Проблемы предпринимательства в России: содержание и особенности государственного регулирования

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

АКАДЕМИЯ ИМ. АКАДЕМИКА Д.Н. ПРЯНИШНИКОВА

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему:

Проблемы предпринимательства в России: содержание и особенности государственного регулирования

Выполнила: Панасенко

Ольга Юрьевна

Руководитель: Пынтиков А.С.

Пермь 2008

Содержание

Введение

1. История развития. Содержание и сущность предпринимательства

1.1 История развития предпринимательства

1.2 Содержание и сущность предпринимательства

2. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. Проблемы его развития в Российской Федерации

2.1 Государственное регулирование предпринимательства в Российской Федерации

2.2 Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации

2.3 Проблемы развития предпринимательства в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Любая нация гордится плодами деятельности своих предпринимателей. Но любая нация и каждый ее отдельный представитель гордятся и своей причастностью к воплощению какой-либо конкретной предпринимательской идеи. Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

В нормальной развивающейся рыночной экономике предпринимательство занимает достойное место и выполняет ряд важных функций. Перед Россией, совершившей переход от плана к рынку, стоит нелегкая задача как можно быстрее выстроить данный сектор.

Актуальна эта тема именно сейчас, так как на данном этапе становления предпринимательство сталкивается с проблемами развития как на уровне страны, так и в регионах. Основные причины таковы: неустойчивый и незавершенный характер законодательной базы; несовершенство структуры органов управлении; коррупция во властных структурах; отсутствие стимулирующей и наличие фискальной налоговой политики, а также отсутствие инвестиционной помощи; низкая платежеспособность.

Как показывает мировая и отечественная практика, предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Наше государство уделяет внимание развитию предпринимательства, пытается его поддерживать, создает программы, но видимо этого недостаточно. Об этом говорит хотя бы тот факт, что число малых предприятий и количество работающих на них за последние пять - шесть лет сократилось. Доля малого предпринимательства в ВВП, к сожалению, остается крайне низкой, составляет не более 20%, пока он не станет создавать хотя бы половины национального продукта, Россия будет сидеть на игле импорта и зависеть от зарубежных поставок.

Цель моей работы - выявить проблемы развития предпринимательства и показать, как государство регулирует и поддерживает его в Российской Федерации.

Перед собой я поставила следующие задачи: изучить всю доступную литературу по теме предпринимательство; выявить барьеры, которые стоят на пути его развития; просмотреть государственные программы поддержки и регулирования предпринимательства в России.

При написании работы мной были использованы такие методы, как: монографический, расчетно-конструктивный и статистико-экономический.

1. История развития. Содержание и сущность предпринимательства.

1.1 История развития предпринимательства

История предпринимательства начинается со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы, ремесленники, миссионеры представляли собой начинающих предпринимателей. С зарождением капитализма стремление к богатству приводит к желанию получать неограниченную прибыль. Действия предпринимателей принимают профессиональный и цивилизованный характер. Нередко предприниматель, будучи собственником средств производства, и сам трудится на своей фабрике, на своём заводе.

В России предпринимательство существует с давних времён. Зародилось оно ещё в Киевской Руси в торговой форме и в виде промыслов. Первыми предпринимателями в России можно считать мелких торговцев, купцов. Наибольшее развитие предпринимательства относится к годам правления Петра I (1689-1725). По всей России создаются мануфактуры, бурно развиваются такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Известнейшим представителем династии предпринимателей промышленности в ту пору явилась семья Демидовых, родоначальником которой был тульский кузнец.

Дальнейшее развитее предпринимательства сдерживалось существованием крепостного права. Серьёзным стимулом развития предпринимательства стала реформа 1861 г. Начинается строительство железных дорог, реорганизуется тяжёлая промышленность, оживляется акционерная деятельность. Развитию и переустройству промышленности способствует иностранный капитал. В 90-е г. XIX в. в России окончательно складывается индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, предприниматель формируется как собственник, хотя влияние иностранного капитала государства остаётся значительным.

В этот период формируется рынок рабочей силы, развивается акционерно-паевая форма предпринимательства, открываются частные акционерные банки: коммерческие, земельные и др. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось в акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности и лишь 1/3 приходилась на единоличные формы. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, торговлю и кредит. Начался процесс монополизации фирм. Среди крупных фирм известны «Продамет», «Продвагон», «Продуголь», товарищества Российско-американской мануфактуры, братьев Нобель и др.

