СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ

1.1 Определение и классификация доходов населения

1.2 Формирование доходов населения

1.3 Структура денежных доходов населения России

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ НЕРАВЕНСТВА В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ

2.1 Кривая Лоренца и коэффициент Джини

2.2 Неравенство доходов населения и его причины

2.3 Государственная политика доходов

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

3.1 Бедность

3.2 Система социальной защиты и ее развитие

3.3 Социальная справедливость

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.

Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:

характеристика доходов населения, а в частности формирование доходов и структура доходов населения России;

проблемы неравенства доходов, в частности причины неравенства и государственная политика доходов;

социальная политика государства.

Задачами данной работы являются:

1. Определить источники и структуру доходов населения России.

2. Раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов населения России.

3. Охарактеризовать современные направления социальной политики государства.

В пределах домашней работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение, на мой взгляд, основных проблем поможет понять всю сложность ситуации сложившейся с доходами населения в России.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ

1.1 Определение, виды и классификация доходов населения

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных ил произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, сто уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивиденды, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону услуг, а также страховые возмещению ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и т. д.

Натуральные доходы включают прежде всего продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов.¹

Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на три группы:

ь доход, получаемый владельцем фактора производства - труда

ь доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей)

ь так называемые трансфертные платежи.

Следует отличать доход от богатства (wealth); оно представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов - дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д., а также финансовых средств - наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства (а не дохода) можно получить кредиты в банке, богатство служит источником дохода.

В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Под экономической рентой понимается сумма, получаемая владельцем экономического ресурса сверх трансфертного вознаграждения. Экономическую ренту могут получать владельцы и земли, и труда, и капитала. Однако надо отметить, что экономическое содержание термина «рента» меняется в зависимости от уровня агрегативности. В макроэкономике, где рассматриваются составные части национального дохода, под «рентой» понимаются только рентные вознаграждения, получаемые владельцами земли и других натуральных ресурсов, имеющих жестко фиксированное суммарное предложение.

Следующий вид дохода - процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента - это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год). Заслуживают внимания два аспекта этого вида дохода.

Ссудный процент обычно рассматривают как процент от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто-то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный процент составляет 120 рублей в год на 1000 рублей.

Деньги не являются экономическим ресурсом. Как таковые, деньги не являются производительными; они не способны производить товары или услуги. Однако предприниматели «покупают» возможность использования денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства - заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д. А эти средства, несомненно, вносят вклад в производство. Таким образом, используя денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность пользования реальными средствами производства.²

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NT) - характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемые доходы (DI) - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т. е. средства, используемые населением на потребление и сбережения. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы (RI) - характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (и тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индексе потребительских цен.

Заработная плата - это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная работниками за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т. д.). Реальная заработная плата - это номинальная заработная плат с учетом движения розничных цен (и тарифов). Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повысится, а реальная понизится, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

1.2. Формирование доходов населения

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его рудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

выплат то государственному страхованию;

банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года;

доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

выигрышей по лотереям;

временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.³

Несмотря на разнообразие источников поступления доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т. д)

1.3. Структура денежных доходов населения России

Важнейшим элементом любой развитой экономической системы является денежный (финансовый) рынок. Деньги представляют собой основное связующее звено между всеми хозяйствующими субъектами, так как опосредуют движение товаров и услуг. Стабильно функционирующая денежная система страны обеспечивает бесперебойный кругооборот доходов и расходов, способствует более полному использованию производственных мощностей, трудовых и других ресурсов производства. И наоборот, разбалансированная денежная система может стать главной причиной кризисных явлений в экономике, значительных масштабов безработицы. Высоких темпов инфляции, неэффективного распределения ресурсов.

Деньги к настоящему времени стали определяющим индикатором экономической жизни любой страны, барометром всей хозяйственной жизни, которая стала получать количественную оценку в объеме денег, на которые обменивается результат труда конкретного производителя.⁴

Размер прожиточного минимума в России за 2-й квартал 2007 года составил 3809 рублей:

Правительство РФ утвердило постановление от 4 декабря № 841 величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ (поквартально) за период с 2005 гола по 2-й квартал 2007 года. Как сообщила правительственная пресс-служба, документ подписан в соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», передает ПРАЙМ-ТАСС.

