Анализ фонда оплаты труда персонала отделения Государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района

Классификация расходов по ведомственному признаку удостоверяет, какому ведомству направляются средства. Ведомственная классификация расходов утверждается:

· для Государственного бюджета Украины;

· для бюджетов самоуправления.

Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, которые необходимы для покрытия дефицита бюджета, а также отражает использование средств, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Классификация финансирования бюджета включает два раздела:

1) Финансирование по типу кредитора, то есть по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств (ссуды, полученные из государственных фондов, ссуды, полученные из бюджетов высших уровней).

2) Финансирование по типу долгового обязательства, что определяет средства, которые используются для финансирования дефицита или распределения финансовых ресурсов и образуютсяв результате превышения доходов бюджета над расходами.

Классификация государственного долга - это классификация долга, которая содержит информацию о внутреннем и внешнем долге государства. Государственный долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Неотъемлемой частью управления бюджетом является платежная система выполнения Государственного бюджета. Это перевод средств от государства к внешнему получателю и, наоборот, от внешнего получателя к государству.

Платежная система исполнения бюджета включает в себя три элемента:

1. Механизм взаимоотношений пользователей средств с казначейской системой.

2. Техническое обеспечение осуществления платежей.

3. Систему норм, которые устанавливают правила прохождения платежей.

Государственное казначейство Украины осуществляет платежи по расходам Государственного бюджета через систему своих органов путем безналичного перечисления средств. С этой целью в учреждениях определенных государством банков открыт бюджетный счет, который называется "Единый казначейским счет". Кстати существует еще регистрационный счет. Регистрационные счета открываются в органах Государственного казначейства распорядителями средств всех уровней и применяются для учета расходов, предусмотренных их сметами в соответствии с бюджетной классификацией.

По общим признакам государственные доходы классифицируются на 5 основных групп:

1) Налоговые поступления.

2) Неналоговые поступления.

3) Доходы от операций с капиталом.

4) Официальные трансферты.

5) Государственные целевые фонды.

Важное государственное значение имеет процесс выполнения Государственного и местных бюджетов, который может быть обеспечен лишь при четкой организации бухгалтерскогоучета.

Бухгалтерский учет выполнения бюджета называется бюджетным учетом. Он является одной из составляющих единого экономического учета в нашей стране. Бюджетный учет это информационная система управления, которая постоянно приспосабливается к растущим потребностям бюджетного процесса. Система бюджетного учета должна быть сориентирована на модель рыночной экономики и должна отвечать международным принципам учета и отчетности. Учет выполнения бюджета в органах казначейства ведется по таким разделам:

1) учет источников бюджета;

2) учет доходов;

3) учет расходов;

4) учет расчетов по долговым обязательствам;

5) учет средств в расчетах.

Изменения в бюджетном процессе требовали совершенствования бухгалтерского учета, которое направлено, прежде всего, на усовершенствование плана счетов, который является составляющей национальной системы бухгалтерского учета.

2.2 Характеристика отделения Государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района

2.2.1 Производственная структура отделения Госказначейства г. Артемовска и Артемовского района

Начальник отделения координирует работу отделов с целью оптимального решения тех задач, которые возникают в процессе реализации миссии, возложенной на организацию.

Отделение Госказначейства г. Артемовска и Артемовского района включает в свой состав следующие подразделения, показанные на рис. 2.1

Отдел доходов и расходов является структурным подразделением отделения Госказначейства в г. Артемовске и Артемовском районе. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины, Постановлениями Верховной Рады Украины, Указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, приказами УГК в Донецкой области, МФУ и нормативными документами НБУ.

Специалисты операционного отдела осуществляют безналичные расчеты распорядителей и получателей денежных средств общего и специального фондов, которые обслуживаются в ОГК г. Артемовска и Артемовского района.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности:

* осуществляет первичный контроль, прием от специалистов отдела доходов и расходов отработанных платежных поручений;

* проводит сверку реестра документов электронных платежных поручений,

набранных операционным отделом с платежными поручениями клиентов;

* выполняет и предоставляет в УДК оперативную контрольную информацию;

* принимает и формирует сводную отчетность о выполнении Государственного и местного бюджетов.

2.2.2 Численность и профессиональный состав работников

Штатная численность отделения включает 30 человек, в числе которых 28 специалистов имеющих статус государственных служащих, одна уборщица служебных помещений и инспектор.

Функциональные обязанности специалистов отделения представляют собой следующее:

Главный специалист выполняет:

Технологическое обслуживание АС ”Казна”.

Ежедневная проверка, контроль невыясненных поступлений в АС ”Казна” и формирование бухгалтерских справок по расхождениям.

Выполнение внеплановой контрольной информации.

Проведение последующего контроля платежных электронных документов.

Ведение архива.

Ведущий казначей:

Ведение учета в мемориальных ордерах и карточках аналитического учета расходов, которые предусмотрены сметой ОГК.

Подготовка к оплате платежных документов по аппарату ОГК по установленным формам.

Составление месячных и квартальных отчетов по всем фондам и в городской отдел статистики.

Начисление заработной платы, больничных, отпускных и других социальных выплат.

Выполнение плановой и внеплановой контрольной информации.

Специалист І категории:

Проведение последующего контроля платежных электронных документов.

Ежедневное формирование реестра учета денежной наличности по счетам 257 группы по Государственному и местному бюджетам и предоставление ее в операционный отдел.

Выписывание чеков для получения денежной наличности с консолидированных счетов.

Выполнение внеплановой контрольной информации.

Ведение архива.