К сожалению, в России после окончания Первой мировой войны и завершения двух революций - Февральской и Октябрьской - был взят курс на ликвидацию рыночных экономических связей. Были национализированы все крупные предприятия.

Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла новая экономическая политика - НЭП (1921 - 1926). Однако с конца 1920-х годов предпринимательство вновь сворачивается на семьдесят лет. Тоталитарная модель общественного развития всегда базировалась на необходимости подавления предпринимательского духа в обществе и предпринимателя как носителя такового духа. Утвердившаяся социальная система была нацелена на подчинение человека, его поступков приказу, чей-то единой воле. Предпринимательство строго каралось законом. Лишь в октябре 1990 года был принят Закон «О собственности в РСФСР», в декабре 1990 года Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности». С того момента, когда частная собственность и предпринимательская деятельность были восстановлены в своих правах, началось развитие акционерных обществ, товариществ, других форм деятельности предприятий. [20, с.136-139]

1.2 Содержание и сущность предпринимательства

На сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. Американский ученый, профессор Роберт Хизрич определяет предпринимательство «как процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью», а предпринимателя «как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым». В американской учебной и научной литературе дается множество и других определений, характеризующих предпринимательство и предпринимателя с экономической, политэкономической, психологической, управленческой и других точек зрения.

Английский профессор Алан Хоскинг утверждает: «Индивидуальным предпринимателем является лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением бизнесом и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Его вознаграждением является полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль и чувство удовлетворения, которое он испытывает от занятия свободным предпринимательством. Но наряду с этим он должен принять на себя весь риск потерь в случае банкротства его предприятия».

Ни за рубежом, ни у нас пока еще не создана общепринятая экономическая теория предпринимательства, хотя потребность в такой теории давно уже стала весьма насущной. «Три волны» развития теории предпринимательской функции -- так условно можно охарактеризовать развитие процесса научного осмысления практики предпринимательства.

«Первая волна», которая возникла еще в XVIII в., была связана с концентрацией внимания на несении предпринимателем риска. «Вторая волна» в научном осмыслении предпринимательства связана с выделением инновационности как его основной отличительной черты. «Третья волна» отличается сосредоточением внимания на особых личностных качествах предпринимателя (способность реагировать на изменения экономической и общественной ситуации, самостоятельность в выборе и принятии решений, наличие управленческих способностей) и на роли предпринимательства как регулирующего начала в уравновешивающей экономической системе.

Современный этап развития теории предпринимательской функции можно отнести к "четвертой волне", появление которой связывается с переносом акцента на управленческий аспект в анализе действий предпринимателя, а следовательно -- с переходом на междисциплинарный уровень анализа проблем предпринимательства.

Современное предпринимательство - это предпринимательство капиталистическое. Даже предпринимательство, направленное на устранение капиталистического предпринимательства, осуществляемое в некоторых странах современного мира (в Китае, Северной Корее и на Кубе), остается еще в пределах действия закона стоимости и вызываемых им рыночных отношений. Но главное даже не в этом. А в том, что базисом современного хозяйства выступает технология, для которой принципиально адекватным является только капиталистическое предпринимательство. [17, с.131]

Предпринимательство -- это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Экономическая активность представляет собой форму участия индивида в общественном производстве и способ получения финансовых средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. Такой формой участия индивида в общественном производстве является одна общественная функциональная обязанность или их комбинация, когда он выступает в качестве:

· собственника каких-либо объектов, недвижимости и т. д., приносящих ему постоянный и гарантированный доход;

· наемного работника, продающего свою рабочую силу;

· индивидуального производителя;

· государственного или муниципального служащего;

· менеджера (управляющий чужим предприятием);

· пенсионера (пассивная форма участия в общественном производстве как следствие прошлой активности);

· учащегося или студента (как подготовительный этап к участию в будущем общественном производстве в какой-либо конкретной форме);

· безработного (как вынужденная форма неучастия или приостановки участия в общественном производстве);

· занятого оборонно-охранной деятельностью;

· вовлеченного в экономически преступную деятельность (рэкет, воровство и др.).

Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей -- результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента -- будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий -- это тоже инновационные моменты.

Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель -- не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И потребитель и государство также относятся к категории субъектов предпринимательской активности, как и наемный работник (если, конечно, предприниматель работает не в одиночку), и партнеры по бизнесу (если производство не носит изолированного от общественных связей характера).

Во взаимоотношениях предпринимателя и потребителя предприниматель относится к категории активного субъекта, а потребителю свойственна прежде всего пассивная роль. При анализе стороны этих взаимоотношений потребитель выполняет роль индикатора предпринимательского процесса. Это понятно, поэтому все то, что составляет предмет деятельности предпринимателя, имеет право на реализацию только в случае позитивной (положительной) экспертной оценки потребителя. Такая оценка осуществляется потребителем и выступает как готовность последнего приобрести тот или иной товар. Предприниматель, при планировании и организации своей деятельности никоим образом не может игнорировать настроения, желания, интересы, ожидания, оценки потребителя.

У предпринимателя в условиях рыночной системы отношений нет иного пути воздействия на потребителя, кроме как действовать в унисон с его интересами. Однако такая ситуация вовсе не означает, что предприниматель обязан действовать только в строгом соответствии с уже выявленными интересами потребителя. Сам предприниматель может формировать спрос потребителя, создавать новые покупательские потребности (ну кто из потребителей предполагал приобрести видеомагнитофон, когда он еще не производился, а только готовился к производству?). К этому как раз и сводится положение о двух способах организации предпринимательской активности: на основе выявленного интереса потребителя или на основе «навязывания» ему нового товара.

Таким образом, целью предпринимателя выступает необходимость «завоевать» потребителя, создать круг собственных потребителей.

В условиях рынка от предпринимателя требуется умение -- и даже предрасположенность -- действовать в союзе с другими предпринимателями и вести постоянный поиск наиболее эффективных партнерских связей, в ходе которого предприниматель осуществляет переориентацию своей деятельности.

Партнерские связи (реальные и потенциальные) играют весьма важную роль в предпринимательстве. Каждый предприниматель при планировании своей деятельности, при разработке бизнес-плана обязательно учитывает возможность установления необходимых партнерских связей

При планировании своей деятельности предприниматель рассматривает партнера (партнеров) как субъект предпринимательского процесса, от формы взаимоотношений с которым зависит уровень эффективности его деятельности.

Целью предпринимательской активности является производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит предпринимателю прибыль. Прибыль -- это излишек доходов над расходами, получаемый в результате реализации принятого предпринимательского решения по производству и поставке на рынок товара, в отношении которого предпринимателем выявлен не удовлетворяемый или скрытый спрос потребителя.

Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации -- предпринимательской среды, под которой понимается прежде всего рынок, рыночная система отношений, а также личная свобода предпринимателя, т. е. его личная независимость, позволяющая принять такое предпринимательское решение, которое, с его точки зрения, будет наиболее эффективным, действенным и максимально прибыльным.

Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают: а) предпринимательство государственное; б) предпринимательство частное.

Государственные предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие), или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).

Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).

Конечно, каждый из этих видов -- государственное и частное предпринимательство -- имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих видов предпринимательства.

Предпринимательство как форма инициативной деятельности, направленной на извлечение прибыли (предпринимательского дохода), предполагает:

1) осуществление непосредственных производительных функций, т. е. производство товара (продукта) или оказание услуги;

2) осуществление посреднических функций, т. е. оказание услуг, связанных с продвижением товара на рынок и его передачей в надлежащем (общественно приемлемом) виде от непосредственного производителя такого товара его потребителю.

Общественное понимание проблемы сводится к тому, что, с одной стороны, приоритетное значение имеет первый тип предпринимательской деятельности, поскольку общественное богатство (как обобщенный итог уровня и качества жизни каждого члена общества) зависит от состояния дел именно в сфере материального производства, научно-технических и сервисных услуг. С другой стороны, такое общественное отношение к этому типу предпринимательства на практике не носит действительно приоритетного характера -- общество способствует развитию и второго типа предпринимательской деятельности, т.е. посредничества. Почему? Прежде всего потому, что уровень и качество жизни, удобство и комфорт каждого члена общества в немалой степени зависят от уровня развития в обществе посреднической сферы (удобная для покупателя организация торговли, реклама, доставка товаров на дом, заказ товара по почте, телефону и т. д.); то же самое относится и к потребителям товаров производственного назначения.