Во 2-м квартале 2007 года прожиточный минимум в целом составил 3809 рублей против 3696 рублей в 1-м квартале 2007 года. В том числе во 2-м квартале для трудоспособного населения прожиточный минимум равнялся 4166 рублей, для пенсионеров - 3033 рубля, для детей - 3647 рублей.

Источник: GZT.ru⁶

То что Правительство РФ одобрило прожиточный минимум для населения в соответствии с федеральным законом как - то выглядит нелепо. Ведь при нынешних ценах на продукты и коммунальные услуги эти на 3809 рублей ничего не купишь. Так о чем же думает наше Правительство, о людях или о себе???

время публикации: 9 марта 2007 г., 10:04 последнее обновление: 9 марта 2007 г., 14:51

Зарплаты в России растут слишком быстро для экономики. Газета РБК daily пишет, что благодаря росту цен на энергоресурсы, оплата труда в России растет без адекватного роста производительности труда. Эксперты предупреждают: если тенденция не изменится, спустя 4-5 лет страна может столкнуться с серьезными проблемами.

Российские аналитики подсчитали, что за шесть лет зарплатоемкость (отношение суммарной номинальной заплаты граждан к объему ВВП) российского валового продукта выросла на 10 процентных пунктов до 33%. "Получился беспрецедентный рост, - рассказывает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. - Ничего подобного в последние годы не демонстрировали ни развитые, ни развивающиеся страны".

По данным Евростата, аналогичный показатель в европейских странах за последние годы почти не изменился. В Норвегии, например, он составляет 34,4%, в Великобритании - 47,1%, в Швеции - 41%. Россия еще отстает по этому показателю от многих развитых стран. А по показателю ВВП на душу населения Россия по-прежнему сильно отстает от развитых стран мира в 4-5 раз. Теперь Россия догоняет развитые страны, но делает это без соответствующего прироста производительности труда, считают экономисты.

Рост реальной зарплаты в последние годы почти в два раза превышал рост производительности труда. Эксперты объясняют это исключительно высокими мировыми ценами на сырье. Как отмечает Игорь Николаев, повышая в таких условиях зарплату, работодатель жертвует той частью средств, которые могут направляться на развитие предприятия. "В итоге это может привести к снижению конкурентоспособности экономики", - комментирует руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.

Согласно официальным прогнозам, реальная зарплата будет расти быстрее производительности труда до 2010 года. В этот период ожидается снижение мировых цен на товары российского экспорта. Учитывая, что средняя начисленная заработная плата в России по-прежнему остается очень низкой, не теряя конкурентоспособности, ее можно повышать лишь с одновременным ростом производительности труда. "Возможность избежать проблем в будущем еще есть, - полагает Гурвич. - Ведь сейчас достаточно хорошие макроэкономические показатели, пока высока доля прибыли в ВВП". Но с антикризисными мерами следует торопиться. По мнению Игоря Николаева, настоящие проблемы, связанные с ограничением экономического роста, могут начаться спустя 4-5 лет. ⁷

По данным Федеральной службы Госстатистики РФ реальная зарплата за октябрь 2007 года выросла на 11,2%. За январь - октябрь 2007 года по сравнению тем же периодом прошлого года реальные денежные доходы увеличились на 12,6%. В номинальном выражении в среднем по России доходы выросли на 27,4% и составили 13 тысяч рублей.⁸

Теперь рассмотрим номинальную среднемесячную заработную плату по некоторым регионам России за 2006 год:⁹

Субъект РФ	Номинальная среднемесячная заработная плата (рублей)
Республика Татарстан	8839,1
Республика Башкортостан	8474,8
Самарская область	9630,5
Пермская область	9584,7
Нижегородская область	8147,9
Оренбургская область	7752,8
Республика Удмуртия	7881,6
Республика Чувашия	6407,2
Республика Мордовия	6362,0
Саратовская область	7170,8
Ульяновская область	6733,9
Кировская область	7187,7
Республика Марий Эл	6526,1
Российская Федерация	10727,7

В Белгородской области заработная плата представлена следующими цифрами:

Основные экономические и социальные показателиБелгородской области в январе-октябре 2007 года

3) Сентябрь 2007 г. в % к сентябрю 2006 г.

