выйти в экономические лидеры - так было в Германии и в США. В связи с этим следует вспомнить также политику С.Ю. Витте в России конца XIX - начала XX вв., который был большим поклонником Ф. Листа, инициировал перевод его книги и сам следовал в своей деятельности идеям немецкого экономиста.

Камералистское понимание национальной экономической безопасности предполагает, что основная тяжесть борьбы за обеспечение этой безопасности ложится на центральное правительство, инициирующее законы об ограничении импорта, а также на таможенные и пограничные службы, ведущие борьбу с контрабандой зарубежных товаров.

Кейнсианская концепция национальной экономической безопасности. Если до ХХ в. защита национальной экономической безопасности была актуальна в основном для периферийных стран, то в 1-ой половине ХХ в. объективное существование опасных угроз национальной экономике осознали и нации развитых стран. При этом существенно изменилось понимание источников этих угроз и путей борьбы с ними.

Периферийные страны (к их числу относилась и Германия 1-ой половины XIX в.) видели самые опасные угрозы своей национальной экономической безопасности извне, в конкуренции более экономически сильных стран. Когда же во время Великой депрессии США и другие высокоразвитые страны оказались на пороге экономической катастрофы, то искать в этом происки внешних конкурентов было заведомо невозможно. Поэтому теперь под защитой национальной экономической безопасности стали понимать противодействие разрушительным для экономики воздействиям не только извне, но и изнутри.

Новую парадигму экономической теории, а также новый подход к пониманию национальной экономической безопасности, сформулировал в 1930-х гг. английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Теперь главными опасностями для национальной экономики стали считать не конкуренцию иностранных товаров, а безработицу и экономическую депрессию. Чтобы справиться с этими угрозами, правительству рекомендовалось осуществлять активное регулирование хозяйственной деятельности путем не только раздачи госзаказов и субсидий, но и прямого административного контроля за конкуренцией [10, С.366-367].

Если старое, "протекционистское" понимание национальной экономической безопасности, типичное для периферийных стран, развивалось под влиянием Ф. Листа, то новая версия национальной экономической безопасности, типичная для развитых стран ХХ в., находилась под влиянием последователей Дж.М. Кейнса - кейнсианцев. Эту версию национальной экономической безопасности, акцентирующую внимание на внутренних макроэкономических условиях национального экономического роста, можно поэтому назвать кейнсианской версией.

В последней трети XX в. влияние кейнсианства пошло на убыль, началось возрождение приоритетного влияния неоклассической экономической теории. Если кейнсианцы уповали на мудрость государственного регулирования, то неоклассики 2-й половины ХХ в. подчеркивали ее ограниченность.

Хотя неоклассики предлагали методы борьбы с угрозами национальным экономическим интересам, резко отличные от кейнсианских, однако они приняли предложенный кейнсианцами подход к пониманию этих интересов. На уровне деклараций неоклассики 2-й половины ХХ в. продолжали утверждать, что единственным экономическим субъектом является индивид. Однако де-факто они восприняли кейнсианское представление о том, что существуют общегосударственные экономические проблемы (безработица, снижение темпов роста, инфляция), острота которых диктуется внутренним развитием национальной экономики как целого. Несколько изменилось лишь понимание приоритетов - скажем, борьба с инфляцией стала считаться более важной, чем борьба с безработицей.

Современная Россия, как известно, является страной и не периферии, и не "ядра", а полупериферии. Это означает, что для нее во многом актуальны как камералистская версия, так и кейнсианская версия национальной экономической безопасности. Однако нет ли у нее особых национальных экономических проблем, которые не нашли отражения ни у Ф. Листа, ни у Дж.М. Кейнса?

Институциональная концепция национальной экономической безопасности. В конце ХХ в. неоклассическая экономическая теория вошла в полосу кризиса. Современные экономисты все сильнее сомневаются в корректности базовой для неоклассиков модели "человека экономического", а правительства разных стран - в эффективности предлагаемых ими мер, направленных в основном на укрепление частной собственности и борьбу с инфляцией. На роль приоритетной экономической теории все более претендует институционализм - экономическая парадигма, акцентирующая внимание на экономических "правилах игры" (институтах).

В понимании проблем национальной экономической безопасности самая важная предложенная институционалистами концепция связана с именем перуанского экономиста Эрнандо де Сото, специалиста по проблемам теневой экономики.

Опубликованная в 1989 г. монография Э. де Сото "Иной путь" произвела подлинный переворот в представлениях исследователей о роли и значении теневой экономики в современном рыночном хозяйстве [16].

Главное научное открытие Э. де Сото -- это принципиально новый подход к объяснению причин роста теневой экономики. Основной причиной разрастания городского неформального сектора автор книги считал не отсталость и криминальность бедняков и мигрантов, будто бы не способных найти себе место в легальном секторе, а бюрократическую заорганизованность, препятствующую свободному развитию конкурентных отношений. Иначе говоря, Э. де Сото перевернул с головы на ноги качественные оценки теневого и легального бизнеса в периферийных и полупериферийных странах.

Считалось, что легальный сектор является носителем современной экономической культуры, в то время как теневой сектор -- тормоз хозяйственного развития. На самом деле, доказывал перуанский экономист, легальная экономика этих стран опутана меркантилистскими узами, в то время как именно теневики устанавливают демократический экономический порядок, организуя свое частное хозяйство на принципах свободной конкуренции.

Меркантилизм как тип экономической политики, господствовавшей в Европе в XVI-XVIII вв., “был политизированной системой хозяйства, в которой поведение предпринимателей подлежало детальной регламентации. Государство не позволяло потребителям решать, что должно производиться; оно оставляло за собой право выделять и развивать те виды экономической деятельности, которые считало желательными, и запрещать или подавлять кажущиеся ему неподходящими”. Эта вера в “высшую мудрость” государственных чиновников давно утеряна в развитых странах. Однако на периферии современного рыночного хозяйства меркантилистская политика продолжает оставаться обыденной реальностью. Именно эта меркантилистская политика создает административные барьеры - неэффективные правила, регламентирующие регистрацию и осуществление хозяйственной деятельности, которые требуют от предпринимателя крупных затрат времени и денег.

Основной причиной массовой теневой экономической активности, по Э. де Сото, следует считать неэффективный правовой режим, когда “процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей -- от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством”. Следовательно, главной угрозой национальной экономике оказываются не "провалы рынка", а "провалы государства".

Значение идей Э. де Сото для понимания процессов, происходящих в постсоветской России, трудно переоценить. Так же, как и страны “третьего мира”, Россия сильно страдает от нелегальной экономической деятельности, что дает повод многим аналитикам заявлять о деградации национального хозяйства и даже о крахе рыночных реформ. Но если принять концепцию Э. де Сото, то постсоветская Россия страдает не столько от чрезмерного, сколько от недостаточного развития рыночных отношений. В таком случае в развитии неформального бизнеса следует видеть симптом не болезни, а, скорее, выздоровления. Проблема не в том, как "пресекать" теневую экономическую деятельность, а в том, как добиться ее формализации [16, с.184-185].

Как и в изучаемом Э. де Сото Перу, в современной России сосуществуют три “страны”: меркантилистское государство, создающее режим наибольшего благоприятствования для немногочисленных фаворитов; люди, которые разуверились в возможности законного решения своих проблем, и потому часто уходят в насильственную преступность, сочувствуют политическому экстремизму; “есть и третья страна... -- страна, где много работают, где люди восприимчивы к новому и конкурентоспособны, и наиболее крупной ее провинцией является, без сомнения, провинция теневой экономики”. “Чтобы уйти от насилия и бедности, -- завершает свою работу Э. де Сото, -- нужно признать собственность и труд людей, которых легальный сектор ныне отторгает, -- чтобы вместо бунта воцарился дух сотрудничества и ответственности”.

Таким образом, согласно институциональной версии Э. де Сото, главными угрозами национальной экономической безопасности являются административные барьеры - "плохие" законы и/или плохое выполнение "хороших" законов. Основными мерами сдерживания этих угроз, следовательно, должны стать принятие новых законов, содержание которых соответствовало бы нормам экономической демократии, и контроль за надлежащим исполнением этих законов.

Три основные парадигмы национальной экономической безопасности - камералистская, кейнсианская и институциональная - не отвергают друг друга, а скорее взаимодополняют. Реальные или потенциальные угрозы национальной экономике каждой страны могут создаваться и зарубежными конкурентами (на что обращал внимание Ф. Лист), и «провалами рынка» (о чем писал Дж.М. Кейнс), и «провалами государства» (как считает Э. де Сото). Задача национальной политики заключается в том, чтобы отразить объективно наиболее опасные угрозы, не распыляя ограниченные ресурсы для противодействия абсолютно всем угрозам.

Вопрос о выборе приоритетов в защите национальной экономической безопасности определяется, прежде всего, тем, к какой группе принадлежит конкретная страна. Для более развитых стран (стран ядра капиталистической мир-экономики) наиболее актуален подход Д.М. Кейнса, для менее развитых (стран периферии и полупериферии) - подход Э. де Сото. Что касается подхода Ф. Листа, то в глобализирующейся экономике он имеет значение для всех стран, но скорее второстепенное, чем основное.

