Проблемы безработицы в России и особенности российского рынка труда

44

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Курсовая работа

«Проблемы безработицы в России и особенности российского рынка труда»

Студентки Беляевой Е.А.

Шифр группы У-32

Научный руководитель преподаватель

ассистент Балезина И.Л.

Киров 2009

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1 Рынок труда, его сущность и структура

1.2 Занятость и ее формы

1.3 Понятие безработицы. Безработные

1.4 Причины безработицы

1.5 Типы безработицы

1.6 Последствия безработицы

2. Безработица в современной России

2.1 Характерные черты безработицы в России

2.2 Занятость и безработица в России

2.3 Безработица в Кировской области

2.4 Пути решения проблемы безработицы. Методы ослабления её влияния на экономическую и социальную сферы

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью разумной политики занятости населения. Политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Определяющую роль в политике играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Целью данной работы является исследование сущности безработицы, ее причин и последствий.

Задачи работы:

1. Изучить явление безработицы, её причины, типы, последствия;

2. Выявить тенденции изменения безработицы в Российской Федерации;

3. Определить характерные черты безработицы в России;

4. Проанализировать рынок труда Кировской области (занятость, безработица).

Объектом исследования является Российская Федерация и Кировская область. Предметом исследования - безработица.

При выполнении данной работы использовались следующие методы:

· графический метод - построение графиков, диаграмм для наглядности приведённых данных;

· метод группировки числовых данных в таблицы;

· аналитический метод;

· метод обобщения.

При написании данной курсовой работы использовались учебник экономической теории автора Булатова; «Российская газета», статистические сборники по России и Кировской области.

1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1 Рынок труда, его сущность и структура

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность - его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т. е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учреждения - биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом, рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственных и профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессе производства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работника к труду.

Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальное и экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей - с другой.

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом. Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

· свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

· найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

· независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

· свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики, развитие человека (общей и профессиональной культуры, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей.

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

1.2 Занятость и ее формы

Занятость населения - это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др. Этот показатель рассчитывается как коэффициент занятости, который представлен в виде относительной величины - отношение численности лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся все работающие по найму, предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, члены кооперативов, избранные и назначенные на оплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся средних специальных заведений, школьники старших классов.

Следует различать занятость глобальную и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах.

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

· общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

· обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

· занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом, экономическая занятость - это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода.

Объективная основа занятости рабочих заключается в масштабах и качестве вовлеченных в производство средств труда. Зависимость потребностей производства в рабочей силе от масштабов средств труда (от рабочих мест) выступает как общеэкономический закон занятости наемных рабочих.

1.3 Понятие безработицы. Безработные

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработный - человек, который ищет работу и не может ее найти из-за отсутствия рабочих мест.

Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993г. в российскую статистику.

Все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

· пенсионеры (по возрасту и по другим основаниям);

· инвалиды;

· студенты учащиеся дневной формы обучения;

· солдаты срочной службы;

· лица в местах лишения свободы;

· лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

· лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения. Уровень экономической активности населения -- это доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

, (1)

где Yа -- уровень экономически активного населения;

Н -- численность населения;

Эа -- численность экономически активного населения.

В нашей стране в 1998г. уровень экономически-активного населения составил 50% (экономически активными были 72 млн. человек).

Экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

· работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

· трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. Безработные -- лица 16 лет и старше, которые:

· не имеют работу (доходного занятия);

· занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

· готовы приступить к работе;

· обучаются по направлению государственной службы занятости.

На основании данных о занятости и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) -- это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

, (2)

где Yб - уровень безработицы;

Эа - экономически активное население;

З - занятое население.

В СССР с конца 30-х годов официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т. п.

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 80-х годов. В результате обострения экономическою кризиса численность безработных в России в последние годы значительно возросла: с 3,8 млн. человек в 1992 г. до 8,9 млн. человек в 1999 г. (что составляет 12,3% от экономически активного населения).

1.4 Причины безработицы

Причины безработицы:

· Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

· Безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

· Безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

· Особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

· В некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

1.5 Типы безработицы

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это - фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. -С-Пб..1998.-с.244..

1.6 Последствия безработицы

Положительные моменты:

· экономия на заработной плате;

· качественный подбор кадров;

· улучшение трудовой дисциплины;

· безработица подталкивает граждан к повышению уровня квалификации, уровня образования.

Рост безработицы в краткосрочном периоде может снизить уровень инфляции. Кривая Филипса изображена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Кривая Филипса

В долгосрочном периоде безработица и инфляция растут единовременно, наблюдается стагфляция.

Отрицательные моменты:

· экономические потери, измеряемые стоимостью непроизведенных товаров и услуг;

· сокращение налоговых поступлений;

· увеличение затрат на выплату пособий по безработице.

Исходя из всего выше написанного можно прийти к следующим выводам: безработица - социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не находит применения своему труду, не получает работу, причиной этого является превышение числа желающих найти работу над числом имеющихся рабочих мест. Безработица имеет несколько видов: фрикционная, циклическая, сезонная, скрытая и т.д. Ее последствия могут носить положительную (экономия на заработной плате, качественный подбор кадров, улучшение трудовой дисциплины и т.д.) и отрицательную (экономические потери, измеряемые стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращение налоговых поступлений и т.д.) форму.

2. Безработица в современной России

2.1 Характерные черты безработицы в России

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

· наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

· наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;

· наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

· неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство граждан;

· наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

2.2 Занятость и безработица в России

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в августе 2009г. составила 76,6 млн.человек, или 54% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,6 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

В августе 2009г. численность экономически активного населения была выше, чем в мае 2009г., на 0,7 млн.человек, или на 0,9%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения. Динамика численности экономически активного населения представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика численности экономически активного населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в августе 2009г. по сравнению с маем 2009г. снизилась на 0,5 млн.человек, или на 7,3%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с августом 2008г. численность безработных была выше на 1,5 млн.человек, или в 1,3 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в августе 2009г. составил 7,8% и был на 2,0 процентного пункта выше, чем в августе 2008г., и на 0,7 процентного пункта ниже, чем в мае 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в августе 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в августе 1999 года. Уровень безработицы, по методологии МОТ представлен в приложении А.

Численность занятого населения в августе 2009г. по сравнению с августом 2008г. снизилась на 1,6 млн.чел., или на 2,2%, по сравнению с маем 2009г. - увеличилась на 1,2 млн.чел., или на 1,7%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в августе 2009г. составил 63,3% против 64,5% в августе 2008г. и 62,0% в мае 2009 года. Экономическая активность населения представлена в приложении Б.

По данным обследования населения по проблемам занятости в августе 2009г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 734 тыс.чел. (12,2%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 266 тыс.чел. (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 295 тыс.чел. (40%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 173 тыс.чел. (24%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В августе 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (как и в мае 2009г.), в 2,5 раза. Динамика численности безработных представлена на рисунке 3.



Рисунок 3 - Динамика численности безработных

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в августе 2009г. составила 46,4% и была на 1,2 процентного пункта выше, чем в мае 2009 г.

Доля городских жителей среди безработных составила 65,9% и уменьшилась по сравнению с маем 2009г. на 1,6 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В августе 2009г. это превышение составляло 1,6 раза. Структура численности безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания представлена в приложении В.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в августе 2009г. составил 34,3 года (в мае 2009г. - 35,0 года), в том числе безработных мужчин - 34,4 года, безработных женщин - 34,3 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,3%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,1%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в августе 2009г. составил 18,5%, в том числе среди городского населения - 17,4%, среди сельского населения - 21,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,0 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,5 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 35,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3% безработных. По сравнению с маем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) сократилась на 3,1 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) увеличилась на 1,9 процентного пункта. Состав безработных по продолжительности поиска работы представлен в приложении Г.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в августе 2009г. составила, соответственно, 37,4% и 23,5%. По сравнению с маем 2009г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,7 процентного пункта, среди безработных городских жителей - на 2,0 процентного пункта.

Наличие опыта работы. В численности безработных 29,2% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В августе 2009г. их численность составила 1,8 млн.чел. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (20,0% - за счет молодежи до 20 лет, 52% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет). По сравнению с маем 2009г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 3,7 процентного пункта.

В августе 2009г. среди безработных на 5,4 процентного пункта по сравнению с маем 2009г. сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 0,2 процентного пункта увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию. Структура безработных по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости представлена в приложении Д.

Безработица по округам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе. Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным округа Российской Федерации представлен на рисунке 4.

Рисунок 4 - Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным округа Российской Федерации.

2.3 Безработица в Кировской области

В 2007 г. в государственные центральные службы занятости населения (ГЦСЗН) обратились 17,6 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, или 27,5% от общего их числа в целом по области. Из них 6,7 тыс. граждан нашли работу. Официальный статус безработного в прошедшем году получили 6,1 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы (отображен в диаграмме на рисунке 5) на 1 января 2008 года составил 0,8% экономически активного населения. Численность безработных на конец декабря 2007г. составила 2000 человек и снизилась за год на 17%. Из их числа безработных 22,5% имеют высшее образование и 17% находятся в предпенсионном возрасте Социально-экономическое положение МО «Город Киров», 2008 - с.59 .

Рисунок 5 - Уровень официально зарегистрированной безработицы (на начало месяца, процентов)

В январе-декабре численность граждан, направленных на общественные работы, составила 1768 человек, из них 755 приступили к работам. Правом досрочного выхода на пенсию при посредничестве службы занятости населения воспользовалось 103 безработных. По направлению службы занятости за этот же период закончили профессиональное обучение 791 безработный и 223 чел. продолжали обучение на начало 2008 г.

На конец декабря 2007 г. 823 работодателя областного центра сообщили сведения о потребности в работниках, которая составила 5,2 тыс. вакантных должностей. Около 77,7 процента заявленных вакансий приходится на рабочие должности.

Итоги 2007 г. показывают, что в области сформировалась устойчивая положительная динамика социально-экономического развития, вырос объем инвестиций в экономику, прежде всего в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и областных целевых программ. Это способствовало созданию рабочих мест, росту доходов населения, снижению как общей безработицы (на 9,3 тыс.чел., или 15 %), так и зарегистрированной службой занятости (на 3,3 тыс. чел., или 23 %).

Уровень общей безработицы составил 6,7 % экономически активного населения, зарегистрированной - 1,4%, что соответствует (в том и другом случае) 7 месту в рейтинге регионов по Приволжскому федеральному округу.

Претерпел некоторые изменения состав безработных, состоящих на учете в службе занятости.

Снизился удельный вес молодежи, граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности и штата работников, лиц предпенсионного возраста. Но в тоже время значительно увеличилась доля инвалидов.

Состояние экономики, положение на рынке труда Кировской области в 2008 г.

Итоги года показывают, что положительная динамика социально-экономического развития региона в целом сохранилась, несмотря на обозначившийся в конце года под влиянием мирового финансового кризиса спад производства в промышленности (металлургической, нефтехимической, химической, деревообрабатывающей, бумажной), строительстве, на транспорте. Снижение объемов инвестиций привело к замедлению ввода в эксплуатацию производственных мощностей, новых рабочих мест. Влияние этих неблагоприятных факторов вызвало высвобождение работающих по причине ликвидации рабочих мест, сокращение штатной численности персонала, увеличение объемов неполной занятости работающих, в конечном счете - уменьшению численности занятых в экономике, росту безработицы. К концу года общая численность безработных (по методологии МОТ) выросла с 46 тыс.чел. до 48 тыс.чел., соответственно уровень общей безработицы поднялся с 5,6 % до 6,0 % ЭАН. Уровень безработицы, регистрируемой органами службы занятости, остался неизменным и на 01.01.2009 составил 1,4 % ЭАН.