4) Сентябрь 2007 г. в % к августу 2006 г.

5) Январь-сентябрь 2007 г. в % к январю-сентябрю 2006 г.

6) Январь-сентябрь 2006 г. в % к январю-сентябрю 2005 г.

7) Данные приведены за сентябрь 2007 г.

8) Данные приведены за январь-сентябрь 2007 г.¹⁰

Теперь, зная примерный доход по некоторым регионам России, можно рассчитать коэффициент благосостояния. Коэффициент благосостояния рассчитывается как отношение денежных доходов на душу населения к стоимости минимального набора продуктов питания.

Стоимость минимального набора продуктов питания определена на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста. Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации используются единые (установленные в целом по Российской Федерации) минимальные объемы потребления.

Рассмотрим для начала по субъектам Федерации:

Место в рейтинге	Субъект Федерации	Федеральный округ	Коэффициент благосостояния
1.	Российская Федерация		7,03
2.	Центральныйфедеральный округ		9,3
3.	Уральскийфедеральный округ		8,03
4.	Северо-Западныйфедеральный округ		7,15
5.	Приволжскийфедеральный округ		6,37
6.	Сибирскийфедеральный округ		5,65
7.	Южныйфедеральный округ		5,55
1.	г.Москва	ЦФО	15,95
2.	Ханты-Мансийский авт.округ - Югра	УФО	13,02
3.	Ямало-Ненецкий авт.округ	УФО	11,49
4.	Тюменская область	УФО	10,8
5.	г.Санкт-Петербург	СЗФО	9,64
6.	Пермский край	ПФО	8,6
7.	Самарская область	ПФО	8,13
8.	Республика Татарстан	ПФО	7,97
9.	Московская область	ЦФО	7,66
10.	Республика Башкортостан	ПФО	7,58
11.	Свердловская область	УФО	7,4
12.	Республика Коми	СЗФО	7,37
13.	Липецкая область	ЦФО	7,32
14.	Сахалинская область	ДФО	6,96
15.	Омская область	СФО	6,89
16.	Волгоградская область	ЮФО	6,85
17.	Кемеровская область	СФО	6,75
18.	Тамбовская область	ЦФО	6,5
19.	Мурманская область	СЗФО	6,34
20.	Республика Дагестан	ЮФО	6,31
21.	Белгородская область	ЦФО	6,28
22.	Челябинская область	УФО	6,24
23.	Томская область	СФО	6,18
24.	Хабаровский край	ДФО	6,09
25.	Ярославская область	ЦФО	5,98
26.	Архангельская область	СЗФО	5,95
27.	Ростовская область	ЮФО	5,91
28.	Алтайский край	СФО	5,79
29.	Ненецкий авт.округ	СЗФО	5,74
30-31.	Иркутская область	СФО	5,7
30-31.	Нижегородская область	ПФО	5,7
32.	Вологодская область	СЗФО	5,67
33.	Курская область	ЦФО	5,64
34.	Астраханская область	ЮФО	5,61
35-37.	Калужская область	ЦФО	5,59
35-37.	Краснодарский край	ЮФО	5,59
35-37.	Красноярский край	СФО	5,59
38.	Калининградская область	СЗФО	5,57
39.	Тверская область	ЦФО	5,5
40.	Ленинградская область	СЗФО	5,43
41.	Республика Северная Осетия - Алания	ЮФО	5,37
42.	Оренбургская область	ПФО	5,35
43.	Воронежская область	ЦФО	5,34
44.	Магаданская область	ДФО	5,3
45.	Республика Карелия	СЗФО	5,29
46.	Брянская область	ЦФО	5,23
47.	Новосибирская область	СФО	5,22
48.	Республика Саха (Якутия)	ДФО	5,14
49.	Курганская область	УФО	5,1
50.	Орловская область	ЦФО	5,09
51.	Псковская область	СЗФО	5,06
52.	Ульяновская область	ПФО	5,03
53.	Рязанская область	ЦФО	5,01
54-55.	Новгородская область	СЗФО	5
54-55.	Удмуртская Республика	ПФО	5
56.	Чувашская Республика	ПФО	4,95
57-58.	Ставропольский край	ЮФО	4,91
57-58.	Тульская область	ЦФО	4,91
59.	Саратовская область	ПФО	4,83
60.	Смоленская область	ЦФО	4,64
61-62.	Кабардино-Балкарская Республика	ЮФО	4,58
61-62.	Пензенская область	ПФО	4,58
63.	Республика Бурятия	СФО	4,53
64.	Карачаево-Черкесская Республика	ЮФО	4,51
65.	Кировская область	ПФО	4,41
66.	Приморский край	ДФО	4,35
67.	Читинская область	СФО	4,27
68.	Республика Хакасия	СФО	4,23
69.	Еврейская авт.область	ДФО	4,22
70.	Республика Марий Эл	ПФО	4,21
71.	Амурская область	ДФО	4,19
72.	Костромская область	ЦФО	4,14
73.	Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт.округ	СФО	4,11
74.	Агинский Бурятскийавт.округ	СФО	3,98
75.	Камчатская область	ДФО	3,91
76.	Республика Алтай	СФО	3,9
77.	Ивановская область	ЦФО	3,77
78.	Владимирская область	ЦФО	3,59
79.	Республика Тыва	СФО	3,28
80.	Республика Адыгея	ЮФО	3,23
81.	Чукотский авт.округ	ДФО	2,87
82.	Республика Калмыкия	ЮФО	2,65
83.	Корякский авт.округ	ДФО	2,52
84.	Эвенкийский авт.округ	СФО	2,45
85.	Усть-Ордынский Бурятский авт.округ	СФО	2,18
86.	Республика Ингушетия	ЮФО	1,93