О том как регулируется, поддерживается предпринимательство в России, какие возникают проблемы на пути его развития я хочу рассказать в следующей главе.

2. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. Проблемы его развития в Российской Федерации

2.1 Государственное регулирование предпринимательства в Российской Федерации

В Гражданском кодексе Российской Федерации предпринимательство характеризуется следующим образом: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». [1, с.4]

К настоящему времени в России система государственного регулирования все еще не сложилась. Есть некоторые законы по регулированию отдельных сфер экономической деятельности, но научно обоснованной, ориентированной на длительную перспективу концепции или стратегической программы государственного регулирования нет.

Роль государства как субъекта предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство. [9, с.38]

В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

· тормозом развития предпринимательства, когда оно создает крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или даже запрещает его;

· посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует этому развитию;

· ускорителем предпринимательского процесса, когда государство ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает "взрыв" предпринимательской активности и приводит к "буму" предпринимательства).

Государственная политика в области среднего и малого предпринимательства является неотъемлемой составной частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой, в основе которой лежит сочетание механизма рыночной саморегуляции и государственного воздействия. [13, с. 45]

К важнейшим принципам политики государственного регулирования в области среднего и малого бизнеса можно отнести:

1. ориентацию на такие формы поддержки, которые не исключали бы действие рыночных механизмов;

2. ограждение малых предприятий от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции и отбора как неотъемлемых составных частей рынка;

3. разделение полномочий между различными уровнями власти в области поддержки среднего и малого предпринимательства;

4. разграничение полномочий между общественными и государственными организациями в данной сфере;

5. постоянный мониторинг экономического и финансового состояния среднего и малого бизнеса с целью внесения своевременных корректировок в проводимую политику.

Необходимые принципы взаимодействия государства и предпринимательского сектора представлены на схеме государственного регулирования предпринимательства и функционирования рыночной экономики (приложении 1). На ней видно, что среднее и малое предпринимательство создают особую рыночную среду путем соединения различных источников экономического развития, формирует механизм сбалансированного спроса и предложения, генерирует развитие конкуренции, ориентируясь на внутренний и внешний рынок. Для стимулирования развития среднего и малого предпринимательства необходимо на базе опыта стран с развитой рыночной экономикой создать многоступенчатую систему поддержки данной сферы экономики. Эта схема должна состоять из нескольких блоков (приложение 2):

1. Первый блок системы - разработка стратегических направлений развития среднего и малого бизнеса с учетом требований экономики и социального положения, проведение антимонопольной политики, мониторинг складывающейся ситуации и корректировка стратегий, создание благоприятных институциональных условий. Реализация положений этого блока должна возлагаться на исполнительную власть.

2. Второй блок системы - координация общенациональной стратегии среднего и малого предпринимательства, мониторинг ситуации на муниципальном и региональном уровне. Информационная поддержка и учебно-образовательное обеспечение средних и малых предприятий.

3. Третий блок системы - контроль над соблюдением законодательства, решение хозяйственных вопросов и споров. Возлагается на судебную власть.

4. Четвертый блок системы - общественные организации, следят за соблюдением прав субъектов среднего и малого предпринимательства, формирует их информационное обеспечение. [13, с.46-47]

На данном этапе развития государство ограничивается оперативными мерами, не меняя своей политики в данной сфере. Стратегических целей и конкретных задач не ставится. Между тем, мировой практикой доказано: малый бизнес - эффективный путь к развитию конкуренции, к повышению конкурентоспособности (приложение 3). [6, с.65]

Среди наиболее острых проблем предпринимательства следует выделить следующие: дефицит первоначального капитала, несовершенство нормативной базы и системы налогообложения, структура спроса на внутреннем рынке, а также недостаток квалифицированных кадров. Приоритетами политики в этой области являются: разработка специальных программ государственной поддержки предпринимательства, об этом я хочу рассказать в следующем подразделе.

2.2 Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации.

В нормальной развивающейся рыночной экономике предпринимательство занимает достойное место и выполняет ряд важных функций. Перед Россией, совершившей переход от плана к рынку, стоит нелегкая задача как можно быстрее выстроить данный сектор. [4, с.111]

В соответствии с ФЗ государственная поддержка предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям:

1. формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;

2. создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; [1, с.9-11]

Государственная поддержка предусматривает следующие направления, призванные содействовать созданию и функционированию предпринимательства:

· Осуществление областными органами власти правовой защиты субъектов предпринимательства от незаконных действий должностных лиц;

· Формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;

· Совершенствование налоговой политики;

· Создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

· Установление упрощенного порядка предоставления статистической и бухгалтерской отчетности;

Организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров для предпринимательства. [8, с.19-20]

Государственная поддержка может оказываться на комплексной основе (в рамках федеральных или региональных программ) или отдельным предприятиям; быть прямой или косвенной, носящей критериальный или объектно-ориентированный характер, быть “прозрачной” или завуалированной. Четко разграничить все формы существующей государственной поддержки практически очень трудно. Однако представляет интерес анализ эффективности государственной поддержки предприятий разного размера, а также использования специфических для России форм поддержки, среди которых наиболее распространено участие в процедуре банкротства. [22, с.89-90]

В российских условиях поддержка малого предпринимательства в какой-то мере стимулирует создание предприятий в этой сфере, однако не приводит к снижению в ней системных рисков. Обычно через два - три года малые предприятия сталкиваются с необходимостью технологического перевооружения, потенциал начального позиционирования в рыночной “нише” оказывается исчерпанным. Из-за недостатка основных фондов, которые могут выступать залогом по кредитам, малые предприятия не в состоянии привлекать заемные финансовые ресурсы даже при высокой норме рентабельности. Поэтому проще “бросить” предприятие и создать новое, чем предпринимать усилия для дальнейшего развития существующего предприятия. В такой ситуации резко снижаются возможности формирования среднего бизнеса как результата эволюционного развития малого предпринимательства.

Поэтому сегодня важно создавать предпосылки для удлинения жизненного цикла предприятий малого бизнеса, повышения устойчивости его потенциала. Для достижения этой цели можно использовать такие формы государственной поддержки малого бизнеса, как передача объектов недвижимости (помещений), лизинг оборудования, передача прав на использование результатов интеллектуальной деятельности. Это могло бы существенно повысить инвестиционную привлекательность предприятий малого бизнеса.

Средний бизнес имеет достаточно высокий потенциал адаптации к конъюнктуре рынка, ориентирован на применение новых технологий и располагает возможностями по привлечению заемных средств для развития вследствие меньшей мобильности активов. Однако в последнее десятилетие он как бы выпал из поля зрения при оказании государственной поддержки, в чем заключается серьезный просчет государственной политики.

Разработать критерии поддержки крупного бизнеса намного сложнее, чем малого и среднего, вследствие уникальности и неповторимости производства на большинстве крупных предприятий. Государственная поддержка крупного бизнеса носит объектно-ориентированный характер и неизбежно приводит к серьезному нарушению равных условий конкуренции.

Основным инструментом оказания государственной поддержки предпринимательству на комплексной основе остаются федеральные целевые программы. Однако их реализация требует улучшения, поскольку страдает следующими недостатками:

· из-за огромного количества программ происходит распыление ограниченных государственных ресурсов и как следствие - недофинансирование большинства из них;

· отраслевая или региональная замкнутость программ, их дублирование привели к тому, что федеральные целевые программы, формировавшиеся в 1993 - 1997 гг., превратились в набор проектов, объединенных отраслевой принадлежностью, но не включивших решения в рамках конкретной программы проблем смежников и поставщиков из других отраслей;

· в целом наблюдается неадекватная оценка потенциального рынка сбыта при разработке целевых программ. [12,с.8-9]

Проведении государственной политики в агропромышленном комплексе исходит из реально сложившейся многоукладности, которая исторически присуща российскому селу и является результатом проводимой аграрной реформы. Неправомерно противопоставлять крупные сельскохозяйственные организации крестьянским (фермерским) хозяйствам и домашним подворьям, гигантов пищевой и перерабатывающей промышленности - предприятиям малым и средним. Все они составляют единую ткань агропромышленного комплекса России и должны в одинаковой мере пользоваться вниманием властей, получать государственную поддержку.

В рамках многоукладности важное место в АПК принадлежит малым формам хозяйствования: крестьянским (фермерским) хозяйствам, малым сельскохозяйственным предприятиям, индивидуальным предпринимателям, а также хозяйствам населения. В совокупности этот сектор дает более 62% в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства, то есть этот сектор играет важную роль в обеспечении населения продовольствием и очень важен для агропродовольственной безопасности страны. [21, с.3-4]

Поддержка развития малого предпринимательства агропромышленного комплекса осуществляется путем предоставления субсидий на:

1. Реализацию проектов развития малого предпринимательства;

2. Поддержку создания сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. [3, с.3]

Абстрагируясь от частных проблем и конкретных проектов, хочу подчеркнуть: крайне необходима корректировка общегосударственной политики в отношении поддержки предпринимательства и выработки механизма ее реализации. Поддерживать субъекты предпринимательства, где трудятся сейчас миллионы российских граждан, создающих своим личным трудом нужную и потребляемую на российском рынке продукцию, должны, по моему мнению, не только государственные структуры, но и все общественные организации, заинтересованные в возрождении национальной экономики. Думаю, что коренным образом должны изменить свое отношение к предпринимательству и представители финансовых структур, так как одной из важных проблем на пути его развития является доступ к финансовым ресурсам на ранней стадии предпринимательской деятельности. Эту и ряд других важных проблем я рассмотрю в следующем подразделе.

2.3 Проблемы развития предпринимательства в Российской Федерации

Становление российского предпринимательства приходится на конец 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение ветеранов к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства. Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и пр.

Изнанкой «золотого века» было, однако, то, что малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства. Самое печальное последствие такой перекачки заключалось и заключается в том, что средства, накапливаемые в малом предпринимательстве методом «доразграбления» госсектора, за небольшим исключением практически навсегда уходили из сферы накопления и не использовались для развития национального производства и его инфраструктуры.

Конечно, в развитии малого предпринимательства имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса.

Однако нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособность государственного аппарата.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. 1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности. Статистические данные показывают, что абсолютным лидером по увеличению числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Затем следуют материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза). К ним тесно примыкает сфера народного образования (2,8 раза).

В то же время в 1992 г. в общей структуре российского малого предпринимательства произошло резкое уменьшение доли малого предпринимательства в сфере материального производства.

По широко распространенному мнению, модель шоковой терапии была малоконструктивная для быстрого и эффективного развития экономики страны и, в частности, сферы малого предпринимательства. Но следует признать, что в условиях активизации рыночных реформ малое предпринимательство продемонстрировали и свои позитивные возможности. Важнейшими функциями малого предпринимательства в условиях шоковой терапии стали обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной занятости) средств к существованию.

Вместо своего рода кормушки с сильным криминальным оттенком, что было присуще периоду перестройки, в сфере малого предпринимательства стала образовываться нормальная конкурентная рыночная среда, характеризующаяся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг. Сказанное, правда, не означает, что криминальные структуры оставили малый бизнес в покое.

Феноменальный рост числа малого предпринимательства в 1992 г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия для любой торговой деятельности.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных, но пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капиталов превращала их в капиталы средних размеров. Более того, мелкая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическую дифференциацию российского общества, группируясь в нишах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов. Достаточно быстро рядом с мелкими торговыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с «челночной» деятельности. К позитивной роли торговой и посреднической деятельности малое предпринимательство следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных связей. Инициированная либерализацией цен рядом других факторов (сдача позиций ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и пр.) полная «закупорка» ранее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Конечно, для новых хозяйственных связей в полном объеме нужен новый технологический каркас экономики с соответствующими рыночными, высокоэффективными каналами движения товаров от производителей к потребителям. В стратегическом плане задача создания такого каркаса малому бизнесу не по силам, так как требует многих лет и огромных капитальных вложений.

Однако малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов движения к новой системе внутри кооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спасающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям. Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо 6удет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.

Биржи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударственные акционерные предприятия возникали по всей России в невероятных количествах. Люди впервые в жизни получили свободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур и их чиновников не может быть даже в самой развитой рыночной стране. Многие малые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности, не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общей надежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную «лучшую жизнь» (в основном в стиле привлекательных трафаретов общества свободного предпринимательства и всеобщего потребления). В определенном смысле психологические ожидания скорого процветания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравым смыслом.

Именно этим объясняется феномен бурного появления многочисленных частных мелких научных фирм в условиях очень быстрого свертывания какого-либо спроса на научную продукцию из-за острейшего инвестиционного кризиса, спада инновационной активности и фантастического дефицита бюджетов всех уровней. Психологически это явление объясняется еще и тем, что научная деятельность, личность исследователя в течение многих предшествовавших десятилетий были в состоянии явной невостребованности. Новые условия давали бывшим научным сотрудникам надежду на самостоятельный выход из того тупикового положения, в котором они находились в государственных академических, отраслевых и прочих научных учреждениях в 70-е и в 80-е годы.

Малые предприятия взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. [14, с.47-49]

В 90-е годы стабильно росла доля малого предпринимательства в общем объеме ВВП. Это - весомый факт, особенно на фоне продолжающегося спада практически во всех сферах российской экономики. По официальным статистическим данным Госкомстата РФ, на 1.01.1996 г. в России насчитывалось 877 тысяч малых предприятий, на которых было занято 8,9 млн. человек (по среднесписочному составу), а с учетом вторичной занятости - 13,8 млн. человек. В 2003 году в Российской Федерации действовало 890,9 тысяч малых предприятий, что составило 23% всех предприятий России, объем выпуска продукции малых предприятий был равен 1682,4 миллиарда рублей или менее 7% от всего объема выпуска товаров и услуг, среднесписочная численность работников малого предпринимательства на этот период составляла 7433,1 тысяч человек (около 14% работоспособного населения страны), инвестиции в основной капитал оценены в 59,7 миллиардов рублей или чуть больше 3% от общих инвестиций в основной капитал. Можно сделать вывод, что на сегодняшний день Российская Федерация по-прежнему остается страной крупного и среднего бизнеса. [15, с.45]

Главными причинами роста числа малых предприятий являлись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности. В нормальной рыночной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и о доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идет вслед за ними в роли хотя и вполне достойного, но все же аутсайдера. Если в России еще в 1992-94 гг. вся экономика, включая малый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального накопления капиталов, то к 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались случаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в малом предпринимательстве на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране. [10, с.40-41]

В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс поглощения предприятий.

Наиболее существенным негативным моментом была и остается криминализация малого предпринимательства. В этой связи очень показателен наиболее типичный ответ на вопрос выборочных обследований руководителей малых предприятий о влиянии на их деятельность криминальных структур. Значительная часть респондентов отвечают, что они вообще ничего не знают о криминальных структурах. В нынешней ситуации такой ответ указывает не на преодоление зависимости малых предпринимателей от криминальных структур, а как раз наоборот - на особо сильную их зависимость от этих структур и даже на прямую вовлеченность в эти структуры и страх перед ними. Криминальность продолжает оставаться существенным фактором, препятствующим нормальному развитию российского малого предпринимательства. [11, с.69-70]

Не смотря на Указ Президента Российской Федерации «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» (июнь 1998г.), на пути развития малого предпринимательства еще сохраняются определенные препятствия. Основные причины таковы:

· Неустойчивый и незавершенный характер законодательной базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства;

· Несовершенство структуры органов управления, на которые возложено регулирование малого предпринимательства, что обуславливает недостаточную координацию действий по его государственной поддержке;

· Отсутствие стимулирующей налоговой политики и инвестиционной помощи;

· Низкая платежеспособность и, как следствие, уменьшение спроса на продукцию;

· Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности;

· Трудности в организации сбыта и т.д. [4, с.113-114]

В России занятие предпринимательской деятельностью частными лицами или организациями обуславливает повышенное внимание к ним со стороны преступного мира, недобросовестных партнеров, коррумпированных чиновников. Следует выделить основные факторы, определяющие особенности обеспечения безопасности предпринимательства в России: политические, социальные, экономические.

1. Политические факторы:

· поспешная и повальная приватизация, вызвавшая криминальный передел собственности;

· криминализация общества, чрезвычайно высокий уровень экономической и уголовной преступности;

· криминализация бизнеса как отечественного, так и выходящего на отечественный рынок иностранного;

· конфискационный характер налоговой системы;

· дискредитация в глазах общественного мнения правоохранительных органов;

· негативное отношение населения к предпринимательству.

2. Социальные факторы:

· социальное расслоение общества;

· рост безработицы, её скрытый характер;

· социальная незащищенность людей (от дороговизны, безработицы, преступности).

3. Экономические факторы:

· с отечественным предпринимателем вступают в конкуренцию иностранные фирмы, располагающие капиталами в «твердой» валюте и богатым опытом работы в рыночной экономике;

· необоснованно низкий курс рубля по отношению к американскому доллару и иным твердым валютам;

· появление в сфере бизнеса людей,. Незнакомых с предпринимательской деятельностью, деловой этикой, обеспечением безопасности бизнеса

· резкое увеличение числа предприятий, занимающихся коммерческой и посреднической деятельностью. [7, с.10-11]

Проблемой российского предпринимательства также является высокий экономический риск, связанный с недостаточностью правовой базы, ее частыми изменениями, несовершенством механизма исполнения закона и коррупцией во властных структурах. Правовые нормы, касающиеся защиты бизнеса, рассредоточены по нормативно-правовым актам различного уровня и юридической силы. Регулирование специальных для области защиты бизнеса вопросов осуществляется, главным образом, в рамках ведомственных нормативных актов, а также с помощью нормативно-правовых актов на уровне фирм. Это представляется недостаточным. Правовая основа защиты предпринимательства страдает неполнотой, содержит в себе целый ряд правовых норм корректировки. [18, с.31]

Существует тесная связь между юридической и финансовой инфраструктурой любой страны. Отсутствие юридической защиты повышает риск для новых компаний и заставляет кредиторов устанавливать непомерно высокие процентные ставки. Более того там, где кредитор может рассчитывать лишь на слабую юридическую защиту, мало стимулов для выделения денежных средств вновь образуемым компаниям. [5, с.101]

Одной из основных причин развития малого предпринимательства является сложность в получении кредита (нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес). Доступ к финансовым ресурсам на ранней стадии развития предпринимательской деятельности - ключевая, проблема не только, в России, но и во многих других странах. Объем средств, необходимых, для того чтобы воспользоваться представившейся возможностью, может быть большим по сравнению с объемом личных средств самого предпринимателя. По этому он вынужден искать тех кто его поддержит (например, родственников, в рамках личных связей, среди банков или владельцев венчурных капиталов, которые также готовы пойти на риск). Банки и владельцы венчурных капиталов могут влиять на формирование нового предприятия путем поддержки ходатайства о кредите или создания фонда акций. [5, с.100]

В течение последних пяти лет в России наблюдаются достаточно устойчивые темпы экономического роста. Однако, с 2000 года данный рост более чем на 50% обеспечивается благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой цен на основные товары российского экспорта - нефть и газ. В то же время, большинство отраслей, ориентированных на удовлетворение внутреннего спроса, находится в состоянии стагнации.

Важнейшим фактором полноценного экономического роста является развитие среднего и малого бизнеса как основы процветания любой страны. В России же проблемы среднего и малого предпринимательства зачастую имеют второстепенное значение и рассматриваются вне контекста институциональной обеспеченности. В результате этого данная проблема приобретает фрагментарный, а не системный характер. Целостность порядка изучения проблем среднего и малого бизнеса состоит в необходимости организации исследований доходов населения, формирования среднего класса, дифференциации отраслей и «перелива» капитала между ними, а также эффективного государственного регулирования (приложение 4). Все это является рамочными условиями для успешного развития предпринимательской деятельности и полноценного экономического роста.

Заключение

В настоящее время многое говорится о возрождении российского предпринимательства. То, что сегодня происходит в социально-экономической жизни России, это попытка вторичного возрождения предпринимательства в нашей стране. Первая попытка была предпринята в процессе реализации так называемой новой экономической политики, единственной -- как представлялось в то время -- формы вывода России из экономического и социального кризиса.