3 Пути повышения национальной экономической безопасности РФ

В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в ст. 2 было указано, что экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Эта формулировка является, к сожалению, очень декларативной, поскольку многие ее компоненты не допускают однозначной трактовки (какой именно уровень следует считать "достаточным"? что следует считать "неуязвимостью"? каковы именно "возможные" угрозы и воздействия?).

В ныне действующих нормативно-правовых актах четкого определения понятия "экономическая безопасность" России не существует, но есть указания на угрозы и критерии этой безопасности.

Во втором разделе Указа Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» к наиболее вероятным угрозам экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, были отнесены следующие четыре.

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

- расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

- увеличение доли бедных слоев населения в городе и деревне, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции, и, тому подобного;

- рост безработицы, чреватый социальными конфликтами;

- задержки выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

- усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

- отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

- низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

- свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

- снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

- приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

- рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:

- объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

- нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

- увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

- рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

- сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

- ослабление системы государственного контроля, приводящее к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сферах приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

На сегодняшний день многие из этих угроз продолжают действовать, некоторые нейтрализованы, но вместе с тем появились и новые.

Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации, разработаны в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 и Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)».

В перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации согласно этим документам входят:

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства.

2. Зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране.

3. Уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погашения.

4. Обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля их обращения.

5. Уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимые с позиции социально-экономической стабильности общества.

6. Устойчивость финансовой системы.

7. Рациональная структура внешней торговли.

8. Доступность для населения образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг.

9. Поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки.

10. Сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций.

11. Обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

В Указе Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» 1996 г. подчеркивается также, что для реализации Государственной стратегии важное значение имеет разработка количественных и качественных параметров (пороговых значений) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны.

В феврале 2000 г. секция научного совета при Совете Безопасности РФ разработала перечень и количественные параметры пороговых значений основных показателей экономической безопасности России (Табл. 3.1). Данная таблица дает наиболее лаконичное представление о том, каково современное официальное понимание экономической безопасности России.

Таблица 3.1

Пороговые значения показателей экономической безопасности России [18, С.814]

Подобные документы

• Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности РФ

  Понятие экономической безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, ее краткая характеристика. Критерии и показатели экономической безопасности национальной экономики. Анализ показателей экономической безопасности России.
  
  статья [46,3 K], добавлен 03.03.2013
  

• Национальная экономика и экономическая безопасность

  Экономическая безопасность в системе национальной безопасности, её институциональные основы. Факторы, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели.
  
  реферат [28,6 K], добавлен 11.08.2014
  

• Финансово-экономические угрозы экономической безопасности

  Национальная экономическая безопасность, определение ее уровня и обеспечение. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Спектр угроз экономической безопасности страны, основные предпосылки и последствия их возникновения.
  
  контрольная работа [555,9 K], добавлен 29.03.2013
  

• Обеспечение экономической безопасности России

  Выяснение сущности проблемы обеспечения экономической безопасности России, актуальные причины их образования. Теоретические аспекты обеспечения национальной безопасности. Принципы, на которых основывается национальная экономическая безопасность.
  
  реферат [36,2 K], добавлен 06.08.2014
  

• Общие понятия и составные части экономической безопасности

  Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности, ее основные показатели. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Условия социально-экономического развития страны, пути совершенствования.
  
  контрольная работа [593,0 K], добавлен 23.10.2012
  

• Национальная безопасность и ее роль в стабилизации экономики

  Безопасность - социальное явление и категория теории национальной безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Угрозы национальной безопасности, задачи ее обеспечения. Роль экономической безопасности в стабилизации экономики.
  
  курсовая работа [62,1 K], добавлен 08.04.2012
  

• Проблемы экономической безопасности в современной экономике

  Свойства и функции экономической безопасности, ее виды. Место экономической безопасности в системе национальной безопасности. Формирование основ экономической безопасности в банковской деятельности. Трудности в решении экономической безопасности в России.
  
  курсовая работа [64,3 K], добавлен 03.12.2014
  

• Экономическая безопасность

  Понятие, сущность и концепция экономической безопасности. Характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности национальной экономики. Существующие и потенциальные угрозы экономической безопасности РФ на современном этапе развития.
  
  курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.03.2009
  

• Экономическая безопасность в современных условиях

  Экономическая безопасность как составляющая структур национальной безопасности страны. Взаимосвязь экономической безопасности страны с состоянием экономики. Цифровые индикаторы для определения состояния экономики. Экономическая безопасность России.
  
  презентация [225,8 K], добавлен 07.09.2011
  

• Экономическая безопасность России

  Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Исследование государственной стратегии экономической безопасности. Характеристика основных проблем развития российской экономики в условиях глобализации.
  
  реферат [257,7 K], добавлен 17.10.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам