Безработица и её возможность устранения

Федеральное агентство по образованию

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Восточно-Сибирский институт экономики и права

Экономический факультет

Специальность Финансы и кредит

Курсовая работа

По предмету: Экономическая теория

На тему: Безработица и её возможность устранения

Выполнил

Студент

Группы Ф-И-08-3-1

Шорникова Я. В.

Проверил

Шубин А. Е.

Иркутск - 2008

Содержание

Введение

1. Занятость населения в условиях рыночной экономики

1.1 Сущность занятости, её экономические формы и их развитие

1.2 Социально - экономическое содержание, причины и масштабы процесса высвобождения работников

2. Безработица в России: причины её возникновения, формы, виды. Объективность её существования

3. Особенности формирования российского рынка труда и пути государственного регулирования рынка труда и снижение безработицы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Реформирование экономики в России сопровождается возникновением новых явлений и тенденций в сфере занятости. К ним следует отнести: увеличение численности трудоспособного населения и абсолютное сокращение числа занятых в экономике, существенное изменение отраслевой структуры занятости, структуры рабочего времени, а также рост безработицы. Масштабы безработицы зависят как от состояния экономики, так и от психологии людей, их трудовой мотивации, типа социального поведения и даже традиций.

В любой стране найдутся те, кто не хочет, и никогда не будет работать, чью люмпенскую, иждивенческую психологию никакими законами и приказами не изменить. Другие никогда не станут на учет в службу занятости из-за самолюбия, поскольку считают, что это унизит их человеческое, профессиональное достоинство, нанесет ущерб социальному статусу. Есть люди, которые оказались выбитыми из привычной среды: растерявшиеся перед наступающим рынком и его жестокими требованиями, утратившие надежду на трудовую и социальную реабилитацию.

В поле зрения службы занятости попадают самые разные группы населения. И поэтому специалисты этих служб постоянно изучают и тщательно, с помощью современных методик анализируют процессы, связанные с динамикой безработицы. На основании многоуровнего, сегментированного анализа составляются достаточно точные прогнозы, что позволяет органам государственной власти и управления лучше ориентироваться в ситуации, не просто признавать факт безработицы, но и определенным образом влиять на это явление.

Цель данной работы состоит в том, чтобы показать особенности населения в период развития рыночных отношений в России, а также, опираясь на результаты теоретико-методологического и аналитико-информационного исследования, изучить динамику безработицы, ее управляемость, а также пути ее снижения. В первой главе раскрыты сущность занятости, ее экономические формы и их развитие, социально- экономическое содержание процесса высвобождения работников. Вторая глава повествует о причинах, формах и масштабах безработицы. В третьей главе освещены проблемы, имеющие место на российском рынке безработицы.

Четвертая глава раскрывает основные направления регулирования занятости населения и его социальную защищенность в условиях рыночной экономики. Кроме того, в работе дается характеристика процессам, происходящим в сфере занятости и на рынке труда в Ростовской области.

1. Занятость населения в условиях рыночной экономики

1.1 Сущность занятости, ее экономические формы и их развитие

Занятость населения -- сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. Оно представляет собой осуществление гражданами трудовых функций, обеспечивающих удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящих доход (заработок). Занятость непосредственно связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой, образом жизни и т.д. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую, не запрещенную законодательством деятельность, в т.ч. не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Следовательно, она является макроэкономической категорией и именно этим определяется ее значение и необходимость ее изучения.

Занятость всегда несет на себе отпечаток отношений, определяемых господствующей формой собственности и отражает особенности конкретно-исторической общественной формы организации производства. Так, в дореформенный период в экономике бывшего Советского Союза, когда доминантой считалась общественная собственность на средства производства, существовал феномен социалистической занятости. Ее основополагающими чертами были всеобщность и плановость. В 70-80-е годы прошлого века возникла диспропорция между спросом на рабочую силу и предложением труда. Во-первых, излишние основные фонды не обеспечивались соответствующей рабочей силой. Так, например, они составляли в 1990 году в промышленности около 200 млрд. руб., а во всем народном хозяйстве -- примерно в три раза больше, т.е. около одной четвертой всех фондов, в народном хозяйстве страны оставались свободными 1,5 млн. рабочих мест, а в 1990 году -- почти 3 млн. Во-вторых, с дефицитом рабочей силы сосуществовали ее излишки на ряде предприятий. Так, примерно 20--25 % работников крупных предприятий были фактически излишними, а во всем государственном секторе таких работников насчитывалось 10 млн. человек. В-третьих, в стране был непомерно высок уровень занятости трудоспособного населения (до 87 %). Для сравнения в США и Западной Европе показатель занятости населения составлял 67-68% всех трудоспособных. Все это привело к нарушению важнейшего принципа занятости - качество жизни должно повышаться с получением рабочего места. В итоге в стране стали преобладать жестко фиксированные режим труда и продолжительность рабочего времени, не получили развитие такие формы занятости как неполный рабочий день, работа по скользящему графику, профессионально-квалификационная структура 25 лет не изменялась. В частности, количество работников физического труда многие годы находилось на уровне 70 % от всех занятых. Таким образом, полная занятость переросла в излишнюю занятость. Естественно, система поголовной занятости в огосударствленной экономике - экстенсивная по форме, труднозатратная по сущности -- могла быть основана лишь на внеэкономическом принуждении к труду.

Начавшиеся экономические преобразования в России, а именно: структурная перестройка народного хозяйства, сосуществование различных форм собственности, закрытие неэффективных предприятий и в целом реорганизация экономики на рыночных началах, потребовали переосмысления понятия «занятости». В изменившихся экономических условиях понятие «занятости» получает качественно новое наполнение: это социально ориентированная, рациональная и эффективная занятость. А это, в свою очередь, повышает значимость права личности как члена социума на труд. Если раньше право на труд понималось не только как право, но и как обязанность занять определенное место в государственном или кооперативном секторе экономики, современная стратегия занятости исходит из признания равноправия, одинаковой социальной значимости любого вида общественно полезной деятельности, не зависимо от сферы ее осуществления. Она предусматривает предоставление трудоспособным гражданам возможности работать в избранной ими сфере в соответствии с их призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, но и с учетом общественных потребностей. Новое понимание занятости означает замену вопроса о том, где взять рабочую силу, вопросом -- как добиться того, чтобы работники, занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и добросовестно. Переход к рациональной занятости был неслучаен, это было продиктовано новыми условиями на рынке труда. Можно выделить две позиции в отношении рациональной занятости. Сторонники первой понимают ее как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение потребностей всех членов общества. Приверженцы другой позиции считают, что рациональная занятость означает полную, пропорциональную и эффективную занятость. В число критериев рациональной занятости должны входить целесообразное, с точки зрения общества и самих работников, соединение рабочей силы со средствами производства, соблюдение оптимальных пропорций труда и отдыха, учет возрастных, половых, квалификационных, пространственных и других качеств работников. Словом, степень рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшая экономическая предпосылка рациональной занятости -- общественно полезный характер трудовой деятельности: результат труда должен стать объектом производственного и личного потребления. Общественно полезный характер трудовой деятельности как основополагающий критерий рациональной занятости предполагает:

а) оптимальную структуру народного хозяйства (соотношение между сферами, отраслями, видами производства), обеспечивающую распределение общественного труда в соответствии с действительными потребностями общества при данном уровне развития производства;

б) качество производимых благ и услуг. К числу важнейших экономических характеристик уровня рациональной занятости относится профессионально-квалификационная структура. России присущ индустриальный тип занятости, в котором преобладает физический труд, тогда как развитые страны Запада переходят к информационному типу занятости. Численность занятых информационным трудом у нас невелика, примерно 15 %. Социальные условия рациональной занятости -- это развитие личности работников, рост их благополучия, качества жизни. Обеспечение гуманистических основ занятости призвано гарантировать нормальное восстановление расходуемых в производственной деятельности жизненных сил. В этом смысле рациональная занятость выступает как элемент системы воспроизводства рабочей силы. Технические условия рациональной занятости - это использование достижений научно-технического прогресса, т.е. оптимизация системы «человек-техника». Таковы основные условия, обеспечивающие рациональность занятости. Формирование рыночных отношений и многосекторной экономики, ориентированной на интенсивное развитие производства, предполагает высокую степень рационализации занятости. При этом занятость не может быть нацелена лишь на создание достаточного количества рабочих мест. Она должна создавать условия для конкурентоспособной хозяйственной деятельности и поэтому отвечать таким критериям рациональности, как высокая производительность, экономичность, сбалансированность, гуманность и др.

Как форма движения занятости вообще, рациональная занятость предшествовала эффективной занятости. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в рабочих местах, эффективная занятость одновременно направлена на стимулирование роста экономики, ее эффективности, т.е. предполагает оптимальное сочетание потребности в рабочих местах и трудовых вкладов работников во имя эффективного функционирования производства. Обеспечение эффективной занятости - это:

* развитие материального производства по преимущественно интенсивному типу, без привлечения дополнительных трудовых ресурсов;

* рациональное распределение и перераспределение трудовых ресурсов между предприятиями, отраслями, регионами;

* высокая оплата трудовых ресурсов, которая призвана играть стимулирующую роль в абсолютном и относительном сокращении численности занятых на предприятиях работников;

* серьезные качественные изменения в труде, сокращение ручного труда;

* формирование рыночной сети трудоустройства, подготовка, переподготовка, профориентация высвобождаемых работников и незанятых трудоспособных лиц, а также обеспечение социальных гарантий для желающих трудоустроиться.

В реальной действительности грани между формами занятости размыты, они проявляются в сплетении, взаимодействии и взаимопроникновении. По мере углубления экономических реформ, рассмотренные формы занятости будут наполняться новым и более конкретным содержанием. В законе «О занятости населения в Российской Федерации» общепринятой целью политики в области занятости считается содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости людей. Продуктивная занятость -- это занятость, которая должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойную жизнь. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно самому работнику.

Стремление к полной, продуктивной и свободно избранной занятости вполне оправданно, поскольку отражает естественное желание общества предоставить работу каждому по его силам и способностям и так распределить работников по рабочим местам, чтобы в результате получить наибольший объем материальных и духовных благ. Эта цель позволяет выработать социально ориентированную политику занятости, направленную на реализацию права на труд, а не на минимизацию безработицы. Но это скорее долговременные стратегические цели для цивилизованного, развитого и гибкого рынка труда.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что каждая из форм реализации занятости населения имеет свои сущностные характеристики и соответствует определенному этапу развития общества, а также сделать вывод:

1. В условиях смешанной экономики обеспечение полной и эффективной занятости становится важнейшей социальной проблемой. Но формирование эффективной системы занятости связано, прежде всего, с повышением социальной защищенности трудоспособного населения. Такая система усиливает социальную защищенность, обеспечивая большую профессиональную мобильность работников, когда они могут выбирать место работы с учетом не только содержания труда, но и форм собственности, а также создавая гарантии равенства стартовых условий для профессионального трудоустройства и последующего квалификационного продвижения и т.д. Но создать систему эффективной занятости едва ли удастся без создания механизмов и институтов рынка рабочей силы.

2. В настоящее время все формы занятости образуют общую модель занятости на этапе радикальных экономических преобразований. В связи с этим занятость населения следует трактовать не только как модель обеспечения рабочими местами лиц, не имеющих производительной собственности, но и модель, в которую введены лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, т.е. предприниматели, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов, фермеры и т.п. Этим важным положением расширяются границы занятости за пределы обязательного участия в труде на предприятиях государственного сектора. Обеспечение занятости становится делом индивидуального активного человека. Период становления рыночных отношений в России сопровождается большим влиянием факторов, ведущих к высвобождению работников. Этот процесс органично связан с проблемой обеспечения эффективной занятости. Поэтому более полное освещение данной проблемы неизбежно требует изучения процесса высвобождения трудовых ресурсов.

1.2 Социально-экономическое содержание, причины и масштабы процесса высвобождения работников

Высвобождение работников -- это объективный процесс перемещения рабочей силы, обусловленный ликвидацией или коренной реорганизацией рабочих мест. Двоякая обусловленность этого процесса предопределила его проявление в двух формах -- относительной и абсолютной. Условное, или относительное, высвобождение работников представляет собой экономию живого труда вследствие роста его производительности без сокращения действующих рабочих мест. В целом, это сокращает число привлекаемых дополнительных трудовых ресурсов на предприятия.

Содержание же абсолютного высвобождения работников остается предметом дискуссий. Одна из последних трактовок сводит его к ликвидации фактических рабочих мест на уровне отдельного предприятия, отрасли, региона. Представляется, однако, что абсолютное высвобождение имеет особое значение: являясь результатом интенсификации производства, оно в то же время оказывает влияние на дальнейшее состояние научно-технического прогресса. Можно сказать, что абсолютное высвобождение работников есть интенсивная форма перестройки структуры занятости и повышения эффективности использования трудовых ресурсов. А в условиях рыночных отношений именно абсолютное высвобождение становится преобладающей формой этого процесса.

В результате абсолютного высвобождения формируется категория незанятого населения, в которой можно выделить:

* высвобожденных из производства под воздействием научно-технического прогресса;

* высвобожденных с предприятий из-за смены формы собственности (акционирования);

* высвобожденных вследствие окончания производственного или социального строительства, отработки природных ресурсов или окончания сезона работ;

* высвобожденных с закрывающихся убыточных предприятий;

* высвобожденных из армии по причине ее сокращения и т.д.

Такая классификация фактически предусматривает деление всех высвобожденных на группы в зависимости от причин, приведших к вытеснению данных работников из производства.

Интенсификация производства, повышая значение экономии всех видов ресурсов, включая трудовые, создает предпосылки для активизации высвобождения работников с действующих предприятий, и в первую очередь, занятых неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Как прогнозировалось ранее, к 2001 г. доля ручного труда в производственной сфере снизилась до 15-20%, что позволило освободить от малоквалифицированного труда свыше 20 млн. чел.

А масштабы сокращения абсолютной численности занятого населения в этой сфере народного хозяйства составили 14-16 млн. чел.

Причины высвобождения рабочей силы следующие:

1. Снижение объемов производства. Наиболее угрожающими факторами массового высвобождения людей из производства стали развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения, а, следовательно, и сокращение числа рабочих мест и работающих.

2. Санация экономики, свертывание производства на малоэффективных, убыточных предприятиях, ликвидация их. Кроме того, косвенно способствуют высвобождению занятых и либерализация цен, и постоянные изменения в налоговой политике. Либерализация цен в условиях монополизма сокрушительно ударила по покупательной способности и предприятии, и до 70% предприятий сферы услуг, торговли, общественного питания приводит к сокращению занятых на них. Этому способствует и ориентация предприятий исключительно на прибыль (что требует экономии на всех видах ресурсов, включая трудовые), а также тотальная дефицитность нашей экономики, которая ограничивает производственные ресурсы и затрудняет хозяйственную деятельность этих предприятий.

3. В условиях происходящего спада производства приватизация выступает как фактор, усиливающий процессы высвобождения. Однако в условиях нормального экономического роста чаще возникает ситуация, когда приватизированное предприятие, заменив неэффективных работников, увеличивает производительность труда, объемы производства и сбыта товаров и услуг и при этом предъявляет добавочный спрос на рабочую силу (опыт Китая).

4. Структурная перестройка экономики. Реализация того или иного варианта структурной политики сводится, в конечном счете, к переносу центра тяжести с поддержки отраслей, утративших сравнительное преимущество, на отрасли перспективные, обеспечивающие возможность решения поставленных социально-экономических задач. Необходимость структурной перестройки нашего народнохозяйственного комплекса связана как с геополитической стратегией государства, приведшей к чрезмерному росту военно-промышленного комплекса, так и с серьезными просчетами в размещении производительных сил. Намеченные структурные сдвиги неизбежно вызывают за собой существенное высвобождение работников из отраслей, которые перешли в разряд неприоритетных.

Однако процесс высвобождения наблюдается и на предприятиях тех отраслей, которые выделены как приоритетные (производство товаров народного потребления, жилищное и дорожное строительство, топливно-энергетический комплекс и т.д.). Это обусловлено тем, что основные инструменты структурных преобразований -- налоговая и инвестиционная политика -- практически не задействованы. Напротив (не вдаваясь в подробности этой большой самостоятельной проблемы), отметим наличие дефицита инвестиционных ресурсов и жесткий налоговый прессинг.

Заметным фактором высвобождения рабочей силы из производства является плохо организованный процесс конверсии, когда крайне медленны темпы перепрофилирования предприятий на выпуск гражданской продукции. При резком уменьшении государственных инвестиций, уменьшении военных закупок регионы с огромным военно-промышленным производством оказались в очень тяжелом положении.

5. Расширение прав предприятий в части регулирования режимов труда и рабочего времени. Снятие устанавливаемых централизованно ограничений на сверхурочные работы, несомненно, приведет к значительному высвобождению рабочей силы, так как в условиях инфляционного роста стоимости жизни борьба за вышеоплачеваемые рабочие места будет способствовать вытеснению из производства наименее эффективно работающих работников.

Таким образом, российская рыночная экономика характеризуется постепенным увеличением масштабов высвобождения рабочей силы. Причем, этот процесс в большей степени затронул работающих женщин. Кроме того, отметим, что избыточная численность персонала на первых порах сокращалась преимущественно за счет двух категорий работников:

- недобросовестных и недисциплинированных, которые увольнялись по инициативе администрации или трудового коллектива (как отмечают специалисты, их доля по предприятиям материального производства в среднем составляла 7-10 % от всех высвобожденных, а также служащих, специалистов и ИТР, деятельность которых для предприятия становилась ненужной (их ориентировочная доля оценивалась в 7--9 %). Именно эти группы высвобождаемых в условиях формирования рынка труда столкнулись с наибольшими трудностями при новом трудоустройстве.

Итак, анализ социально-экономического содержания, причин, форм и общих тенденций процесса высвобождения рабочей силы позволяет сделать следующие выводы.

1. Процесс вытеснения части рабочей силы из действующего производства неизбежен. Причины, порождающие его, весьма разнообразны, но в последнее время среди них на первое место выдвигаются факторы, которые явились следствием общего кризисного состояния отечественной экономики, спада общественного производства, нарушения хозяйственных связей и т.п.

2. Однако процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы имеют более широкое народнохозяйственное значение. Они способствуют повышению эффективности использования работников, производственных мощностей, совершенствованию профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, дальнейшему развитию сферы услуг и периферийных экономических районов.

3. И, наконец, процессы высвобождения и последующего перераспределения рабочей силы способствуют преодолению социальной ограниченности труда, росту мобильности рабочей силы, возвращению труду его реальной цены и т.п. Следует отметить, что у работников появится возможность выбора любой формы занятости в рамках многообразия собственности и хозяйствования, любой профессии, места жительства. Раскрывая сущностное содержание процесса высвобождения рабочей силы необходимо коснуться такого важного социально-экономического явления, как безработица. Именно высвобождение порождает объективные предпосылки безработицы и становится доминирующей ее причиной. Следующая глава работы будет посвящена характеристике данного явления.

2. Безработица в России: причины её возникновения, формы, виды. Объективность её существования

Безработица -- это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждый определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека -- права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях решительного сокращения безработицы и достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица -- это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

С принятием законодательства о занятости населения безработица становиться официально признаваемым явлением в нашей экономике.

В основе рыночной экономики всегда лежит конкуренция производителей, борьба за рынки сбыта товаров, услуг. С одной стороны, это ведет к росту производительности труда, повышению эффективности производства, а с другой, из-за несовпадения спроса и предложения, -- к кризисам перепроизводства, закрытию не выдержавших конкуренции предприятий, сопровождающихся выбросом рабочей силы. Рынок постоянно воспроизводит рыночные отношения, конкурентоспособность, необходимость получения все большей прибыли. В этих условиях всегда есть работники, не выдерживающие конкуренции за свое рабочее место, а предприниматели -- за свое предприятие.

Повышение эффективности производства в условиях рынка также ведет к сокращению рабочей силы. И хотя при рыночной экономике быстро возникают новые потребности, однако период включения высвобождаемых работников в новое производство сопряжен с определенными трудностями и требует времени, нередко немалого. Попытки же государственного вмешательства в данных условиях не могут носить глобального характера. Даже в самой «социалистической стране», каковой нередко называют Швецию, за последние годы уровень безработицы начал подниматься.

В целом же, по данным Федеральной службы занятости России, 30 % рабочей силы -- около 8,2 млн. человек -- являются безработными или не полностью занятыми. В промышленно развитых странах примерно 25 млн. человек не имеют работы. Размах безработицы настолько велик, что положение признается кризисным. Такой ситуации не было со времен «Великой депрессии» 30-х годов.

В большинстве промышленно развитых стран Запада и восточноевропейских стран с переходной экономикой уровень безработицы выражается двузначными цифрами. Таким образом, безработица объективно присуща рыночной экономике, это элемент бессилия человеческого разума перед экономической стихией.

Переход нашей страны к рыночной экономике обостряет эту проблему, прибавляя к ней и другие, накопленные административно-командной системой, к которым относятся высокие темпы роста занятости в народном хозяйстве в сочетании со скрытой безработицей, еще более высокие темпы увеличения рабочих мест, которые экономически неэффективны и имеют низкую социальную престижность.

Радикальное реформирование экономики России в течение ряда лет сопровождается падением промышленного производства, обострением проблемы разрыва экономических связей и т. д. Прямое следствие этого -- сокращение потребности в рабочей силе, и процесс этот усугубляется. Таким образом, нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, характер которой связан, прежде всего, с перепроизводством различных видов товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой -- оказывает определяющее воздействие на обострение социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики. Кроме общей причины (усиливающейся разбалансированности совокупного спроса и предложения рабочей силы) следует принять во внимание и некоторые важные особенности нашего рынка труда, для которого характерны:

* отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой -- в сфере услуг;

* низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационном уровнем;

* отсутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификации, работник вынужден постоянно менять рабочее место;

* неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.

Безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы, другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки желанию работодателя (администрации).

Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. В результате предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица в период подъема экономики возрастает во время ее спада.

Различают полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной безработице население (группа, отдельный индивидуум) вообще не имеют работы и соответствующего заработка (трудового дохода); частичная, строго говоря, соответствует неполной занятости, т.е. ситуация, при которой человек не по своей воле трудится неполный рабочий день (рабочую неделю), получая соответственно часть дохода. Явная безработица -- это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок.

Особую опасность для России представляет именно скрытая безработица, которая в несколько раз превышает явную. Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:

* излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату;

* занятость неполное рабочее время при соответствующей зарплате;

* административные отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания.

При проведении и в дальнейшем радикальных реформ на предприятиях безработица неумолимо будет переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидации и реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит увеличение числа высвобождаемых работников.

Классификация безработицы осуществляется и по другим основаниям (критериям), причинам возникновения (например, структурная), временному интервалу (например, длительная), по охвату трудоактивного населения (например, массовая), по распространению на определенной территории (например, региональная) и среди определенных социально-демографических групп (например, женская).

Остановлюсь на следующих видах безработицы и их характеристиках.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности -- в другую. Причина данной безработицы в том, что состав людей, ищущих работу, неоднороден, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска».

Структурная безработица связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с социальной переориентацией экономики, сокращением индустриального строительства и пользу жилищного, у мен мнением числа занятых в аппарате управления и т.п.).

Технологическая безработица связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, безработица снижается), в другие -- уменьшается (а безработица возрастает). Например, в сельском хозяйстве и строительстве.

Застойная безработица объясняется невозможностью найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных, или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести требуемую рынком специальность, либо перебраться на жительство в регионы, где шанс на трудоустройство выше. Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся

Конверсионная безработица вызвана сокращением армии и занятых в отраслях военной экономики (в науке, промышленности, строительстве, авиации, связи и т.п.).

Экономическая безработица носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе. Значительное увеличение количества товаропроизводителей, конкурирующих между собой, приведет к увеличению терпящих банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или закрывать заводы, кооперативы, совместные предприятия. Такая безработица неизбежна, она является органической составной частью рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно. В ближайшем будущем она будет нарастать. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку в виде помощи в переквалификации и содействии трудоустройству, временных пособий работникам обанкротившихся предприятий, но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу в поиске работы.

Молодежная безработица возникает на двух этапах в жизненном цикле человека: после окончания средней школы, если не удалось сразу поступить в вуз, лицей, колледж или ПТУ, либо устроится на предприятие, а также отчислений из учебных заведений молодежи или прекратившей учебу по собственному желанию и после получения профессионального образования, если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека.

Принудительная безработица вызвана сокращением рабочего дня или рабочей недели, удлинением отпусков.

Навязанная безработица -- вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих деталей, финансовых ресурсов, приводящих к остановке предприятий и к увольнению части работников.

Скрытая безработица -- заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные отпуска, неоплачиваемые или оплачиваемые при 2/3 тарифа. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Наиболее она распространена в сельском хозяйстве, но наблюдается также строительстве, на ряде промышленных предприятий, в сфере услуг, в научных организациях.

Временная безработица - по причине декретного отпуска или ухода за ребенком.

Вынужденная безработица - вследствие ухода за инвалидами детства, тяжелобольными.

Потенциальная безработица -- в связи с выходом на инвалидность по объективному определенному профзаболеванию.

Безработица в связи с высвобождением женщин детородного возраста из производств с вредными и опасными условиями труда; в связи с досрочным отчислением из армии по болезни; вследствие миграции вынужденный переселенцев; возвращением военнослужащих, уволенных по сокращению ВС, и членов их семей, л также возвращающихся специалистов, работавших по контрактам за рубежом и т.д.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев, сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. В этом промежутке времени происходит утрата психологической уверенности в себе, начинается процесс деформации личности. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни, нередко озлобляется, обнаруживаются признаки депрессии.

Застойная безработица -- безработица, продолжающаяся более 18 месяцев. Она приводит к полной деградации безработного с точки прения его трудового потенциала, и зачастую и к его деградации как личности, появляется потребность в общении только с себе подобными. Такие лица нередко превращаются в бомжей, пополняют группы люмпенов.

Массовая безработица характерна для городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой. Сегодня в таком положении находится ряд территории страны, экономика которых долгое время была связана с космосом, атомной энергетикой, оборонной, текстильной промышленностью и т. д.

Региональная безработица -- безработица, ограниченная территорией определенного региона.

В начале экономической трансформации в России зарегистрированная безработица не имела существенного значения и составляла в 1997 г. 3,7 % экономически активного населения. Спустя 5 лет, в 2002 г., безработные составили 2,4% экономически активного населения, в 2005 г. -- 2,4 %. В настоящее время официально зарегистрировано в качестве безработных около 1,0 млн. чел. или 1,4 % экономически активного населения. В региональном аспекте распределение безработицы таково: менее 1 % безработных в Москве и 10--11 % безработных в наиболее пострадавших от экономического кризиса регионах, где находятся предприятия текстильной, оборонной, угольной отраслей. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, а в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Около 8% регионов имеют уровень безработицы до 5,5%, треть - от 7,6 до 9,5 %, в 13 % -- уровень безработицы превышает 11%. При этом естественный уровень безработицы равняется 2 %. Сравнительный анализ показывает, что состав регионов с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы довольно устойчив для Владимирской. Псковской, Ивановской областей, республик Дагестана, Ингушетии, Калмыкии.

Происходящий на протяжении 90-х годов XX века спад занятости группы приоритетного возраста (25--50 лет) был весьма незначительным. Сокращение занятости произошло в основном за счет молодых и пожилых людей. Доля молодежи среди официально зарегистрированных в российских регионах составляет 20-57 %. Среди безработных молодежь составляет более 600 тыс. чел. Свыше 15 % молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет вообще никогда не работали.

В Ростовской области состояние рынка труда в последние два года характеризовалось возрастанием численности обратившихся с целью трудоустройства граждан. Вместе с тем отмечалось снижение численности официально зарегистрированных безработных. В результате численность безработных по методологии МОТ на 01.01.2001 г. составила 307,7 тыс. человек. Положительные сдвиги в экономике способствовали сокращению средней продолжительности поиска подходящего места работы безработными, снижению напряженности на регистрируемом рынке труда.

Численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, увеличилась в 2004 г. по сравнению с 2003 г. на 19,1 процента и составила 167,5 тыс. человек.

В течение 2006 года признано безработными 42,8 тыс. человек (25,6 % от численности обратившихся с целью трудоустройства). Из них 24,2 тыс. (54,7 %) -- трудоустроены, 11,7 тыс. (26,4 %) - направлены органами службы занятости на профессиональное обучение, 167 человек (0,4 %) -- оформлены на досрочную пенсию. Весома доля снятых с учета по другим причинам - 18,5 процента (8,2 тыс. человек).

Уровень официально зарегистрированной безработицы по Ростовской области за 2006 год составил 0,6 %, в Ростове-на-Дону -- 0,5 %. Среди территорий Ростовской области наибольший уровень безработицы отмечается в шахтерских городах: Красный Сулин (1,7 % от экономически активного населения). Белая Калитва - (1,5%).Наиболее благоприятными оказались следующие города: Батайск, Сальск и Таганрог -- здесь уровень безработицы составил 0,3 %. А по районам области можно увидеть еще лучшие результаты:

Веселовский -- 0,1 %, Аксайский, Неклиновский, Егорлыцкий -- 0,2 %.

Российским институтом стратегических исследований с учетом местных условий в качестве ориентира приняты следующие оценки различных уровней безработицы:

* Естественный -- 1,5 - 3 %;

* Допустимый -- 4-5 %;

* Предкризисный - 7-11 %;

* Массовый (недопустимый) -- свыше 11%.