2.2.3 Основные функции и задачи отделения Госказначейства г. Артемовска и Артемовского района

Отделение Государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района:

1) осуществляет выполнение соответствующих показателей государственного бюджета и контроль за поступлением, движением и использованием государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств, в части, которая определяется Главным управлением Государственного казначейства;

2) обеспечивает соответственно установленным размерам ассигнований и кассового плана целевое финансирование расходов государственного бюджета;

3) ведёт учет распорядителей средств, которым выделяются ассигнования из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств;

4) осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств государственного бюджета;

5) распределяет между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;

6) осуществляет по заключению государственных налоговых инспекций возвраты за счет государственного бюджета излишне уплаченных налогов, сборов и обязательных платежей;

7) ведёт бухгалтерский учет движения денежных средств государственного бюджета по счетам отделения;

8) осуществляет сбор, контроль, сведение и представление вышестоящим органам Государственного казначейства финансовой отчетности о состоянии выполнения показателей государственного бюджета соответствующего региона;

9) проводит работу, связанную с осуществлением контроля за соблюдением действующего законодательства Украины по вопросам исполнения государственного бюджета, поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов в регионе;

10) передаёт соответствующим государственным налоговым инспекциям документы о взыскании в бесспорном порядке в государственный бюджет штрафов за нарушение учреждениями банков и предприятиями установленного порядка прохождения и выполнения платежных поручений по доходам и расходам государственного бюджета;

11) готовит и подаёт вышестоящим органам Государственного казначейства, в случае необходимости, предложения о сокращении расходов государственного бюджета;

12) обеспечивает контроль поручений вышестоящих органов Государственного казначейства, выполнение других функций в границах своих полномочий;

13) осуществляет мероприятия по отбору, расстановке, воспитанию, профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров;

14) рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, которые относятся к их компетенции.

2.3 Формы и системы оплаты труда, применяемые в отделении

2.3.1 Законодательная база оплаты труда работников бюджетной сферы

Согласно статье 98 КЗоТ Украины [12, с.245] оплата труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, осуществляется на основании законов и иных нормативно-правовых актов Украины, генерального, отраслевых, региональных соглашений, коллективных договоров, в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.

А в соответствии с пунктом 1 постановления Кабинета Министров Украины [3] формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат работников предприятий и организаций государственной и коммунальной собственности, устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением условий, размеров и норм, предусмотренных законодательством.

Фонды оплаты труда указанных предприятий подлежат регулированию, которое осуществляется путем ежемесячного уменьшения суммы дотации из бюджета на часть превышения фактического фонда оплаты труда по сравнению с его расчетной величиной, пропорционально уровню дотационности в отчетном месяце. Уровень дотационности определяется как часть от деления суммы дотаций на затраты производства.

Заработная плата государственных служащих состоит из должностных окладов, премий, доплаты за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок [см. прил. А, В].

Должностные оклады государственных служащих устанавливаются в зависимости от сложности и уровня ответственности исполняемых служебных обязанностей.

Доплата за ранг производится в соответствии с рангом, присвоенным государственному служащему.

При этом условия оплаты труда государственных служащих, размеры их должностных окладов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров Украины.

2.3.2 Формы и системы оплаты труда

Повременная форма заработной платы, применяемая в отделении, предусматривает оплату труда по часовым (дневным) тарифным ставкам с учетом отработанного времени и уровня квалификации, определяемого должностным окладом, рангом и выслугой государственного служащего. Она применяется тогда, когда нецелесообразно нормировать работу (например, при расчете нормы времени на кассовое обслуживание одного клиента) или в случаях, когда процесс вообще не поддаётся нормированию, поскольку содержание и последовательность производственных операций часто меняются (работы по приему, обработке и формированию отчетности, обслуживанию бюджетных организаций, выполнению внеплановой контрольной работы и т. п.).

Фонд оплаты труда включает начисления наемным работникам в денежной и натуральной форме (оцененные в денежном выражении) за отработанное и неотработанное время, которое подлежит оплате, или за выполненную работу независимо от источника финансирования этих выплат.

Фонд оплаты труда состоит из:

Ш фонда основной заработной платы;

Ш фонда дополнительной заработной платы;

Ш других поощрительных и компенсационных выплат.

При определении фонда оплаты труда штатных работников из общей суммы фонда оплаты труда также исключаются суммы начисленные работникам, которые находятся в отпуске в связи с беременностью и родами.

Фонд основной заработной платы включает начисление вознаграждения за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (нормы времени, выработки, обслуживания, должностных обязанностей).В его состав входит:

Ш Вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда по тарифным ставкам (окладам), сдельным расценкам рабочих и должностным окладам руководителей, специалистов, технических служащих, включая в полном объеме внутреннее совместительство.

Ш Суммы процентных или комиссионных начислений в зависимости от объема доходов (выручки), полученных от реализации продукции (работ, услуг), в случае, если они являются основной заработной платой.

Ш Оплата при переводе работника на менее оплачиваемую работу в случаях и размерах, предусмотренных действующим законодательством, а также при невыполнении норм выработки и изготовления продукции, что оказалась недостачей, не по вине работника.

Ш Оплата работы высококвалифицированных работников, привлеченных для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Ш Оплата труда за время пребывания в командировке (не включает возмещения расходов в связи с командировкой: суточных, стоимости проезда, расходов на наем жилого помещения).

Ш Стоимость продукции, выданной работникам при натуральной форме оплаты труда.

Фонд дополнительной заработной платы включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, премии, связанные с выполнением производственных заданий и функций.

В состав фонда дополнительной заработной платы входят:

Ш Надбавки и доплаты к тарифным ставкам (окладам, должностным окладам) в размерах, предусмотренных действующим законодательством: за совмещение профессий (должностей); расширение зоны обслуживания или увеличения объема работ; выполнение обязанностей временно отсутствующего работника; работу в тяжелых и вредных и особенно тяжелых и особенно вредных условиях труда; интенсивность труда; работу в ночное время; руководство бригадой; высокое профессиональное мастерство; классность водителям (машинистам) транспортных средств; высокие достижения в труде, в том числе государственным служащим; выполнение особенно важной работы на определенный срок; знание и использование в работе иностранного языка; допуск к государственной тайне; дипломатические ранги, персональные звания служебных лиц, ранги государственных служащих, квалификационные классы судей; научная степень; работу на территориях радиоактивного загрязнения; другие надбавки и доплаты, предусмотренные действующим законодательством, включая доплату в размере минимальной заработной платы.

Ш Премии и вознаграждения, в том числе за выслугу лет, которые имеют систематический характер, независимо от источников финансирования.

Ш Процентные или комиссионные вознаграждения, выплаченные дополнительно к тарифной ставке (окладу, должностному окладу).

Ш Оплата работы в сверхурочное время и в праздничные и нерабочие дни, в размерах и по расценкам, установленным действующим законодательством.

Ш Оплата работникам дней отдыха, которые предоставляются им в связи с работой сверх нормальной длительности рабочего времени при вахтовом методе организации труда, при просуммированном учете рабочего времени и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Ш Суммы, выплаченные (при выполнении работ вахтовым методом) в размере тарифной ставки (оклада, должностного оклада) за дни пребывания в дороге до местонахождения предприятия (пункта сбора) -- места работы и назад, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в дороге из-за метеорологических условий и по вине транспортных предприятий.

Ш Суммы выплат, связанных с индексацией заработной платы работников.

Ш Суммы компенсации работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты.

Ш Стоимость бесплатно предоставленных отдельным категориям работников в соответствии с законодательством жилья, угля, коммунальных услуг, услуг связи и суммы средств на возмещение их оплаты.

Другие поощрительные и компенсационные выплаты включают вознаграждения и премии, которые имеют одноразовый характер, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты, которые не предусмотрены актами действующего законодательства или которые осуществляются сверх установленных отмеченными актами норм. К ним относят: начисления за неотработанное время, не предусмотренные действующим законодательством, в частности работникам, которые вынужденно работали сокращенное рабочее время и находились в отпусках по инициативе администрации (кроме помощи по частичной безработице), принимали участие в забастовках.

Вознаграждения и поощрения, что осуществляются раз в году или имеют одноразовый характер. В частности:

Ш вознаграждения по итогам работы за год, ежегодные вознаграждения за выслугу лет (стаж работы);

Ш премии, которые выплачиваются в установленном порядке по специальным системам премирования, выплаченные в соответствии с решениями правительства;

Ш премии за содействие изобретательству и рационализации, создание, освоение и внедрение новой техники и технологии, введение в действие в срок и досрочно производственных мощностей и объектов строительства, своевременную поставку продукции на экспорт и другие;

Ш премии за выполнение важных и особенно важных заданий;

Ш одноразовые поощрения, не связанные с конкретными результатами работы (например, к юбилейным и памятным датам, как в денежной, так и натуральной форме);

Ш денежное вознаграждение государственным служащим за добросовестный непрерывный труд в органах государственной власти, образцовое выполнение трудовых обязанностей;

Ш стоимость бесплатно предоставленных работникам акций;

Ш средства, направленные на выкуп имущества работниками с момента их персонификации, а также суммы стоимости имущества, которое распределяется между членами коллектива в случае ликвидации (реорганизации, перепрофилирования) предприятия (кроме случаев распределения имущества между основателями предприятия).

Материальная помощь, имеющая систематический характер, предоставленная всем или большинству работников (на оздоровление, в связи с экологическим состоянием, кроме сумм, указанных ранее).

Другие выплаты, которые не принадлежат к фонду оплаты труда:

Ш Взносы предприятий на общеобязательное государственное социальное страхование.

Ш Пособия и другие выплаты, которые осуществляются за счет средств фондов государственного социального страхования:

Ш помощь по временной нетрудоспособности;

Ш помощь по беременности и родам;

Ш помощь при рождении ребенка;

Ш помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

Ш помощь на захоронение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

Ш помощь по частичной безработице.

Оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств предприятия, учреждения, организации.

Социальные пособия и выплаты за счет, средств предприятий установленные коллективным договором (работникам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком, на рождение ребенка, семьям с несовершеннолетними детьми).

Взносы предприятий согласно с договорами добровольного медицинского и пенсионного страхования работников и членов их семей.

Одноразовая помощь работникам, которые выходят на пенсию согласно с действующим законодательством и коллективным договором (включая денежную помощь государственным служащим и научным (научно-педагогическим) работникам).

Надбавки и доплаты к государственным пенсиям работающим пенсионерам.

Суммы выходного пособия при прекращении трудового договора.

Расходы на платную учебу работников и членов их семей, не связанные с производственной необходимостью, согласно с договором между предприятием и учебным заведением.

Расходы предприятий на покрытие расходов Пенсионного фонда Украины на выплату и доставку льготных пенсий.

Выплаты в установленном размере лицам, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы.

2.4 Анализ фонда заработной платы работников отделения Государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района

2.4.1 Анализ должностных окладов

Согласно Постановления Госкомстата Украины, в состав заработной платы включаются начисленные предприятием, учреждением, организацией суммы оплаты труда в денежной и натуральной формах за отработанное и неотработанное время, стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и единовременные поощрительные выплаты, а также выплаты на питание, жильё, топливо, носящие регулярный характер.

Суммы, начисленные за ежегодные и дополнительные отпуска, включаются в фонд заработной платы отчётного месяца только в сумме, приходящейся на дни отпуска в отчётном месяце.

Оплата труда представляет собой денежное выражение, той части труда работников в общественном продукте, которая поступает в личное потребление.

Анализ использования трудовых ресурсов на предприятии, уровня интенсивности и экстенсивности труда необходимо рассматривать в тесной связи с оплатой труда. С ростом интенсивности труда создаются реальные предпосылки для повышения уровня его оплаты. При этом средства на оплату труда нужно использовать таким образом, чтобы вознаграждение за выполненную работу соответствовало коэффициенту трудового участия, или другими словами личному вкладу работника в общее дело организации.

В связи с этим анализ использования средств на оплату труда на каждом предприятии имеет большое значение. В процессе его следует осуществлять систематический контроль за использованием фонда заработной платы (оплаты труда), выявлять возможности экономии средств за счет временного отсутствия работников или дополнительного фонда оплаты труда.

Оплата работы работников отделения осуществляется на основании установленных законодательными актами условий оплаты работы для учреждений, которые находятся на бюджетном финансировании. Согласно штатного расписания схема должностных окладов строится с учетом изменений произошедших в течении 2003-2004 гг. Система оплаты труда с учетом специфических особенностей предприятия используется повременно - премиальная. Изменение должностных окладов связано с решением КМУ о повышении заработной платы работникам государственной службы на 32 % от 1 сентября 2003 года, на 28 % от 1 ноября 2004 года и на 10,5 % от 1 января 2005 года соответственно, как это показано в таблице 2.1

Таблица 2.1

Схема должностных окладов за 2003-2004гг.

Должность	01.01.2003 г., грн	% повышения	01.09.2003 г., грн	% повышения	01.11.2004 г., грн	% повышения	01.01.2005 г., грн
Начальник отделения	160	32	210	28	265	10,5	297
Заместитель начальника - начальник отдела доходов и расходов	145	32	190	28	245	10,5	269
Заместитель начальника отдела доходов и расходов	130	32	170	28	220	10,5	241
Заместитель начальника - главный бухгалтер	145	32	190	28	245	10,5	269
Заместитель главного бухгалтера	130	32	170	28	220	10,5	241
Главный казначей	120	32	160	28	205	10,5	227
Главный специалист	115	32	155	28	190	10,5	219
Ведущий казначей	110	32	145	28	190	10,5	206
Ведущий специалист	105	32	140	28	180	10,5	198
Специалист 1 категории	105	32	135	28	170	10,5	191
Начальник операционного отдела	135	32	180	28	230	10,5	254
Инспектор	95	32	125	28	160	10,5	177
Уборщица	118	50	179	10	196	10,5	229

В целом совокупный рост должностных окладов составил 70,5 %, это довольно таки высокий показатель роста за достаточно короткий период, что говорит о реальных шагах правительства в области регулирования социального сектора экономики. В данной связи, следует отметить, что за последние годы этот показатель занимает первое место по своей величине. Фактически за сравнительно короткое время минимальный оклад специалиста отделения вырос от 105 грн. до 191 грн., что представляет собой очень хороший рост.

В 1996 году оклад рядового специалиста отделения Государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района составлял 65 грн, а на сегодняшний день он вырос почти втрое.

Схема должностных окладов за период 2003-2004гг представлена на рисунке 2.2

На графике более наглядно можно увидеть тенденцию роста должностных окладов по все категориям работников.

2.4.2 Анализ фонда заработной платы

Для анализа фонда оплаты труда представлена таблица 2.2, которая позволяет сравнить аналогичные показатели за два отчетных периода с целью определения динамики изменения анализируемых показателей и выявления влияющих факторов.

Рисунок 2.2 - Схема должностных окладов за период 2003-2004гг

Более наглядно структура фонда оплаты труда представлена на рисунках 2.3 - Состав фонда оплаты труда за 2003 г. и 2.4 - Состав фонда оплаты труда за 2004 г., которые показывают удельное соотношение компонентов ФОТ. Динамика ФОТ показана на рисунке 2.5.

Таблица 2.2

Фонд оплаты труда работников отделения за 2003-2004гг

Показатель	2003 год, тыс. грн	2004 год, тыс. грн	Отклонение, тыс. грн, +,-	Отклонение, %
1	2	3	4	5
Фонд оплаты труда штатных работников, всего	124,4	180,5	56,1	45,10
в том числе:
1. Фонд основной заработной платы	54,6	47,9	-6,7	-12,27
2. Фонд дополнительной заработной платы, всего	59,2	108,7	49,5	83,61
включает:
надбавки и доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам	16,6	44,8	28,2	169,88
премии за производственные результаты	29,4	46,4	17	57,82
выплаты в порядке компенсации в результате роста потребительских цен	0,7	5,5	4,8	685,71
оплата за неотработанное время	12,5	12	-0,5	-4,00
3. Поощрительные и компенсационные выплаты, всего	10,6	23,9	13,3	125,47
включает:
материальная помощь	10,6	23,9	13,3	125,47

