Переходная экономика

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра экономической теории

Специальность государственное управление и экономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

Переходная экономика

Автор работы

А.Н. Гречиц

1 группа, 2 курс

Руководитель

к.э.н., доцент

М.З. Ачаповская

МИНСК 2007

Содержание

Введение

1 Понятие переходной экономики

1.1 Сущность командно-административной системы экономики и необходимость перехода к рыночной экономике

1.2 Основные черты и особенности переходной экономики.

1.3 Основные задачи переходного периода и пути их решения

1.4 Основные направления перехода к рыночной экономике и их реализация в отдельных странах

2 Особенности переходной экономики в Республике Беларусь

2.1 Экономика Беларуси в начале рыночных преобразований

Заключение

Список использованных источников

Введение

Место и роль темы "Переходная экономика" в курсе экономической теории объясняется ее содержанием. До недавнего времени курс экономической теории в нашей стране ограничивался изложением положений западной экономической мысли о процессах происходящих в развитой рыночной экономике. Бесспорно, знание достижений мировой экономической науки, которого мы были лишены во времена господства командно-административной системы хозяйствования, крайне необходимо. Однако отечественная экономическая наука должна реагировать и на те качественно новые изменения, которые осуществляются сейчас на территории Беларуси и на территории бывшего Советского Союза в связи с переходом к рыночной экономике. То состояние, в котором находится экономическая система в период перехода от одной (административно-командной) системы к другой (рыночной), получило название "переходная экономика".

Теоретическая и практическая необходимость изучения особенностей переходной экономики ставит перед экономической теорией ряд новых важных задач. Во-первых, требуется разработка соответствующего научного категориального аппарата. Во-вторых, этот аппарат должен быть увязан с уже разработанной системой категорий и законов экономической теории. В-третьих, нужно разработать и применить соответствующий методологический аппарат. В четвертых, необходимо определить место проблем переходной экономики среди других тем, изучаемых экономической теорией. В-пятых, изучение процессов переходной экономики требует соответствующего методического обеспечения.

Вышеизложенное стало побудительным мотивом к написанию данной курсовой работы. В нем делается попытка ответить на три главных вопроса: от чего, к чему и каким путем мы идем? Данная постановка вопросов обусловила логику изложения предлагаемого материала. Вначале рассматривается сущность и особенности сформировавшейся в нашей стране командно-административной системы. Затем излагается понятие переходной экономики, раскрываются ее основные черты, стоящие в переходный период, задачи и пути их решения. Заключительная часть посвящена роли государства в переходной экономике, показу необходимости государственного регулирования и его основным направлениям

1 Понятие переходной экономики

1.1 Сущность командно-административной системы экономики и необходимость перехода к рыночной экономике

Необходимость перехода к рыночной экономике обусловлена коренными недостатками так называемой социалистической экономики, истоки которой кроются в особенностях реализации социалистической идеи в нашей стране.

Социализм можно рассматривать как идею, как прогноз и как общественную практику. Социализм, как идея, выступает воплощением вековой мечты людей о более справедливом устройстве общества. Эти идеи впервые в целостном виде разрабатывались в трудах А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна и других социалистов-утопистов. Социализм как научный прогноз посткапиталистического общества был обоснован в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, где он предстал как грандиозное философско-политическое и экономическое учение. Аргументация необходимости социализма сводится ими к следующим основным положениям:

- капитализм обречен на гибель, поскольку содержит в себе антагонистические противоречия, которые не могут быть разрешены в рамках этой общественной системы;

- социализм из-за своей противоположности капитализму не мог зародиться в недрах капитализма, поэтому переход может быть осуществлен только путем социалистической революции и установления диктатуры пролетариата;

- эта революция осуществится тогда, когда капитализм полностью исчерпает свои возможности и переход к социализму произойдет одновременно во всех странах;

- капитализм подготавливает материальную предпосылку социализма - крупное машинное производство и социальную силу -- пролетариат.

Основные черты социализма как общественной системы были разработаны классиками марксизма-ленинизма.

1. Ликвидация частной собственности, которая является главной причиной всех пороков капиталистической системы. Все права собственности передаются государству. Замена частной собственности общественной, выступающей экономической основой социального равенства.

Существование государства допускается только на первоначальном переходном этапе от капитализма к социализму.

Управление народным хозяйством, как целостным организмом, из единого центра, который сам решает, что, как и для кого производить.

Планомерное регулирование экономики.

Рыночный механизм должен постепенно отмереть. Отмирают товарно-денежные отношения, а вместе с ними и деньги.

К. Маркс предполагал, что новый общественный строй во всех отношениях должен быть лучше и эффективнее капитализма, т.к. придет ему на смену. Однако социалистическая революция победила в преимущественно аграрных странах, для которых первоочередной задачей стало экономическое развитие и индустриализация.

Попытка построения экономического и общественного строя в соответствии с принципами, разработанными классиками марксизма, была впервые осуществлена в бывшей Российской империи и Монголии. Причем в наиболее чистом виде советская экономика была представлена в СССР. После второй мировой войны эта попытка была продолжена в странах Центральной и Восточной Европы, а также в Китае, Вьетнаме, Северной Корее и, наконец, на Кубе. Этот грандиозный экономический и политический эксперимент, в котором в том или другом варианте участвовали и некоторые другие страны, занимавшие третью часть территории Земли, преобразил карту мира и во многом предопределил историю двадцатого века. Вместе с тем, крах централизованно управляемого общественно-экономического строя, получившего в литературе название командно-административной системы (КАС), вызвал не менее значительные перемены в мире, изменил политическое и экономическое устройство мирового сообщества. [2]

1.2 Основные черты и особенности переходной экономики

Переходная экономика представляет собой такое особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период -- это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Данный переход для Беларуси, как и для других постсоциалистических стран, имеет одно избранное направление -- социально ориентированная рыночная экономика. [1]

Переходная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому сущность переходной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики -- трансформация в другую систему.

В-третьих, переходная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. В ней "по наследству" остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением рыночной экономики. Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности,

негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распались и исчезли старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как "бартерные" расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования; характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями.

Следует отметить, что понятие "переходная экономика" является не новым в истории развития нашей страны. Она существовала в 20-е годы нашего столетия и насчитывала 5 общественно-экономических укладов: социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к одноукладной -- социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача -- заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современного рыночного хозяйства.

Переходная экономика нашей страны и других постсоциалистических стран представляет собой переходный этап от централизованно регулируемой к рыночной экономике. Поэтому сущность "нашей ' переходной экономики в том, что это смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем.

Содержанием же переходной экономики является создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений в направлении демократизации и либерализации.

Целью идущих преобразований в Беларуси и других странах СНГ, как отмечалось, является социально ориентированная модель рыночной экономики. Она отличается от других моделей тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает госсектор. Государство здесь играет активную роль в обеспечении экономического роста и повышении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости. Но нужно учитывать, что в каждой стране складывается своя социально-экономическая ситуация, существуют свои стартовые условия. Есть также своя история, культура, наконец, менталитет населения, которые накладывают свой отпечаток на формируемую экономику. Поэтому естественно, что создаваемая рыночная модель белорусской экономики, при наличии общих признаков, будет отличаться от других существующих моделей социально ориентированной экономики.

Основная трудность переходного периода -- это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др.

Характерный признак переходной экономики -- институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это, прежде всего, отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей инфраструктуры рынка в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о несостоятельности и банкротстве предприятий. Объективные причины этого -- глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований. Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве, без учета объективных причин, приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной структуре общества, институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизацию) и введения института частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

Начало переходного периода в странах СНГ, в том числе и в Беларуси, характеризуется воздействием на процесс формирования рыночных отношений следующих факторов.

Глубокий экономический кризис, унаследованный в результате краха командно-административной системы.

Распад СССР и превращение бывших республик в самостоятельные государства, прервавшие хозяйственные связи друг с другом. Их попытки решить свои экономические проблемы путем экспорта товаров на Запад оказались тщетными, так как все ниши на западных рынках давно заняты. Качество же товаров этих стран значительно ниже и они, кроме сырьевых ресурсов, не находят спроса. Поэтому и правительства, и население бывших республик приходят к выводу о неизбежности интеграции в рамках СНГ.

Деформированная структура экономики, сложившаяся в условиях командной экономики. Она отличается преобладанием производства средств производства, потребляющего огромные капитальные, трудовые и сырьевые ресурсы. Поэтому во всех странах СНГ необходимо провести структурную перестройку (реструктуризацию) народного хозяйства, требующую значительного количества времени и денег.

Характерная для переходного периода экономическая, политическая и социальная неустойчивость.

Экономический кризис не позволяет предоставить необходимое время для выработки долгосрочной стратегии и ее спокойной реализации. Решения часто приходится принимать и корректировать на ходу.

Сейчас в переходной экономике практически каждой постсоциалистической страны сочетаются три фундаментальных тенденции:

1) постепенное умирание административного социализма;

2) генезис отношений постклассического мирового капиталистического хозяйства, то есть современной рыночной экономики, основанной на частно-корпоративной собственности;

3) наличие тенденции социализации и гуманизации общественно-экономической жизни, как фундаментальной предпосылки любых современных трансформационных процессов.

Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина идущих преобразований. Они захватывают основы существующего строя: отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание. О размахе экономических реформ свидетельствует тот факт, что за пять лет, (с 1990 по 1995 год) в странах с переходной экономикой было приватизировано более 30 тысяч крупных и средних предприятий, а в остальных странах мира за одиннадцать лет (с 1980 по 1991 год) -- менее 7 тысяч.

Особенности переходной экономики нашей страны заключаются в следующем:

- одновременное наличие до индустриальных, индустриальных, постиндустриальных подсистем производительных сил;

- система производственных отношений находится в своеобразном "переходном" состоянии, т.е. не относится пока ни к смешанной рыночной, ни к постсоциалистической экономике. Прежняя система социально-экономических отношений разрушена и уже не может быть базисом, а новая еще не сложилась как устойчивая господствующая экономическая реальность и поэтому пока не может быть таким базисом;

- имеют место процессы свертывания общественного разделения труда и перехода к натурализации производства;

- в ключевых отношениях соединения работника со средствами производства сохраняются до сих пор деформированные элементы социализма (искусственно поддерживаемая гарантированная занятость, непосильная для экономики социальная защита и др.).

Существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис. Возникший как результат краха командно-административной системы, этот кризис характеризуется массовым падением объемов производства, снижением жизненного уровня населения, банкротством предприятий, увеличивающейся безработицей. Ему способствовали такие факторы, как деформация структуры народного хозяйства (прежде всего преобладание производства средств производства над производством предметов потребления), совпавший по времени с трансформацией экономики массовый износ основных фондов, катастрофически медленное внедрение достижений НТП в производство.

1.3 Основные задачи переходного периода и пути их решения

Можно выделить следующие главные задачи переходной экономики.

1. Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику.

2. Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры.

Реформирование отношений собственности как основы экономической системы.

Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования.

Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.[3]

Практика показывает, что в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем, в них можно выделить несколько общих, "обязательных" направлений:

- либерализацию экономики, связанную, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги -- освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

- реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;

- стабилизацию экономики, под которой понимается устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений;

- реструктуризацию (структурную перестройку) экономики и отдельных предприятий, включающую мероприятия но санации производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройкой технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;

- интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, обеспечить подлинную конвертируемость рубля.

Важнейшую роль в переходной экономике играют такие первоочередные мероприятия, как широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация. Либерализация предполагает свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства в торговле. Значимость либерализации заключается в ее возможности преодоления двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулов и ограниченности информации. Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, дающему сигнальную информацию производителю о потребности в тех или иных товарах. Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, а инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Но, несмотря на все издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики.

Однако роль либерализации не ограничивается только освобождением цен. В переходной экономике она включает целый комплекс широкомасштабных мероприятий: отмену системы государственных заказов и поставок, ликвидацию государственных производственных и торговых монополий, предоставление экономической свободы предприятиям в выборе ассортимента продукции и поставщиков, отказ от централизованного распределения иностранной валюты. В разных странах либерализация была осуществлена в различные сроки. В Венгрии частичные преобразования были осуществлены в 60-е годы, в Китае -- в 70-е годы. В Польше была проведена "мгновенная" либерализация, когда в январе 1990 года было отпущено 90 % цен, отменена монополия государства в торговле и обеспечена конвертируемость валюты. Подобная модель быстрой и комплексной либерализации была осуществлена в Албании, бывшей Чехословакии, странах Балтии и Кыргызстане. В России и некоторых других странах СНГ на первоначальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. В то же время более медленными темпами в этих странах освобождаются цены на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей.

Практически во всех странах с трансформирующейся экономикой после освобождения цен наблюдается значительная инфляция, спад производства, взаимные неплатежи, усиление социального расслоения населения, снижение его жизненного уровня. Опыт разных стран показывает, что если уровень инфляции превышает порог в 40 % в год, то развитие экономики резко замедляется. Высокая инфляция искажает ценовые стимулы, порождает неопределенность ожиданий, препятствующую накоплению сбережений и инвестирования. Поэтому правительства этих стран вынуждены проводить политику макроэкономической стабилизации. Макроэкономическая стабилизация народного хозяйства означает сокращение инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращение льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии. Стабилизация включает преодоление диспропорций в народном хозяйстве и внешнеэкономической сфере. При всем разнообразии способов она обычно включает в себя такие меры, как контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и другие, жесткие монетаристские методы. Однако в тех странах, где наблюдается высокая социальная и политическая нестабильность, проведение подобной политики значительно усиливает социальную напряженность и даже чревато социальным взрывом. В таких условиях более результативными являются мягкие методы финансового регулирования.

После завершения макроэкономической стабилизации и либерализации первоочередными проблемами становятся вопросы, связанные с созданием рыночных институтов, бюджетно-налоговой политики. В частности, нуждаются в пересмотре дорогостоящие социальные программы расходной части бюджета -- пенсионное обеспечение, здравоохранение, сокращение безвозвратного субсидирования. Необходимо совершенствовать систему налогообложения, включая сокращение высоких ставок налогов с фонда заработной платы, а также продолжить правовую реформу, совершенствуя законодательство в области прав собственности, улучшения конкурентной среды, других вопросов формирования рыночной экономики.

Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка народного хозяйства, означающая переоснащение отраслей и производств новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом, как на отечественном, так и на международных рынках.

Необходимость структурной перестройки обычно обусловлена: значительным несоответствием структуры производства структуре потребления, проявляющегося в производстве не находящей спроса продукции; недостаточной ориентацией на производство товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей народного хозяйства и населения; низкой конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке.

Жизненная потребность в реструктуризации народного хозяйства нашей республики обусловлена необходимостью выхода из инвестиционного кризиса. Так, за 1991-1996 год общий объем капиталовложений в республике снизился более чем на 68 %. При этом размеры инвестиций в базовые и наукоемкие отрасли сократились в 4-26 раз.

1.4 Основные направления перехода к рыночной экономике и их реализация в отдельных странах

К настоящему времени сложилось несколько концепций осуществления трансформации командной экономики. Первая предполагает радикальные системные преобразования экономики и общества. Ее авторы опираются на монетаристскую концепцию, утверждающую, что преобразования должны происходить с минимальным участием государства.[4] Основными направлениями преобразований по этой концепции являются либерализация цен, переход на свободное рыночное ценообразование, жесткое регулирование денежной массы, государственных кредитов и субсидий. Другие меры включают переход к конвертируемости отечественной валюты, приватизацию государственных предприятий и создание условий для появления новых негосударственных предприятий, демонополизацию промышленности, проведение реформы системы налогообложения, финансового сектора и государственной службы. Государство при таком варианте трансформации прямо не вмешивается в хозяйственную деятельность экономических субъектов, а создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики. Это направление получило название "шоковая терапия". Данный термин заимствован из медицины, но, тем не менее, удачно отражает сущность происходящих в экономике изменений.

Шоковый вариант применяется для того, чтобы достичь критической массы быстрых реформ и, закрепив их результаты, завоевать доверие населения. Он эффективен в случае необходимости быстрого преодоления тяжелого финансового положения и острого товарного дефицита в стране. Такой вариант предусматривает либерализацию цен, ведущую к инфляционному взрыву, и обычно вызывает резкое первоначальное ухудшение уровня жизни населения, и поэтому требует национального согласия. Классический случай -- Польша, в разной степени -- страны Восточной Европы, Россия. Стержнем экономической политики при шоковой терапии является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики.

Сущность второго направления -- постепенное создание рыночных отношений. Вторая концепция предусматривает длительное, эволюционное формирование рыночной экономики, с сохранением многих старых структур. Авторов подобного варианта часто называют "градулистами' (от англ, gradual --постепенный). По их мнению, быстрый переход от административной экономики к рыночной просто невозможен. Кроме того, необходимо смягчить негативные последствия рыночных реформ, избежать массовой безработицы и резкого падения жизненного уровня населения. Основную роль в рыночных преобразованиях градулисты отводят государству. Наиболее характерный пример реализации второго направления -- Китай и Венгрия, а среди стран СНГ -- Беларусь.

Очень близка к предыдущей концепции теория "планирования развития". Она предусматривает поддержку государством высоких темпов экономического роста путем постепенного устранения факторов, сдерживающих развитие экономики. Важнейшим элементом данного варианта является госрегулирование, основывающееся на государственной финансовой системе, воздействующей на экономическую конъюнктуру посредством субсидий и стимулирующей кредитно-денежной и налоговой политики. Существенное место в этой теории занимает координация правительством взаимодействия бюджетов государства, корпораций и домашних хозяйств.

Различия между этими вариантами заключаются, во-первых, в сроках проведения основных преобразований в экономике, во-вторых, в степени охвата рыночными отношениями народного хозяйства. Выбор варианта зависит от экономических, политических, социальных и других условий, а также от воли политического руководства. Степень макроэкономической несбалансированности -- не единственный фактор, обусловливающий выбор той или иной модели реформ. Очень важны и такие неэкономические факторы, как политическое устройство страны, ее история, культура, географическое положение.

Мировая практика показывает, что эволюционный вариант перехода более предпочтителен в тех случаях, когда значительный удельный вес в народном хозяйстве занимают отрасли с предпринимательским сектором (сельское хозяйство, ремесленное производство), удельный вес тяжелой промышленности невысокий, есть стабильность финансовой системы, как, например, в Венгрии. Прежде всего, административные ограничения снимаются в сельском хозяйстве и других отраслях, находящихся в состоянии кризиса. Затем рыночные преобразования распространяются и на другие сферы экономики. В таком варианте сосуществуют рядом, иногда длительное время, рыночные и административные начала в экономике.

Наиболее ярким примером проведения поэтапного преобразования экономики является Китай. Реформы здесь начались с либерализации цен еще в 1978 году, сначала очень осторожно, а затем во все более расширяющихся масштабах. Все первоначальные преобразования были направлены на повышение эффективности сельского хозяйства: разрешены частные крестьянские хозяйства, заменившие во многих местах коллективные сельскохозяйственные предприятия; подняты отпускные цены на сельскохозяйственную продукцию; увеличены доходы крестьян. Затем были созданы сельскохозяйственные производственные кооперативы, работающие на рыночной основе. Появились негосударственные промышленные предприятия. Доля продукции, выпускаемой частными и негосударственными предприятиями, стремительно росла. Была проведена реформа в управлении государственными предприятиями, а их финансирование, ранее осуществлявшееся из государственного бюджета, было возложено на банковскую систему, которая также была подвергнута реорганизации. Постепенно были сняты ограничения на торговлю и иностранные инвестиции. В последние годы реформы в Китае осуществляются ускоренными темпами, особенно в налоговой системе, внешней торговле и законодательной области. К наиболее значительным результатам китайской реформы относится сохраняющаяся политическая и экономическая стабильность, существенный рост жизненного уровня населения, решение продовольственной проблемы. Китай в течение нескольких последних лет полностью обеспечивает свое более чем миллиардное население продовольствием, другими товарами народного потребления.

Среди стран СНГ своей последовательностью и постепенностью в создании рыночных отношений выделяется Белоруссия. До середины 90-х годов в экономике страны наблюдался глубокий спад: росло число убыточных предприятий, снижались объемы производства в промышленности и сельском хозяйстве, сокращались бюджетные ассигнования, падал объем внутренних инвестиций. На предприятиях промышленности широко практиковалась неполная рабочая неделя, росла скрытая и явная безработица. Системные реформы в стране начали проводиться с 1993 года. Особенностью реформирования экономики республики являются значительные масштабы государственного регулирования этого процесса. Цены на основные продукты питания и другие товары первой необходимости регулируются государством. Подавляющее большинство промышленных предприятий находится в государственной собственности. Это позволило избежать развала промышленности и сдержать темпы роста безработицы. Темпы приватизации сравнительно низкие. Частный сектор активно функционирует в сфере мелкой торговли и бытового обслуживания. В отличие от некоторых других стран СНГ, вовремя выплачиваются зарплата и пенсии работникам бюджетного сектора. Ситуацию в экономике осложняют крупные расходы на социальные нужды, в том числе на чернобыльскую программу. Правительство, стремясь решить одну из наиболее острых проблем -- жилищную, выделяет крупные кредиты на индивидуальное и кооперативное строительство. В целом экономику страны отличает относительная стабильность производства и социально-экономической ситуации.

Идеологом практического применения методов шоковой терапии является Джеффри Сакс, профессор Гарвардского университета. Он в разное время являлся экономическим советником правительств ряда стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки, где успешно опробовал свои идеи. Дж. Сакс в 1991-1993 годах возглавлял группу экономических советников при Президенте России.[5]

В условиях шоковой терапии основные трансформационные меры -- одновременная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. Поэтому особенностью здесь является ограничение предприятий от бюджетных дотаций. Предприятия вынуждены тратить только то, что сами зарабатывают. Сторонники данной концепции считают, что именно такой подход в сочетании с освобождением цен и способностью рынка к самоорганизации должен обеспечить соответствие спроса и предложения, включение остальных элементов рыночного механизма.

Одной из стран, где наиболее успешно была применена концепция шоковой терапии, является Польша. Правительство Лешека Бальцеровича за два года (1990-1991) сумело применить основные направления шоковой терапии. Были освобождены цены, осуществлена либерализация внешнеэкономической деятельности, валютного курса, сокращены государственные расходы, повышены ставки банковского процента, была заморожена заработная плата. Через четыре года после начала "шоковых' преобразований в Польше начался экономический рост. Ему способствовали укрепление денежной системы, быстрое развитие частного предпринимательства, успешное подавление инфляции, привлечение значительных иностранных инвестиций.

В России шоковую терапию вначале предполагалось осуществить в три этапа и в сжатые сроки, примерно за четыре года. На первом этапе намечалось создание основ рыночной экономики: конкурентной среды, многомиллионного слоя собственников, условий для предпринимательской деятельности, устранения государства от монопольного управления производством

и ценообразованием. Были отпущены цены и одновременно проведена либерализация доходов и внешнеэкономической деятельности, начала проводится жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика.

На втором этапе планировалось снижение темпов инфляции, прекращение спада производства, стабилизация финансовой системы и экономики в целом. Этот этап должен был стать этапом стабилизации экономики.

На третьем этапе в результате массовой приватизации, сокращения дефицита бюджета и снижения темпов инфляции предполагалось значительно увеличить объем денежных накоплений государства и населения, как источника инвестиций. Резкое повышение инвестиционной активности должно было способствовать переходу к экономическому росту.

Однако преобразования в экономике России не пошли по намеченному сценарию и отстали от намеченных сроков. Среди причин можно отметить тот факт, что не была создана система необходимых рыночных институтов. Либерализация цен произошла в условиях монополии государственной собственности. Приватизация не была завершена. Поэтому произошел резкий скачок цен (примерно в 10-15 раз, вместо ожидавшегося трехкратного увеличения). Значительно возросли взаимные неплатежи, произошел резкий спад производства и жизненного уровня населения (примерно каждый третий житель России оказался за чертой бедности). Стремительно росли неконтролируемый оборот наличных денег, внутренний государственный долг, произошла долларизация экономики. Все эти обстоятельства значительно замедлили темпы рыночных преобразований в экономике России и удлинили намечаемые сроки их осуществления. Сейчас Россия находится на втором этапе -- макроэкономической стабилизации экономики.

Опыт Польши и других стран, применивших шоковую терапию, показал, что некоторые изменения можно произвести действительно быстро. К ним относятся либерализация рынка, отмена валютного контроля, создание условий для развития предпринимательства, стабилизация экономики. Вместе с тем большинство других реформ по самой своей природе осуществляются медленнее. Так, программу приватизации можно завершить за один--два года, но становление новых негосударственных предприятий и системы управления ими неизбежно занимает больше времени. Становление же финансовой системы рыночного типа и правовых институтов требует десятилетий, поскольку необходимы коренные изменения макроэкономической структуры, профессиональных кадров и психологии людей.

Следует отметить, что в отдельных странах СНГ были проведены решительные реформы (Россия, Кыргызстан). Некоторые же новые государства в качестве приоритетов выбрали возрождение национальной государственности и приступили к реформированию хозяйства только после глубокого, затяжного экономического кризиса.

Нужно учитывать, что в переходном обществе складывается неоднозначное отношение к проводимым преобразованиям в экономике. В случае, если от экономических реформ выигрывают немногие, жизненный уровень большинства населения падает, а экономического роста не наступает, то складывается отрицательное отношение к политике трансформации. Проведенный в России в 1991 году опрос общественного мнения показал, что около четверти жителей не верили в то, что рядовые граждане могут выиграть в результате появления частной собственности. В 1995 году этой же точки зрения придерживались уже две трети населения страны. Другие обследования свидетельствуют о падении популярности рыночных реформ и в других странах.

Сравнительный анализ хода реформ в разных странах показывает, что одной из основных причин негативного восприятия реформ является слишком неравномерное распределение собственности и доходов. Так, во многих странах с переходной экономикой директора государственных предприятий использовали приватизацию в личных целях. Появились миллионеры и миллиардеры с вызывающе роскошным образом жизни, в то время как значительная (а иногда и подавляющая) часть населения живет ниже уровня бедности. Подобная ситуация стимулирует политическую и социальную нестабильность в обществе, выступает значительным препятствием для успешного построения рыночной экономики.

После распада СССР и образования СНГ прошло определенное время. Можно подвести некоторые итоги хода реформ. Ситуация на экономическом пространстве СНГ характеризуется сейчас следующими особенностями.

После приобретения суверенитета государства приняли курс на преодоление изоляции от мирового сообщества путем формирования открытой рыночной экономики.

Практически во всех странах СНГ сформированы экономические институты суверенных государств, сформированы органы управления, созданы независимые кредитно-денежная и банковская системы.

Подорван монополизм государственной собственности, начался процесс формирования многоукладной экономики.

Сломлен (пока частично) аппарат командно-административного управления и распределения.

Идет активный процесс формирования рынка и рыночной инфраструктуры, особенно в сфере товарных и финансовых рынков. Возникла система коммерческих банков, идет становление фондовых, товарных и валютных бирж. Создается рынок ценных бумаг.

Во всех странах СНГ изменились структура и функции государственных бюджетов -- в расходах сократилась доля бюджетного финансирования экономики, в доходах возросла доля налоговых поступлений. Постепенно наращивается развитие интеграционных процессов. Однако они протекают пока вяло, и их уровень значительно отстает от Европейского союза и других межгосударственных образований. Происходит перестройка экономических связей между странами на новой, равноправной, взаимовыгодной основе. Достигнуто определенное равновесие на потребительском рынке, хотя в значительной степени за счет импортных товаров. Сохранен государственный контроль за состоянием экономики и ходом экономических реформ.

Вместе с тем отмеченные положительные сдвиги еще не являются результатом реального оздоровления экономики. Они пока не носят характера долговременных тенденций и оплачены неоправданно высокой социальной ценой. Сохраняются следующие негативные явления в экономике:

- реального оздоровления экономики, несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации, еще не произошло;

- все еще продолжается экономический спад. В большинстве стран пик снижения деловой активности пришелся на 1992--1994 годы, затем началось уменьшение темпов падения основных макроэкономических показателей. В отдельных странах наблюдается рост ряда показателей. Но в целом тенденция спада не преодолена большинством стран;

? сохраняются низкие темпы структурной перестройки народного хозяйства;

? наблюдается снижение инвестиционной активности, а также обострение проблемы поиска источников инвестиций;

? усиливается ухудшение положения населения, продолжается падение его уровня жизни, возрастает дифференциация по уровню доходов. Реальная заработная плата падает в большинстве стран;

? уровень инфляции все еще остается высоким, не достигнута сбалансированность денежного обращения.

Сохраняющиеся негативные тенденции, в том числе в экономике республики, требуют дальнейшей корректировки стратегия и тактика реформирования белорусской экономики. К ее недостаткам (как и в большинстве стран СНГ) относятся: упрощенные представления о целях реформ (создание рынка как конечная цель) и неясность по поводу характера возникающей модели социально-экономического устройства общества; отсутствие четко сформулированной системы общенациональных целей и приоритетов структурной и инвестиционной политики. Кроме того, еще не сформирован четкий, хорошо отлаженный механизм управления самим процессом реформирования экономики; превалирует практика рассмотрения национальных реформ вне контекста изменений в мире.

Поэтому, прежде всего, необходимо уточнить характеристики создаваемой социально-экономической модели, способной обеспечить эффективное функционирование белорусской экономики. Причем важное значение имеет ее социальная направленность, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, встроенность в мировое хозяйство.

2 Особенности переходной экономики в Республике Беларусь

2.1 Экономика Беларуси в начале рыночных преобразований

В полосу глубокого затяжного экономического кризиса Республика Беларусь вступила в 1991 г. Его результаты проявлялись как в материальном производстве, так и в социальной сфере. Постоянно снижались объемы производства, падал уровень жизни населения, усиливалась дифференциация по размерам доходов, появилась и растет безработица. Это лишь небольшая часть тех негативных процессов, которые были присущи в начале 1990-х гг. экономике Беларуси и определяли тенденции ее развития на ближайшую перспективу, формировали требования к выработке механизма выхода из кризиса.[2]

Динамика основных экономических показателей республики за 1991--1994 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Основные экономические показатели Республики Беларусь, % к 1990 г.*

Показатель	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.
Валовой внутренний продукт	98,8	89,3	80,8	64,7
Продукция промышленности	99,0	89,7	80,7	65,1
Продукция сельского хозяйства	95,1	87,0	90,2	77,5
Капитальные вложения	104,0	73,8	65,0	48.7

Процессы спада производства и инвестиционной активности протекали на фоне все усиливающейся инфляции. Так, за 1991--1994 гг. индекс цен производителей промышленной продукции составил 9 тыс. раз, индекс потребительских цен на товары и платные услуги -- 3,2 тыс. раз. Денежные доходы населения выросли лишь в 2,3 тыс. раз. Только в 1994 г. эти индексы составили соответственно 22,8 и 23,2 раза при увеличении денежных доходов населения в 2 раза. В этом же году валовой внутренний продукт (ВВП) сократился на 16 %, объем промышленной продукции -- на 17, капитальные вложения -- на 25 %.

Таким образом, может сложиться впечатление, что инфляция и спад производства -- два неразрывно связанных и взаимообусловленных процесса. Однако анализ этих явлений в других странах не подтверждает этого. Так, в Аргентине и Бразилии, использовавших стандартные рецепты Международного валютного фонда по стабилизации экономики, максимальный уровень инфляции соответственно составлял 3185 % (1989 г.) и 2929 % (1990 г.). Спад же производства был менее 5 % (4,4--4,6 %). В остальных странах, использовавших аналогичные рекомендации, уровень инфляции не превышал двузначных цифр при положительных темпах роста экономики.

Иная картина наблюдалась в бывших европейских социалистических странах. Например, за 1989--1992 гг. цены на продукцию производственного назначения в Польше выросли в 47,5 раза, в Венгрии -- в 2,4 раза при сокращении ВВП на 19,2 и 20,5 % соответственно. В России спад производства за этот же период составил более 50 % . В этой связи можно согласиться с выводом, сделанным В. Филатовым: наблюдающееся в республиках СНГ обвальное снижение объемов производства нельзя отнести к результатам "нормального трансформационного спада". Его причины глубже и заключаются, с одной стороны, в разрыве десятилетиями складывавшихся в рамках так называемого единого народнохозяйственного комплекса экономических связей, с другой -- в распаде единого государства, который привел к образованию новых независимых государств, не обладающих самостоятельной и жизнестойкой на первых порах экономикой. Осколочный характер экономик этих государств, в том числе, безусловно, и Беларуси, предполагает необходимость разработки научно обоснованной теории реструктурирования экономики, в основе которой находились бы такие фундаментальные требования, как:

- самодостаточность хозяйственной системы, предполагающая такую степень диверсификации производства, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства;

- эффективное международное разделение труда, учитывающее исходное состояние экономики, ее ресурсный потенциал, сложившиеся хозяйственные связи, традиции и менталитет народа;

- приоритетное развитие технологий, присущих постиндустриальному обществу и обеспечивающих развитие наукоемких, материало- и энергосберегающих производств.

Необходимо отметить, что до настоящего времени среди специалистов нет единодушия в оценке причин кризисного состояния экономики в государствах Содружества. Их можно разделить на две группы. Первая объединяла ученых и специалистов, считающих, что экономический кризис, охвативший республики бывшего СССР, не носил структурный характер и его можно было и следовало избежать. Они связывали структурную перестройку с кризисом перепроизводства, когда в период подъема экономики вместо обанкротившихся предприятий и отраслей возникали и развивались новые. Высвободившиеся же в процессе банкротств ресурсы вкладывались в перспективные производства. Отрицалось и наличие каких-либо серьезных структурных диспропорций в экономике. Так, например, для России, обладающей богатыми природными ресурсами, считается правомерным высокий удельный вес в отраслевой структуре производства топливно-энергетического и металлургического комплексов. Отвергался и так называемый "инвестиционный перегрев": завышенная доля фонда накопления в используемом национальном доходе. Последнее мотивировалось низкой производительностью труда в России по сравнению с экономически развитыми странами. Истоки же кризиса усматривались в наличии трех субъективных факторов:

- дезорганизации производства в результате демонтажа старой системы;

- разрушении старых хозяйственных связей после распада СССР;

- ужесточении денежно-кредитной политики в ходе реализации монетарной стратегии рыночного реформирования народного хозяйства.

Отсюда вывод: первоочередной задачей является не структурная перестройка, а сохранение экономического потенциала страны, но реализовать их параллельно нельзя. Лишь сохранение и развитие экономического потенциала позволит накопить необходимые ресурсы (материальные, финансовые, квалификационные и др.) и со временем успешно решить проблему реструктурирования экономик новых независимых государств.

С данной позицией сложно согласиться по многим причинам. Что, например, означает с точки зрения экономики сохранение экономического потенциала: консервация доперестроечной хозяйственной структуры, старых экономических связей, прежних объемов и масштабов производства? Ставить перед хозяйственными системами государств Содружества такие задачи по крайней мере утопично и нецелесообразно. Трансформация экономического потенциала была связана с процессами рыночного реформирования экономик, которое требовало создания эффективных общественных и хозяйственных институтов, развития новых, ранее отсутствовавших производств, отмирания многих неэффективных производственных и социальных структур. Ситуация усугублялась и процессом становления государственности. Поэтому реформирование экономики -- это, с одной стороны, высвобождение ранее неэффективно использовавшихся ресурсов, с другой -- их направление в приоритетные отрасли и сферы деятельности. Результат такого реформирования -- определенные структурные сдвиги, которые не следует противопоставлять стратегическим направлениям структурной перестройки. Фактически это тактический механизм осуществления глобального реструктурирования хозяйственных систем.