В то же время для России вообще нельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы и, прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможность трудоустройства резко снизит доходы.

Не занятость в пределах «естественной» обязательно требует отвлечения части ресурсов общества на пособия по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и оплату общественных работ, разработку и реализацию программ социальной поддержки различных групп безработных и т.д. В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы. Ее неотъемлемой чертой должен стать рынок рабочей силы.

3. Особенности формирования Российского рынка труда и пути государственного регулирования рынка труда и снижение безработицы

В нашей стране формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе. Основные препятствия на пути его развития следующие: монополия на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых товаров, инфляция, слабая экономическая мотивации движения рабочей силы и др.

К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы супермонополизацию производства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др.

Рынок труда в России в значительной степени дисбалансирован. Отмечу лишь основные его черты:

* существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;

* ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных отраслях экономики, в, то же время существует скрытая безработица;

* значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;

* высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;

* страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

Формирование рынка труда должно включать следующие направления:

1} создание эффективной рабочей инфраструктуры (информационных бирж труда, автоматизированных систем сбора и обработки информации о спросе и предложении рабочих мест);2) социально-экономическая ориентация на те сферы труда и экономических отношений, которые наиболее подвержены изменениям (сфера услуг, сферы применения менее обобществленных форм собственности и т.д.);

3) создание региональной системы стимулирования труда (для закрепления кадров и эффективного привлечения их из других регионов);

4) ориентация создаваемых бирж труда на социальную защиту работников (применение контрактной системы найма и пр.).

Таким образом, рынок труда -- воплощает в себе множество отношений по поводу формирования спроса на рабочую силу и ее предложения, реализуемых через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и трудоустройства работников. Произведенный анализ реального состояния российского рынка труда, сопоставление его основных характеристик и тенденций с изложенными представлениями о сущности и слагаемых рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы дают основания для ряда выводов, которые нельзя не учитывать при выборе модели современного рынка труда, политики и инструментов его регулирования.

1. Российский рынок труда -- с учетом многих его характеристик -- не может быть отнесен к числу развитых и цивилизованных. Отечественный рынок труда сильно деформирован и функционирует с устойчивым нарушением таких стихийных регуляторов занятости, как стоимость и цена рабочей силы, свобода перелива труда и капитала, конкуренция. Гипертрофия скрытого рынка труда (скрытой безработицы) в России -- отличительная черта переходного периода, когда ослаблены или даже разрушены старые организационно-управленческие и институционные структуры, но еще не созданы новые.

2. В ближайшее время для рынка труда будет характерно превышение предложения труда над спросом на него. В то же время дальнейший переход экономики на рыночные отношения будет связан с массовым высвобождением работников в результате реорганизации и ликвидации малорентабельных и убыточных предприятии, неэффективных рабочих мест, структурной перестройкой производства и т.д. Поэтому рынок труда на современном этапе должен формироваться в пределах жесткой системы внеэкономических ограничителей и амортизаторов, обоснование и учет которых необходимы для того, чтобы не произошло выхода социальных потрясений за пределы допустимого. Функции гаранта предельно допустимых параметров последствии социально-экономического переустройства общества должно взять на себя государство, используя для этого всю совокупность правовых, экономических и других средств, имеющихся в его распоряжении.

3. Российский рынок труда пока не может быть назван и «напряженным». Усиление разбалансированности спроса и предложения рабочей силы -- это скорее показатель несоответствия качества и пропускной способности службы занятости оперативному обслуживанию нормального для рыночной экономики межотраслевого и территориального перелива рабочей силы. Вместе с тем узость потребительского рынка и товарный дефицит ведут к формированию нового монополистического рынка, где государственная монополия заменяется монополией новых хозяйственных субъектов. А монополистический рынок не может решить проблему занятости населения. Общая тенденция снижения спроса на рынке труда не может быть преодолена частно - коммерческими структурами в ближайшее время, поэтому государство обязано регулировать ситуацию на рынке труда. Бесспорно, что развитие рынка труда должно повлечь за собой разработку системы мер его регулирования в целях ограничения отрицательных стихийных проявлений.

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны -- это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны -- изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей -- обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки остававшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения (в т.ч. инвалидов), борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются: трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан населения, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъектуре труда возможны в будущем.