Свободные экономические зоны: мировой опыт и его использование в России

46

УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Контрольная работа по Экономической теории на тему: «Свободные экономические зоны: мировой опыт и его использование в России».

Выполнила Нагорнова Лариса Олеговна

Группа ФЗ-103

Серов

2008

Содержание

Введение

1. Сущность свободных экономических зон. Их разновидности и основные черты

2. Мировая практика функционирования свободных экономических зон в развивающихся странах

3. Особенности создания и функционирования свободных экономических зон в развитых странах

3.1 Американская модель использования СЭЗ

3.2 Практика функционирования СЭЗ в развитых странах и странах Западной Европы

3.2.1 Свободные экономические зоны в Великобритании

3.2.2 Свободные экономические зоны в Италии

3.2.3 Свободные экономические зоны в Нидерландах

4. Практика создания и перспективы развития СЭЗ в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В условиях глобализации мировой экономики для большинства стран все более важными становятся проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных экономик, интеграции их в мировое хозяйство. За счет этого они стремятся извлечь экономические выгоды от участия в международном разделении труда. Одним из эффективных инструментов, способствующих процессу инкорпорирования национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению внешнеэкономической деятельности, стали зоны совместного предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них выделяются свободные экономические зоны (СЭЗ), которые позволяют странам реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-экономическом развитии территорий, оказывать мультипликационное влияние на развитие всей национальной экономики.

Рост свободных зон становится одной из наиболее важных тенденций последних десятилетий. Они получают широкое распространение как в развитых, так и в развивающихся странах мира (Китай, Бразилия, США, Швейцария, Ирландия и др.). С 1981 года число свободных экономических зон выросло более чем в 10 раз, а их доля в мировой торговле к концу 2005 г. составила около 18%, что подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики. Мировая ассоциация зон объединяет более 100 подобных структур Савин В.А. О свободных экономических зонах// Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №6. С.37-43.

Позитивный зарубежный опыт дает информативную и методическую базу для выработки эффективных подходов к формированию зон и обеспечению их работоспособности. Что же касается России, то ее практика формирования и развития экономических зон оценивается неоднозначно. В первой половине 90-х годов прошлого столетия отмечался бурный рост числа таких зон (около 20) и российские ученые проявляли пристальное внимание к их становлению. В последующие годы наметилась тенденция к резкому сокращению зон. Главные причины были связаны с отсутствием целенаправленной государственной политики по развитию СЭЗ, несовершенством законодательной базы о зонах, слабостью организационной системы государственного контроля за осуществлением в них внешнеэкономической деятельности. Однако на рубеже XX-XXI веков, когда усиливается экономическая интеграция мирового хозяйства, все острее ощущается необходимость более активного включения в этот процесс России, проблемы функционирования экономических зон вновь стали привлекать внимание специалистов. Появилась потребность в комплексном исследовании функционирования зон с учетом меняющихся внешних и внутренних факторов развития российской экономики в целом и специфики развития ее крупных экономических регионов.

Целью данной работы является выявление общих и специфических характеристик формирования и развития свободных экономических зон. Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи: классифицировать цели и задачи создания и функционирования СЭЗ в мировой экономике, выявить специфику их формирования и функционирования в макрозонах мира с учетом особенностей их экономического развития и проанализировать опыт функционирования СЭЗ в России.

1. Сущность свободных экономических зон. Их разновидности и основные черты

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. К 2007 году в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

Для чего создаются свободные экономические зоны? Почему они получили такое распространение в мире?

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. В разных группах стран мирового хозяйства они имеют некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические цели создания свободных экономических зон:

v активизация и расширение внешнеторговой, а также внешнеэкономической деятельности в целом;

v привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

v повышение конкурентоспособности национального производства;

Социальными целями являются:

v создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

v обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом использования мирового опыта;

Научно-технические цели направлены на:

v активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

v концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях;

Причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри").

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII-XVIII века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К 2004 году в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., 2005, C.138.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 1960-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы прошлого столетия). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. К концу 2003 г. в США функционировало около 160 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса" в конце 2002 г. насчитывалось более одной тысячи. В Европе к началу 2005 года было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М., 2005, C.142.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В 2003 г. в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов прошлого столетия к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате к началу 2004 г. в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней - около 70. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготной режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег" и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 1980-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых "еврорегионов" как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь ("Карпаты", "Буг", "Померания").

2. Мировая практика функционирования свободных экономических зон в развивающихся странах

В развивающихся странах наибольшее распространение получают экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются:

v обеспечение экономического роста страны;

v достижение новой более высокой степени индустриализации ее экономики;

v включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В этой связи СЭЗ во многих развивающихся странах нередко становятся основной концепцией экономического роста, рассчитанного на определенный, вполне исторически обозримый (20--30 лет) период, и, как свидетельствует мировой опыт, такая стратегия оправдана. Совокупный объем экспорта в ЭПЗ развивающихся стран в 2004 г. превысил 25 млрд. дол Данько Т.П. Свободные экономические зоны. М., 2005, С 68.

В отличие от ЭПЗ в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, ЭПЗ в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок, т.к. только наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения - 2-3%, прямое финансирование из местных бюджетов - 12-15%, льготный государственный кредит - 30-35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов 47-56% Данько Т.П. Свободные экономические зоны. М., 2005, С 68.

Отсюда вытекает и следующая особенность СЭЗ в развивающихся странах -- более преференциальный инвестиционный климат, устанавливаемый в них государством, для иностранных инвесторов.

Для национальных частных инвесторов развивающиеся страны устанавливают в СЭЗ различные ограничения. Во многих странах разрешается вложить капитал только при условии, что как минимум 90 % объема произведенной ими продукции будет экспортироваться. Условия и формы вложения капитала для местных частных инвесторов в СЭЗ могут изменяться в зависимости от изменения уровня ее развития, доли свободных экономических зон и т.п. Например, в самом начале Южная Корея не разрешала своим предпринимателям вкладывать инвестиции в СЭЗ, но со временем этот запрет был снят и они получили такую возможность. Важное значение в решении этого вопроса придается экономической политике страны по отношению к той или иной отрасли, Обычно наиболее льготные условия инвестирования имеют отрасли материального производства по сравнению с отраслями услуг и др. Причем внутри отраслей материального производства тоже существует дифференциация условий инвестиций в зависимости от их приоритетности. Специалисты UNIDO (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию) в зависимости от условий инвестирования иностранного и частного капитала разделили все отрасли обрабатывающего производства в СЭЗ на 3 группы: 1. наиболее льготная -- охватывает отрасли монтажа, такие, как электронная и механическая (высокой точности) и т.п., т.е. отрасли, нуждающиеся в высоких технологиях и высококвалифицированной рабочей силе; 2. с меньшей степенью преференциальности -- включает швейную и текстильную отрасли, где используется много рабочей силы и инвестиции быстро окупаются; 3. наименее льготная -- это отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья (например, драгоценных камней или орехов высокого качества, как в Шри-Ланке) с привлечением значительного количества национальной рабочей силы, что позволяет существенно снизить в стране уровень безработицы.

В настоящее время в большинстве свободных экономических зон электронная промышленность занимает доминирующие позиции. На нее приходится 30 % количества предприятий и 55--60% рабочей силы в СЭЗ. Они концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии (Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Тайвань) и в некоторых латиноамериканских странах, таких, как Мексика, Гаити, Сальвадор.

Особую поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие больших капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке (компьютерное оборудование, средства связи, детские электронные игрушки, спортивный инвентарь и т.п.).

Швейные и текстильные отрасли тоже привлекают большой объем иностранных инвестиций. Они используют 15-20 % рабочей силы, охватывают 20 % числа предприятий в СЭЗ. Как правило, в этих отраслях инвестиции осуществляются в совместной форме.

Приоритет, отдаваемый этим отраслям в СЭЗ, во многом связан с наличием в развивающихся странах необходимых факторов производства (главным образом дешевой рабочей силой), относительной простотой и доступностыо технологий производства (не требующих высокой квалификации рабочей силы).

Свободные экономические зоны в развивающихся странах, так же как и в развитых, имеют существенные различия в размерах занимаемой ими территории (общая площадь каждой СЭЗ в Азии составляет от 10,5 га (Индонезия) до 425 га (Филиппины)). Практика показывает, что все СЭЗ без благоприятного месторасположения неэффективны. В качестве примера можно назвать СЭЗ Батан на Филиппинах, находящуюся в 170 км от порта Манила в районе низкоразвитой инфраструктуры, или СЭЗ Кандла (Индия), находящуюся в 800 км от порта Бомбей. И наоборот. Там, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование - эффективней. Именно так расположены все свободные экономические зоны в новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Например, все СЭЗ Тайваня находятся в портах, расположенных на западном берегу острова, параллельном международному морскому маршруту из Сингапура через Гонконг до Японии.

Большое значение при выборе места расположения СЭЗ развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Эта азбука создания СЭЗ хорошо усвоена развивающимися странами, поскольку отсутствие инфраструктуры многократно увеличивает финансовые и временные расходы на освоение территории и на привлечение иностранного капитала, т.е. является конкурентообразующим фактором не только в борьбе за иностранные инвестиции, но и при последующем сбыте продукции, производимой на территории СЭЗ. Например, относительно развитая инфраструктура на территориях свободных экономических зон в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупились в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время недостаточный учет этого требования при создании СЭЗ в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность СЭЗ нерентабельной.

Общая отличительная черта ЭПЗ в развивающихся странах -- полный запрет или жесткая ограниченность для них на торговлю продукцией, произведенной в зоне, на внутреннем рынке. Это касается даже бракованной и излишней продукции. Например, на Тайване на внутреннем рынке предприятия СЭЗ могут реализовать максимум 2% своей продукции. Но, как в любом правиле, здесь тоже бывают исключения. Так, в 1967 г. в Бразилии была создана СЭЗ “Промышленный округ свободной зоны Манаус” (Амазония), площадью 3,6 млн. кв. км. Цель -- стимулирование развития промышленного производства посредством налоговых льгот. Она быстро разнилась и способствовала оздоровлению экономики Бразилии. Ее ядром стали примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, производящих продукцию для внутреннего рынка. Только 3-5% этой продукции экспортировалось. Впоследствии при создании ЭПЗ на Севере и Северо-востоке страны в Законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989 г.) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны -- обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию указанных районов.

Не отличаются большим разнообразием схемы управления свободными экономическими зонами. Если пренебречь несущественными особенностями, то их можно свести к двум моделям. Для первой характерно негосударственное подчинение всех СЭЗ центральному общегосударственному органу. Например, в Южной Корее и Тайване таким органом является Управление по промышленной недвижимости (Industrial Eslate Administration), которое управляет не только СЭЗ, но и другими индустриальными центрами.

В других странах СЭЗ подчиняются непосредственно специализированному органу по управлению СЭЗ, обычно называемому “Управление СЭЗ” (EPZ Authority). Как правило, в этот орган входят представители разных министерств и организаций, ответственных перед Министерством внешней торговли и промышленности за деятельность СЭЗ.

Структура самих органов управления СЭЗ также различна, Например, на Филиппинах в состав органа по управлению СЭЗ входят 7 представителей именно тех министерств, которые связаны с инвестиционными и торговыми проблемами в данной СЭЗ, во главе с министром внешней торговли и промышленности. Такой состав позволяет достичь самого активного содействия правительственного аппарата в отношении к СЭЗ и обеспечить тесную взаимную координацию между органами управления на высшем уровне. На микроуровне обычно в состав органа управления СЭЗ входят отдел инвестиций, маркетинга, отдел по подготовке и подбору кадров. Кроме функций по управлению и торговле средствами инфраструктуры в СЭЗ, эти органы еще обеспечивают предприятия СЭЗ разными услугами.

Формирование свободных экономических зон в странах Латинской Америки происходило на следующих общих принципах:

1. Создание СЭЗ по инициативе центральных, а не местных властей исходя из общегосударственных интересов;

2. Созданию свободных экономических зон предшествовала подготовка соответствующей законодательной базы, реализация положений которой на практике нередко происходит через 3-4 года;

3. Четкое определение различных типов свободных зон: производственные, экспортно-производственные, чисто торговые, оффшорные и т.д. В соответствии с этим предусматриваются налоговые, таможенные и иные льготы;

4. Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно расширялись, редко достигая крупных размеров (торговая зона "Колона" в Панаме с годовым оборотом в 8 млрд. дол. за 40 с лишним лет существования увеличилась до 300 га);

5. Постепенное увеличение количества СЭЗ.

Первоначально создавались торговые зоны. Льготы для компаний, функционирующих в них, касаются прежде всего таможенного обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и складировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюнктуры на мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно выгодна поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа.

Деятельностью на территории свободных торговых зон в странах Латинской Америки занимаются прежде всего местные предприниматели. С 1995 г. на территориях Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая действует зона свободной торговли МЕРКОСУР («Рынок Южного конуса»).

Со временем в свободных торговых зонах стали возникать предприятия по обработке ввозимых товаров. Поэтому свободные торговые зоны постепенно перешли в ранг свободных производственных зон.

3. Особенности создания и функционирования свободных экономических зон в развитых странах

3.1 Американская модель использования СЭЗ

В Соединенных Штатах Америки в настоящее время функционирует три типа свободных экономических зон. Первый из них - это около 200 зон внешней торговли и субзон, физически находящихся в США, но реально расположенных вне таможенной территории страны. Начало создания таких СЭЗ относится к 1934 году, когда экономика США находилась под влиянием Великой депрессии.

Итогом деятельности данного типа экономических структур является существенное сокращение безработицы. Кроме того, доходы, связанные с предоставляемыми в СЭЗ таможенными льготами, способствуют увеличению доли участия США в международной торговле.

Вторым типом СЭЗ являются предпринимательские зоны, которые с 1980 года функционируют на местном, штатном и федеральном уровнях (сегодня их насчитывается более тысячи). Увеличение количества рабочих мест и стимулирование экономической активности явились основными критериями создания данных экономических структур в районах, наиболее страдающих от безработицы и имеющих лишь призрачные и неясные перспективы своего экономического развития.

Третьей разновидностью свободных зон в США являются научные парки, сконцентрированные в научных центрах по всему экономическому пространству страны. Данный тип СЭЗ является результатом сотрудничества ведущих университетов и бизнеса. Предпринимателям разрешено размещать на территориях этих СЭЗ исследовательские и производственные мощности, направленные на динамичное развитие экономики региона и привлечение венчурного капитала.

Главной целью формирования зон свободной торговли, предпринимательских зон и технопарков является стимулирование экономической деятельности на определенных территориях и в приоритетных отраслях. Несмотря на существенные различия между ними, все типы свободных экономических зон демонстрирует полезность в претворении в жизнь правительственных решений по развитию депрессивных и отсталых регионов страны.

Предпринимательские зоны (Enterprise zones) - это территории, выделенные в пределах штатов, округов и городов с целью стимулирования деловой активности, оживления экономически депрессивных регионов, создания новых рабочих мест на основе предоставления специальных налоговых преференций. При посредничестве этих экономических структур обеспечивается ряд стимулов для бизнеса. Особенно привлекательны СЭЗ для мелких венчурных предприятий.