Наметившийся в конце года спад производства товаров и услуг привел к уменьшению спроса на рабочую силу. Если на 01.10.2008 в банке вакансий службы занятости населения насчитывалось 20,5 тыс. вакансий, то на 01.01.2009 их осталось 6,3 тыс. единиц. Начавшееся высвобождение работников с предприятий и организаций вызвало увеличение потока граждан, обращающихся в службу занятости населения. Если на 01.10.2008 численность ищущих работу граждан составляла 12,9 тыс.чел., то на 01.01.2009 - 13,7 тыс. чел. Среди них 19 % высвобожденные по причине ликвидации рабочих мест, сокращению штатной численности, 22 % - уволенные по собственному желанию, 8 % - по соглашению сторон.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости на конец года (тысяч человек)

2007г.	14,6
2008г.	11,3
2009г.	10,9

Анализируя данные таблицы 1, можно судить о том, что в 2007г. уровень зарегистрированных безработных выше, чем в 2009г. на 3,7 тысячи человек. Но по мимо зарегистрированной безработицы всегда существует и незарегистрированная, уровень которой всегда в несколько раз выше. Это может быть связана с нежеланием граждан обращаться в ГЦЗН, в связи с тем, что предлагаемые вакансии их не удовлетворяют (низкая заработная плата, профессия не престижна и т.д.).

Распределение общей численности безработных по возрастным группам представлена в приложении Е.

В 2007г. наибольшая доля безработных сосредоточена в следующих возрастных группах: до 20 (12,4%), 20-24 (12,4%), 35-39(12,6%). В 2008г. и в 2009г. наибольшее сосредоточение безработных наблюдается в возрастной группе 45-49 лет (15,4%; 13,7).

Распределение общей численности безработных по уровню образования представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение общей численности безработных по уровню образования (%)

	2007	2008	2009
Всего	100	100	100
Высшее профессиональное	6,7	6,4	10,7
Неполное высшее профессиональное	4,3	2,9	1
Среднее профессиональное	20,7	18	20,5
Начальное профессиональное	23,6	31,3	28,3
Среднее (полное) общее	23,7	21,4	29,6
Основное общее	18,6	19,2	8,9
Начальное общее, не имеют начального общего	2,5	0,7	1

Наибольший уровень безработных имеют начальное профессиональное образование и среднее (полное) общее. Люди, имеющие данные виды образования неквалифицированны, они не обладают профессиональными навыками и умениями. Численность занятых в экономике представлена приложении Ж.

Наибольшая доля экономически активного населения занята на обрабатывающем производстве (2007г. - 145 тыс.чел.; 2008г. -145,1 тыс.чел.; 2009г. - 144,4 тыс. чел.) и в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (2007г. - 105,2 тыс.чел.; 2008г. - 105,7 тыс.чел.; 113,2 тыс.чел.), т.к. эти области деятельности охватывают основную часть экономики области.

Общие положения, цели и задачи, основные направления работы управления ГСЗН Кировской области

Управление государственной службы занятости населения Кировской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Кировской области, проводящим государственную политику в сфере содействия занятости населения, реализации конституционных прав граждан на труд, социальную защиту от безработицы и альтернативную гражданскую службу.

Основные задачи управления:

· разработка ведомственной целевой программы содействия занятости населения Кировской области на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, а также организация работы по ее реализации центрами занятости населения;

· определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения Кировской области;

· организация работы центров занятости населения в Кировской области, включая реализацию специальных программ для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

· организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

Основными направлениями деятельности управления:

· реализация мер государственной политики в области содействия занятости населения и защиты от безработицы;

· анализ состояния регионального рынка труда, разработка мероприятий активной политики занятости, в том числе для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

· анализ состояния рынка профессиональных образовательных услуг на территории Кировской области и участие в его регулировании;

· осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;

· обеспечение регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и регистрации безработных граждан;

· содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

· информирование о положении на рынке труда Кировской области;

· организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

· организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

· психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

· осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

· организация проведения оплачиваемых общественных работ;

· социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

· содействие гражданам в переселении для работы в другую местность, в том числе сельскую;

· выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

· принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

· организация работы по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

· осуществление организационно-методического руководства и контроля за деятельностью центров занятости;

