Безработица и социальное планирование в системе муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1 Теоретическая разработка проблемы безработицы и проблемы регулирования занятости населения
• 1.1 Безработица: понятие, виды, формы, причины возникновения
• 1.2 Действия органов муниципального управления по правовому регулированию занятости населения
• 1.3 Социальное планирование занятости населения как основа муниципального управления
• Глава 2. Социальное планирование и исследование региональных проблем занятости
• 2.1 Ситуация на рынке труда в Астраханской области и вопросы социального планирования занятости населения
• 2.2 Анализ состояния безработицы в Астраханской области за период с 2008 по 2010 гг.
• 2.3 Социологическое исследование проблемы трудоустройства безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости населения г. Астрахани
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сложившееся сложное положение с занятостью и безработицей в стране ставит достаточно остро задачу разработки новых теоретических подходов в изучении проблемы использования трудовых ресурсов и регулирования занятости населения. «Новая стратегия занятости, в начале 90-х годов установившая свободу труда и предпринимательства и ликвидировавшая сверхзанятость в сфере промышленности и науки, имела не столько прогрессивное начало, сколько отрицательные последствия. Она породила массовую структурную безработицу, она создала ситуацию невиданного дисбаланса между качественным составом рабочей силы и структурой рабочих мест во всей системе занятости. В результате окончательно исчезло соответствие между профессионально-квалификационным статусом работника в общей системе социальной стратификации с одной стороны и уровнем дохода и престижности занятости с другой» Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С.33.. Кроме того, усугубляют существующее положение и значительные территориальные различия в уровнях социально - экономического развития. Это обуславливает необходимость более четкой регионализации вопросов регулирования занятости населения.

В условиях реализации социальной политики в регионах особое значение приобретают вопросы практического применения современных форм социального планирования, позволяющих повысить эффективность работы органов социальной защиты населения на местах.

Местная власть наделена значительной самостоятельностью, что позволяет ей на своей территории осуществлять относительно самостоятельную и эффективную социальную политику. Для этого местная власть наделена значительной муниципальной собственностью и юридическими правами. Здесь многое зависит от экономического потенциала города, развитой социальной инфраструктуры на его территории, кадрового состава и работы городской администрации.

Таким образом, внимание городской муниципальной власти должно быть сосредоточено на решении наиболее острых социальных проблем, в том числе - снижение уровня безработицы.

Существующие теоретические основы исследования безработицы и ее последствий базируются, в основном, на зарубежном опыте анализа стабильного социально-экономического развития.

Среди зарубежных ученых следует отметить труды М.Х. Бреннера, Дж.М. Кейнса, Я. Корнай, А. Оукена, Г. Стендинга, М. Фридмана, О. Филлипса, К. Хагемайера. Их идеи развивали отечественные ученые и специалисты, как Н. Вишневская, М. Гарсия-Исер, B.C. Гойло, В.В. Громыко, И. Заславский, А. Кашепов, Н. Кутепова, В.Д. Роик, Э.Р. Саруханов, Ю. Чернов, Ю.В. Яковец и др.

Лишь в последние годы появились отдельные публикации, в том числе М.Г. Гиндельгерш, С.А. Дятлова, С.А. Кузьмина, И.С. Масловой, И.Д. Мацкуляк, А.А. Никифоровой, А.С. Семенова, Г.Э. Слезингера, в которых ставятся вопросы о необходимости применения новых самостоятельных подходов к исследованию безработицы.

Поскольку использование зарубежного опыта объективно ограничивается противоречивым характером процессов, происходящих в последнее десятилетие в экономике России. Необходимость изучения отечественной наукой проблемы последствий безработицы вызвана практическим интересом к рекомендациям специалистов в этой области, связанным с периодическим обострением ситуации в сфере занятости, сопровождающейся довольно ощутимыми финансовыми и социальными потерями для национальной экономики, прежде всего, в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным гражданам путем создания сети государственных учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью. Результативность решения этих проблем позволит обеспечить социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

Целью данной дипломной работы является изучение реального состояния безработицы в Астраханском регионе и анализ перспектив социального планирования трудовых ресурсов в системе муниципального управления.

Предмет исследования: социальное проектирование проблем безработицы. Объект исследования: состояние безработицы на региональном рынке труда.

Методологической основой исследования послужили положения общей теории экономики труда, социологии труда, экономической социологии. В ходе исследования применены общенаучные методы группировки и классификации, анализа и синтеза, логического сопоставления и сравнения, а также методы прогнозной ретроспекции и анкетный опрос.

Практическая значимость исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы при разработке комплексных программ занятости населения в контексте социально-экономического развития региона, в процессе совершенствования работы региональной службы занятости и органов местного самоуправления по улучшению использования трудовых ресурсов. Внедрение предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность муниципальной политики в области занятости населения, приблизить ее к требованиям современного экономического развития.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Безработица: понятие, причины возникновения, виды и формы

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования.

Занятость - во-первых, это явление, процесс, существующие во всех социальных системах; во-вторых, это определенные отношения, связанные с удовлетворением личных и общественных потребностей, с обеспечением рабочими местами и участием людей в общественно полезном труде, который приносит им доход.

Безработица является по нашему мнению противоположным труду и занятости явлением и процессом. Быть безработным значит не трудиться, находиться вне трудовой деятельности и системы занятости.

В научной литературе множество трактовок понятия «безработица». Так, из «Современного экономического словаря» Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского и Е.Б. Стародубцевой «Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить» Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.. «Безработица - это комплексное явление и процесс, своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, морали данного конкретного общества. Безработица не может рассматриваться только как явление локальное, т.е. вызванное особенностями поведения лиц, выступающих на рынке труда» Экономика труда и современные социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, 2006., - считают Г.Г. Меликьян и Р.П. Колосова. Социальный аспект безработицы зависит по М.Г. Гильдингершу от многосторонней связи её с другими процессами жизни человеческого общества Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. - СПб: Изд-во С-П ун-та экономики и финансов, 2005..

В.И. Плакся рассматривает безработицу как отсутствие занятости по экономическим и другим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться: «Безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности» Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - М.: Изд-во РАГС, 2005..

В.И. Добреньков, А.И. Кравченко понимают под безработицей - процесс неучастия в общественном производстве людей рабочего возраста, относящихся к трудоспособному Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. - М.: ИНФРА-М, 2005..

Емцов Р. определяет данное явление по-другому: «Безработица - сложное, многоаспектное социально - экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни» Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова и др. - М.: ИНФРА-М, 2005..

Итак, можно рассматривать безработицу как явление и процесс, которые характеризуются незанятостью части экономически активного населения, вызванной несоответствием спроса и предложения труда.

Л.И. Старовойтова и Т.Ф. Золотарева уточняют, что занятость и безработицу как социальные явления различны, поэтому их надо рассматривать во взаимодействии и в соответствии с уровнем развития общества. Они выделяют три типа взаимодействия занятости «Е» и безработицы «И»: которые в частности связаны с определенными этапами развития общества (см. рисунок 1 в Приложении 1).

Модель А характеризует главным образом взаимодействие занятости и безработицы в доиндустриальную эпоху; модель Б отражает основные моменты связи занятости и безработицы в индустриальном обществе; модель В показывает отношения, формирующиеся между двумя явлениями и процессами в ходе постиндустриального развитияСтаровойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование. - М.: Изд. Центр «Академия», 2001..

Согласно данной схеме в доиндустриальную эпоху проблем занятости и безработицы как таковых не существовало, поэтому данные явления и процессы рассматривались как независимые друг от друга. В период индустриального развития многие ученые стали понимать, что занятость и безработица это взаимосвязанные явления и процессы. Безработица трактовалась как оборотная сторона занятости. И с этим положением нельзя не согласиться, т.к. безработица рассматривается как незанятость рабочей силы. Проблемы занятости решаются как проблема занятости - безработицы. Для постиндустриального развития характерно разделение мнений по поводу явлений и процессов - занятости и безработицы.

Модель В отражает пересечение этих двух явлений и процессов, что говорит одновременно и об их взаимозависимости, и о противоположности этих значений. В настоящее время занятость и безработица носят не только экономический характер, но и во многом обусловлены социальными факторами. Ведь безработица является постоянной угрозой всем занятым в производстве, а не только вступающим в рабочую жизнь новому поколению, поэтому так разнообразны отдельные слои армии безработных. Основная экономическая причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные временные периоды весьма разнообразны. Поэтому для анализа безработицы используются следующие показатели: уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда; продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии; структура безработицы по ее причинам включает следующие категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соколова Г.Н. Структура занятости и безработицы: проблемы и тенденции // Социологические исследования. - 2006. - №2. - С.19.

Но вернемся к причинам этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений считают различные факторы: мальтузианцы видят причины безработицы в демографии - избытке народонаселения, т. е. рабочие слишком быстро и легкомысленно размножаются; широко распространенная сегодня технологическая теория перекладывает вину на технический прогресс, т.к. каждое техническое нововведение выталкивает рабочих с производства; у кейнсианцев безработица обусловлена недостатком эффективного (совокупного) спроса на товары и факторы производства; монетарист Ф. Хайек полагает, что это явление порождается «отклонением равновесных цен и заработков от стабильного рынка и стабильных цен», от этого отклонения возникает экономически не обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет к дисбалансу спроса и предложения труда; марксистская теория исходит из того, что причиной «относительного перенаселения» является рост органического строения капитала в процессе его накопления, вследствие чего относительно сокращается спрос капитала на рабочую силу, причем это свойственно только капиталистическому способу производства. Проскоков Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. - 2008. - №1. - С.12.

Нет сомнения, что все эти теории правильно отмечают с различных позиций причинную обусловленность безработицы. Обобщив их, получаем объективное определение: образование безработицы обусловлено недостатком совокупного рыночного спроса на товары и факторы производства, с учетом роста органического строения капитала. Роль технического прогресса учитывается здесь в повышении органического строения капитала, а теории Ф. Хайека и Т. Мальтус вошли в это определение через изменение совокупного спроса. Садовая Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М. Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №10. - С.83.

Виды безработицы. Их можно представить двумя группами, которые в свою очередь имеют многочисленные разновидности:

Группа 1. Естественная безработица. Она характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К ней относятся:

- институциональная безработица, которая порождается механизмами, институтами рыночной системы и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (чрезмерные выплаты по линии социального бюджета, ведущие к смещению предпочтений трудоспособного населения в сторону праздности; введение гарантируемого минимума зарплаты, повышение налогов, ведущее к сокращению объемов доходов работников, порождают инертность рабочей силы; отсутствие информации о свободных рабочих местах; отставание рынка труда от потребностей производства в изменении структуры профессии, в уровне квалификации и т.д.);

- фрикционная (текучая) безработица, которая связана с поисками или ожиданием работы.

Можно также выделить добровольную безработицу, которая включает часть трудоспособного населения, по тем или иным причинам не желающих работать. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи и т.п.

Группа 2. Вынужденная безработица, которая возникает тогда, когда текучая безработица превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:

- технологическая безработица возникает в связи с внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной технике. В современных условиях ведет к безработице среди специалистов, работающих на компьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так как персональные компьютеры легко включаются в коммуникационные системы;

- структурная безработица часто идет рука об руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в результате масштабных структурных преобразований экономики: «умирание» одних отраслей, закрытие предприятий, сокращение объема производства старой продукции и развитие новых отраслей. Эта безработица протекает особенно болезненно, так как означает не просто потерю мест, а необходимость изменения образа жизни и своей профессии;

- региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации местных исторических, демографических, социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимо только с помощью средств экономики;

- скрытая безработица. Временная безработица иногда принимает скрытые формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия и незарегистрированные на бирже. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50% трудоспособного населенияДадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. - 2009. - №1. - С.76-81..

Безработица способна принимать различные формы. Различные экономические школы дают в связи с этим им разную классификацию:

1. По Марксу - формы относительного перенаселения - это текучая, скрытая и застойная безработица. Текучее перенаселение образуют безработные, которые появляются в процессе внутриотраслевого и межотраслевого перемещения рабочей силы. Скрытым перенаселением охвачены мелкие производители: крестьяне, ремесленники, торговцы. Их безработное состояние скрыто частичной занятостью в собственном хозяйстве. Застойное перенаселение образуют крайне нерегулярно занятые работники, перебивающиеся случайными заработками.

2. Современные экономисты Запада различают фрикционную, структурную и циклическую безработицы. Фрикционную некоторые экономисты (К. Макконнели), называют «поисковой безработицей». Ее составляют рабочие, которые уволились и ищут работу более производительную и высокооплачиваемую. Цветков Д.А. Фрикционная безработица в условиях транзитивной экономики России. - СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2006. С.10. Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, что вызвано внедрением в производство новых технологий и появлением новых отраслей и производств, с чем связано изменение структуры потребительского спроса, а это в свою очередь сопровождается перемещением рабочей силы из одних сфер, отраслей и производств в другие. Именно процесс перемещения и является состоянием безработицы. Циклическая же - ее форма связана с кризисным сокращением производства и, следовательно, с массовым увольнением рабочих. В период оживления и подъема экономики, происходит рассасывание циклической безработицы.

Марксистская классификация безработицы делает акцент на «относительное перенаселение» как таковое, как совокупность безработных, независимо от того, зарегистрированы они на биржах труда или нет, в то время, как вторые подходят к численности и структуре безработицы более прагматично: зафиксированы безработные в государственной службе занятости или нет. Поэтому официальные данные о безработице и ее реальная величина часто не совпадают, так как в официальную статистику не включена скрытая безработица.

Если продолжить классификацию безработицы, то кроме вышеперечисленных видов и форм различают также постоянную (длительную) и временную безработицу. Кравцова Т.Г. Моделирование и прогнозирование уровней промышленного производства и безработицы в транзитивной экономике России. - Ростов н/д: Рост. гос. эконом. ун-т, 2007. С.14.

И хотя официального разделения между ними нет, но в сложившейся практике изучения безработицы в США, продолжительность пребывания в состоянии безработицы в течение 15 и более недель считается длительной. Это самая опасная и чреватая последствиями (социальной напряженностью, дисквалификацией и психическими расстройствами безработного) форма безработицы. Поэтому во всех странах службы занятости, в первую очередь, обеспечивают работой такого рода безработных. Если нельзя вообще предотвратить эту форму безработицы, то они стремятся всемерно сократить их численность.

1.2 Действия органов муниципального управления по правовому регулированию занятости населения

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Занятость - это не только наличие рабочего места, у этой проблемы есть еще и два других социальных аспекта. Во-первых, от уровня и регулярности выплаты заработной платы зависит определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, а во- вторых, сами условия труда могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека. Кузнецова О.И. Регулирование занятости и безработицы как социальных явлений на региональном рынке труда. - М.: Моск. гос. ун-т сервиса, 2009. С.16.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства, а реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости на местах. В условиях свободного рынка большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Отсюда, возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости в сфере трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в целом. Остановимся подробнее на законодательной базе организации данного процесса.

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является одновременно и защитой ищущим работу, и одним из способов их трудоустройства.

В декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации Постановление ВС РФ от 22.11.1991 №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 26.12.1991, №52, ст. 1865. (ст. 10) говорится о полной обеспеченности занятости. В настоящее время законодательство о занятости представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН «Всеобщая декларация прав человека» (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля. (1948 г.) предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

2. Ст. 37 Конституции РФ Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009., предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, №17, 22.04.1996, ст. 1915. от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.

4. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.

5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 г. Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 №1247 «О внесении изменений и дополнений в Положение об организации общественных работ» // Собрание законодательства РФ, 22.11.1999, №47, ст. 5707. Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они временные и оплачиваемые, поэтому безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» Постановление Правительства РФ от 14.05.1992 №315 (с изм. от 28.11.2000) «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» // Экономика и жизнь, №27, 1992. от 14 мая 1992 г.

7. Постановление Правительства РФ «О мерах но обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников.

8. Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, №7, 15.02.1993, ст. 564. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых за определенный календарный период, а именно:

а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками;

б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней;

в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней;

г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней.

Массовым считается также увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность всех занятых меньше 5 тыс. человек, т. е. в малых городах.

Дополнительно, органы местного самоуправления могут устанавливать самостоятельно и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности. Есть ряд специальных актов: о льготах пострадавшим от Чернобыльской аварии, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работникам конверсируемых предприятий ВПК, государственным служащим и другим, содержащих также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан.

Кроме того, Федеральной службой занятости принят ряд нормативных актов по линии Минтруда России, разъясняющих применение Закона о занятости, а также Положение о Федеральной службе занятости предусматривающее, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 2006 г. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 №768 «О внесении изменений в Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. №458» // Собрание законодательства РФ, 18.12.2006, №51, ст. 5468.

Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости. Например, Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

В системе российского законодательства о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные Россией.

В конвенциях и рекомендациях МОТ много внимания уделено вопросам занятости. Так, Конвенция МОТ №122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости» и другие были использованы нашим законодателем в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений. Итак, в системе законодательных актов о занятости центральным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Он состоит из семи глав и 39 статей.

В гл. I «Общие положения» (ст. 1-7) даются понятия «занятость», «кто считается занятым», «безработного», «подходящая и неподходящая работа; закреплена государственная политика (принципы) в области занятости, разграничены полномочия в этой области Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессию, на профессиональную подготовку и переподготовку, на трудоустройство, на профессиональную деятельность за границей.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13) устанавливает общие гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для отдельных категорий населения, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населениям (ст. 14-24) предусматривает организацию работы службы занятости по трудоустройству граждан, переподготовку и организацию общественных работ для безработных в качестве их дополнительной социальной поддержки.

Главы V-VII предусматривают участие работодателей в обеспечении занятости, в том числе уплату ими взносов в фонд занятости, закрепляют социальные гарантии, порядок выплаты пособий по безработице, компенсации и другой материальной помощи безработным, устанавливают контроль и ответственность за нарушение Закона.

При характеристике гл. VI следует учитывать Федеральные законы от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», и от 10 января 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения».

Закон о занятости помогает высвобождаемым работникам, а также лицам, впервые ищущим работу, и другим категориям безработных в подыскании работы, а организациям - в подборе необходимых кадров.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

- организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости.

1.3 Социальное планирование занятости населения как основа муниципального управления

Социальное планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование социально-экономического развития территорий. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов муниципального управления // Государство и право. - 2008. - №10. - С.69.

Однако, интересы субъектов экономической, предпринимательской и общественной сфер всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств, если при этом изменяются квалификационные требования к наемным работникам.

Социальное планирование и муниципальная политика необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления. Одной из целей социального планирования является установление баланса между соперничеством и конкуренцией различных местных сообществ, с одной стороны, и их стремлением к ассоциативности и сотрудничеству, с другой. Здесь гармонизация отношений работодателя и наемного работника является базовой для любого города, без этого нельзя выйти на социальное планирование. Королева-Конопляная Г.И. Муниципальное управление на современном этапе (политико-правовой аспект) / Г.И. Королева-Конопляная, О.А.Салов // Соц.-гуман. знания. - 2008. - №5. - С.148.

Различные производственные коллективы предполагают при планировании различные методики. Опыт социального планирования на уровне предприятия основывается на следующих принципах:

Принцип 1. Способности и возможности каждого работника, влияющие на развитие производства должны учитываться в первую очередь.

Принцип 2. Эффективность социального планирования напрямую зависит от условий, созданных на предприятии для работников и отдельных преимуществ, которые они могут получить при распределение материальных и нематериальных благ. Важным фактором реализации этого принципа является совершенствование материального и морального стимулирования. Принцип 3. Процессы взаимодействия человека с производственной организацией, городом или районом не должны протекать спонтанно, случайно, стихийно, а должны быть выражением сознательной деятельности.

Выработке данных принципов и проведению социального планирования на предприятии помогает система трудового права Российской Федерации.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и, в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения. Львова Ю.А. Современные тенденции на рынке труда // Справочник кадровика. - 2008. - №10. - С.16.

Как отмечалось в параграфе 1.2, основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне принятием Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовым Кодексом РФ и рядом других законодательных актов.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных показателей для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реальную региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Представим основные функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости в виде таблицы (см. Приложение 2, таблица 1).

Как видно из таблицы, Федеральный закон не позволяет возложить на органы местного самоуправления каких-либо особых функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться здесь безразличными. Многие из них разрабатывают и реализуют муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, молодежного предпринимательства и пр., взаимодействуя с биржами труда и частными посредническими фирмами. Основные элементы регулирования рынка труда на территории муниципального образования наглядно представлены в таблице 2 (см. Приложение 3, таблица 2).

Таким образом, основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения для достижения политической и социальной стабильности в регионе, необходимо взаимосогласование действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Определение компетенции местного самоуправления должно, в данном случае, исходить из принципа дополнительности. Он предусматривает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществить региональную политику с учетом потребностей населения. Территориальное общественное самоуправление в российских городах / Под. ред. Мерсияновой И.В. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 2006. С.147.

Политика занятости на местном уровне в первую очередь должна быть направлена на решение стратегической задачи - обеспечение полной и эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения рыночных, так и нерыночных факторов. Сичкарев А.Г. Безработица, ее особенности и основные направления регулирования в Российской Федерации. - Воронеж: Истоки, 2007. С.22.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффективных рабочих мест, на высвобождение работников, не отвечающих требованиям спроса. В связи с этим, долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы и поддержанию ее на социально приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных технических программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов. В конечном итоге все меры направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния населения, создания условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.

Политика занятости на региональном уровне также должна преследовать как стратегические, так и тактические цели в решении проблем занятости и по возможности искать нетрадиционные пути. Можно выделить следующие направления:

· устранение административных ограничений на перемещение рабочей силы;

· подготовка и переподготовка рабочей силы;

· поддержка деятельности по созданию рабочих мест;

· расширение диапазона общественных работ;

· налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления здесь жилья, других материальных благ на заработанные средства;

· государственная поддержка (административная, налоговая и другая) привлечения иностранного капитала в регионы, страдающие повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и тому подобное Лексин В.Н., Швецов Ю.В. Государство и государственная региональная политика в условиях обеспечения экономического роста. - М.: Наука, 2005..

Провозглашенный Правительством курс на создание социально ориентированной рыночной экономики делает главным направлением политики занятости на совместном этапе - создание экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалансированность с предложением рабочей силы. В настоящее время предложение труда значительно превышает спрос. Отсюда необходимо в качестве предупредительных мер проводить целенаправленную политику по социальной поддержке отдельных, слабо защищенных категорий трудоспособного населения. Их уход с рынка труда, уменьшит напряжение на нем. В этом плане следует постоянно совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей работу и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гибкой занятости, развитие гибкого рынка труда.

Специфика относящегося к социальной сфере предмета ведения всех трех уровней власти - федерального, регионального и местного - состоит в том, что всё происходящее в социальной сфере является жизненно важным для каждого жителя любого города, поселка или сельского населенного пункта.

Отмеченная особенность социальной сферы определяет не только порядок процедуры разделения соответствующих предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти, но и взаимодействие этих уровней по самым злободневным вопросам современной Российской действительности, прежде всего по вопросам формирования и расходования бюджетов, а также по вопросам проведения экономических и социальных реформ. Согласимся с мнением Л.И.Прониной, которая в этой связи отмечает следующие важные обстоятельства:

1. В России социальная сфера была и все еще остается наиболее бюджетнозависимой.

2. При разделе предметов ведения экономического характера можно достаточно уверенно разделить соответствующие сферы и договориться о разделении полномочий и ответственности. В социальной же сфере пока еще таких критериев нет, поскольку не установлены количественные параметры и качественные характеристики тех социальных обязательств (минимальных социальных стандартов), выполнять которые обязаны, - каждый в своей части, - федеральные, региональные и местные органы власти.

3. Несколько лет назад начался, а сейчас вступает в период очередного подъема, беспрецедентный «сброс» социальных объектов, принадлежащих предприятиям и организациям, в муниципальную собственность. При ранее преимущественно бюджетном содержании этих объектов, на фоне тотального оскудения собственных финансовых источников местных бюджетов, возникли и усиливаются не только дефицит бюджетов всех уровней и их зависимость друг от друга, но хроническое недофинансирование всех без исключения направлений социального развития.

4. Социальная сфера, как никакая другая подвержена сильнейшему воздействию всех без исключения реформ. Они прямо или косвенно преобразуют все составляющие социальных процессов: социальную структуру общества и масштабы его социально незащищенной части, финансовые основы функционирования социальных объектов, коммерциализации сферы социальных услуг, правила действий естественных монополий, пределы государственного и местного вмешательства в установление цен и тарифов, возможности активной социальной миграции и многое другое. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. - 2009. - №2. - С.17.

5. Социальная сфера во всем мире является активной зоной действия политических сил; на сути социальных гарантий и порядке распределения, потребления и оплаты социальных благ сосредотачиваются предвыборные кампании и программы всех без исключения политических партий. В этом -одна из основных причин сложности обоснованного и рационального распределения предметов ведения, полномочий и ответственности в социальной сфере не только между тремя ветвями власти, но и между властью и населением. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. - 2005. - №6. - С.31.

Все перечисленные обстоятельства не являются кратковременными, а напротив, с каждым годом становятся все более ощутимыми факторами формирования общероссийской, региональной и местной ситуации.

Одним из важнейших показателей социального планирования, своеобразным индикатором социально-демографической безопасности, выступает уровень безработицы. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в российской экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации; отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью комплексного обследования данной проблемы, а всего лишь учетом количества безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Если опыт западных стран здесь к нам не приемлем, поскольку те больше обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что снижает стимулы к поиску нового рабочего места и, как следствие, увеличивает продолжительность безработицы. В России нищенские пособия способствуют сохранению официально невысокого уровня безработицы, порождая скрытую безработицу. Таким образом, низкий уровень безработицы в стране в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, как и ограниченными возможностями переподготовки безработных, с низкой вероятностью последующего их трудоустройства; предложением низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Ситуация на рынке труда в Астраханской области и вопросы социального планирования занятости населения

Современный рынок труда Астраханской области сформировался в условиях реформирования экономики и продолжает испытывать последствия социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в производстве, сокращение спроса на рабочую силу, возникновение проблемы безработицы среди населения.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда во многом зависит от влияния демографических, миграционных, экономических, образовательных, социальных и других факторов. Хабибуллин И.А. Рынок труда Астраханской области: столкновение интересов и пути их разрешения. - Пермь: Перм. гос. ун-т, 2009. С.74.

Занятость населения области за годы реформирования сократилась с 490 тысяч в 1992 году до 445 тысяч в 2005 году. Наибольшее снижение численности занятых отмечалось в таких отраслях, как сельское хозяйство и промышленность.

В результате общая численность безработных (лиц, не занятых трудовой деятельностью, активно ищущих работу и готовых приступить к ней), определяемая Федеральной службой государственной статистики по методологии Международной организации труда (МОТ), на протяжении ряда последних лет в целом по области составляла около 40-50 тысяч человек.

Структурная перестройка экономики, снижение объемов производства в отдельных отраслях экономики, на отдельных предприятиях, ликвидация неэффективных производств способствуют увеличению объемов движения рабочей силы. Уровень выбытия работников на крупных и средних предприятиях области ежегодно составляет более 30 процентов, а приема - до 29 процентов от среднесписочной численности работающих. Таким образом, меняет место работы в среднем каждый третий-четвертый работник, основная часть которых пополняет рынок труда. В результате на рынок труда области из-за увольнений по различным причинам ежегодно попадают до 50-60 тысяч граждан.