Безработица и социальное планирование в системе муниципального управления

Основная часть выбывшей рабочей силы (до 75%) приходится на граждан, увольняющихся в силу различных обстоятельств по собственному желанию (из-за неустраивающих условий и режима труда, уровня заработной платы, отсутствия социального пакета и т.д.). 5-6% выбывают в связи с сокращением штатов, по причине ликвидации предприятий в связи с банкротством, сменой собственника, реструктуризацией и т.д. Причем в последние годы в области отмечается активизация процесса высвобождения работников. Так, если в 2003 году уровень высвобождения рабочей силы на крупных и средних предприятиях составлял 1,3% среднесписочной численности работающих, то в 2004 году этот показатель достиг 1,8%, в 2005 году - 2%, в 2006 году - 2,3%. Растут абсолютные размеры сокращения персонала предприятий и организаций, в 2005 году они увеличились на 47,5% по сравнению с 2003 годом и составили 4,6 тысячи человек, а в 2006 году достигли 5,5 тысячи человек (119,5% по отношению к предыдущему году!).

Часть ищущего работу не занятого трудовой деятельностью населения трудоустраивается самостоятельно. Другая часть населения (особенно категории, испытывающие определенные трудности в поиске работы) - это высвобожденные в связи с сокращением численности персонала, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации и члены их семей, выпускники учебных заведений, освобожденные из мест лишения свободы, инвалиды, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители и т.д., обращается за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости. Большинство граждан, уволившихся в связи с сокращением численности персонала организаций, становятся клиентами службы занятости. За 2004-2006 годы в центры занятости населения области в поиске работы обратились 13,2 тысячи граждан, уволенных в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятий и организаций.

Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2006 году характеризовалось уже положительной динамикой основных макроэкономических показателей. Индекс промышленного производства составил 101,2% к предыдущему году, увеличилось производство продукции сельского хозяйства на 6,5%, грузооборот предприятий транспорта - на 3,3%, оборот розничной торговли - на 15,6%, оборот общественного питания - на 14,1%, объем платных услуг населению - на 5,2%. Объем инвестиций в основной капитал возрос на 9,2% по сравнению с 2005 годом, объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» увеличился на 7,9%. Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с предыдущим годом возросли на 11,7%.

Позитивные изменения в социально-экономическом развитии области оказали положительное влияние на занятость населения и рынок труда. Однако заметим, что наряду с этим сохраняются и негативные факторы в сфере занятости населения. Так, доля убыточных предприятий в 2006 году составила 37,9%. Просроченная задолженность по заработной плате организаций области (кроме субъектов малого предпринимательства) на 1 января 2007 года составила 70,8 млн. рублей. Индекс потребительских цен по всем товарам и услугам в январе-декабре 2006 года возрос на 11,3% по отношению к 2005 году.

Анализ сферы занятости показывает, что, несмотря на положительные тенденции, сохраняются основные проблемы регионального рынка труда:

- активизация процессов увольнения работников, вызванных структурными изменениями в экономике;

- несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест, профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню оплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органы службы занятости;

- несоответствие объемов и профилей первичной профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях спросу на рабочую силу в профессиональном разрезе; слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке;

- присутствие на рынке труда выпускников учебных заведений профессионального образования различного уровня, не имеющих опыта работы, а также молодежи, не имеющей профессиональной подготовки, что осложняет их трудоустройство;

- потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров рабочих и специалистов в результате «старения» кадрового состава предприятий и проблематичности его замены;

- ограниченность инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие экономики районов области, что сдерживает темпы создания новых рабочих мест;

- нестабильность экономического положения отдельных предприятий и организаций, особенно в сфере малого бизнеса;

- высокая дифференциация территориальных рынков труда, различия в ситуации на рынках труда областного центра и сельских районов, обусловленные моноотраслевым и сезонным развитием экономики, специализирующейся, в значительной степени, на сельскохозяйственном производстве и рыбодобыче;

- необоснованно завышенные требования работодателей к претендентам на рабочие места, низкий уровень оплаты труда, не обеспечивающий нормальных условий существования работника;

- сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения (женщин, имеющих малолетних детей, молодежи, особенно выпускников учебных заведений, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста и других категорий), имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.

Следует также заметить, что 70% вакансий, заявляемых в службу занятости, сосредоточены на предприятиях и в организациях областного центра - г. Астрахани, в то время как 70-80% безработных, зарегистрированных в службе занятости - это жители сельских районов области, которые в связи с недостатком рабочих мест на местах испытывают трудности с поиском работы.

На рынке туда преобладает потребность в рабочих профессиях, на которые приходится до 80% вакансий. Однако сохраняется разрыв между профессиональным составом и качеством рабочей силы, которые требуются работодателю, и профессионально-квалификационным составом ищущих работу граждан. По ряду рабочих профессий имеется потребность в специалистах высокой квалификации при ограниченном предложении этих специалистов на рынке труда. Это вызывает необходимость в их подготовке, переподготовке или повышении квалификации. Несоответствие спроса и предложения по профессиональному составу наблюдается также и по категории специалистов и служащих.

Трудоустройство граждан еще существенно затрудняется невостребованностью части предлагаемых работодателями вакансий из-за низкого уровня оплаты труда. В среднем по области более половины заявляемых предприятиями и организациями в службу занятости рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума по области, и 13% вакансий - практически на уровне минимальной оплаты труда.

Отметим значительное влияние сезонного фактора на рынок труда. Уровень безработицы в области значительно снижается в весенне-летний период и резко возрастает в конце и начале года, особенно в сельских районах области. Практически половина из общего количества граждан, трудоустраиваемых при содействии органов службы занятости, работают на временных рабочих местах (общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, сезонные работы и т.д.), после окончания которых граждане вновь становятся на учет в службу занятости.

Предыдущий анализ позволяет сделать вывод, что в целом сложившаяся социально-экономическая ситуация в области обусловила количественные и качественные изменения в сфере занятости населения, которые за период, предшествующий прогнозируемому (основание прогноза), и в предстоящие годы (период упреждения прогноза) характеризуются следующими основными тенденциями:

- сокращением численности трудовых ресурсов. Если к 2007 году трудовые ресурсы области увеличились более чем на 6 тысяч человек относительно 2005 года, то к 2010 году (по данным министерства экономического развития Астраханской области), они уменьшатся более чем на 10 тысяч человек. Эти процессы обусловлены демографической ситуацией, которая характерна как в целом для Российской Федерации, так и для Астраханской области;

- изменением соотношения численности занятых в экономике по формам собственности, которое характеризуется увеличением занятости в частном секторе экономики. Если доля занятых в государственном и муниципальном секторах экономики на 2006 год составила 40%, а удельный вес занятых в частном секторе экономики составил 56,4%, то к 2010 году это соотношение составит соответственно 39,1 и 56,9%;

- активизацией процессов создания рабочих мест. В 2006 году ввод дополнительных рабочих мест на крупных и средних предприятиях составил 4,3 тысячи, что почти на треть превысило уровень предыдущего года, что оказало положительное влияние на рынок труда и занятость населения области в целом. Если по оценке службы занятости, за 2006 год количество ликвидированных рабочих мест по сокращению численности персонала и по текучести кадров на крупных и средних организациях составило более 7 тысяч, то для официально зарегистрированных в органах службы занятости граждан на начало 2007 года он уже составлял около 12 тысяч.;

- одновременно сохраняется дефицит рабочих мест (разрыва между свободными рабочими местами и претендующими на них не занятыми трудовой деятельностью гражданами).

По результатам обследования Федеральной службы государственной статистики, проведенного в августе 2008 года, 42,3 тыс. человек классифицировались как безработные, что составило 7,8% к численности экономически активного населения региона. Вместе с тем, при незначительном снижении уровня регистрируемой безработицы (в целом по области с 1,5% к экономически активному населению на конец 2007 года до 1,4% на конец 2008 года) более неблагоприятная ситуация складывается на рынке труда в районах области, где уровень регистрируемой безработицы составил на конец 2008 года 2,7%. Численность безработных граждан, проживающих в сельских районах области, по состоянию на конец 2008 года, составила 78,7% от общего числа состоящих на учете в органах службы занятости безработных граждан.

Таким образом, для рынка труда Астраханской области характерны значительная неравномерность социально-экономического развития областного центра и муниципальных образований сельских районов; низкая трудовая мобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другой местности; сезонный характер работ в районах области, в основном связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой. В результате, в области к концу года происходит значительный рост регистрируемой безработицы, особенно в сельских районах (численность безработных в целом по области за 2008 год возросла в 1,6 раза).

Мониторинг рынка труда показывает, что основной приток безработных граждан происходит за счет увольнений работников с предприятий сельского хозяйства, рыболовства, строительства, транспорта и связи. Причем основная масса увольнений работников с предприятий и организаций области происходит в результате окончания трудовых договоров и по собственному желанию. Эти причины преобладают при увольнениях граждан с предприятий и организаций. Современный работодатель нанимает рабочую силу в основном только на период проведения работ, так как круглогодично содержать работников невыгодно. В результате занятое в летний период сельское население в зимний период оказывается в основной своей массе безработным и обращается в центры занятости в поиске работы.

Число вакансий, заявленных сельскими работодателями в этот период, также резко сокращается. Так, из 4,3 тыс. вакансий, заявленных на 1 января 2009 года, только 20% приходилось на село. Сдерживающим фактором развития временной занятости безработных граждан является невысокая оплата труда в сельском хозяйстве. По итогам января-октября 2008 года средняя заработная плата в сельскохозяйственной отрасли области по данным госстатистики составляла около 5,3 тыс. рублей, то есть менее половины (43,8%) от средней заработной платы по области. В связи с увеличением минимальной оплаты труда в 2009 году до 4330 рублей работодатели должны выплачивать безработным, занятым на временных работах, заработную плату не ниже установленного минимального размера. Это значительно осложнит возможности организации и проведения временных и общественных работ в сельских муниципальных образованиях.

Осложнится ситуация и с высвобождением рабочей силы. Согласно проводимому службой занятости мониторингу высвобождения работников по состоянию на 14.01.2009 в службу занятости представили сведения о массовом высвобождении работников 17 предприятий. Общая численность граждан, предполагаемых к высвобождению, составляет 1220 человек. Среди предприятий, заявивших об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций: ООО «Газпром добыча Астрахань», ОАО «Бассоль», ООО «Астраханский бройлер» и др.

На ряде предприятий и организаций Астраханской области в условиях финансового кризиса вводится режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели. Такая мера в связи с отсутствием заказов введена на предприятиях машиностроения и судостроения: ОАО «МЗ «Прогресс», ООО «Астраханский тепловозоремонтный завод - филиал ОАО «РЖД», ОАО «ССЗ «Лотос», ЗАО ССЗ им. Ленина и др. Причем количество высвобожденных работников в течение года возросло до 4-5 тыс., как это наблюдалось в 2005-2006 годах.

Уже на 1 февраля 2009 года численность зарегистрированных безработных по области достигнула 9,6 тыс., а уровень регистрируемой безработицы - 1,8% к численности экономически активного населения.

При негативном развитии ситуации на рынке труда такими же темпами, как в 2006 году, регистрируемая безработица к концу 2009 года составит порядка 2,5% экономически активного населения области, а численность безработных - 13-14 тыс. Численность граждан, признанных безработными органами службы занятости в течение 2009 года, по прогнозу должна составить более 32 тыс.

С целью недопущения еще большего роста регистрируемой безработицы в регионе и предотвращения негативных последствий финансово-экономического кризиса требуются дополнительные мероприятия по поддержанию занятости населения области, сохранению мотивации к трудовой деятельности у безработных граждан, получению дополнительного дохода.

Одной из таких мер, способствующих сохранению и рациональному использованию рабочих кадров для предприятий и региона в целом, является организация общественных работ для работников в случае угрозы массового увольнения.

Другой антикризисной мерой является реализация мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства. Постановлением Правительства Астраханской области от 13 августа 2008 года №436-П утверждена отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 год». Постановление Правительства Астраханской области от 13.08.2008 №436-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 год» // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 14 августа 2008 г. №32. Так, для безработных граждан одним из препятствий в организации самозанятости и предпринимательской деятельности является отсутствие первоначального стартового капитала, что значительно сдерживает реализацию этого направления активной политики содействия занятости, особенно для сельских безработных. Поэтому поддержка безработных граждан, организующих собственное дело, в виде 12-месячного пособия по безработице позволит увеличить количество участников данного направления содействия занятости населения.

Итак, решение проблемы снижения напряженности на рынке труда требует осуществления комплекса мероприятий, увязанных по срокам, источникам финансирования, требующих координации между центрами занятости, работодателями и муниципальными образованиями.

2.2 Анализ состояния безработицы в Астраханской области за период с 2008 по 2010 гг.

Отметим, что министерством экономического развития Астраханской области осуществляется ежемесячный мониторинг ситуации и мер по обеспечению стабилизации регионального рынка труда и проводится анализ выполнения мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2009-1010 годы исполнительными органами государственной власти области. Также на основании данных Астраханьстата, министерством ежеквартально проводится анализ и разрабатывается прогноз развития трудовых ресурсов по области и районам в отраслевом разрезе, а также анализ движения рабочей силы и скрытой безработицы; ежемесячно - анализ занятости населения в экономике области, как и комплексный анализ численности занятых в экономике по районам и области в целом. Аналитическая информация о состоянии и перспективах развития трудовых ресурсов направлялась в Управление ФГСЗН по Астраханской области для корректировки существующих программ содействия занятости населения. Министерством при взаимодействии с администрациями муниципальных образований районов и центрами занятости разработаны и согласованы балансы трудовых ресурсов районов за 2009 год и оценка балансов на 2010 год. Федорова Е.П. Формирование и развитие регионального рынка рабочей силы в современных условиях: На примере Астраханской области. - М.: Науч.-исслед. ин-т труда и соц. страхования Мин-ва труда и соц. развития РФ, 2009. С.69. Обратимся к изучению данных о состоянии и перспективах развития трудовых ресурсов, составленных по ежеквартальным отчетам Министерства экономического развития области и Управления ФГСЗН по Астраханской области.

В 2008 году наибольший рост численности занятых отмечен в гостиничном и ресторанном бизнесе (на 23,6%), в строительстве (на 18,7%), в оптовой и розничной торговле (на 18,3%), на предприятиях, занятых финансовой деятельностью (на 10,4%), на предприятиях, занятых операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 8,7%). Незначительное увеличение численности работающих отмечено в отрасли добычи полезных ископаемых, в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Снижение численности работающих произошло в сельском хозяйстве (на 11,2%) и рыболовстве (на 21,4%).

На конец 2008 года в органах службы занятости состояло на учете 7725 безработных. Пособия назначены 7385 безработным. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 2,3 человека. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2008 года составил 1,4% экономически активного населения. В сельских районах сохранилась тенденция снижения численности занятого населения (рост наблюдается только в Приволжском районе на 17,1%).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 года №783 Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 №783 (ред. от 08.12.2008) «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, №297, 31.12.2006. и постановлением Правительства области «О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области» от 9.04.2007 года №117-П Постановление Правительства Астраханской области от 9.04.2007 года №117-П «О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области» // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 12 апреля 2007 г. №15. проводилась работа по формированию объема квот на привлечение иностранных работников в 2008 году в Астраханскую область.

В соответствии с федеральным законодательством полученные заявки работодателей министерством обобщены и сформированы их списки в территориальном разрезе и по видам экономической деятельности. Сформированные списки работодателей, планирующих привлечение иностранных граждан, были направлены на рассмотрение исполнительных органов государственной власти Астраханской области, агентству по занятости населения Астраханской области, в управление федеральной миграционной службы по Астраханской области, государственной инспекции труда в Астраханской области (вместе с копиями поданных заявок) и трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в области. Подготовлены материалы на заседание межведомственной комиссии по привлечению и использованию иностранной рабочей силы.

В июле 2008 года на заседании межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Астраханской области было принято решение о целесообразности привлечения иностранных работников в регион в 2009 году в объеме 15022 человек. «С этой целью был сформулирован пакет документов, направленный в Минздравсоцразвития России. Данная квота была утверждена Рострудом, однако в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 №777М и 778М в январе 2009 года квота на 2009 год была откорректирована до 11781 чел.)».

Анализ представленных заявок работодателями показал, что в 2008 году из планируемых к привлечению иностранных работников 80,6% прибудут в безвизовом порядке (9,5 тыс. человек) и 2,3 тысяч человек в порядке, требующем получения визы. Наибольшая часть заявок подана работодателями на привлечение овощеводов в сельское хозяйство из Узбекистана и рабочих строительных профессий из Китая и Азербайджана. Специалисты министерства в декабре 2008 года приняли участие в работе этноконфессионального совета при Губернаторе области по вопросу: «Влияние миграции на социальную ситуацию в регионе и вопросы социальной адаптации мигрантов».

Устойчивость социально-экономического развития области определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда. В связи с тем, что снижение численности населения неизбежно влечет за собой сокращение трудовых ресурсов, министерством ведется активная работа по реализации мер, направленных на нейтрализацию их негативного воздействия и стабилизации ситуации в этой важнейшей сфере социально-трудовых отношений. Кравец А.Г. Согласованное управление ресурсами рынка труда и процессом подготовки специалистов. - Астрахань: Астрахан. гос. ун-т, 2009. С.82.

На конец 2009 года в органах службы занятости состояло на учете 11134 безработных. По состоянию на 1 ноября 2009 года пособия назначены 7989 безработным. На конец отчетного года нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 3,5 человека. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2009 года составил 2,3% к экономически активному населению (481310 чел.). Доклад об экономическом и социальном положение Астраханской области в январе - декабре 2009 года. - Астрахань: Федеральная служба государственной статистики Астраханьстат, 2010. С.36.

В связи с чем, Министерством была организована работа по формированию объема квот и их корректировке на привлечение иностранных работников в регион в 2009 и 2010 годах, осуществлялась подготовка и проведение заседаний межведомственной комиссии по привлечению и использованию иностранных работников в области. Общая откорректированная потребность в трудовых мигрантах в 2009 году составила 12498 чел. Основные виды экономической деятельности иностранных работников: сельское хозяйство - 57,1% и строительство - 23,4%. Наибольшую часть составляют заявки работодателей на привлечение овощеводов в сельское хозяйство из Узбекистана (52,3%) и рабочих строительных профессий из Турции (6,8%). По данным УФМС России по Астраханской области квота на привлечение иностранных работников в область 2009 года была исчерпана на 98%. Заявленная на 2010 год потребность в иностранной рабочей силе должна составить 12569 человек. Использовать трудовых мигрантов планируется не только в сельском хозяйстве, строительстве, но также в промышленности.

В целях снижения возможного негативного влияния финансового кризиса на состояние рынка труда и занятость населения области была организована межведомственная рабочая группа по предотвращению кризиса на рынке труда территории. Еженедельно проводился мониторинг хозяйствующих субъектов ведущих отраслей экономики области по вопросам возможного сокращения персонала, введению режима неполного рабочего времени и задержке выплаты заработной платы работникам.

Итак, на 1 января 2010 года уровень регистрируемой безработицы по Астраханской области составил 2,2% от экономически активного населения при максимальном значении на конец 1996 года - 4,7% (см. график динамики уровня безработицы по Астраханской области до 2009 г. в Приложении 4).

По последним данным, к концу февраля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 18770 не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 14944 человека имели статус безработного, в том числе 14748 человек получали пособие по безработице (см. таблицу 3 в Приложении 5). Из таблицы видно, что размеры трудоустройства безработных в феврале 2010 г. были на 323 человека, чем в феврале 2009 г. и составили 766 человек. Всего при содействии службы занятости в феврале было трудоустроено 1541 человек, из них доля безработных составила 49,7%. Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы на конец февраля составил 2,8% экономически активного населения.

На конец февраля 2010г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию составила уже 4,9 человека (см. таблицу 4 в Приложении 6).

За январь-март 2010 года в областной службе занятости зарегистрированы 9125 безработных граждан, что составляет 118,4% к соответствующему периоду 2009 года. К 1 апреля 2010 года число безработных всего составило 14399 человек, из них 14144 - с правом получения пособия по безработице. Согласно данным центра занятости населения, общая картина состояния безработицы на текущий момент в области и показатели уровня трудоустройства наглядно продемонстрирована в таблице 5 (см. Приложение 7).

По профессиональному составу в числе обратившихся в службу занятости преобладали граждане, ранее работавшие по рабочей профессии. Значительно было предложение на рынке труда бетонщиков, водителей автомобиля, каменщиков, кладовщиков, контролеров, курьеров, маляров, монтажников, обработчиков рыбы, овощеводов, операторов котельной, операторов электронно-вычислительных машин, плотников, поваров, помощников воспитателя, рабочих зеленого строительства, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, рабочих растениеводства, рыбаков прибрежного лова, санитаров, слесарей, трактористов, продавцов. Наиболее многочисленными были обращения среди представителей неквалифицированного труда - грузчики, дворники, уборщики, подсобные рабочие, разнорабочие, сторожа. Среди специалистов и служащих в предложении рабочей силы преобладали бухгалтеры, инженеры, кассиры, мастера, менеджеры, охранники, техники, технические работники, учителя, экономисты, юристы.

Соотношение потребности в рабочей силе, заявленной предприятиями, государственного и других секторов экономики за 2009 год составило соответственно 48,2% и 51,8%. По сравнению с предыдущим годом отмечается увеличение доли вакансий, заявленных предприятиями государственной формы собственности. В отраслевой структуре спроса на рабочую силу наибольший удельный вес приходился на государственное управление, сельское хозяйство, коммунальные и социальные услуги, обрабатывающие производства, образование, здравоохранение, строительство и оптовую и розничную торговлю (см. рисунок 2 в Приложении 8).

В структуре заявленных предприятиями и организациями в службу занятости вакансий в течение 2009 года постоянно преобладал спрос на рабочие профессии (более 81% от общего числа вакансий), предполагающие, в основном, использование мужского труда. Всего за 2009 год в органы службы занятости обратилось 81471 человек за содействием в поиске подходящей работы. В числе обратившихся 47,4% приходится на долю граждан, работавших по профессии рабочего, 17,0% - работавших на должности специалиста или служащего и 35,6% - это граждане ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие категории граждан.

Показатели, представленные в таблице 5 свидетельствуют, что наиболее высокий уровень трудоустройства характерен для Лиманского (35,5%), Енотаеского (32,3%) и Ахтубинского (28,6%) районов, превышая показатели по г. Астрахань (20,1%), где возможность трудоустройства намного шире. Причина - сезонная безработица: активное вовлечение безработных в сельскохозяйственные работы происходит весной, в то время, как в Астрахани, хотя и сам показатель трудоустройства ниже, зато он решается за счет направления безработных граждан на профессиональное обучение, что должно позитивно сказаться на структурной безработице.

Однако более полную картину факторов, влияющих на характер и динамику безработицы в регионе может дать только непосредственное исследование этой проблемы методом социологического опроса самих безработных.

2.3 Социологическое исследование проблемы занятости безработных, состоящих на учете в центре занятости населения г. Астрахани

Настоящее исследование представляло собой «разведывательно-описательный» тип, поскольку оно посвящено недостаточно изученной, особенно в региональном ракурсе, ценностно-нормативной стороне российской безработицы. Объектом социального исследования выступают безработные, зарегистрированные в Центре занятости населения города Астрахани (см. расчет выборки в Приложении 9). Предмет исследования - региональная специфика ценностей и норм безработных граждан, а также выявление причин и факторов, воздействующие на их сознание и поведение. В задачи исследования входило выявление негативных тенденций, проявляющихся в сфере занятости населения Астрахани и определение возможности их организационно-управленческой минимизации.

На первом этапе (в предыдущем параграфе) осуществлялось предварительное осмысление проблемы на основе анализа статистических данных по регистрации уровня безработных в центрах занятости Астрахани.

На втором этапе предпринят был анкетный опрос безработных Астрахани. Необходимость его обусловлена недостаточным освещением самого предмета исследования в статистических материалах и потребности прояснения следующих гипотез:

На наш взгляд, все эти гипотетические вопросы разрешаются по разному, благодаря принадлежности респондента к конкретной категории граждан, стоящих на учете в центре занятости.

Выявив основные характеристики шести социальных типов безработных, рассмотрим подробнее вторую гипотезу.

Несмотря на активную работу Агентства по занятости населения Астраханской области, решение в положительную сторону динамики занятости населения, многое в решении этого вопроса зависит от личности самого безработного: Как он оценивает ситуацию трудоустройства в регионе? Какие информационные источники использовал при трудоустройстве? Каковы его основные мотивы при выборе работы? Какие реальные действия предпринимал для поиска работы?

Таким образом, в ходе социологического исследования осуществлены «социопортретные» характеристики безработных, по их социально-демографическим данным, показателям профессиональной деятельности, длительность незанятости и некоторых личностных качеств безработного. Осуществлена также попытка выявить общие тенденции занятости в регионе.

В период с января по апрель 2010 г. посредством составленной анкеты (см. содержание опросного листа в Приложении 10) в Астрахани было опрошено 122 человека, зарегистрированных в центре занятости населения города Астрахани.

Установлено, что само посещение центра занятости безработными имеет рутинный характер, и в момент опроса они не подвержены воздействию политических, экономических и других изменений, способных вызвать «возмущение» посещаемости тех или иных социально-демографических групп.

Нами было выявлено шесть основных категорий безработных граждан (см. Приложение 9), стоящих на учете в центрах занятости на текущий момент, это женщины, инвалиды, сироты, военнослужащие, уволенные с воинской службы и члены семей военнослужащих, выпускники школ, ССУЗов, ВУЗов, ранее не работавшие.

Среди общего числа опрошенных, женщин составило 63%, мужчин 37% от общего числа респондентов, средний возраст опрашиваемых 20 - 39 лет, образование в основном многие имели средне специальное (42%) со стажем работы 1-9 лет. На вопрос «Как Вы оцениваете общую ситуацию с трудоустройством в Астраханской области?» многие безработные (43%) заметили, что «напряженная»; 50% опрошенных для поиска работы используют услуги службы занятости, 29% - при помощи самостоятельного трудоустройства. При трудоустройстве граждане испытывают такие затруднения, как отсутствие личных связей (31%), некачественная работа служб трудоустройства (24%), недоброжелательность работодателей (20%), ограниченный доступ к информации о вакансиях (12%). По мнению большинства опрошенных, общий уровень информированности в регионе о возможностях трудоустройства - низкий (48%). Наиболее используемыми и надежными источниками при поиске информации о трудоустройстве являются Интернет (34%), Астраханская служба занятости (28%), публикации в газетах и журналах (26%), уличные объявления (18%) и др. (см. Приложение 11).

По результатам опроса установлено, что основными мотивами при выборе работы являются уровень заработной платы (52%), наличие социального пакета (25%), транспортная доступность (23%). 44 опрошенных гражданина желаю работать по полученной ими специальности, 30 - по близкой, схожей специальности, 23 - по совершенно другой специальности, а 17 - вообще не имеют её, 56 безработных граждан не собираются менять свою профессию. 45% респондентов предпочли бы работать на государственном предприятии, 19% - в частной фирме, остальные мнения разделились между занятиями трудовой деятельностью (8%), подработкой на дому и работой (13%) в органах МВД (11%).

Хотя многие из опрошенных не собираются менять свою профессию, 24% граждан считают, что получить хорошую работу им мешает недостаток квалификации и профессиональных навыков, длительный перерыв в работе (23%), недостаточный стаж работы (20%), а также возраст (15%) и слабое здоровье (13%). На вопрос «В чем для Вас смысл труда?», большинство опрошенных (68 человек) отметили, что «труд для них - это средство достижения других целей», но зато на вопрос «Если бы Вы были материально обеспечены и могли не работать. Как бы Вы поступили?» 45% отвечающих не стали бы вообще работать и лишь 25% не представляют, как можно жить без труда и все равно будут работать. Большинство граждан планируют улучшить свое материально положение, найдя высокооплачиваемую работу и регулярно обращаясь в органы службы занятости.

Собранная эмпирическая информация позволила верифицировать первичные гипотезы и проинтерпретировать полученные данные, сформулировав одну из возможных концепций ценностно-нормативного аспекта российской безработицы.

В социальном слое безработных зафиксирована массовая нисходящая мобильность, преимущественно из-за массовых увольнений, вынужденной миграции и скрытой безработицы, ведущая к объективному ухудшению материально-бытовых условий, реструктурированию образа жизни, правил и норм морали и поведения, разнонаправленным сдвигам в социоструктурной (страты, сословия, власть, связи, производственно-потребительская ниша, каналы защиты интересов) и социодемографической (пол - возраст - образование - доход) системах общества. «Ареной» подобных структурных изломов, предъявляющих противоречивые адаптационные требования к поведению, идентификациям и атрибуциям, в той или иной степени становится любой гражданин «переходного» общества. Однако на поливалентную поливекторность «вдруг» ставшего «полицентричным» социального пространства накладываются структурные противоречия, объективно обусловленные спецификой безработного состояния.

Главной проблемой, независимо от региона, становится ухудшение после увольнения материально-бытовых условий. Второе место принадлежит проблемам психологическим (названы: «сознание собственной ненужности, неполноценности», «угнетенное состояние», «депрессия», «стресс», «отсутствие жизненных стимулов», «недоверие ко всему», «полное безразличие к дальнейшей жизни», «чувство неопределенности», «отсутствие перспектив», «неуверенность в завтрашнем дне», «социальная незащищенность», «моральное и духовное унижение», «одичание», «выброшенность из жизни». Третье - проблеме «нахождения новой работы».

Увольнение сказывается также на возможности отстаивать свои интересы (большая доля нейтральных ответов обусловлена прямым вопросом, заданным с целью фиксации явного уменьшения, если таковое имеется). Уменьшение возможностей/средств защищать интересы характерно для 1/3 безработных.

Несмотря на переквалификацию и другие формы временной занятости (возможные неудачи таких поисков в ходе экспертного опроса и на страницах газет сами безработные объясняют внешними причинами, тогда как персонал центра занятости акцентирует «пассивность» и «иждивенчество» безработных в условиях предоставленных им «широких возможностей»), профессиональная и трудовая активность после увольнения значительно сокращается. Значительное преобладание никак не участвующих в трудовой деятельности среди безработных способствует исчезновению «предметной наполненности» межличностного и профессионального взаимодействия.

Так, межличностный аспект характеризуется отношением безработного к определенным группам лиц: родственникам, друзьям, коллегам по работе, товарищам по поиску работы, с которыми он обсуждает свою проблему трудоустройства.

Важным противоречием, синхронизированным с «изломами» идентификационных адаптаций переходного общества, является противоречие между распространенными в обществе предписаниями и ограниченностью законных средств их достижения. Это противоречие также предъявляет адаптационные требования и, помимо «аномических» поведенческих изменений, вызывает изменения ценностно-нормативные. По результатам исследования фрустрируется большинство важнейших ценностно-нормативных ориентаций. Наиболее значимой и наиболее фрустрированной является ориентация на материальное благополучие.

По мере развития рынка труда и изменений, под влиянием средств массовой информации и объективных перемен в образе жизни, общественного сознания, проблема безработицы будет также переводиться на «индивидуальный» уровень с характерными «пунктирными» институционализирующе-сдерживающими рамками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость. При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и действие механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров. В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. Государство должно стимулировать создание новых и преобразование уже действующих рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики.

Касаясь второго направления - достижение динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений особое внимание следует уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения, таких как женщины, инвалиды, сироты, военнослужащие, уволенные с воинской службы и члены семей военнослужащих, выпускники школ, ССУЗов, ВУЗов, ранее не работавшие.

Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Также предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти должны быть проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

Основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих производств, более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в создании рабочих мест, как главного условия для снижения уровня безработицы в регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Список нормативных актов

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009.

2. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 27.12.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, №17, 22.04.1996, ст. 1915.

3. «Всеобщая декларация прав человека» (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Постановление Правительства Астраханской области от 13.08.2008 №436-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 год» // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 14 августа 2008 г. №32.

5. Постановление Правительства Астраханской области от 9.04.2007 года №117-П «О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области» // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 12 апреля 2007 г. №15.

6. Постановление правительства Астраханской области «О концепции отраслевой целевой программы «Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы»« от 2 июля 2007 г. №254-П // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 19 июля 2007 г. №28.

7. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 №783 (ред. от 08.12.2008) «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, №297, 31.12.2006.

8. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 №768 «О внесении изменений в Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. №458» // Собрание законодательства РФ, 18.12.2006, №51, ст. 5468.

9. Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 №1247 «О внесении изменений и дополнений в Положение об организации общественных работ» // Собрание законодательства РФ, 22.11.1999, №47, ст. 5707.

10. Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, №7, 15.02.1993, ст. 564.

11. Постановление Правительства РФ от 14.05.1992 №315 (с изм. от 28.11.2000) «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» // Экономика и жизнь, №27, 1992.

12. Постановление ВС РФ от 22.11.1991 №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 26.12.1991, №52, ст. 1865.

13. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 №777н (ред. от 06.10.2009) «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.01.2009 №13058) // Российская газета, №5, 16.01.2009.

Научная литература

14. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова и др. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 240 с.

15. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. - СПб: Изд-во С-П ун-та экономики и финансов, 2005. - 163 с.

16. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. - 2009. - №1. - С.76-81.

17. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. - М.: ИНФРА-М, 2005.

18. Доклад об экономическом и социальном положение Астраханской области в январе - декабре 2009 года. - Астрахань: Федеральная служба государственной статистики Астраханьстат, 2010. - 144 с.

19. Королева-Конопляная Г.И. Муниципальное управление на современном этапе (политико-правовой аспект) / Г.И.Королева-Конопляная, О.А.Салов // Соц.-гуман. знания. - 2008. - №5. - С.146-156.

20. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С.33-41.

21. Кравец А.Г. Согласованное управление ресурсами рынка труда и процессом подготовки специалистов. - Астрахань: Астрахан. гос. ун-т, 2009. - 174 с.

22. Кравцова Т.Г. Моделирование и прогнозирование уровней промышленного производства и безработицы в транзитивной экономике России. - Ростов н/д: Рост. гос. эконом. ун-т, 2007. - 185 с.

23. Кузнецова О.И. Регулирование занятости и безработицы как социальных явлений на региональном рынке труда. - М.: Моск. гос. ун-т сервиса, 2009. - 192 с.

24. Лексин В.Н., Швецов Ю.В. Государство и государственная региональная политика в условиях обеспечения экономического роста. - М.: Наука, 2005. - 164 с.

25. Львова Ю.А. Современные тенденции на рынке труда // Справочник кадровика. - 2008. - №10. - С.15-18.

26. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 210 с.

27. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы. - 2005. - №6. - С.31.

28. Проскоков Ф. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. - 2008. - №1. - С.12-15.

29. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 445 с.