Монополия в рыночной экономике

42

Монополия в рыночной экономике

Содержание

Введение

1. Монополистические тенденции и монополия в рыночной экономике

1.1 Возникновения и сущность монополии

1.2 Форма и виды монополии

1.3 Монополия и конкуренция

1.4 Особенности современной монополизированной экономики, ее позитивные и негативные факторы

2. Антимонопольная политика в рыночной экономике запада. Возможность использования ее опыта в условиях переходной экономики РБ

2.1 Антимонопольное законодательство за рубежом

2.2 Антимонопольная политика РБ на современном этапе

Заключение

Список используемых источников

Введение

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Проблемы монополизации экономической жизни, связь монополии и конкуренции, привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. Монополистические тенденции в разных формах и степени проявляются на всех этапах развития экономических процессов и сопровождают их.

В данной курсовой работе будут рассмотрены основные причины возникновения монополий, ее позитивные и негативные факторы; особенности современной монополизации экономики; формы и виды монополии. Отдельного внимания требуют вопрос соотношение монополии и конкуренции в современной экономике, а также антимонопольная политика Республики Беларусь, перспективы усовершенствования антимонопольного законодательства, а также законодательство стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которой является небезынтересным и для Беларуси.

1. Монополистические тенденции и монополия в рыночной экономике

1.1 Возникновение и сущность монополии

В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений кризисов и монополий указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название “детей кризиса”.

Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

1.2 Форма и виды монополии

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

1.Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

2.Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Например экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

3.Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке. Лобкович Э. И. «Основы экономической теории» Мн.; 1995

Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Пигу А. “Экономическая теория благосостояния”, М., 1985 г. Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его двигателем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений картели и синдикаты.

Картель это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

1.3 Монополия и конкуренция

Особого рассмотрения требует вопрос соотношение конкуренции и монополии в современной экономике.

Монополия это понятие, противоположное конкуренции. Это хорошо видно на примере абстрактной категории “чистая монополия”, которая характеризует ситуацию абсолютной монополизации рынка одной формой. Естественно, что это полярно противоположная ситуация, где для конкуренции совсем не остается места.

Конкуренции в конце прошлого столетия нанесен значительный удар со стороны монополий. Стремительная монополизация хозяйственной жизни спровоцировала сворачивание и модификацию конкурентных отношений, возникла угроза существования конкуренции как таковой. Однако общество быстро оценило пагубность такой ситуации и своими решительными действиями не допустило перехода ее состояния в критическое положение.

Современная рыночная экономика характеризуется сосуществованием, переплетением конкуренции и монополии. Очень важной является проблема их соотношения. Можно вести речь о диалектическом единстве монополии и конкуренции. Современный хозяйственный механизм представляет собой объединение стихийного рыночного регулирования с сознательным управлением со стороны монополий и государства. Одну из его основ составляет конкуренция, но в современных условиях это преимущественно несовершенная конкуренция. Рузавин Г., Мартынов В. “Монополии и несовершенная конкуренция” Курс рыночной экономики, М., 1994г.

Можно выделить следующие особенности несовершенной конкуренции:

1. Это конкуренция, которая возникает при условиях существования монополистических образований, соревнующихся как между собой, так и с предпринимателями среднего и малого бизнеса. В ней тон задают продавцы и покупатели, которые имеют определенную монопольную власть над продуктом, имеют возможность манипулировать ценами.

2. Если совершенная конкуренция происходила прежде всего за обеспечение сбыта продукции, то монополистическая имеет значительно больший диапазон целей. Здесь конкурентная борьба ведется за монополизацию рынков сбыта, источников сырья, результатов научно-технического прогресса, кредитных ресурсов, квалифицированной рабочей силы и т.д.

3. Конкуренция все больше перемещается из сферы обращения, где происходит реализация товаров, в сферу непосредственного производства, с отраслевого на межотраслевой, общехозяйственный уровень. Несовершенная конкуренция основывается прежде всего на нововведениях в средства производства, технологию, которые снижают затраты на единицу товара. Инновации в руках монополистов становятся методом конкурентной борьбы.

4. Значительно расширяется арсенал способов такой борьбы. Рядом с ценовой конкуренцией, использовавшейся ранее, применяются и другие способы. Отличают три основные формы конкурентной борьбы: ценовая, неценовая и неэкономическая (нечестная). Ценовая конкуренция это соревнование производителей путем уменьшения затрат производства, снижения цен на товары и услуги без существенного изменения их ассортимента или качества. Производители используют манипулирование ценами, теневые цены, тайные уменьшения, маневрирование ценами на разных рынках. Неценовая конкуренция это завоевание конкурентного преимущества за счет лучшего использования достижений научно-технического прогресса. Здесь применяется продажа товаров более высокого качества, предложение новых товаров для удовлетворения тех же потребностей, оказание большего объема услуг, увеличение сроков гарантийного обслуживания, лучшие условия выделения потребительского кредита, проведение рекламных кампаний и т.д. И, наконец, широко практикуются так называемые неэкономические методы конкурентной борьбы. Это подкупы служебных лиц для улаживания дел, технический шпионаж, переманивание на свою сторону лучших специалистов и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня действует качественно новая конкуренция, которая отражает новую структуру рынка, его монопольный характер.

1.4 Особенности современной монополизированной экономики, ее позитивные и негативные факторы

Процессы монополизации внесли существенные изменения в социальную и хозяйственную жизнь общества. Они обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов, координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу продукции на 20%.

С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше и первый из них практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной “данью” в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению экономически “хилых” предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополии, можно прийти к выводу, что монополия наносит существенный вред.

2. Антимонопольная политика в рыночной экономике запада. Возможность использования ее опыта в условиях переходной экономики РБ

2.1 Антимонопольное законодательство за рубежом

Разработка и принятие антимонопольного законодательства одно из самых важных средств государственного регулирования экономики.

Возвращаясь к генезису антимонопольного законодательства, необходимо отметить, что исторически сложилось два типа антимонопольных законов. Первый из них предусматривает формальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. В странах европейской системы антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными.

Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. Затем, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было принято в других штатах США. Принятие антитрестовского законодательства многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. Так, в 1890 г. появляется так называемый Закон Шермана, положивший начало антимонопольному законодательству США. Главной особенностью этого законодательства является формальный запрет монополий, что придает ему, в отличие от законодательства других стран, наиболее жесткий характер. В 1914 г. в развитие общих положений Закона Шермана были приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Эти три нормативных акта с последующими изменениями и дополнениями составили костяк антимонопольного законодательства США. Никифоров А. “Выявление монопольно высоких цен” “Экономика и жизнь”, 1994 г., №30

Основная особенность антитрестовского законодательства США заключается в принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными изначально, в то время как западноевропейское антимонопольное законодательство строилось на принципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательных последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается на доктринах общего права об ограничении торговли и что его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как “неразумные” согласно принципам общего права.

Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них и возможность более гибкого подхода к регламентации монополистической практики, и широкое поле судебного усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, что отрицательные последствия жесткого правила незаконности монополий как таковых могут быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого правила, установлением исключений из него и использованием как первого этапа в более широком анализе монополистической практики в рамках применения “правила разумности”.

Однако сам режим антитрестовского регулирования время от времени претерпевает определенные изменения (смягчение или ужесточение), связанные с различными факторами, в частности со сменой экономической политики после прихода к власти определенной администрации, ослаблением или усилением государственного вмешательства в дела частного сектора. Преобладающей в настоящее время является оценка монополизма и его антипода конкуренции, исходя из принципа эффективности экономики. Иными словами, отрицательные последствия монополизма в плане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков.

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания. В целом оно либеральнее американского антитрестовского законодательства, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в области ограничительных торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977 г.г., Закона о перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования правового регулирования процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон, не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной практикой не стала более оперативной и не возросло количество рассматриваемых дел.

С принятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения во французском антимонопольном законодательстве. Так, в соответствии с этим Законом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организован контроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно отличается от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

Реализация положений антимонопольного законодательства зарубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный характер.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Роль государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или антиконкурентной практике осуществляется государственным секретарем или другими министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административного делопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынке предприятий.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.

Анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран позволяет выделить следующие антиконкурентные действия: горизонтальные ограничения конкуренции, вертикальные ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и др.

Горизонтальные ограничения конкуренции определяются как договоры между сторонами, ведущими дела на одном и том же уровне производства или распределения товаров (услуг). Они могут варьироваться от простых двухсторонних сделок до многосторонних соглашений. К типичным горизонтальным ограничениям можно отнести картельные договоры. Горизонтальные ограничения конкуренции относятся к наиболее серьезным нарушениям антимонопольного законодательства.

При вертикальном ограничении конкуренции, как правило, ограничительные условия принимаются в одностороннем порядке, поскольку господствующий на рынке предприниматель в состоянии навязать свои условия более слабому контрагенту. К категории вертикальных ограничений конкуренции можно отнести прежде всего договоры об исключительных торговых операциях (речь идет о договорах продажи лишь определенным покупателям или о приобретении товаров только у определенных поставщиков), связывающие договоры (продажа с принудительным ассортиментом, когда продавец обусловливает продажу основного товара приобретением второстепенного, связанного с основным), установление или поддержание перепродажных цен, ограничительные условия в договорах о передаче прав на объекты промышленной собственности (договоры уступки и лицензионные договоры). Но несмотря на вышесказанное, не всегда бывает легко отличить горизонтальные ограничения конкуренции от вертикальных, например, в случае перекрестного лицензирования в отношении прав на промышленную собственность или когда конкурирующие предприниматели назначают друг друга исключительными дистрибьюторами своих товаров.

Подводя итоги, можно сказать, что в западных странах проведение антимонопольной политики и антимонопольное законодательство получили широкое развитие, а главное, что этот механизм контроля за монополиями и ее отрицательными последствиями успешно действует на протяжении многих лет. Здесь тоже есть свои негативные факторы, например, нарушение незыблемости общего запрета монополий путем исключения из этого запрета, распространяющееся как на отдельные компании, так и на целые отрасли. Но в целом можно сказать, что антимонопольные законодательства США и стран Западной Европы, хоть и принципиально отличаются друг от друга во многих отношениях, являются продуманными и экономически обоснованными, что обусловливает возможность их частичного использования в антимонопольной политике Беларуси.

Антимонопольное законодательство Беларуси отвечает требованиям мировых стандартов. Но при этом было бы желательным и введение на примере антимонопольной практики зарубежных стран жесткого контроля за выполнением данного законодательства. Это одно из самых “больных” мест в государственно-правовой структуре Беларуси: принимаются в принципе неплохие законы, но введение их в жизнь либо постоянно получает отсрочку, либо вообще не происходит. Поэтому для нормального функционирования антимонопольного законодательства необходим механизм реализации закона.

Таким образом, в процессе совершенствования антимонопольного законодательства могут быть использованы антимонопольное законодательство промышленно развитых стран и практика его применения, но с учетом особенностей нашего переходного периода.

2.2 Антимонопольная политика РБ на современном этапе

В белорусской экономике доминируют по содержанию - монополия государственной собственности, а по форме - так называемые чистая монополия и олигополия (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной).

Государственная монополия присуща сферам деятельности, обеспечивающим институтам власти и управления выполнение функций, связанных с обороной и безопасностью государства, а также занятым производством и реализацией ряда товаров и услуг, в числе которых - оружие, лекарства, ядохимикаты, ликеро-водочные и табачные изделия, драгоценные металлы. В 1998 г. была восстановлена государственная монополия на продажу алкогольных и табачных изделий белорусских производителей. Вместе с тем сегодня криминальные структуры контролируют 1/4 табачного рынка (около 3 млрд. штук сигарет).