Правительство США с помощью СЭЗ решает проблему постоянной безработицы, что особенно актуально для урбанизированных округов. Общие выгоды от успешно функционирующих предпринимательских зон включают, в частности, сокращение выплат пособий по безработице и увеличение общих налоговых поступлений, что является результатом развития местного производства.

Функционируя на федеральном, штатном и местном уровнях, предпринимательские зоны сегодня располагаются в экономически депрессивных районах больших городов и округах штатов, которым присуща тенденция увеличения безработицы. Федеральные зоны предприятий, в основном, занимают небольшую территорию - от 2,5 до 5 кв.км., но в некоторых случаях их территория может быть значительно расширена.

В роли пионера по созданию СЭЗ выступила Флорида, которая первая среди штатов в 1980 году учредила на своей территории предпринимательскую зону. В 1987 году была введена в действие Федеральная программа по развитию зон предприятий, в рамках которой было создано более ста аналогичных структур. Через два года новые федеральные законы модернизировали эту программу и вскоре каждый из 36 штатов, в котором действовала Государственная программа по развитию предпринимательских зон, имел свое собственное законодательство по регулированию их деятельности.

Наиболее важными требованиями, необходимыми для присвоения району статуса предпринимательской зоны, являются следующие:

v уровень безработицы на этой территории должен быть значительно выше, чем в городе или во всей стране;

v более чем 70% всех граждан данного региона должны иметь личный (или семейный) доход на уровне менее 80% среднего дохода, типичного для жителей этого города или страны.

Существуют некоторые ограничения в деятельности СЭЗ. Так, большинство штатов, кроме Коннектикута, Канзаса, Луизианы и Миссури имеют право организовывать предпринимательские зоны на определенный срок - от 10 до 20 лет. Другие штаты на своей территории ограничивают их максимальное количество (например, Коннектикут и Кентукки). Федеральные зоны предприятий организуются на срок до 20 лет, но их действие может быть продлено с одобрения федеральных властей.

На федеральном уровне зоны предприятий организуются и контролируются Департаментом жилищного строительства и городского развития после получения заявки от государственных или местных властей. На местном уровне эти анклавные структуры курируются муниципальными властями при помощи общественных организаций.

В связи с тем, что развитие регионов через предпринимательство и занятость является основной целью всех программ по функционированию предпринимательских зон, государственные, штатные и местные льготы разрабатываются для каждого уровня отдельно. Налоговые льготы на федеральном уровне включают пятипроцентный налоговый кредит на реконструкцию и модернизацию производства в СЭЗ, налоговые скидки бизнес-предприятиям на каждое дополнительно созданное рабочее место составляют сумму в размере около 2000 долларов США.

Существует широкий спектр налоговых льгот, предоставляемых предпринимательским зонам в различных штатах. К примеру, налоговый кредит в Коннектикуте - это 50% дохода от бизнеса; в других штатах предоставляется 100% скидка: в Канзасе - с налога на продажу строительных материалов, в Луизиане - на оборудование, в Вирджинии - на основные средства. Около 70% всех налоговых льгот в предпринимательских зонах предоставляется с целью создания новых возможностей для увеличения занятости населения.

Предоставляется также ряд неналоговых льгот, включая упрощение документооборота, что отвечает требованиям федерального и штатного законодательства. В некоторых штатах, например в Калифорнии, Иллинойсе и Кентукки, применение тех или иных законодательных актов в отношении предпринимательских зон зависит от формы собственности предприятий, функционирующих на их территории.

США обеспечивают и прямую финансовую поддержку СЭЗ на уровне отдельных штатов. Например, Коннектикут имеет государственный фонд поддержки венчурного капитала на сумму около одного миллиона долларов на финансирование предприятий в пределах предпринимательских зон, расположенных в пределах штата.

Концепция зон предприятий находится в постоянной динамике и развивается стремительным образом. Сегодня практически все штаты США создают очередные СЭЗ, предоставляя дополнительные льготы функционирующим там предприятиям. Эти экономические структуры в своей сущности не носят обременительный характер для бюджетов различных уровней, одновременно принося значительный социальный эффект.

Начав функционировать во Флориде, концепция предпринимательских зон сегодня работает в штатах Колорадо и на Гавайских островах, Иллинойсе и Индиане, Канзасе и Миссури, Техасе, Нью-Джерси, Нью-Йорке и Калифорнии и др.; в городах: Лос-Анджелес и Нью-Йорк, Балтимор и Сан-Диего, Нью-Джерси и в Филадельфии и др.

Например, в предпринимательских зонах Филадельфии с 1985 по 2005 год было зарегистрировано 342 производственных предприятия, сегодня расширяющих свою деятельность и границы. Инвестиции в коммунальную инфраструктуру за этот период составили 135,7 млн. долларов США, в производство - 417,3 млн. долларов США. Вновь создано 7604 рабочих мест и общее их количество в зонах предприятий поддерживается на уровне 32951 Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М., 2006, С.108.

Закон об организации СЭЗ в штате Колорадо был принят в 1986 году. Сегодня там функционирует 16 предпринимательских зон, включая северо-восточную, центрально-восточную, юго-восточную, южно-центральную, юго-западную, северо-западную предпринимательские зоны, зоны предприятий округов Лаример, Вельд, Эль-Пасо, Джэфферсон и Пуэбло.

Зона округа Джэфферсон была учреждена в 1991 году. К концу 2004 года в основной капитал было инвестировано более 285 млн. долларов США и создано более 4800 рабочих мест. В столице штата Колорадо Дэнвере функционируют четыре таких структуры - в районах Адамс, Джэфферсон, Апарахойе и в центральной части Дэнвера.

Особенностями данных СЭЗ (предпринимательских зон) являются два пути развития их инфраструктуры:

1. В случае, когда производственное предприятие и его собственник располагаются на территории СЭЗ, то государство предоставляет налоговые льготы при инвестировании в основные фонды, общем увеличении занятости, при обучении персонала, реинвестировании и использовании свободных площадей для нового производства, на НИОКР.

2. Любой налогоплательщик независимо от своего юридического местоположения имеет право сделать взнос в реализацию программы развития предпринимательской зоны, в создание ее инфраструктуры. Этим гражданам или организациям суммы вложений в денежном выражении или в виде оборудования зачитываются как уплата налога в бюджет штата. Это дает импульсы развитию инфраструктуры зоны, ее производственному потенциалу и региону ее расположения.

В Нью-Джэрси, Лос-Анджелесе и Балтиморе функционирование предпринимательских зон - составная часть региональной экономической политики этих мегаполисов. К примеру, деятельность завода компании Daily News в предпринимательской зоне Нью-Джэрси, на первый взгляд, не типичное явление, но за то время, как он является одним из резидентов СЭЗ, там было создано 15000 рабочих мест и инвестировано в основной капитал около 3,2 млрд. долларов. Эта зона сегодня распространяет свое влияние как на промышленные округа города, так и на весь регион. Кроме того, СЭЗ дает работу жителям близлежащих регионов.

Предпринимательские зоны мегаполиса США Лос-Анджелеса расширяют свои границы и распространяют влияние от центра города к его периферии, форсируя региональное развитие. Сегодня в этой западной “столице” США функционирует пять зон предприятий: Central City, Northeast San Fernando Valley, Mid-Alameda Corridor, Harbor Area, East side. Они активно влияют на развитие мест своего базирования.

Благодаря стимулированию деловой активности и увеличению занятости реализуется практическая концепция сокращения расходов на социальные программы в бюджетной сфере и одновременно повышается уровень налогов, уплачиваемых в бюджет. Таким образом, развиваются и предпринимательские зоны, и их регионы.

Анализируя механизм деятельности американских свободных зон, можно сделать вывод об их непосредственной причастности к развитию депрессивных районов, округов и целых штатов. Кроме того, функционирование таких зон в США способствует не только выведению регионов из депрессии, но и их процветанию.

3.2 Практика функционирования СЭЗ в развитых странах и странах Западной Европы

Западная Европа - один из высокоразвитых регионов, охватывающий территорию около 30 государств и играющий важную роль в мировой экономике и хозяйственных связях. Достижение сегодняшнего уровня социально-экономического развития заняло несколько десятилетий. Укреплению позиций европейских стран как в регионе, так и в мировом хозяйстве способствовали выбор социально-экономической модели развития, наибольшая степень открытости и интернационализации хозяйственной жизни, интеграционные процессы. Определенный вклад в развитие экономики и внешнеэкономических связей Западной Европы внесли свободные экономические зоны, получившие большое распространение. Они, как правило, вовлечены в международное разделение труда и мировые хозяйственные связи, выполняют задачи, определяемые стратегией экономического развития той или иной страны. В отличие от СЭЗ развивающихся стран, привлекающих в основном иностранный капитал, зоны в Западной Европе, как и в других развитых странах, ориентированы на привлечение национального частного капитала и установление для местных предпринимателей преференциального инвестиционного климата. Кроме того, деятельность СЭЗ в Западной Европе (особенно после 50-х годов прошлого столетия) в значительной степени определяется интеграционными процессами -- важной тенденцией экономического развития стран региона.

В Западной Европе находится около 130 свободных зон, которые имеют ряд характеристик, отличающих их от зон других регионов. Все свободные экономические зоны функционируют, как правило, в крупных городах,11 из них расположены на оживленных транспортных путях, соединяющих страны Европы, Ближнего и Среднего Востока и Африки. Здесь выгодное географическое положение, развитая инфраструктура, для зон создана стабильная законодательная база и эффективная структура административного управления, что позволяет свободным зонам в единстве с другими механизмами стимулирования хозяйственной деятельности добиваться значительных результатов. В развитии свободных экономических зон Западной Европы отчетливо прослеживается тенденция перехода от торговых к специализированным зонам, в частности, технопаркам, которые во второй половине XX столетия получили ускоренное развитие. Так, в Голландии и ФРГ уже к концу 2003 года насчитывалось соответственно 45 и 50 технопарков, причем планируется образовать еще по 100 в каждой стране. В Великобритании имеется более 25 технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М., 2006, С.116.

В Западной Европе количественно преобладают зоны свободной торговли. Они появились здесь еще в XIX в. и даже раньше (вольные гавани); к середине 2004 года их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники). Давно известны также крупные ЗСТ в речных портах и железнодорожных узлах (например, в Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских, да, собственно, и мировых ЗСТ началась в конце 1950-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон.

Аэропорт Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое положение Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. В настоящее время экспорт продукции через нее достигает почти 165 млрд. долл. в год. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город.

Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические зоны, центры офшорного бизнеса. В некоторых странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского Союза.

3.2.1 Свободные экономические зоны в Великобритании

В Великобритании нет зон с особым экономическим режимом в их традиционном понимании. Однако некоторые специалисты считают, что с высокой долей условности к подобного рода образованиям можно было бы отнести так называемые свободные зоны и зоны предпринимательства, существующие в Великобритании. Основными актами, регулирующими правовой режим свободных зон, являются:

1) Директива КЕС N 2504/88;

2) Резолюция ЕС N 2562/90;

3) Положения 1991 г. о СЗ, изданные на основе указанных документов ЕС Королевской службой таможен и акцизов подзаконные акты об учреждении отдельных СЗ.

Под свободной экономической зоной в Великобритании понимается специально выделенная часть территории страны, в которой товары, произведенные вне стран - членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреждение СЭЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЭЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом.