Монополия в рыночной экономике

В странах с рыночной экономикой монополия действует в условиях конкурентной среды и вынуждена поддерживать свое монопольное положение наличием малых и средних предприятий, обеспечивающих высокий уровень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

В настоящее время происходит "трансформация отечественного монополизма в скрытые гипертрофированные формы: скрытая монополия государства, чиновников, богатых коррумпированных кланов в торговле, сфере обращения, финансов, скрытая монополия иностранного капитала в отдельных отраслях. Складываются государственно-чиновничья, директорско-административная, клановая монополии. Нигде в мире не существует таких форм и понятий. К скрытым формам монополизма приводят создаваемые финансово-промышленные группы, региональные консорциумы, ассоциации, отраслевые монополии".

Сохраняется сильная зависимость многих предпринимателей (прежних директоров теперь уже приватизированных госпредприятий, новых менеджеров, возглавивших коммерческие структуры) от чиновников органов государственного управления, имеющих неограниченные возможности контролировать негосударственный бизнес, разрешать или запрещать его (часто не бескорыстно). Монополисты тратят значительные средства на лоббирование своих интересов в органах управления.

Монопольная сущность экономической системы в Республике Беларусь препятствует появлению конкурентной среды. Альтернативой сложившемуся монополизму может стать конкурентная экономическая политика государства, создающая реальные возможности для становления рыночной конкуренции.

В настоящее время сохранились, а по некоторым позициям и усугубились основные причины, обусловливающие высокий уровень монополизации трансформационной экономики. В их основе лежат наследие бывшей централизованной системы управления народным хозяйством, а также негативные процессы и явления, возникшие в 90-е гг. Скорость разрушения командной экономики заметно опережает темпы создания новой. В этом - своеобразие переходного к рыночным отношениям периода. В России и в Республике Беларусь существуют гипертрофированные хозяйственные системы, где господствуют псевдорыночные отношения и государственный монополизм, высшей формой проявления которого выступает монополия управленческой власти. Доминирующая роль государственной собственности в Беларуси сохраняется. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, около 60 % (56,8) общего объема промышленного производства.

Постсоветские государственные предприятия не приспособлены к работе в новых условиях, лишены реальных стимулов к эффективной деятельности. Получив так называемую полную свободу и самостоятельность, их системы управления, финансовые структуры и службы сбыта оказались не готовы к работе в условиях инфляции, роста цен, высоких налогов, таможенных барьеров, не способны решать вопрос реальной имущественной ответственности за конечные результаты работы.

По действующему законодательству государственные предприятия обладают всеми правами полного хозяйственного ведения, фактически равносильными правам собственника, но не несут имущественной ответственности за результаты своей деятельности, за сохранность и приумножение доверенного им имущества. Государство как собственник не осуществляет своих функций. Такой организационно-правовой формы госпредприятий нет ни в одной стране с развитой рыночной экономикой.

Становление антимонопольного регулирования в Беларуси происходит в неопределенных, непредсказуемых условиях, традиционно не предусмотренных, при отсутствии рыночной конкурентной среды, при тотальном хроническом дефиците и углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость его обусловили:

1) высокий уровень концентрации и слабая диверсификация производства;

2) преобладание крупных чистых монополий - единственных производителей;

3) формирование квазирыночных структур;

4) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов, чему способствовали распад хозяйственных связей в рамках бывшего СССР, расстройство финансовой и денежно-кредитной систем, сокращение объемов производства, стагнация в инвестиционной сфере, потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.

Начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. - первого в истории республики антимонопольного закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", вступившего в силу 1 марта 1993г. (далее - Закон). Проведение последовательной антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления.

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, устранение сложившейся в экономике республики монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий, учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений; установление порядка создания новых субъектов хозяйствования, исключающих монополизацию рынка; на снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам. Данная целевая функция определена антимонопольным Законом и конкретизирована в республиканской Комплексной программе демонополизации экономики.

Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Вместе с тем опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствие монополизма. Выявлены новые его формы -- сговоры между предприятиями в целях устранения конкуренции; бойкоты по отношению к потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен, наносящих урон потребителям; договоренность между производителями, ведущая к навязыванию потребителям обременительных условий поставок; разделение сфер влияния на рынке.

Особенностями антимонопольного регулирования в Республике Беларусь являются:

1. Становление в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;

2. Заимствование основных подходов американского и западно-европейского законодательств. И в России, и в Беларуси придерживаются одинакового подхода к монополизации, что в определенной мере объясняется копированием европейских законов. Отличается он только масштабами контроля за поведением фирмы. Антимонопольное регулирование применительно к нашим условиям особенно опасно тем, что может оказаться суррогатом командно-административных механизмов. Американские специалисты считают, что "использование европейского подхода к монополизации чревато отрицательными последствиями, ибо должностные лица, воспитанные в традициях централизованного управления, при реализации антимонопольных законов не постесняются глубоко вмешиваться в дела коммерческих предприятий";

3. Охват практически всех хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное или доминирующее положена им рынке (при этом данные понятия не различаются, а рассматриваются как тождественные);

4. Выполнение роли инструмента макро- и микроэкономической политики;

5. Осуществление в условиях ломки АКС и плановых структур в производстве и управлении при сверхвысоком удельном весе государственной собственности, при практическом отсутствии конкуренции и значительных размеров частного капитала;

6. Нацеленность на уменьшение государственного сектора экономики в ходе приватизации, тогда как в США, например, -„ на национализацию собственности монополий;

7. Направленность на становление конкурентных отношений, в то время как на Западе -- на устранение барьеров, препятствующих развитию конкуренции. Эта особенность объясняется тем, что в трансформационной экономике происходит движение от монополии к конкуренции, а в рыночной экономике, наоборот, - от свободной конкуренции к монополии. Санько Г. Г. Монополия и конкуренция. Мн., 1999.

Важной задачей антимонопольного регулирования является предупреждение появления новых монопольных структур, что свидетельствует об абсолютизации борьбы с монополизмом, одностороннем (только отрицательном!) влиянии монополий на экономическое развитие. Монополистическая деятельность и доминирующее положение рассматриваются как тождественные и негативные.

Монополистическая деятельность в Беларуси сводится авторами Комплексной программы к различным формам злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке и к заключению соглашений между ними и органами управления, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и ущемляющих законные интересы потребителей (ст. 5 и 6 Закона). О недопущении, ограничении и устранении конкуренции не может идти речь в условиях ее реального отсутствия, как и самих условий, необходимых для развития конкурентных отношений. В комментариях Министерства к Закону подчеркивается необходимость их создания путем "привлечения на монополизированные рынки новых товаропроизводителей посредством развития предпринимательства и поддержки новых экономических структур".

Традиционно монополистическая деятельность в рыночной экономике приводит к подавлению конкурентов и к другим отрицательным последствиям для контрагентов. Что касается доминирующего положения того или иного субъекта, то оно не обязательно сопровождается злоупотреблениями, ущемляющими чьи-то интересы.

Монополистическую деятельность применительно к национальной экономической системе хозяйствования можно определить как действия прежде всего органов управления и хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих своим доминирующим положением, ущемляющие интересы контрагентов и потребителей. Применительно к странам с рыночной экономикой монополистическую деятельность правомерно связывать с ограничением конкуренции. В Беларуси делать это преждевременно, так как конкурентные отношения здесь находятся в стадии формирования.

Для устранения монополизма и причин, его порождающих, необходим комплекс мер, направленных на преобразование форм собственности, на перестройку производства и управления, осуществление которых не может происходить без целенаправленного государственного контроля и регулирования.

В течение переходного периода необходимо создать предпосылки для становления рыночных отношений: обеспечить максимальную свободу экономических субъектов (предпринимателей, предприятий); полную их ответственность за результаты хозяйственной деятельности; равноправие всех видов собственности, включая частную; конкуренцию производителей, т.е. следует перейти от конкуренции потребителей к конкуренции производителей. Для этого необходимы демонополизация экономики; формирование соответствующей структуры производства; наличие на рынке достаточного количества производителей каждого вида товаров, не имеющих возможности влиять на рыночные цены; свободный вход на рынок любого субъекта; знание и соблюдение законов рынка, правил игры на нем, пресечение злоупотреблений монополистическим положением. В западной экономической литературе оно практически не применяется; здесь распространены понятия "антимонопольное, или антитрестовское, регулирование".

Демонополизацию определяют как "политику государства, направленную на снижение степени монополизации рынка. Она включает: систему ограничений на слияния и новые межфирменные соглашения, усиливающие монополизацию и ограничивающие конкуренцию; деконцентрацию (разукрупнение) предпринимательских монополий; содействие конкуренции в монополизированных отраслях". Демонополизация представляет собой длительный процесс создания необходимых условий для возникновения и развития конкуренции. Она носит многоплановый характер, предусматривая демонополизацию управления, снижение чрезмерной концентрации производства, устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, выхода на рынок новых конкурирующих структур, в том числе и иностранных, контроль за ходом приватизации.

В условиях перехода к рынку демонополизация хозяйственной жизни предполагает преодоление монополистических тенденций и экономике: на народнохозяйственном уровне - ликвидацию тоталитаризма государственной собственности; на уровне отрасли устранение монополии министерств, ведомств и их преемником (концернов, ассоциаций и т.д.), упразднение их командных функций; на уровне предприятий - пресечение диктата производителя (продавца), свободную реализацию продукции любому нуждающемуся в ней потребителю, имеющему возможность выбора поставщика. При этом должна быть учтена специфика отечественной экономики. Существующие в народном хозяйстве монополии не являются результатом рыночной конкуренции. Они искусственно формировались административно-командной системой путем объединения ранее самостоятельных, часто территориально разобщенных предприятий, не состоящих в тесной технологической связи. Для управления такими конгломератами создавался единый управленческий аппарат. Устранять их экономическими методами - сложно, особенно когда один завод производил продукцию для всей страны. В народном хозяйстве господствовали монополия не столько экономических, сколько управленческих структур, а также всеохватывающий дефицит, конкуренция между потребителями, но не производителями.

Демонополизация в Беларуси должна осуществляться с учетом: 1) неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и хронический дефицит оборотных средств; 2) ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базы; 3) высокой зависимости экономики республики от процессов в сопредельных государствах (особенно в России), а также от поставок основных видов ресурсов и комплектующих изделий.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями: 1) предупреждение создания монополий; 2) ограничение использования монопольной власти. Лобкович Э. И. «Основы экономической теории» Мн.; 1995

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

Может ли антимонопольная политика государства нанести вред экономике своей страны? Да, может, если она, без учета экономических взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами. Русакевич В. В. и др. «Государственное управление: политика в действии». Мн.; 2000

Безусловно, от проведения антимонопольной политики в нынешних экономических условиях Беларуси чудес ожидать не приходится. Но очень важно, чтобы проведение антимонопольной политики завоевало доверие.

Заключение

Главным признаком монополии является занятие монопольного положения. Отдельные крупные предприятия, фирмы, организации, их объединения, производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли. Существует две точки зрения появления и развития монополистических тенденций: по-первой монополизм трактуется как случайный, по-второй монополистические образования определяются как закономерные.

Что касается вопроса монополии и конкуренции, монополия это понятие, противоположное конкуренции. Современная экономика характеризуется сосуществованием, переплетением конкуренции и монополии. Сегодня действует качественно новая конкуренция, которая отражает новую структуру рынка, его монопольный характер.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической она все больше становится политической и общественной. Бесспорно, в некоторых случаях существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением. Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.

Антимонопольная служба Беларуси еще очень молода, но уже сделаны ее первые шаги к нормализации ситуации по данным проблемам. Намного больше ей еще предстоит сделать, и эти действия должны осуществляться одновременно с усовершенствованием антимонопольного законодательства. В данном направлении нужно обратить особое внимание на более чем вековой опыт на антимонопольную практику других развитых стран. Но монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений не единовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий гибельный. Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

Список использованных источников

1. Еременко В. “Пресечение недобросовестной конкуренции по французскому праву”, “Вопросы изобретательства”, 1990 г., №4

2. Жидков О. “Антитрестовское законодательство США”, М.,1963 г.

3. Караваев А. “Борьба с недобросовестной конкуренцией” “Директор”, 1995 г., №7.

4. Лобкович Э. И. «Основы экономической теории» Мн.; 1995

5. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Пер. с англ. М., 1992

6. Мочерный С. “Основы экономической теории” Тернополь, 1993 г.

7. Никитин С., Глазова Е. “Государство и проблема монополии” “МЭ и МО”, 1994 г., №7, с. 92-93

8. Никифоров А. “Выявление монопольно высоких цен” “Экономика и жизнь”, 1994 г., №30

9. Олейник О. “Запреты, пределы, санкции в антимонопольном законодательстве”, “Закон”, 1995 г.

10. Пигу А. “Экономическая теория благосостояния”, Т.1, М., 1985 г.

11. Прохоров А. “Что такое недобросовестная конкуренция и как с ней бороться”, “Бизнес”, 1994 г., №23

12. Рузавин Г., Мартынов В. “Монополии и несовершенная конкуренция” Курс рыночной экономики, М., 1994 г.

13. Русакевич В. В. и др. «Государственное управление: политика в действии». Мн.; 2000

14. Сальников Е. “Монополия: вчера, сегодня, завтра” “Экономика и жизнь”, 1995 г., №28

15. Санько Г. Г. Монополия и конкуренция. Мн., 1999.

16. Стародубровская И. “Основ антимонопольной политики” “Вопросы экономики”, 1990 г., №6

17. Тотьев К. “Государственная и естественная монополии” “Закон”, 1995 г., №4

18. Ясин Е., Цапелик В. “Пути преодоления монополизма в общественном производстве”, “Плановое хозяйство”, 1990 г., №1.