· осуществление организационно-технического обеспечения деятельности рабочей группы по контролю за ходом реализации программы содействия занятости населения Кировской области и подготовке предложений по регулированию ситуации на рынке труда;

· обеспечение разработки, внедрения и контроля за эксплуатацией автоматизированных информационных систем, их обслуживание, а также ремонт технических средств, внедрение и сопровождение информационно-телекоммуникационных средств, исполнение требований по защите информации, создание единой информационной системы управления;

· рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в сроки, установленные действующим законодательством, осуществление приема граждан по вопросам, находящимся в компетенции управления;

· проведение проверки по вопросам, входящим в компетенцию управления, составление по результатам проверок соответствующих документов;

· организация проведения исследований по вопросам, находящимся в компетенции управления;

· выдача заключений, разъяснений и консультация юридических и физических лиц по вопросам, находящимся в компетенции управления.

Деятельность областной службы занятости населения

Осуществляя установленные Законом полномочия, государственная служба занятости своей деятельностью существенно смягчила напряженность на региональном рынке труда. В течение года ею оказано содействие в трудоустройстве 67,7 тыс.чел., из них 39,3 тыс. трудоустроены, организованы временные общественные работы для 6,5 тыс.чел.; организовано временное трудоустройство 16,1 тыс. несовершеннолетних граждан; временное трудоустройство 0,9 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказано содействие самозанятости 0,5 тыс. гражданам; оказаны услуги по социальной адаптации 4,6 тыс. граждан через; организованы 407 ярмарок вакансий, в работе которых приняли участие 12,5 тыс.чел.; направлено на обучение 3,4 тыс. граждан; охвачено профориентационной работой 18,0 тыс.чел.; организован сбор 106 тыс. вакансий для использования их при трудоустройстве граждан; оказана социальная поддержка безработным гражданам: по начислению пособия по безработице - 11,6 тыс. безработным ежемесячно; по начислению стипендии обучающимся - 0,9 тыс.чел. ежемесячно; по выплате пенсий безработным, оформленных на нее досрочно - 1,2 тыс. гражданам ежемесячно.

Рынок труда и основные задачи региональной политики занятости на 2009 год

Мировой финансовый кризис в течение всего 2009 года будет оказывать негативное влияние на развитие экономики, занятость населения. Под его воздействием на начало текущего года 172 предприятия и организации с численностью работающих 62,9 тыс.чел. заявили о предстоящем высвобождении 5,6 тыс. чел. (9 % занятого на них персонала), 95 предприятий ввели режим неполной занятости работающих (около 38,3 тыс. чел.) экспертной оценке в течение года с предприятий и организаций может быть высвобождено 15-20 тыс.чел., в режиме неполной занятости могут оказаться 45-50 тыс. персонала. Эти процессы, конечно, приведут к значительному сокращению рабочих мест, уменьшению численности занятых в экономике, увеличению обращаемости граждан в службу занятости, росту общей и регистрируемой безработицы.

Для того, чтобы отслеживать ситуацию с занятостью населения и своевременно реагировать на неблагоприятное развитие событий на региональном рынке труда, в течение 2009 г. будет осуществляться постоянный мониторинг процессов высвобождения и неполной занятости работников на предприятиях и в организациях области.

С целью смягчения неблагоприятных последствий финансового кризиса на занятость населения кроме мероприятий программы содействия занятости населения на 2008-2010 гг, финансируемой из федерального бюджета в виде субвенций, будут реализовываться мероприятия специально разработанной областной целевой программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области в 2009 г.», финансируемой из федерального бюджета в виде субсидий.

Основными мероприятиями этой Программы:

Организация опережающего профессионального обучения работников предприятий и организаций, в случае массового увольнения.

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости (организации собственного дела) безработных граждан.

Для того, чтобы их реализовать, необходима слаженная работа органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования и органов службы занятости населения.

2.4 Пути решения проблемы безработицы. Методы ослабления её влияния на экономическую и социальную сферы

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью. Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям: