Принципы построения и структура финансовой системы страны. Основные направления финансовой политики

66

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

Кафедра «Экономической теории и маркетинга»

Курсовая работа

По «Макроэкономике» на тему

«Принципы построения и структура финансовой системы страны. Основные направления финансовой политики»

Витебск

2008



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Финансы как экономическая категория. Понятие финансовой системы страны

1.1 Основные этапы развития Финансовых отношений. Признаки и функции финансов.

1.2 Общее понятие финансовой системы и ее структура

1.3 Особенности построения финансовых систем различных стран

II. Финансовая политика государства

2.1 Содержание, задачи, цели финансовой политики

2.2 Составные части финансовой политики

2.3 Роль государства в реализации финансовой политики

III. Структура финансовой системы и основные направления финансовой политики Республики Беларусь

3.1 Структура финансовой системы РБ

3.2 Основные направления и тенденции финансовой политики РБ

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Схема 1.Финансовая система Японии

Приложение 1. Схема 2. Финансовая система США

Приложение 1. Схема 3. Финансовая система Франции

Приложение 1. Схема 4. Финансовая система Великобритании

Приложение 1. Схема 3. Финансовая система Канады

Приложение 2. Документ 1. О некоторых мерах по обеспечению выполнения инновационных и инвестиционных программ

Приложение 2. Документ 2. Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009

Приложение 3. Документ 1. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Приложение 4. Диаграмма 1. Структура иностранных инвестиций по областям Республики Беларусь за I полугодие 2008 г

Приложение 5. Таблица 1. Данные о поступлении иностранных инвестиций по основным отраслям экономики

Индивидуальные задания:

- Сравнительная характеристика финансовой системы РБ и других стран.

- Специфика и тенденции финансовой политики.

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление радикальных преобразований на современном этапе экономического развития Республики Беларусь возможно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества, что обусловливает необходимость теоретического осмысления содержания финансов, их роли и влияния на все стороны общественного воспроизводства.

Правильное понимание направлений развития теории финансов создает основу для разработки финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эффективное хозяйствование, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

В представленной работе на основе базовых положений экономической теории и анализа взглядов белорусских, российских и зарубежных исследователей рассматривается следующая тема: «Принципы построения и структура финансовой системы страны. Основные направления и тенденции финансовой политики».

В первой главе на основе исторических данных излагается современная трактовка признаков и функций финансов как объективной экономической категории. Рассматривается структура, которую можно разделить на две крупные сферы: централизованные и децентрализованные финансы, и понятие финансовой системы, а также ее варианты, каждый из которых соответствует той или иной стране, в зависимости от того является ли представленное государство унитарным или федеративным. В данной главе будут рассмотрены финансовые системы Японии, США, Франции, Великобритании, Канады, России.

Любые финансовые отношения объективны, но в то же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать определенный курс использования финансов, для этого и создана финансовая политика. Во второй главе идет изучение финансовой политики, которая оказывает активное влияние на экономическое развитие общества. Рассматриваются такие понятия как финансовая стратегия и финансовая тактика, в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач. Раскрывается содержание основных целей и задач. Особое внимание уделяется вопросу о роли государства в реализации финансовой политики, которое должно уметь, в свою очередь, правильно сочетать государственные финансовые регуляторы с рыночным механизмом.

В третьей главе анализируется состав, установленный Конституцией РБ, и структура финансовой системы Республики Беларусь, которая включает в себя две крупные сферы: общегосударственные финансы и финансы субъектов хозяйствования. Финансы субъектов хозяйствования делятся на финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств. Общегосударственные, в свою очередь, на государственный бюджет, государственные целевые фонды и государственный кредит. Далее дается характеристика их содержания, на государственном и местных уровнях. Уделяется внимание такому понятию как «консолидированный бюджет». Рассматриваются основные направления и тенденции финансовой политики нашего государства, которые получили свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года. Анализ производится на основе статистических данных Министерства финансов и литературы нормативно-правового характера.

Основной целью данной работы является определение состава и структуры финансовой системы Республики Беларусь. Изучение основных направлений финансовой политики, а также ее влияние на дальнейшее развитие экономики нашей страны.