Как мы видим из этой таблицы, то большинство регионов Российской Федерации живут в нищете. Так откуда же тогда взялись эти высокие зарплаты???⁹

А наше Правительство тем временем продолжает прогнозировать и одобрять свои прогнозы социально - экономического развития страны на 2008 - 2010 гг. Рост ВВП составит в 2008 году 6,1%, в 2009 - 6% в 2010 - 6,2%. Инфляция не превысит в 2008 году 6,7% в 2009 - 5,5-6.5% в 2010 - 5-6%. Каким образом они хотят уменьшить инфляцию??? В 2007 году Правительство говорило, что инфляция не превысит 11%, а теперь к концу года они говорят уже о цифре 11,5%.

Теперь процитирую высказывание Евгения Федорова:

Член Генерального Совета, председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров: «Оптимистичны социальные показатели прогноза. Приятно отметить тот факт, что на основе роста экономики удается увеличить номинальную среднюю зарплату почти вдвое. К 2010 году этот показатель достигнет о 20815 рублей. Безработица снизится - с 5,3 млн. человек до 4,8 млн. в 2010 году, что составит 6,8% экономически активного населения. Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2010 году по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,84 раза - 2270 до 5105 рублей. В 2010 году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 15,0 млн. человек или 10,7% от общей численности населения против 16% в 2006 году.»

Но стоит также отметить, что с ростом заработной платы поднимутся цены на газ и электроэнергию.

Член Генерального совета партии "Единая Россия", заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Игорь Игошин:

Что же касается роста регулируемых тарифов, то в наибольшей степени он затронет цены на газ. Ожидается, что оптовые цены на него будут повышены в 2008 г. на 25%, в 2009 и 2010 г.г. - на 27,7%, с выходом в 2010 году на уровень 98,6 долл. США за 1000 кубометров. Это неприятная, но вынужденная мера, призванная, в конечном счете, обеспечить рост предложения свободных объемов газа на внутреннем рынке. Возможность получить газ для новых производственных мощностей - необходимое условие модернизации промышленности.

Рост цен на электроэнергию существенно ниже: в 2008 году на 12%, в 2009 году - до 12,5%, в 2010 году - 13,5%. Главная составляющая здесь - уже упомянутый рост цен на газ, который является основой топливного баланса. Поэтому основной целью энергетиков должно стать развитие угольной генерации, а также внедрение ресурсосберегающих технологий - многие работающие на газе электростанции, построенные еще в советские времена, имеют исключительно низкую эффективность.¹¹

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ НЕРАВЕНСТВА В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ

2.1 Кривая Лоренца и коэффициент Джини

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов заметно уменьшаются. При переходе то административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.¹

Бесспорным остается тот факт, что неравенство становится социальной проблемой, если в обществе растут абсолютные и относительные размеры низкодоходных групп населения, т. е. если в обществе появляется довольно большой слой бедных людей. Проблема бедности - самое яркое и наглядное проявление неравенства.

Неравенство проявляется в форме разного уровня доходов населения и в форме неравномерного распределения богатства (или ресурсов), которыми располагают граждане страны.

Для того чтобы оценить степень неравенства доходов различных групп населения, экономисты используют различные показатели:

ь Средний доход исчисляется как средний арифметический показатель.

ь Медианный доход - уровень дохода, выше и ниже которого получает его одинаковое число работников.

ь Мода - наиболее распространенный уровень дохода.

Перечисленные показатели характеризуют общий уровень дохода граждан. Для оценки неравенства определяется доля лиц, получающих средний (медианный, модальный) доход.

В экономической литературе чаще встречаются показатели, измеряющие разрыв между высокодоходными и низкодоходными группами населения. Для этого используются децильные, квартильные, квантильные коэффициенты, которые подразумевают разбиение совокупности исследуемых элементов соответственно на десять, четыре и пять равных частей, и измерение соотношения между доходами двух крайних групп.⁵

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Одним из наиболее известных способов измерения неравенства является построение кривой Лоренца (рис. 1), при построении которой на оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемы семей (в % от совокупного дохода).

Рис. 1. Кривая Лоренца

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода предоставлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60 % семей получают соответственно 20, 40, 60 % от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т. е. 10 % получателей имели бы десятую часть доходов, 50 % - половину и т. д. то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т. е. линии фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация.

Область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени ил между различными группами населения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения ( коэффициент Джини). Чем больше коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню дохода, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Коэффициент Джини рассчитывается по формуле:

K_L = 1 - У (F_i - F_(i-1))(S_(i-1) + S_i),

где S - нарастающие проценты денежного дохода;

(F_i - F_(i-1)) - доля населения, относящегося к i-му интервалу;

(S_(i-1) + S_i) - доля суммарного дохода, приходящего на начало и конец i-го интервала.

Или G = площадь S/площадь OEF, где S - фигура, образуемая образуемого равенства и кривой Лоренца.

Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру средне душевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.

При расчете показателей неравенства статистики сталкиваются с трудностями, которые не позволяют получить объективную картинку. К ним относятся проблема ненадлежащего качества статистических данных, различия в уровне цен между регионами, выбор периода времени и т.п.

Но даже если удалось получить объективные показатели дифференциации доходов, ни не всегда могут служить действительным отражением неравенства в обществе. Так, при равных доходах два человека могут оказаться неравными из-за возрастных различий, неравного доступа к определенным благам (например, жители Москвы и «глубинки»), разного объема получаемых трансфертов.

2.2 Неравенство доходов населения и его причины

Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого - по способностям, каждому - по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.

Конечно, в СССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов были куда меньше, чем сейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали: кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупки школьной формы детям из нищих семей. Кроме того, чтобы заручиться поддержкой государственного и партийного аппарата, руководство страны поощряло их сотрудников «неденежными доходами» - то есть правом на покупку дефицитных товаров по пониженным ценам в так называемых «закрытых распределителях». Итогом этого было резкое - но как бы замаскированное - различие в реальных доходах и богатстве семей.

При уравнительных принципах формирования доходов дополнительными источниками, порождающими неравенство в нашей стране, выступали недостаточное единство потребительского рынка страны, то есть неодинаковая доступность всех видов товаров для всех групп населения, неравная покупательная сила национальной денежной единицы, наличие разных видов натуральных привилегий

Необходимо помнить, что так называемый принцип распределения по труду с течением времени создает базу для осуществления распределения по принципу, определяемому как «по накопленному имуществу».

Отношение к этой форме распределения среди населения нашей страны неоднозначно. Права наследования во всех цивилизованных странах рассматриваются как естественные права человека. Такой путь формирования доходов, собственности защищается государством и не должен вызывать отрицательной реакции со стороны общества. Негативное отношение населения связано с незаконными формами формирования или накопления капитала, собственности, что наиболее характерно для начального этапа становления рыночного хозяйства.

В странах, где основными принципами формирования доходов выступали трудовой характер их получения и уравнительный подход, законные формы источников доходов имеют узкое толкование; возможности быстрого роста доходов, собственности были ограничены. Отсюда и резко отрицательное отношение населения к собственности и капиталу больших размеров и быстро растущих.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирование на этой основе слоя собственников неизбежно усилит влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование совокупных доходов населения будет способствовать росту дифференциации доходов и социальному расслоению общества, образованию слоя не только богатых, но и бедных, что потребует активного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности.

Последствия неравенства доходов.

Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан на богатых и бедных возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства России. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам. .

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.

Но сначала попробуем разобраться в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах. Дело в том, что такая организация экономической жизни убивает у людей стимулы к производительному труду. Ведь все мы рождаемся разными и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.

Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции. Как оплачивать эти различные результаты труда? Что важнее - факт труда или его результат?

Если оплачивать одинаково - «по факту труда», то обидятся люди, работающие с большей производительностью и наделенные полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать в полную силу (зачем напрягаться, если всем платят одинаково?). А значит, результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и трудолюбивых членов общества. Итогом этого станет уменьшение возможностей экономического прогресса страны и замедление темпов роста благосостояния всех ее граждан. Именно такие последствия «уравниловки» в оплате труда оказали крайне губительное влияние на экономику СССР и стали одной из главных причин постепенного прекращения ее роста.

Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному. И поскольку врожденные способности к труду у людей различны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации и опыте (человеческом капитале), то результатом становятся существенные различия в уровнях доходов.

В силу этого определенное неравенство доходов; следует признать нормальным. Более того - это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.

2.3 Государственная политика доходов

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух важных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям население через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или и прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т. д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.¹²

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно незанятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалование) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня, зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

«трансфертные платежи», то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;

«регулирование цен» на социально-важную продукцию;

«индексацию» фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;

«обязательный минимум зарплаты» как базы оплаты руда на всех предприятиях;

«прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и процентной ставке _ таковы два мощных инструмента регулирования поведения доходополучателей в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет размер «потребляемой» части дохода и, тем самым, величину действительного («эффективного») спроса.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена - зарплата» Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание» зарплаты и цен (в противоположность «политике экспансии» когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для обеспечения стабильности рыночного общества правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности. (Более подробно это будет рассмотрено в следующей главе.)¹³

Одним из основных направлений государственной политики доходов является защита денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60 - 70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.¹⁴

12. Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации: стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

3.1 Бедность

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков -- одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).¹⁵

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых -- уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для престарелых и др.¹⁶

3.2 Система социальной защиты и ее развитие

Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах, (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ формировалось за счет государственного бюджета и только 25-30% средств -- за счет прибылей предприятий).

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений -- тот, у кого больше детей в школьном возрасте.

Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что предпочесть - рыночное распределение доходов, корректируемое государственным регулированием, или государственное распределение, корректируемое рынком? Это _ не праздные вопросы.

Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальные справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (все равно общество поддержит), ни "богатому" (все равно общество отнимет).

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной имущественной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между «социальной справедливостью» и «экономической эффективностью»

Конечно, «рыночное» распределение доходов несправедливо, но оно хотя бы в состоянии компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт в размерах достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ (это и есть «социально-ориентированное рыночное хозяйство»).

«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего. Это хорошо подтвердил так называемый «Шведский социализм», в результате стремления правительства к социальной справедливости экономическая эффективность экономики значительно упала и страна оказалась на пороге экономического кризиса.