Свободные экономические зоны: мировой опыт и его использование в России

На территории СЭЗ Великобритании могут размещаться и находиться на хранении следующие виды товаров, исходя из их правового статуса:

v товары, произведенные вне пределов ЕС;

v товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС;

v свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности выполнены;

v товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС.

В СЭЗ данной страны разрешается производить следующие виды операций с товарами, находящимися в ней: хранение, фасовка и переработка товаров с применением низких и высоких технологий, уничтожение товаров. Импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из свободных экономических зон на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне. В СЭЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные.

Таможенный контроль в СЭЗ Великобритании существует в двух формах:

1. Когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ;

2. Когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов).

3.2.2 Свободные экономические зоны в Италии

Италия не имеет опыта создания свободных экономических зон либо зон свободной торговли. Законодательная база, регулирующая деятельность в этой области, отсутствует. Однако законодательство Италии предоставляет особый режим предпринимательской деятельности ряду таможенных зон, наиболее крупной из которых является зона свободного порта г. Триеста.

Последней предоставляются следующие основные преимущества для обращения товаров и предпринимательской деятельности:

v ввоз в зону свободного порта товаров, поступающих морским путем, независимо от пункта назначения, происхождения и рода товара (за исключением случаев применения норм санитарного характера или соблюдения требований безопасности) не сопровождается оплатой пошлин или иных сборов, за исключением случаев платы за предоставленные услуги;

v владелец товара не ограничен во времени подачи документов для его таможенного оформления в случае дальнейшего перемещения товара как в виде транзита для отправки в третьи страны, так и импорта на рынок ЕС;

v товары, поступающие в зону свободного порта наземным транспортом для последующего вывоза с территории ЕС, считаются экспортированными в момент ввоза, вследствие чего могут отгружаться в любое время (за исключением случаев передачи товаров по требованию владельца на складское хранение при необходимости получения особых налоговых льгот);

v при импорте товаров на рынок ЕС через свободный порт Триеста владельцы товаров получают право на рассрочку оплаты таможенных пошлин и налогов (налог на доходы, НДС и пр.) максимальным сроком до 180 дней с взиманием за это процентных платежей по особо низкой ставке, периодически устанавливаемой Минфином Италии;

v для товаров, ввозимых на имя иностранного получателя, допускается производить без каких-либо ограничений так называемые сопутствующие операции с товаром (упаковка и переупаковка, отбор образцов и пр.); для осуществления промышленной переработки товара требуются разрешения таможенных органов или Минфина, связанные с определением конечного получателя товара, подвергнутого переработке. В отличие от обычного режима временного импорта при осуществлении таких операций на территории свободного порта от владельца товара не требуется внесения авансовых таможенных платежей на всю партию товара, ввезенного в режиме временного импорта;

v используя залоговую стоимость некоторых товаров, размещенных на складе свободного порта, их владелец может получать банковские гарантии для краткосрочного кредитования своих операций.

3.2.3 Свободные экономические зоны в Нидерландах

В Нидерландах зоны с свободным экономическим режимом (экономические зоны) имеют место на принадлежащих им Антильских островах, которые являются частью Королевства Нидерландов. Экономические зоны функционируют на острове Кюрасао, где сконцентрирована основная часть экономики Нидерландских Антильских островов. В настоящее время таких зон три. Экономическая зона порта Виллемстад, аэропортовая особая экономическая зона, расположенная около международного аэропорта Кюрасао, а также свободная экономическая зона "Промышленный парк Бривенгат". Все три свободных экономических зоны управляются компанией "Сиппде М.У.", контрольный пакет (85%) которой принадлежит Администрации острова Кюрасао.

Основным актом, регулирующим правовой режим экономических зон, является Закон от 12 февраля 2001 г. N 18.

Свободные экономические зоны в Нидерландах - территории, признанные таковыми, где товары могут храниться, дорабатываться, упаковываться, подвергаться другой обработке, где и откуда могут предоставляться услуги.

Они создаются и прекращаются указом Исполнительного совета островов. Указ о создании должен включать четкое указание и определение границ территории (территорий), где будет установлена СЭЗ. В отношении территории (территорий), где учреждается свободная экономическая зона, Исполнительный Совет устанавливает правила, которые должны соблюдаться при переходе права собственности или ограниченных вещных прав на территорию СЭЗ. Правила должны гарантировать, что территория, до тех пор, пока она составляет СЭЗ, будет использоваться исключительно от имени корпоративной организации, допущенной на соответствующую зону.

Органом, ответственным за управление и функционирование свободных экономических зон, является Исполнительный совет Островов. По решению Исполнительного совета полномочия по управлению СЭЗ и деятельностью в свободных экономических зонах могут передаваться компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью.

Только корпоративная организация, капитал которой поделен на доли и которая будет осуществлять предпринимательскую деятельность исключительно в определенной свободной экономической зоне, может быть допущена для ведения деятельности в СЭЗ. Допуск предоставляется Исполнительным советом Островов. Исполнительный совет своим решением может передать полномочия на выдачу соответствующих допусков компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью.

Допуск предоставляется корпоративной организацией, если осуществляемая ею предпринимательская деятельность может внести вклад в экономическое развитие островов:

v путем развития островов как международной оптовой базы посредством осуществления торговли товарами преимущественно с зарубежными странами или путем оказания услуг преимущественно в зарубежные страны или компаниям, находящимся в СЭЗ;

v путем обеспечения притока иностранной валюты на острова;

v путем прямого или косвенного развития занятости.

О выдаче допуска для ведения деятельности в СЭЗ Исполнительный совет или орган, который предоставляет допуск, информирует Управление по налогам.

Исполнительный совет, компания публичного права или общество с ограниченной ответственностью, если им предоставлены полномочия по управлению СЭЗ, могут предоставить лицензию (разрешение) на приобретение прав собственности или прав пользования на землю, включая право возводить здания в свободной экономической зоне или право на формирование инфраструктуры в СЭЗ. Лицензия может предоставляться исключительно корпоративным организациям. Организациям, которым предоставлена такая лицензия, не нужно получать доступ для ведения деятельности в СЭЗ.

Поставка находящихся в свободных экономических зонах товаров на внутренний рынок корпоративной компанией, которая получила допуск на осуществление предпринимательской деятельности в СЭЗ, возможна только на основании лицензии, предоставленной Исполнительным советом по согласованию с министром финансов. Лицензия выдается на определенный период и может возобновляться. Она может выдаваться с условием соблюдения предписаний в отношении цены, качества и распространения товаров, в отношении предотвращения негативных воздействий на внутренний рынок. Такие предписания принимаются Исполнительным советом по согласованию с министром финансов.

На хранящиеся в СЭЗ товары, не происходящие непосредственно из-за границы, таможенного склада для хранения нерастаможенных товаров или из зон свободной торговли Антильских островов, распространяется режим экспорта.

По согласованию с министром финансов Исполнительный совет может предоставить корпоративной организации лицензию на оказание услуг посредством электронных систем связи и информационных систем на внутренний рынок. Лицензия может выдаваться при условии соблюдения определенных предписаний.

Льготы и преимущества:

1) Не взимаются импортная пошлина и налог, установленный законом о национальном налоге с оборота в случаях:

v размещения в СЭЗ товаров, предназначенных для СЭЗ;

v вывоза из СЭЗ товаров, предназначенных для хранения на таможенном складе для хранения нерастаможенных товаров или в другую свободную экономическую зону, при условии соблюдения определенных условий.

При отсутствии экспортных пошлин поставки на внутренний рынок Антильских островов облагаются импортными пошлинами и налогом на прибыль, действующими на территории страны, но не могут превышать 25% с общего объема продаж.

2) Не взимается акциз в случае размещения товаров, подлежащих обложению акцизом, которые предназначаются для свободной экономической зоны, при должном соблюдении предписаний, устанавливаемых Директором управления по налогам.

3) Не взимаются пошлины, установленные в случае размещения товаров, предназначенных для СЭЗ.

4. Практика создания и перспективы развития СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов прошлого столетия, может быть разделен на несколько этапов.

На первом этапе (конец 1980-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 1990-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения одиннадцати региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае. Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента, в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "О таможенном тарифе"). И хотя иностранным инвесторам были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

1) урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

2) формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

3) усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу".

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии. Причем, когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности. Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

В настоящее время продолжается процесс формирования нормативно-правовой базы по вопросу становления свободных экономических зон в России - разработаны основные нормативно-правовые документы, регулирующие сферы создания и функционирования СЭЗ. Однако для решения поставленных перед ними задач потребуется принятие еще большого количества нормативно-правовых актов как на федеральном, так и региональном уровнях, а также формирование судебно-арбитражной практики, которые могли бы разъяснять, конкретизировать и регламентировать вопросы организации и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации.

Главные задачи современных российских СЭЗ - стимулировать приток инвестиций в производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики, сформировать деловую среду для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата.

На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию СЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире: две промышленно-производственные в Липецкой области и Республике Татарстан (СЭЗ «Алабуга»); четыре свободных зоны технико-внедренческого типа: в Москве (СЭЗ «Зеленоград»), Московской области (СЭЗ «Дубна»), Санкт-Петербурге и Томске; семь туристско-рекреационных зон: в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской области, Алтайском крае, Республике Алтай, в Иркутской области и Республике Бурятия, в ближайшее время планируется создание портовых свободных экономических зон на основных логистических направлениях страны: Дальний Восток, Юг, Северо-Запад и Север.

На территориях промышленно-производственного и технико-внедренческого СЭЗ уже активно ведется строительство объектов транспортной, инженерной, таможенной, а также инновационной инфраструктуры, формируются условия для реализации резидентами таможенных, налоговых, административных и инфраструктурных преференций. Параллельно с этим идет процесс регистрации первых компаний-резидентов, планирующих и уже начавших реализацию своих инвестиционных проектов в российских особых экономических зонах.

Таким образом, можно говорить о том, что процесс развития российских свободных экономических зон находится на переходной стадии - формирование модели управления, на которой решается сразу несколько задач: формирование нормативно-правовой базы, создание необходимой инфраструктуры и привлечение в зону компаний-резидентов.

Для реализации вышеназванных задач необходимо выстроить организационную модель управления СЭЗ таким образом, чтобы завершить процесс правового и инфраструктурного обеспечения свободных экономических зон, с одной стороны, и в тоже время создать прозрачную, гибкую, адекватную и эффективную систему регистрации потенциальных резидентов и администрирования их деятельности в свободных экономических зонах, которая была бы проста, удобна и понятна для компаний, планирующих прийти в свободные экономические зоны и уже осуществляющих свою деятельность в них.

Все мероприятия по совершенствованию процесса функционирования свободных экономических зон в России, способные помочь при решении вышеназванных задач, могут быть условно поделены на две стадии: краткосрочная стратегия развития, направленная в основном на решение текущих задач, и долгосрочная программа мероприятий по совершенствованию системы управления.

Краткосрочная стратегия, включает в себя следующие мероприятия:

1) разработка долгосрочных стратегий развития СЭЗ, в которой бы четко и достаточно «жестко» определялись приоритетные отрасли и направления, которые будут развиваться и поддерживаться государством в каждой из СЭЗ;

2) использование кластерного подхода при формировании и развитии российских свободных экономических зон, а также дифференциация входного инвестиционного порога для компаний крупного, среднего и малого бизнеса, планирующих реализацию своих инвестиционных проектов в СЭЗ;

3) привлечение на конкурсной основе зарубежных компаний, являющихся лидерами в консультировании, проектировании и мастер-планировании наиболее известных и успешных проектов по созданию СЭЗ в мире;

4) использование стратегии «лидера-первопроходца», предполагающей концентрацию внимания и сосредоточение ресурсов на одной из свободных экономических зон по каждому из направлений, которая на данный момент времени является лидером по основным показателям развития;

5) создание качественной, продуманной и целенаправленной рекламной концепции для дополнительного освещения и привлечения внимания иностранных инвесторов к действующим на территории России СЭЗ;

6) разработка сбалансированного механизма управления объектами инфраструктуры СЭЗ, а также расширение сферы деятельности управляющей компании за счет выполнения функций организационного и финансового консультанта;

В отношении долгосрочной программы развития свободных экономических зон, предлагается сосредоточиться на мероприятиях, направленных на снижение управленческого риска, который может быть постепенно минимизирован путем оптимизация и сокращения звеньев управления, передачи части управленческих функций на региональный уровень, а также предоставления компании развития СЭЗ больших полномочий по организации и управлению российскими СЭЗ.

Таким образом, исходя из мировой практики и учитывая российский опыт прошлых лет, необходимо еще раз отметить тот факт, что создание простой, гибкой, адекватной и эффективной системы управления свободными экономическими зонами является одним из важнейших условий для успешной реализации проекта по созданию СЭЗ в стране.

Заключение

Итак, я попыталась осветить все аспекты такого актуального на сегодняшний день вопроса как «Свободные экономические зоны - мировой опыт и его использования в России». Что-то из представленного материала я уже знала, а с чем-то я столкнулась впервые.

В заключении хочется добавить, что создание свободных экономических зон способствует активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.

Список используемой литературы

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., Маркетинг, 2005

2. Балабанов А.И. Внешне - экономические связи. М., Финансы и Статистика, 2003

3. Горбунов А.Р. Оффшорный бизнес и создание компаний за рубежом. М., Анкил, 2002

4. Данько Т.П. Свободные экономические зоны. М., Инфра-М, 2005

5. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М., ЮНИТИ, 2006

6. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. М., Зерцало-М, 2004

7. Васильев Л.Н. СЭЗ: мифы и действительность// Биржевые ведомости -2008 - № 1-2

8. Капустин А.А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. // Вопросы экономики - 2006 - № 12

9. Костромичева Э.В. Итоги и проблемы функционирования СЭЗ в 2006 г. // Российская экономика: анализ, прогноз, регулирование - 2007 - № 2

10. Савин В.А. О свободных экономических зонах// Менеджмент в России и за рубежом- 2006 - №6

11. Смородинская Н.Ю. Туманно будущее свободных зон. // Экономика и жизнь - 2007 - № 12