I. Финансы как экономическая категория. Понятие Финансовой системы страны

Финансы -- категория не только экономическая, но и историческая. Исторически образование финансов связано с развитием товарно-денежных отношений и усилением роли государства. Развитие товарно-денежных отношений обусловило переход от простой или случайной формы стоимости к денежной, а также от взимания налогов в натуральной форме к взиманию налогов в денежной. Следствием усиления роли государства явилось его более активное вмешательство в жизнь общества, что потребовало отделения государственной казны от собственности монарха, а также расширения и дополнительной структуризации ее доходных и расходных статей, что в последствии приводит к созданию финансовых механизмов и органов управления финансами.

1.1 Основные этапы развития финансовых отношений. Признаки и функции финансов.

Термин «финансы» имеет латинское происхождение: «financia» означает «платеж, срок платежа». Он получил распространение в торговых городах Италии в эпоху Позднего Средневековья, в дальнейшем вошел в другие языки и стал использоваться для обозначения совокупности денежных отношений между государством и населением по поводу образования денежных ресурсов государства. С развитием капиталистических отношений сфера применения понятия расширилась, понятие финансов стало включать в себя отношения, связанные с формированием денежных фондов предприятий и домохозяйств.

Можно выделить несколько этапов развития финансовых отношений. Первый этап характеризуется неразвитостью финансовых отношений, их слабым влиянием на экономику государства (рабовладельческий и феодальный строй). На втором этапе казна государства перестала быть собственностью его главы, однако финансовые отношения ограничивались формированием и использованием государственного бюджета. Он был единственным звеном финансовой системы (Средние века). По мере развития товарно-денежных отношений и функций государства начала формироваться многозвенная финансовая система. Третий этап характеризуется высокой степенью воздействия финансов на экономику, возникновением и функционированием финансового рынка, многообразием финансовых инструментов (со второй половины XX в) Левкович, А.О. Эволюция и тенденции развития финансово-кредитной системы: курс лекций / А.О. Левкович. - Минск: Амалфея, 2008. - С.23..

Финансы отражают совокупность отношений по поводу формирования, распределения и использования общегосударственных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, необходимых для осуществления государственных функций и обеспечения расширенного воспроизводства (на уровне предприятий и экономики в целом) Финансово- кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М: Финансы и статистика, 2004. - С. 1085. .

К основным признакам финансов относятся следующие:

финансы не являются эквивалентом денег; они представляют собой денежные отношения;

к финансовым относятся не все денежные отношения, а только те из них, посредством которых осуществляется движение стоимости,

не опосредованное движением товаров;

* финансовые отношения имеют распределительный характер, т.е. они связаны не с созданием, а с распределением и перераспределением уже созданной стоимости;

* в результате финансовых отношений создаются фонды

денежных средств, т.е. суммы денежных средств, имеющие целевое назначение.

Что является источником финансовых ресурсов? Первичным финансовым ресурсом является сумма прибыли в сфере материального производства, с более общих позиций, источник финансовых ресурсов - прибавочный продукт.

В экономической литературе нет единой трактовки функций финансов. Финансы выполняют функции образования и использования денежных фондов; другие указывают на распределительно-стимулирующую и контрольную функции, также на воспроизводственную, распределительную, контрольную, стимулирующую, но следует отметить наиболее важные:

* распределительную;

регулирующую;

контрольную.

Главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер, поэтому основная функция финансов -- распределительная. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении. Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную.

Распределительная функция финансов позволяет:

* создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

* осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также перераспределение между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

* создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, домашнего хозяйства.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Они позволяют регулировать экономическую деятельность в обществе. Таким образом, финансы выполняют регулирующую функцию.

Основу их контрольной функции составляет движение финансовых ресурсов. Финансовые показатели позволяют нам дать характеристику результатов деятельности, как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом.

1.2. Общее понятие о финансовой системе государства.

Понятие финансовой системы является дальнейшим развитием и конкретизацией понятия финансы. В каждом государстве имеется несколько сфер финансовых отношений, каждая из них имеет свои особенности, которые проявляются, прежде всего, в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов и их использовании. Каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы, но имеющим определенные отличия. Однако эти отличия находятся внутри единого целого, где все звенья тесно взаимосвязаны и составляют единое целое.

В научной и учебно-методической литературе нет единой точки зрения на определение понятия «финансовая система» и ее структуру. Например, американский экономист Дж. Ван Xopн предлагает рассматривать финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. - М: Финансы и статистика. 2003. - С. 34.; его коллеги 3. Боди и Р. Мертон придерживаются мнения, что «финансовая система - это совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками» Боди З., Мертон Р. Финансы: Учеб. пос. / Пер. с англ. - М: Издательский дом Вильямс, 2000. - С.38.. Финансово-кредитный энциклопедический словарь под редакцией А.Г. Грязновой дает следующее определение: «Финансовая система - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению»Финансово- кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М: Финансы и статистика, 2004. - С. 1021. . Однако известно, что финансовые отношения объективны, но они подвергаются субъективным воздействиям, могут перестраиваться в таком направлении, которое государство сочтет необходимым. Осуществляют это специальные органы, а именно финансовый аппарат в лице Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам и др.

Следовательно, можно сделать вывод, что финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Сбалансированная финансовая система должна обеспечивать оптимальное распределение и перераспределение финансовых ресурсов между своими субъектами, причем эта цель должна достигаться с минимальными потерями, что зависит от ее составляющих.

Сложность финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а последние -- по звеньям. Финансовые отношения можно разделить на две крупные сферы (Рис. 1.1):

финансы субъектов хозяйствования различных форм собственности (децентрализованные финансы);

государственные или общегосударственные (централизованные) финансы;

Определяющим признаком для вычленения отдельных сфер и звеньев является наличие в стране конкретных субъектов финансовых отношений; Таких крупных, глобальных субъектов в любом государстве два: субъекты хозяйствования и государство.

Финансы субъектов хозяйствования представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий.

66

Рис 1.1 Схема финансовой системы.



Они включают денежные отношений которые возникают между: предприятиями (это главным образцом плата за продукцию и услуги); предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств); предприятиями и входящими в них структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата процентов за пользование кредитом) и др.

Внутри сферы «финансы субъектов хозяйствования» выделяются три звена финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств.

Финансы коммерческих предприятий (коммерческих организаций) являются основой всей системы финансовых отношений, поскольку именно на этих предприятиях в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны -- главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов. От результатов деятельности коммерческих предприятий во многом зависит финансовое положение страны в целом.

Некоммерческими организациями признаются те, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.

Они могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства и соответственно различают финансы домашних хозяйств.

Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет.

Сфера централизованных финансов представляет собой общегосударственные финансы и имеет своим функциональным назначением распределение и перераспределение общественного продукта и национального дохода в масштабах всего народного хозяйства.

Материальным воплощением общегосударственных финансов являются централизованные фонды денежных средств, которые используются для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Выделяют четыре основные составляющие централизованных финансов:

1. государственный бюджет,

2. внебюджетные фонды,

3. государственный кредит,

4. фонды государственного страхования,

Государственный бюджет является одним из основных звеньев финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

В расходной части государственного бюджета указываются конкретные направления денежных средств, их количественные параметры. Решающая часть расходов бюджета используется на финансирование отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Относительно небольшой удельный вес в расходной части занимают расходы на содержание аппарата управления и оборону страны.

По размерам доходной и расходной части государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения.

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Первоначально эти фонды предназначались для финансирования отдельных целевых мероприятий, впоследствии же приобрели значение резерва, к которому прибегают правительства в случае финансовых трудностей.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - мобилизация средств для пенсионного обеспечения, занятости населения, обязательного медицинского страхования, развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Мобилизация и использование средств внебюджетных фондов осуществляется в специальных формах и особыми методами, в связи с чем эти фонды выделяют в самостоятельное звено государственных финансов. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством.

Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством.

В соответствии с действующим порядком государственные целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Следующим звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств.

Основные формы государственного кредита:

-продажа на фондовом рынке облигаций и казначейских обязательств;

-денежная или кредитная эмиссия.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, если он размещается в других странах, то это внешний кредит.

Еще одним звеном финансовой системы являются фонды государственного страхования. Под государственным страхованием понимают отношения, связанные с созданием резервных фондов для защиты субъектов хозяйствования, организаций и граждан от различного вида рисков.

Специфической сферой финансовой системы являются органы управления финансами -- финансовый аппарат -- третья сфера финансовой системы.

Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделяются соответствующей компенсацией.

Особенность финансового аппарата состоит в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства.

Состав финансовой системы страны во многом зависит от того, является государство федеральным или унитарным.

Рассматриваемые выше сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны между собой. Это проявляется в следующем: финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с общегосударственными (централизованными) финансами -- при уплате налогов и неналоговых платежей в бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п.

Взаимосвязь каждой сферы и звена финансовой системы заключается и в том, что все они в совокупности оказывают серьезное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня.

1.3 Принципы построения финансовых систем различных стран

Как отмечалось ранее, финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сбалансированная финансовая система должна обеспечивать оптимальное распределение и перераспределение финансовых ресурсов между своими субъектами, причем эта цель должна достигаться с минимальными потерями.

Финансовые системы многих стран имеют различия, что обусловлено:

различными формами государственного и политического устройства;

спецификой развития экономики;

сложившейся отраслевой структурой;

масштабами экономики;

прочими факторами.

- Финансовая система Японии

Япония, являясь унитарным государством, имеет двухуровневую бюджетную систему, состоящую из государственного бюджета и бюджетов местных органов власти. Кроме этих звеньев, в финансовую систему страны также входят специальные фонды и финансы государственных предприятий. (См. Приложение 1. Схема 1.Финансовая система Японии).

Бюджет центрального правительства страны Доходы и расходы бюджета группируются по разделам, статьям и параграфам. Доходы подразделяются на 7 разделов, 11 статей и 43 параграфа, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 параграфа. Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта.

Доходная часть государственного бюджета Японии формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с другими странами доля неналоговых поступлений в Японии достаточно высокая. Сюда входят доходы от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, пени, штрафы, доходы от лотерей и т. п, В неналоговые статьи дохода включается также остаток предыдущего года.

Вторым звеном бюджетной системы Японии являются бюджеты местных органов власти (префектур). В Японии 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков и районов, каждый из которых имеет самостоятельный бюджет.

Третьим структурным элементом финансовой системы Японии являются специальные фонды. К ним относятся страховые, пенсионные, сберегательные и некоторые другие.

Финансы государственных предприятий, как звено финансовой системы, имеют свои особенности. В силу многих причин в Японии сложилось четкое разграничение сфер приложения капитала: частного - в производственную сферу, государственного -- в инфраструктуру. Поэтому государственный сектор не является серьезным конкурентом ни в одной из областей производства, и его функционирование, по существу, полностью подчинено интересам частных корпораций.

- Финансовая система США

Современная система государственных финансов США состоит из трех звеньев (См. Приложение 1. Схема 2. Финансовая система США):

· Бюджетная система (федерального бюджета),

· финансов штатов и местных органов власти,

· специальных правительственных фондов.

Финансовая система США отличается высокой степенью автономии своих элементов. Формально каждое подразделение государственного управления самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику; управляет государственным долгом Грачева, М.В. Внутренний контроль и аудит в секторе государственного управления: опыт развитых стран. / М. Грачева // Финансы. - 2007. - № 3. - С.63.. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов. Существуют многочисленные фонды, бюджеты предприятий, сметы законодательных и судебных органов, которые не включаются в федеральные и местные бюджеты (либо результат их деятельности указывается по сальдо).

Бюджетное устройство США состоит из 3-х уровней:

§ федеральный бюджет:

§ бюджеты 50 штатов-членов федерации;

§ бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений.

Главное звено составляет федеральный бюджет - регулярно утверждаемая подробная смета всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступления и основным направлениям и программам расходования средств. На структуру федерального бюджета сильное влияние оказывают политические события, поэтому финансовую стратегию государства определяет администрация президента.

Бюджет США выполняет 3 основные функции:

§ Содержание государственной машины (аппарат управления, суды и пр.).

§ Перераспределение доходов между социальными слоям населения и территориями в целях благоприятного социального климата и предотвращения напряженности.

§ Использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий для развития предпринимательства.

В федеральном бюджете сосредоточены важнейшие доходы и основные расходы -- ассигнования общенационального значения. Через федеральный бюджет перераспределяются примерно 60 % всех средств бюджетной системы.

Второй элемент финансовой системы США - бюджеты штатов и местных органов власти. Их составляют, утверждают и исполняют органы управления административными единицами. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти. Смету расходов разрабатывают бюджетное и финансовое бюро, смету доходов -- налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Третий элемент финансовой системы - специальные фонды, функционирующие как самостоятельные финансовые учреждения. Они имеют целевое назначение. Доходы фондов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, также средств федерального бюджета. К специальным фондам относятся: фонды социального страхования по старости, случаю потери кормильца, по состоянию здоровья; экономические фонды созданы для регулирования хозяйственной жизни (инвестиционные, конъюнктурные, фонд перестройки и развития. Особенностью финансовой системы США является незначительная доля государственного сектора и финансов государственных предприятий.

- Финансовая система Франции

Франция -- унитарное государство. Ее финансовая система отличается сложностью и многозвенностью (См. Приложение 1. Схема 3. Финансовая система Франции), высокой степенью централизации государственных средств. Она включает в себя:

Ш общий (центральный) бюджет;

Ш финансы местных органов власти;

Ш специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты и социальные фонды;

Ш финансы государственных предприятий.

В стране нет единства бюджетной системы. Все бюджеты формально обособлены.

Центральный, бюджет - основное звено финансовой системы, на его долю (вместе со счетами казначейства и присоединенными бюджетами) приходится более 80 % финансовых ресурсов государства. В целом через бюджетную систему перераспределяется 50 % национального дохода.

Центральный бюджет делится на два раздела:

· раздел: 90 % - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые делятся на текущие, гражданские, капитальные военные расходы.

· раздел: 10 % - операции временного характера (кредиты).

Бюджетный процесс занимает более 3 лет.

Вторым звеном бюджетной системы Франции являются местные бюджеты. Они находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Советы составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами.

Звеньями системы местных бюджетов Франции являются:

Бюджеты различных местных организаций.

Бюджеты территориальных организаций (а также их объединений).

В стране более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на содержание административно-полицейского аппарата; одна треть -- на образование, просвещение и культуру; остальное занимают расходы на экономическую инфраструктуру.

Третьим звеном финансовой системы являются специальные

Специальные фонды - это совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти, и имеющих целевое назначение. Специальные фонды можно разделить на 2 группы:

1. Фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет.

2. Внебюджетные фонды.

Крупнейшие из специальных фондов связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом Франции. Средства социальных специальных фондов складываются из взносов предпринимателей (60 %), взносов по страхованию (18 %), поступлений государства (20 %) и прочих доходов (2 %).

К социальным фондам относятся:

пенсионный фонд;

фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству;

фонд помощи семьям;

национальный фонд помощи безработным.

Финансы государственных предприятий. Франция занимает одно из первых мест среди развитых стран по величине госсектора. Госпредприятия сосредоточены в энергетике (угольной, газовой, нефтяной), транспорте, а также в наиболее динамичных и новых отраслях (электроника, химия).

Предприятия госсектора имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. Госпредприятия имеют право заключать контракты, отвечать по своим обязанностям, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию. Финансовые ресурсы госпредприятий формируются за счет собственных средств, долгосрочных кредитов, а также субсидий из госбюджета.

- Финансовая система Великобритании

Финансовая система Великобритании включает в себя 4 звена(См. Приложение 1. Схема 4. Финансовая система Великобритании):

1. Госбюджет.

2. Местные бюджеты.

3. Специальные внебюджетные фонды.

4. Финансы госпредприятий.

Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет, который состоит из двух частей:

консолидированный фонд, который включает текущие поступления средств и их расходование;

национальный фонд займов, в котором доходы и расходы государства связаны с движением капитала.

Особенностью Великобритании является наличие статей бюджета, не рассматриваемых парламентом. Прежде всего, это расходы по «цивильному листу», связанные с содержанием королевского двора.

Доходы консолидированного фонда на 95 % формируются налоговыми поступлениями. Помимо этого, в бюджет поступают средства от продажи государственной собственности, штрафов и др.

Бюджетный год в Великобритании начинается 1-го апреля и заканчивается 31-го марта.

Финансы местных органов власти. В ходе административных реформ середины 70-х и начала 90-х гг. в Великобритании утвердилась следующая организация местных органов власти: в Англии - двухступенчатая, включающая графства и округа, в Уэльсе и Шотландии - одноступенчатая. Эти реформы укрупнили административные единицы, сократили число бюджетов, усилили их зависимость от центрального правительства. В настоящее время из местных бюджетов финансируется 36 % всех государственных расходов.

Третий элемент финансовой системы -- специальные фонды (их в Великобритании более 80). Ведущее место занимает Фонд национального страхования, формируемый за счет взносов населения, корпораций и дотаций правительства. Средства фонда идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни.

Существуют также пенсионные фонды госпредприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов. Эти фонды создаются за счет средств и дотаций предприятий. Расходы производят в зависимости от функционального назначения.

Основу государственного сектора экономики Великобритании составляют государственные корпорации - отрасли, национализированные после второй мировой войны (железнодорожный транспорт, авиалинии, электроэнергетика, газовая, сталелитейная и др.). В большинстве своем это низко доходные, но социально значимые предприятия. В 80-е гг. многие из них были приватизированы, а некоторые закрыты. Государственные предприятия получают от государства долгосрочные кредиты на капиталовложения и платят налоги и процент за кредит.

Государственные предприятия Великобритании делятся на три вида:

государственные корпорации;

смешанные предприятия;

ведомственные предприятия.

Государственные предприятия Великобритании, как правило, убыточны. Их деятельность основана на стратегических интересах государства.

- Бюджетно-финансовая система Канады

Финансовая система Канады включает(См. Приложение 1. Схема 3. Финансовая система Канады):

1. Бюджетную систему.

2. Специальные фонды.

3. Финансы государственных предприятий.

В связи с тем, что Канада является федеративным государством, бюджетная система имеет три уровня:

1) Федеральный бюджет - формируется и исполняется федеральным правительством.

2) Бюджеты 10-и провинций и 3-х территорий.

3) Бюджеты местных органов власти. 5000 муниципальных образований.

Финансовый год в Канаде начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта.

Федеральный бюджет Канады формируется за счет налогов, и неналоговых доходов. Федеральному правительству принадлежат полномочия по регулированию вопросов обороны, правопорядка, государственного долга, государственной собственности, денежно-кредитной и банковской системы, торговых и коммерческих отношений. Более половины общегосударственных расходов направляется на социальные нужды. Приоритетной статьей расходов является обслуживание государственного долга.

Вторым уровнем бюджетной системы Канады являются бюджеты провинций и территорий. Доходная часть этих бюджетов формируется за счет трансфертных платежей федерального правительства.

Третий уровень бюджетной системы Канады - это бюджеты местных органов власти.. Бюджеты местных органов власти являются главным источником финансирования капитальных вложений, а также используется на цели образования, подготовку кадров, медицинскую помощь и др.

Вторым звеном финансовой системы Канады являются федеральные фонды, которые формируются из отчислений от заработной платы (фонд страхования, занятости, пенсионный). Взносы в государственный пенсионный фонд отчислялись по ставке 5,6 % от суммы заработка.

Финансы госпредприятий - следующее звено финансовой системы. Их доходы составляют небольшую долю в консолидированном бюджете и государственная система фондов специального назначения.

-Финансовая система Российской Федерации.

В отличии от Республики Беларусь Россия - федеративное государство и имеет трехуровневую бюджетную систему.

Финансовая система Российской федерации имеет следующую структуру:

- Бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федераций, бюджеты местного самоуправления);

- Внебюджетные централизованные целевые фонды;

- Внебюджетные децентрализованные целевые фонды (фонды экономического стимулирования, фонды развития производства на предприятиях);

- Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей;

- Имущественное и личное страхование;

- Кредит (финансовый, банковский).

Все денежные фонды, представляющие собой элементы финансовой системы в материальном смысле дифференцируют на три группы (звенья) следующим образом:

1. Государственные и муниципальные централизованные фонды.

2. Государственные и муниципальные децентрализованные фонды.

3. Частные децентрализованные фонды.

К государственным и муниципальным централизованным фондам относятся такие элементы, как:

1) Федеральный бюджет;

2) Бюджеты субъектов РФ (89);

3) Бюджеты муниципальных образований;

4) Бюджеты внебюджетных централизованных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонды медицинского страхования, Фонд социального страхования);

5) Средства, аккумулируемые, перераспределяемые и используемые в результате проведения обязательного страхования;

6) Средства, аккумулируемые, перераспределяемые и используемые в результате привлечения государственного муниципального кредита;

7) Золотовалютные фонды Центрального банка РФ.

Государственным и муниципальным децентрализованным фондам следует относить такие средства в денежном исчислении, как

1) Активы государственных и муниципальных предприятий, наделенные ими на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

2) Доли государства и муниципальных образований в уставных капиталах коммерческих организаций;

3) Децентрализованные межотраслевые, отраслевые фонды, образуемые государственными и муниципальными предприятиями

К частным децентрализованным фондам можно относить:

1) Денежные средства, остающиеся в собственности населения (физических лиц), после реализации налоговых обязательств;

2) Средства коммерческих организаций любой организационно-правовой формы, осуществляющих любые виды деятельности (включая банковское кредитование);

3) Средства некоммерческих организаций (фондов),образуемых коммерческими организациями и частными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ Ашмарина, Е.М. Современная финансовая система РФ / Е.М. Ашмарина // Государство и право. - 2004. - №6. - С.95..

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации Романовский, МВ.Бюджетная система РФ / Романовский М.В., Врублевская. - М.:Юрайт,1999. - С.33..



II. Финансовая политика государства

Любые финансовые отношения объективны, но в то же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать стратегию и тактику использования финансов для достижения поставленных целей и задач в экономическом и социальном развитии. Выработанная государством стратегия и тактика организации финансов на данном этапе развития общества представляет собой финансовую программу, или финансовую политику.

2.1 Финансовая политика государства, содержание финансовой политики, ее цели и задачи

Финансово-кредитный энциклопедический словарь рассматривает понятие «финансовая политика» как совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач» Финансово- кредитный энциклопедический словарь / Колл. авторов; под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М: Финансы и статистика, 2004. - С. 1012. .

Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

Финансовая политика активно влияет на экономическое развитие общества. Посредством финансовой политики определяются: условия формирования и использования прибыли; условия кредитования; налогообложение; регулирование цен; таможенные пошлины; порядок регулирования уровня заработной платы и др.

Проведение финансовой политики базируется по определенным принципам. К ним можно отнести:

· изучение и учет опыта финансовой политики других стран, изучение и обобщение новых тенденций и явлений экономического развития;

· учет конкретных исторических условий, особенностей внутренней и международной обстановки, реальных возможностей государства в выполнении своих функций в области финансов;

· обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов между отраслями, регионами, концентрации ресурсов на основных направлениях экономического и социального развития;

Финансовая политика, должна быть направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, социального развития и значимости государства в мировом сообществе. Она способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, создавая условия для осуществления совместных мероприятий, в том числе по привлечению иностранного капитала в экономику.

Содержание финансовой политики многогранно и определяется единством трех основных звеньев:

1. выработка научно обоснованной концепции развития финансов посредством определения главных целей экономического развития. Она формируется на основе изучения требований экономических законов, конкретных особенностей исторического развития общества, всестороннего анализа состояния производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, с учетом специфики внутренней и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей страны. С этой целью изучаются накопленный опыт использования финансового механизма, новые тенденции развития, а также мировой опыт;

3. осуществление практических действий, направленных достижение поставленных целей.

Методологическим условием и предпосылкой выявления сущности финансовой политики являются финансовые отношения, а их основой - отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Свое практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

Основными целями финансовой политики являются наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и соответствующее наращивание государственных финансов, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Ради их достижения средствами финансовой политики изыскиваются резервы и создаются условия, благоприятствующие развитию малого бизнеса и предпринимательской деятельности. Одновременно определяются рациональные формы изъятия доходов предприятий и населения в пользу государства, а также доля участия населения в формировании финансовых ресурсов.

К целям финансовой политики также относятся увеличение бюджетной обеспеченности жителей, повышение уровня доходов на душу населения и обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции - социальные, экономические, экологические, оборонные и др.

Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются:

- соответствие объективным экономическим законам;

- финансовая поддержка мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и макроэкономическую стабилизацию;

- отбор источников мобилизации финансовых ресурсов, определение их состава, структуры, возможных резервов увеличения (при этом устанавливаются объем финансовых ресурсов, оптимальное и сбалансированное соотношение между доходами государства и хозяйствующих субъектов, доля участия физических лиц в формировании государственных доходов);

- рациональное распределение и использование финансовых ресурсов (устанавливаются основные пропорции распределения средств между отраслями и сферами народного хозяйства, определяются приоритетные отрасли и направления, а также степень социальной защиты населения);

- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

- обеспечение сбалансированности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики;

- уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение его покрытия на основе государственных ценных бумаг;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия -- долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных векторах экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов тактически, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

Например, в качестве финансовой стратегии может выступать Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на 2002--2010 гг. К другим направлениям стратегии относятся - финансовое оздоровление экономики, повышение конкурентоспособности продукции. Так, оздоровление может достигаться за счет сокращения дефицита бюджета, уменьшения инфляции, снижения налоговой нагрузки на экономику.

Теория и практика хозяйствования выработали ряд требований к финансовой политике. К ним откосятся:

1. научный подход, предполагающий соответствие финансовой политики закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории (нарушение этого важнейшего требования ведет к большим потерям в народном хозяйстве);

2. тщательный анализ практики предшествующего хозяйственного и финансового строительства, изучение новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта (своевременное изменение финансовой политики с учетом специфических особенностей позволяет в короткие сроки и с меньшими потерями решать стоящие перед государством задачи);

3. применение комплексного подхода к выработке и проведению финансовой политики с ориентацией на выполнение ключевой задачи конкретного этапа развития; обеспечение тесной взаимосвязи между основными частями экономической политики -- финансовой и кредитной политикой в области ценообразования, заработной платы;

4. предвидение последствий финансовых мероприятий:, позволяющее избежать непредсказуемых изменений в финансовой политике и создать благоприятные условия для деятельности предприятий;

5. анализ обширной достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, состоянии дел в экономике; использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники.

Результативность финансовой политики повышается, если она соответствует потребностям общественного развития, интересам всех слоев общества и учитывает конкретные исторические условия. Не в меньшей мере успех зависит от того, насколько проработан механизм согласования и реализации интересов различных субъектов экономической деятельности и имеющихся у государства объективных возможностей. Чтобы оценить финансовую политику правительства, в первую очередь следует определить, какие цели общественного развития намечены им в качестве приоритетных, какие задачи (перспективные и более близкие) и в какие сроки оно предполагает решить. Только при таких условиях можно дать объективную оценку финансовой политике.

2.2 Составные части финансовой политики, их характеристика

Для того чтобы лучше уяснить содержание, задачи и требования к финансовой политике и разделить сферы финансовых отношений исходя из их сущности и содержания, следует рассмотреть самостоятельные составные части финансовой политики -- налоговую, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную (монетарную) политику.