Государственная монополия распространяется на все виды ресурсов стратегического значения и естественно-природного. Хозяйствующими субъектами, относящимися к государственной монополии, являются: предприятия оборонной и фармацевтической промышленности; производящие ликероводочные и табачные изделия; объекты хранения государственных ресурсов; предприятия по захоронению радиоактивных и промышленных отходов, по сбору и переработке отходов, содержащих драгметаллы; организации патентной службы, стандартизации и метрологии; учреждения гидрометеорологии, картографии и геологии, Госкомитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике; предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб; объекты гражданской обороны.

Естественные монополии складываются в силу объективных природных, технических и экономических причин. К ним относятся сферы и хозяйствующие субъекты, способные удовлетворять общественный спрос на товары и услуги с наименьшими издержками. Естественная монополия производит, как правило, один продукт или услугу. Это - фирмы, средние издержки производства которых снижаются по мере роста объема производства. Им нецелесообразно иметь конкурентов. Для достижения экономической эффективности необходимо, чтобы число последних по мере роста масштабов производства снижалось.

Отрасли, имеющие естественные монополии, характеризуются технологиями, обусловливающими высокую концентрацию производства, гарантированным спросом на внутреннем рынке и возможностью диктовать цены. Классическими примерами носителей естественных монополий являются отрасли, обеспечивающие использование природных богатств, а также транспорт, связь и коммунальные услуги. В сферу естественной монополии в республике входят услуги по транспортировке нефти и газа по трубопроводному транспорту электрообеспечению, водоснабжению и водоотведению, тепло- и газоснабжению, обеспечению почтовой, телефонной и телеграфной связи, проводного радиовещания; услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами; а также городской пассажирский электро- и автотранспорт (кроме такси); железнодорожные перевозки.

Некоторые зарубежные авторы считают, что "железнодорожный транспорт не является естественной монополией. Железнодорожные пути, сигнализация и инфраструктура могут трактоваться как естественная монополия, но услуги поездов могут быть демонополизированы и созданы некоторые формы конкуренции". Городской транспорт, по их мнению, также не является естественной монополией, поскольку конкуренция может быть создана между его различными моделями.

Наши естественные монополии качественно отличаются от рыночных мотивационной ориентацией, отсутствием надежных критериев демонополизации производства и наличием потенциальной возможности ликвидации крупных хозяйственных комплексов.

Разновидностью естественного монополизма является технологический монополизм. Олигополистические объединения, господствующие на рынке, возникают в связи со спецификой отраслей, где сама технология обусловливает эффективность только крупных, централизованных производств, концентрирующих значительные материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Примерами могут служить металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, т.е. те отрасли, предприятия которых экономически нецелесообразно разукрупнять и тем самым создавать большое количество производителей.

Монополизм характерен для более 20 отраслей и подотраслей экономики республики. В их числе машиностроение и металлообработка; химическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, топливная, металлургическая, легкая и пищевая промышленность; промышленность строительных материалов; отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

Монопольная сущность экономической системы хозяйствования в Беларуси проявляется обычно в чистой монополии, реже - в олигополии. Их существование исключает возможность создания конкурентной среды без изменения основ и форм экономических отношений. Причем высокий уровень монополизации экономики характерен для тех ее секторов, производственный потенциал которых сосредоточен на небольшом количестве субъектов хозяйствования, концентрирующих основную массу производимой продукции (работ, услуг).

В промышленности республики функционирует свыше 40 хозяйствующих субъектов, являющихся единственными производителями определенного вида товара на ее территории. В их числе предприятия и объединения по производству черных металлов, труб, вторичных цветных металлов, фосфатных удобрений, синтетических смол и пластмасс, полимерной тары, резиновых изделий, лифтов, вакуумных насосов и агрегатов, электроизмерительных приборов, оборудования для торфяной промышленности и бытового оборудования, бытовых холодильников и морозильников, легких металлоконструкций, других видов промышленной продукции.

Ведомственные монополии сложились вследствие концентрации в той или иной административной структуре подавляющего объема производства продукции соответствующего отраслевого профиля. Большинство предприятий автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроения, радиоэлектронной и приборостроительной промышленности являются узкоспециализированными, сосредоточившими в себе 100 % объема производства большинства видов продукции, выпускаемой в республике. Это - Оршанский льнокомбинат (пряжа льняная товарная), Гомельский химический завод (фосфатные удобрения), Солигорский "Беларуськалий" (калийные удобрения), Минский тракторный завод (пропашные тракторы), Минский "Атлант" (холодильники и морозильники) и ряд других.

В Беларуси на одно - два или несколько предприятий в советский период возлагалась ответственность за обеспечение республики определенным товаром. Многие из них сконцентрировали производство всей или основной части отдельных видов продукции. Велосипеды и мотоциклы, льняные, хлопчатобумажные ткани, растительное масло до сих пор производятся на единственных предприятиях, телевизоры и фотоаппараты - на двух, часы, магнитофоны, стиральные машины, чулочно-носочные изделия - на трех. Даже при выпуске одного вида продукции несколькими предприятиями (как правило, 5-6) конкуренции между ними не возникает из-за разнотипности и взаимозаменяемости этих товаров. По перечню продукции, производимой всеми промышленными предприятиями, состоявшими на самостоятельном балансе в середине 90-х гг., на долю 1-4 крупнейших производителей конкретных видов (групп) товаров приходилось 70 % выпуска продукции. Таких предприятий было около 240, или 13,6 % от их общего количества

Монополизм в промышленности обусловлен, с одной стороны, наличием узкоспециализированных крупных предприятий, производящих промежуточную и конечную продукцию (машиностроение, химическая промышленность), с другой - преобладанием средних и малых предприятий, выпускающих однородную продукцию, отсутствием жесткой технологической зависимости от поставщиков, неразвитостью инфраструктуры - складской, сбытовой, транспортной, информационной (легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность).

Монополизация рынка определяется не только производством товара или услуги в республике, но и участием хозяйствующих субъектов ближнего и дальнего зарубежья. Так, например, среднегодовой ввоз в республику по межреспубликанским поставкам в 1990 г. составлял: по телевизорам - 20,6 % годового объема их реализации; по радиоприемникам - 71,4; по магнитофонам - 69,6; по холодильникам и морозильникам - 56; по стиральным машинам - 82,2; по мотоциклам (включая импорт) -58,8; по велосипедам - 22,5; по фотоаппаратам - 28; по часам механическим и электронным - 40,7%.

На белорусском, также как и на российском, рынке представлены некоторые монопольные иностранные экспортеры (например, отдельных видов лекарств зарубежных эксклюзивных производителей, не имеющих конкурирующих лекарств-аналогов); доминирующий иностранный экспортер по отдельным видам товаров и услуг; олигополия иностранных экспортеров (например, на рынке табачных изделий); конкурирующие иностранные экспортеры при наличии отечественных производителей (например, рынок радиоэлектронной и бытовой аппаратуры, продукции бытовой химии и ряд других); конкурирующие иностранные экспортеры при отсутствии отечественных производителей.

В ряде случаев крупные предприятия республики, сконцентрировавшие производство отдельных товаров, в условиях командной экономики не занимали не только монопольного, но и доминирующего положения на республиканском рынке. Так, продукция минского мотовелозавода составляла в начале 90-х г. 41,2 % на рынке мотоциклов, ПО "Горизонт" -28,6 % на рынке радиоприемников, тогда как указанные предприятия производили за год мотоциклов в 5 раз больше годовой республиканской потребности, радиоприемников - в 3 раза. Эти данные подтверждают выдвинутый ранее тезис о неправомерности отождествления крупного производства с монопольным или доминирующим положением на рынке. Наличие достаточно крупных предприятий и развитие процессов экономической концентрации, как показывает практика, еще не означает обязательного злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Наиболее высоким уровнем монополизма характеризуются электротехническая и инструментальная промышленности, станкостроение и приборостроение, автомобильная и подшипниковая промышленности, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, а также отрасли промышленного комплекса, работающие преимущественно на потребительский рынок, - легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности. В последней группе отраслей наряду с чисто производственной монополией на определенные виды продукции сохраняется организационная монополия в виде концернов, включающих практически все предприятия. Несмотря на то, что в составе концернов функционирует большое количество однопрофильных предприятий, они фактически не конкурируют друг с другом из-за высокой стоимости выпускаемой ими продукции и ограниченного ее предложения на рынке.

В Беларуси сформировался особый тип монопольного хозяйства и самих монополий, существенно отличавшихся от классических рыночных. Например раньше имело место не реальное обладание монопольной властью со стороны самостоятельных хозяйствующих субъектов (возможность определять объемы производства и цены на продукцию, диктовать условия потребителям), а формальное лидерство и подчинение вышестоящим инстанциям. Монополизм в республике до сих пор проявляется в специфических формах.

Таким образом, промышленное производство республики с точки зрения его монополизации характеризуется: 1) сохранением монополии государственной собственности; 2) чрезмерно высоким уровнем концентрации производства, большой долей крупных предприятий, недостаточным развитием малого бизнеса, затрудняющими формирование конкурентной среды; 3) наличием значительного количества предприятий-монополистов, продукция которых занимает 35-100 % соответствующего рынка; 4) сохранением модифицированных административных монополий (концернов, ассоциаций, министерств); 5) слабым влиянием на уровень монополизации проводимых реформ.

Что касается торговли, то полной самостоятельности торговые предприятия еще не обрели. В решении многих вопросов сохраняется приоритет государства. Торговые коллективы до сих пор не получили полной свободы и находятся в зависимости от государства, регулирующего цены, закупки товаров, а также от Минторга и местных органов власти, распределяющих фонды.

Слабые адаптационные возможности большинства белорусских монополий в новых условиях обусловлены главным образом причиной их возникновения. Созданные путем государственного администрирования, а не в результате конкурентной борьбы, крупные монопольные субъекты не могут обеспечить мобильность, адекватность структурных и технологических преобразований в соответствии с динамично меняющейся конъюнктурой рынка вследствие своей инерционности, негибкости, низкой экономической эффективности, однообразия управления, принципов и методов хозяйствования. Многие из них отстали в техническом отношении и убыточны - в экономическом (находятся в крайне тяжелом финансовом положении, некоторые - даже на грани банкротства). Устаревшее оборудование, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта и невостребованное этой продукции, незагруженность производственных мощностей (например, в легкой промышленности -- 17-50 % при необходимых для рентабельного производства 60 %), отсутствие средств на выплату заработной платы, низкая рентабельность - таков далеко не полный перечень признаков отечественных монополистов.

Целевой функцией большинства белорусских монополий является поиск способов выживания в условиях значительной неопределенности и непредсказуемости перспектив существования поставщиков и клиентов фирм, что обусловливает перепрофилирование и диверсификацию производства.

Отраслевой монополизм в Беларуси усилился вследствие образования межотраслевых монопольных структур (неплатежеспособность предприятий ускорила их кооперацию в процессе приватизации). Принудительное разукрупнение сопровождалось появлением новых монополистов (производителей промежуточной продукции, заготовителей сырья, полуфабрикатов и др.), тогда как в развитых странах оно является средством усиления конкуренции. Возник и развивается в республике также информационный монополизм.

Ликвидация СССР привела к появлению монополизма поставщиков ресурсов для Беларуси. Причинами искусственною создания его явились командно-административное прикрепление к поставщикам предприятий-потребителей, лимитирование объемов поставок, запрет на реализацию сырья и материалов за пределы определенной территории.

В условиях переходного периода монополизм отдельных хозяйствующих субъектов, обусловленный потерей управляемости экономикой и преждевременной либерализацией цен проявился в необоснованном росте последних, сокращении объемов производства, в навязывании обременительных условий при заключении договоров и т.п. Имея хорошие экономические показатели, эти субъекты не заинтересованы в научно-техническом развитии и осуществлении прогрессивных преобразований своей организационной структуры, в том числе и в ходе приватизации.