Из таблицы 2.2 видно, что общий фонд заработной платы увеличился в целом на 45,1 % или на 56,1 тыс. грн по сравнению с предыдущим 2003 годом. При более детальном рассмотрении динамики изменения его составляющих мы видим, что структура фонда изменилась далеко не пропорционально росту самого фонда оплаты труда. Что же повлекло за собой такие структурные сдвиги? Фонд оплаты труда вырос за счет заложенного в бюджет 2004 года повышения заработной платы работника бюджетной сферы, как было описано ранее (см. табл. 2.1) на 28% и 10,5 % соответственно. Также влияющим фактором повышения фонда было увеличение штата работников отделения, поскольку среднесписочная численность работников в начале 2003 года составляла 24 штатных единиц, а на конец года, в результате пересмотра штатного расписания и увеличения штата на шесть единиц, составила 30 человек. Третьим фактором повышения фонда оплаты труда являются выплаты в порядке компенсации в результате роста потребительских цен, или другими словами темпы инфляции, которая по своему деструктивному экономическому содержанию является поедателем реальной стоимости денег. Итак, как уже было отмечено ранее, фонд оплаты труда вырос на 45,1 %, но при этом фонд основной заработной платы снизился на 12,27 %, а фонд дополнительной заработной платы вырос на 83,61 %, в структуре надбавки и доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам выросли на 169,88 % или на 28,2 тыс. грн, поощрительные и компенсационные выплаты выросли на 125,47 % или 13,3 тыс. грн. Наиболее динамично выглядит рост выплат в порядке компенсации в результате роста потребительских цен, процент повышения которых несоизмеримо выше роста фонда оплаты труда (685,71 %, что составляет 4,8 тыс. грн), это говорит об увеличении темпов инфляции в 2004 году по сравнению с темпами инфляции, которые имели место в 2003 году.

Для определения уровня средней заработной платы, необходимо найти какая часть фонда оплаты труда приходится на одного работающего, расчеты представлены в таблице 2.3.

Из таблицы 2.3 мы видим, как рост фонда оплаты труда повлиял на уровень средней заработной платы поквартально. При вертикальном рассмотрении изменения показателей по двум годам следует отметить тенденцию роста средней заработной платы с каждым кварталом, что

Таблица 2.3

Расчет средней заработной платы за год

Показатель	Среднесписочная численность персонала в эквиваленте полной занятости, 2003 г., чел.	Среднесписочная численность персонала в эквиваленте полной занятости, 2004 г., чел.	Фонд оплаты труда, 2003 г. грн	Фонд оплаты труда, 2004 г. грн	ФОТ на 1 работающего, 2003 г.	ФОТ на 1 работающего, 2004 г.	Абсолютное отклонение, грн +,-	Относительное отклонение (+,-) %
І квартал	24	30	25980,08	31589,01	1082,50	1052,97	-29,54	-2,73
ІІ квартал	22	29	28671,5	37385,48	1303,25	1289,15	-14,10	-1,08
ІІІ квартал	29	28	31094,54	51034,03	1072,23	1822,64	750,42	69,99
ІV квартал	30	28	38653,88	60476,48	1288,46	2159,87	871,41	67,63
Всего	26	29	124400	180485	4784,6	6223,6	1538,69	32,47

объясняется сезонным распределением фонда оплаты труда, обусловленное графиком очередных отпусков работников отделения. При горизонтальном рассмотрении отметим следующее: по первому кварталу мы наблюдаем уменьшение средней зарплаты на одного работника, что объясняется разницей среднесписочной численности на 6 человек (на начало 2003 года 24 человека, а на начало 2004 года 30 человек). Во втором квартале ситуация аналогичная, и разница среднесписочной численности составила 7 человек. В третьем и четвертом квартале уровень средней заработной платы приходящейся на одного работающего растет на 750,42 грн. (69,99 %) в третьем квартале и на 871,41 грн (67,63 %) в четвертом. В целом по итогам показателей за год средняя годовая заработная плата выросла на 1538,69 грн. или на 32,47 %. Таким образом, сопоставив этот показатель с уровнем роста фонда оплаты труда, который составил 45,10 % мы видим, что темп роста средней заработной платы ниже на 12,63 %, что объясняется ростом среднесписочной численности работающих.

Проведем анализ постоянной части фонда оплаты труда

Детерминированная факторная схема фонда заработной платы работников отделения с учетом повременного характера оплаты труда представлена на рис 2.6

Как видно из схемы фонд заработной платы этих категорий работников зависит от среднесписочной численности и среднего заработка за соответствующий период времени. Для детерминированного факторного анализа абсолютного отклонения по фонду повременной зарплаты требуются данные, предусмотренные в таблице 2.4

Таблица 2.4

Исходные данные для анализа повременного фонда заработной платы

Показатель	2002	2003	2004	отклонение от плана
			план	факт
1	2	3	4	5	6
Среднесписочная численность работников, чел	24	26	30	29	-1
Количество отработанных дней одним работником в среднем за год, дн.	220	218	222	220	-2
Средняя продолжительность рабочего дня, ч.	7,94	7,8	8	7,95	-0,05
Фонд повременной оплаты труда, тыс. грн	95	124,4	180,5	180,5	0
Зарплата одного работника, тыс. грн.:
среднегодовая (ГЗП)	3,9583	4,7846	6,0167	6,2241	0,21
среднедневная (ДЗП)	0,018	0,0219	0,02710	0,0283	0,0012
среднечасовая (ЧЗП)	0,0023	0,0028	0,00338	0,00355	0,0002

Как мы видим из таблицы 2.4 уровень среднегодовой, среднедневной и среднечасовой заработной платы вырос по отношению к 2002-2003 гг. и превысил плановые показатели в связи с тем, что среднесписочная численность работников по факту была ниже на одну единицу.

Расчёт влияния факторов на отклонения по фонду повременной зарплаты можно произвести способом абсолютных разниц, воспользовавшись методикой из первого раздела, используя показатели из таблицы 2.4 произведем расчеты и поместим результаты в таблице 2.5

Таблица 2.5

Алгоритм расчёта влияния факторов

Алгоритм расчёта	Результат расчета
?ФЗПчр = (ЧРф - ЧРпл) * ГЗПпл	= (29-30) • 6,0167 = -6,017
?ФЗПгзп = ЧРф * (ГЗПф - ГЗПпл)	= 29 • (6,2241-6,0167) = +6,017
Итого:	0
в том числе: ?ФЗПд = ЧРф * (Дф - Дпл) * Ппл * ЧЗПпл	= 29 • (220-222) • 8 • 0,003388 = -1,572
?ФЗПп = ЧРф * Дф * (Пф - Ппл) * ЧЗПпл	= 29 • 220 • (7,95-8) • 0,003388 =-1,081
?ФЗПчзп = ЧРф * Дф * Пф * (ЧЗПф - ЧЗПпл)	= 29 • 220 • 7,95 • (0,00355-0,00338) =+8,67
Итого:	+6,017

Данные расчеты показывают степень влияния последовательно изменяемых показателей на изменение фонда заработной платы. А именно за счет изменения численности работников годовой фонд заработной платы увеличился на 6,017 тыс. грн, а за счет изменения среднегодовой заработной платы снизился на 6,017 тыс. грн., и тем самым был взаимокомпенсирован. Это объясняет его неизменность по отношению к плану.

Важное значение при анализе использования фонда зарплаты имеет изучение данных о среднем заработке работников предприятия, его изменение, а также о факторах, определяющих его уровень. Поэтому последующий анализ должен быть направлен на изучение реального заработка работников в сравнении с минимальным прожиточным минимумом, который, в свою очередь, также изменился в период повышения заработной платы. Анализ данного показателя позволит нам оценить реальный эффект от повышения заработка работников отделения путем изменения должностных окладов, а именно увеличилось ли благосостояние специалистов, и превысил ли темп роста средней заработной платы темп инфляции.

Ведомость начисления заработной платы работникам отделения [см. прил. Б] содержит всевозможные отчисления, которые удерживаются из зарплаты, а именно отчисления в фонды социального страхования, в пенсионный фонд, профсоюзный фонд и подоходный налог, взимаемый с доходов физических лиц, что позволяет рассмотреть в действии систему расчета зарплаты и сопутствующих ей отчислений. Обязательными составляющими заработной платы сотрудников отделения являются: должностной оклад, ранг государственного служащего и премия в размере 25% от должностного оклада и ранга. Кроме этого имеют место, согласно постановления Кабинета Министров Украины №2288 надбавки к должностным окладам за ранги государственных служащих [см. прил. В]. За длительность нахождения на государственной службе в заработок включается доплата за выслугу лет [см. прил. А].

Итак, воспользуемся данными из таблицы 2.4 и рассчитаем среднемесячный заработок, приходящийся на одного работника, который составит:

Ср.Зп. = ФОТ_{1 раб}/12, (2.1)

Где Ср.Зп. - среднемесячный заработок приходящийся на одного работника;

ФОТ_{1 раб} - годовой фонд оплаты труда приходящийся на одного работающего;

12 - количество месяцев в году.

Результаты расчетов отразим в таблице 2.6



Таблица 2.6

Соотношение среднемесячного заработка и прожиточного минимума

Дата сравнения	Среднемесячный заработок, приходящийся на одного работника, грн	Прожиточный минимум, грн	Отклонение, грн.	Отклонение, %
2002 год	330	342	-12	-3,51
2003 год	398	342	56	16,37
01.01.2004 год	360,8	342	18,8	5,50
27.05.2004 год	434,4	362,23	72,17	19,92
01.01.2005 год	518,3	382	136,3	35,68
01.05.2005 год	540,5	423	117,5	27,78

Из таблицы 2.6 мы наблюдаем тенденцию роста уровня средней заработной платы специалистов отделения по отношению к прожиточному минимуму, что подтверждают следующие цифры: в 2002 году средний заработок на 12 грн. или на 3,51 % был ниже прожиточного минимума, в 2003 году на 16 % больше, а на 01.05.2005 г. уровень превышения составляет 27,78 % (117,5) грн. Таким образом, данные исследования позволяют отметить относительный рост средней заработной платы, темп которого превышает темп инфляции, что само по себе является положительным экономическим явлением.

Таким образом, подведя черту, следует отметить рост заработной платы работников отделения как количественный, так и качественный, что произошло вследствие повышения окладов государственных служащих за последнее время. Но о высоком уровне анализируемых показателей говорить слишком рано, поскольку уровень доходов специалистов отделения, имеющих высшее образование (некоторые имеют по 2 высших образования), слишком низок, если сравнивать его с аналогичными показателями других развитых стран. Сравнительный анализ представленный в таблице 2.6 позволяет констатировать постепенное превышение среднего заработка работников отделения над прожиточным минимумом, но стоит ли говорить о достаточности данного показателя? Поскольку, если его рассмотреть с точки зрения общественного воспроизводства, ведь семья, как ячейка общества, предполагает продолжение рода, а следовательно, для полноценного развития общества, сравнение таких показателей как прожиточный минимум который на сегодняшний день составляет 423 грн и средний заработок по отделению 540,5 грн, позволяет рассматривать последний как недостаточный.



3. Направления улучшения системы оплаты труда (на примере отделения государственного казначейства г. Артемовска и Артемовского района)

3.1 Современное состояние труда в Украине

Общественный труд является самым важным фактором развития экономики, только им можно обеспечить плодородие земли и эффективное функционирование общественного капитала. Экономическая эффективность общественного труда нации зависит в первую очередь от имеющегося трудового потенциала, то есть от того объема ресурсов труда, который определяется численностью людей в трудовом возрасте, а также их физическим состоянием, знаниями, опытом, духовными и нравственными ценностями, культурно-национальным достоянием, национальными традициями, обычаями и т.д.

О крайне низком уровне использования трудового потенциала в Украине свидетельствует тот факт, что наша страна по производительности труда в промышленности отстает от развитых стран мира приблизительно в 4-5 раз, а в сельском хозяйстве - в 7-8 раз. Если в Украине один сельскохозяйственный работник своим трудом может накормить только 15 чел, то один работник в аграрном секторе промышленно развитых стран мира создает своим трудом в среднем такое количество продукции, которым можно удовлетворить потребности как минимум 120 чел [30, с.77].

На эффективность труда очень влияет тот факт, что энергоемкость ВВП Украины является наиболее высокой в Европе и за последнее десятилетие увеличилась на 33%. Она в 3--5 раз больше, чем в промышленно развитых странах. А это означает, что на каждую единицу промышленной продукции у нас расходуется энергоресурсов в 3-5 раз больше, чем в ведущих странах мира.

Трудовой потенциал Украины сегодня зависит от чрезвычайно сложной демографической ситуации, характеризующейся устойчивой тенденцией к уменьшению экономически активной части населения и существенному изменению его этнической структуры.

Согласно данным статистики экономически активное население Украины в трудоспособном возрасте в2002 г составляло 21136,5 тыс. чел и по сравнению с 1996 г., когда количество экономически активных составляло 23725,1 тыс. чел имеет устойчивую тенденцию к снижению уровня. Вместе с тем возрастает количество экономически неактивного населения. Так, например если в 1995 г экономически неактивное население в трудоспособном возрасте составляло 6175,9 тыс. чел, то в 2000 г -7581,9 тыс., в 2001 г. -7919,9 тыс., а за 9 месяцев 2002 г -8034,4 тыс. чел. При этом следует констатировать, что уровень экономической активности населения Украины, в трудоспособном возрасте, в последнее время, начиная с 1999 г., стабилизировался где-то на отметке 72,8-73,9% [35, с. 57].

По убеждению заместителя директора Института демографии и социальных исследований НАН Украины Э. Либановой, практически при любом варианте демографического развития Украину ожидает сокращение общего количества населения, прежде всего трудоспособного возраста [32, с. 11]. Поэтому проблема сохранения оптимальной интенсивности труда и высокого уровня экономической активности всего трудоспособного населения страны является приоритетной среди других задач экономического развития.

Обобщающий показатель экономической активности нации, безусловно, производство ВВП на душу населения. Сегодня в Украине этот показатель составляет лишь 20% от уровня стран - членов ЕС. По конечному потреблению на душу населения Украина отстает от стран ЕС в 6,2 раза. Для достижения современного европейского уровня экономика нашего государства должна возрасти в 23-24 раза, а рассчитанный по паритету покупательной способности прирост ВВП (при сохранении существующих пропорций) может обеспечить рост его уровня на 1 чел в 2015 г. 12 - 13 тыс. дол. и значительно сократить отставание от сегодняшнего уровня условий жизни людей в странах ЕС.

Важным макроэкономическим показателем эффективности использования общественного труда в Украине является предупреждение потерь совокупного живого труда из-за безработицы и массовой эмиграции квалифицированных работников и ученых.

Среди населения Украины трудоспособного возраста уровень безработицы, определенный по методологии МОТ (в процентах к экономически активному населению), за 2000-2002 гг. стабилизировался на уровне 10,5-12,5%. Это означает: Украина, по закону Оукена, теряет около 31% ВВП. Если же учитывать то обстоятельство, что определенная часть населения Украины находится в условиях вынужденной неполной занятости, то потери будут еще более значительны. В частности, в 2000 г. 16,1% работников находились в так называемых административных отпусках, а 13,3% - работали в режиме неполного рабочего дня; в 2002 г. в вынужденных административных отпусках - 5,1 %, а 12,4% работали лишь часть рабочего дня.

С учетом этих обстоятельств, совокупные потери Украины от безработицы, административных отпусков и частичной занятости достигают в среднем свыше 40% ВВП в год. Большие потери украинская экономика несет в результате массовой эмиграции части населения за границу. Так, по экспертным данным МИД Украины, за границей нелегально находятся свыше 2 млн. украинских граждан [32, с. 11].

По данным Института демографии и социальных исследований НАН Украины, общие прямые миграционные потери Украины за 1994-2001 гг. превышают 1 млн. чел. Выезжают из Украины преимущественно молодые высокообразованные граждане. Очень распространена временная трудовая миграция украинских граждан на заработки. С этой целью ежегодно выезжают из Украины около 2 млн. чел.

В целом демографическая ситуация в современной Украине характеризуется общим сокращением численности населения, снижением продолжительности жизни и стремительным спадом рождаемости, отрицательным сальдо миграции. По разным данным, население Украины ежегодно сокращается в среднем на 420,8 тыс. чел, в том числе вследствие массовой миграции почти на 90 тыс. чел. экономически наиболее активного населения.

Так, сегодня за пределами нашей страны находятся около 6 млн. граждан Украины. За 1991-2004 гг. за границу выехали свыше 6 тыс. кандидатов и докторов наук, 1/3 которых в возрасте до 40 лет. В целом за 1977-2001 гг. за границу эмигрировало 80777 граждан с высшим образованием и почти 7 тыс. с незаконченным высшим и 122522 чел. со средним специальным образованием. Объем миграционного оттока населения в 2003 г. уменьшился по сравнению с соответствующим периодом 2002 г. на 8,2 тыс. чел. - с 0,7 до 0,6 чел. на тысячу жителей [32,с. 18]. От такого интенсивного оттока высококвалифицированной рабочей силы Украина несет немалые потери. Если учитывать, что средняя стоимость подготовленной сложной рабочей силы в США оценивается суммой свыше 400 тыс. дол., а инженерного работника - до 800 тыс. дол., то становится очевидным, какие большие людские и материальные потери несет украинская экономика. Еще более значительные потери несет Украина от эмиграции научных работников. Ведь, по международным оценкам, подготовка одного ученого обходится государству в 1,5 млн. дол. [34, с.130]. Снизить уровень эмиграции людей за пределы Украины, наверное, возможно только тогда, когда условия проживания в нашей стране приблизятся к мировым стандартам.

Решающим условием повышения эффективности общественного труда, несомненно, является обеспечение его общественно нормальной интенсивности Проблеме интенсивности труда много внимания уделялось в бывшем СССР в 70--80-е годы XX в. Особенно значительный вклад в разработку концепции интенсивности труда внесли известные ученые В.Д. Патрушев, Г.Н. Черкасов, Н.А. Климов и др. Но, к сожалению, внимание к этой проблеме в последнее время заметно ослабло.

Классической хрестоматийной формулировкой категории интенсивности труда является констатация того, что это определенная степень напряженности всего организма работающего, которая определяется затратами его рабочей силы за конкретный промежуток времени. Они измеряются затратами физической, умственной, нервной энергии на протяжении фиксированного периода (одного часа, рабочего дня, недели, месяца, года и т. д.). При этом степень напряженности труда может быть определена как величиной физических, интеллектуальных и общенравственных усилий производителя, так и заданным темпом его работы, количеством одновременно выполняемых функций, продолжительностью рабочего времени, возрастом работника, состоянием его здоровья, конъюнктурой на рынке рабочей силы, уровнями занятости и оплаты труда, а также демографическими и другими экономическими факторами.

В условиях переходной экономики Украины существует много факторов макро- и микроэкономического характера, отражающих специфику формирования общественно нормальной интенсивности труда. Большинство исследователей данной проблемы направляют свои поиски на определение оптимальной напряженности труда отдельных индивидов или определенных групп людей и очень мало внимания уделяют макроэкономическим индикаторам интенсивности и производительности общественного труда.

Исходя из макроэкономических аспектов этой проблемы, можно дать определение интенсивности труда нации как общей напряженности и эффективности совокупного труда части членов данного общества трудоспособного возраста.

Таким образом, совокупная национальная интенсивность труда в первую очередь выражается в достижении определенной степени эффективности использования трудовых ресурсов нации относительно соответствующих мировых стандартов, в создании наиболее благоприятных условий для экономного использования всех потенциальных возможностей совокупного работника в масштабах страны и предупреждения возможных потерь от нерационального использования трудовых ресурсов.

К сожалению, социальная защищенность наемных работников в новом частном секторе, который появился в Украине вследствие ликвидации монополии государственной собственности на средства производства, сегодня оставляет желать лучшего. Особенно это касается малых и средних предприятий, количество которых в частном секторе Украины неустанно возрастает.

Как утверждает заместитель директора Национального института стратегических исследований 3. Варналий [32, с.11], общие параметры развития малого предпринимательства пока не отвечают возможностям и потребностям украинской экономики. По количеству малых предприятий в расчете на 20 тыс. населения Украина почти на порядок отстает от стран Центральной и Восточной Европы. Кроме того, малые предприятия еще почти совсем не применяют инноваций в производственных процессах. Большинство малых предпринимателей прозябают на обочине торгово-посреднических операций.

В частных малых, а иногда и в средних предприятиях часто применяются двойные стандарты трудовых соглашений один формальный, отвечающий требованиям действующего законодательства, а другой предусматривает устную, неформальную договоренность. При существующей в стране безработице частные предприятия нередко ограничивают продолжительность или же совсем лишают своих работников оплачиваемого отпуска.

По исследованиям оплаты труда в частном секторе Кривого Рога в Днепропетровской области, около 35% годовых отпусков совсем не оплачивается, не оплачивается также 1/3 больничных листов.

На ряде предприятий, особенно строительных и торговых отраслей, существует двойная система оплаты труда. По основной (легальной) определяется небольшая сумма, составляющая 1/3 или 1/4 действительной зарплаты и выплачиваемая по платежной ведомости, а большую часть зарплаты выдают в конвертах без начисления налогов и оплаты предусмотренных законом платежей в социальные фонды. Этим наносится вред не только обществу (бюджет не получает налоги), но и самим работающим (у них появляются проблемы, например, при выходе на пенсию). На таких условиях только в строительстве Кривого Рога работают около 25-30% всех занятых в этой сфере.

Ощутима дифференциация в доходах предпринимателей-работодателей и наемных работников, что очень усиливает антагонизм их интересов. Однако соответствующие пропорции разделения общественной прибыли между предпринимателями и рабочими присущи рыночной экономике. Так, например, во второй половине 80-х годов XX в. общественная прибыль в ФРГ распределялась в таких пропорциях: прибыли от предпринимательской деятельности и собственности составляли 21%, а прибыли наемных работников - 29% [35, с. 57]. В Украине в 2002 г. оплата труда составляла 42,5%, а прибыль и смешанный доход - 16,2%, доходы от собственности - 10,4%. Современная экономическая наука в большинстве случаев объясняет эту дифференциацию в доходах правом собственника средств производства на получение особого вознаграждения за эффективно примененные предпринимателем его предпринимательские способности.

Вместе с тем получаемая собственником средств производства сверхприбыль играет роль генератора рыночной экономики, движущей силы, заставляющей предпринимателей в погоне за максимально большой прибылью активно искать новые подходы к модернизации производства, к применению новейших технологий, к экономии материальных и трудовых ресурсов.

В Украине постановлением Кабинета Министров от 30 августа 2002 г об оплате труда работников на основе единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов - по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы, предполагались меры по упорядочению оплаты труда, а предусмотренная этим постановлением единая тарифная система, вступавшая в силу с 1 января 2003 г., должна была определенным образом влиять на интенсивность общественного труда, регулировать оптимальную напряженность физических и интеллектуальных усилий непосредственных участников экономических процессов. К сожалению, положения тарифной системы, как по объективным, так и по субъективным причинам не заработали в полную силу.

3.2 Современная политика в области регулирования заработной платы и доходов населения Украины