Безработица и её возможность устранения

При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне, следует заметить, что основные направления этого регулирования определены на общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынком труда и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной политики, но должно осуществляться, и это понятно, в рамках своей компетенции при установленном Конституцией Российской Федерации порядке разграничения полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах субъектами регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро - и микроуровнями, то устанавливаемые им правила регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но и идет противоречивый процесс взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и другая сторона., нежелательная для развития рынка труда, В конце 90-х годов с регионализации происходит «размывание» централизованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании. Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это является своего рода следствием усиления неравномерности социально-экономического развития регионов. В случае успешного решения этих проблем политика занятости, на российском рынке труда, может постепенно трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.

Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни -- уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения), миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами региональной политики.

В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного улавливает местные специфические особенности.

Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда общими остаются следующие проблемы в обеспечении занятости:

* недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;

* снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхозмашиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;

* продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;

* медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

* недостаточность инвестиции в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в ценообразовании;

* система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

* недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

* недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

* трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, женщин с малыми детьми, лиц предпенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и др.) остается чрезвычайно сложным;

* усиление дифференциации локальных рынков труда. В Белокалитвинском районе Ростовской области есть шахтерские поселки, где уровень безработицы достигает 60-80 % от экономически активного населения.

В заключение отмечу приоритетные направления регулирования рынка труда:

* трудоустройство незанятых как первоочередное регулирование;

* подготовка части незанятого населения к современным видам деятельности;

* материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.

Объективная реальность, таким образом, обязывает пересмотреть не только основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые позволили привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:

* предпринимательство и самозанятость, как высшие формы экономической активности населения, предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка труда;

* наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального регулирования;

* безработица - это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся, в активном поиске и готовности работать и требующая от регулирования самого пристального внимания и организации.

Заключение

Экономические преобразования в России привели к изменениям в сфере занятости населения, появлению в ней новых явлений и тенденций. Среди них:

* увеличение численности трудоспособного населения и абсолютное сокращение численности занятых в экономике, особенно в сфере материального производства;

* существенные изменения отраслевой структуры, занятости (снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей и добывающей промышленностью в пользу последней, рост доли сельского хозяйства в общей занятости);

* значительные масштабы неполной и неэффективной занятости (скрытой безработица);

* постоянный рост числа молодежи среди российских безработных;

* массовое участие населения в неформальном секторе экономики, а также увеличение масштабов вторичной занятости и др.;

* сокращение спроса на высококвалифицированных специалистов и, как следствие, деградация качества трудовых ресурсов;

* преобладание в трудовых ориентациях молодежи установок на будущую работу в непроизводственной сфере;

* сохранение высокой чувствительности рынка труда в результате изменения структуры рабочего времени и размеров реальной зарплаты при малоэффективном управлении занятостью.

Для преодоления негативных явлений на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много белых пятен, а это негативно влияет на степень социальной защищенности людей, оставшихся без работы. Требуется пересмотр в соответствии с Новым Трудовым кодексом РФ положений, соглашений и коллективных договоров, касающихся величины минимальной заработной платы, видов стимулирующих и компенсационных надбавок, доплат, а также вопросов социального обеспечения, страхования, условий труда и подготовки кадров.

Необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Они также не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

Существует потребность в создании правовой базы для формирования и реализации программ занятости по отраслевому принципу. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» основан только на одном региональном принципе. Отраслевой принцип защиты занятости в нем полностью отсутствует. В результате министерства и ведомства не могут реализовать отраслевые и межотраслевые программы содействия занятости.

Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о занятости особенности и специфику различных социально-демографических групп, Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимущественный доступ к переподготовке или экономический стимул для перемещения в другой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.

Необходимо законодательно закрепить существование института интернатуры и стимулировать работодателей использовать его в своей деятельности. Субсидируемая временная занятость, часто соединенная с дополнительной профессиональной подготовкой на рабочем месте («интернатура»), доказала свою полезность во многих странах. После завершения трудовой практики («интернатуры») может быть создан побудительный мотив для работодателей предоставить стажерам постоянное место работы. Широкое использование трудовой практики как формы поиска работы может способствовать решению проблем молодежной безработицы.

Имеет смысл откорректировать законодательство о занятости населения для обеспечения дополнительных гарантий специалистам высшей квалификации.

Наряду с этим общественные работы должны быть расширены до деятельности, требующей высокой квалификации. Такие работы будут вызывать интерес у высококлассных специалистов и людей, желающих расширить или повысить свою квалификацию. Новая квалификация, созданная трудовой практикой в ходе общественных работ, будет создавать качественно новые возможности для трудоустройства.

Нужно изменить политику оплаты труда. Заработная плата должна стать инструментом активной экономической политики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение трудовых ресурсов между отраслями и регионами в соответствии со сформулированными экономическими приоритетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда, но и стратегическими интересами государства. С этой целью возможно широкое использование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.

Необходимо правовыми и экономическими методами стимулировать заинтересованность предприятий в регулярном обучении и повышении квалификации своего персонала, восстановить их уверенность в качестве обучения, которое обеспечивается местными образовательными учреждениями.

В связи с этим целесообразно поставить вопрос о введении соответствующей системы налогов и субсидий. В рамках этой системы налоги с заработной платы могут собираться с предприятий в фонд профессионального обучения. Из этого фонда возможно финансирование профессионального обучения и предоставление субсидий предприятиям, имеющим собственные (зарегистрированные) учреждения для профессиональной подготовки. Также возможно введение дополнительных налогов на предприятия, не гарантирующие периодическую профессиональную подготовку своих работников.

Требуют совершенствования система государственного регулирования занятости и механизм трудоустройства населения, а также качественно иного уровня решения проблемы социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Список использованной литературы

1. Белозеров В.С., Власенко В.А„ Полян П.М.. Турун П.П. Конференция «Проблемы населения и рынков труда» // Изв. акад. наук. Сер. геогр. 2002. №5.

2. Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: теория и практика / М-во общ. и проф. образования РФ. Ростов-на-Дону: РГУ. 2005.

3. Болотников А.Ю. Безработица на региональном рынке труда и пути ее снижения. Автореферат. Ростов-на-Дону: Изд-во «ГРЭА». 2005.

4. Внутрирегиональное прогнозирование и регулирование текущего рынка труда. Метод, пособие. ДФГСЗН по РО, 2006.

5. Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд,2002, № 1.

6. Кашепов А.В., Попов А.Д., Чижова Л.С. и др. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М., 2003.

7. КзоТ РФ. М., 2000 г.

8. Колесникова О.А. Региональная система управления занятостью населения. Воронеж: Изд-во ВГУ 2001.

9. Механизм регулирования социально-экономического развития региона: материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученных. Ростов-на-Дону: Изд-во «РГЭА», 2006.

10. На рынке труда положительные сдвиги // Город N. 2004. 15-21 декабря.

11. Программа содействия занятости населения Ростовской области на 2005-2006 гг. ДФГСЗН по РО, 2006.

12. Прокопов Ф.Т. Безработица в переходной экономике России. Человек и труд. 2006, №1.

13. Слободенюк Н. Безработица - корень всех бед. Экономика Дона. 2005. №15.

14. Федеральная Программа содействия занятости в РФ на 2006-2007 гг.

15. Цветкова Р. Для пользы дела: Ростовские власти заботятся о безработных. Время. 2000. 6 марта.

16. Экономическая наука современной России №8, 2006.

17.Говорова Н. Занятость в постиндустриальном мире. Мировая экономика и межд. Отношения №12 2003г.

20.Основы теории современной эк-ки.- Ростов н/Д: изд-во «Феникс»,2002.-448.

21. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости. Человек и труд, №1/2003.

22. Джинджолия А., Михнева С.,К вопросу о содержании и природе внутреннего рынка труда. Человек и труд, №9/2002.