Основы регулирования и управления деятельностью предприятий в республике Беларусь

КУРСОВАЯ РАБОТА

Основы регулирования и управления деятельностью предприятий в республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Предприятие как объект функционирования

1.2 Роль органов государственного управления торговлей в деятельности предприятий

1.3 Инструменты торговой политики. Органы государственного управления торговлей и их влияние на деятельность предприятий

2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ МОЗЫРСКОГО РАЙПО

2.1 Технико-экономическая характеристика

2.2 Законодательное регулирование деятельности Мозырского РАЙПО

3. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

3.1 Совершенствование государственного регулирования Мозырского РАЙПО как члена районного потребительского рынка

3.2 Закономерность усиления роли государства в регулировании торговой деятельности предприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В рыночной экономике политика любой демократической страны декларируется как социально ориентированная, то есть приоритет социально-экономического развития страны отдается ее гражданам-потребителям. По состоянию потребительского рынка судят об уровне развития экономики и положения населения. Поэтому деятельность потребительского рынка должна быть в центре внимания законодательной и исполнительной властей всех уровней, а политика в области его развития - понятна потребителям и всем участникам связанных с ним процессов. Поэтому проблема нормального функционирования и развития рынка весьма актуальна и должна рассматриваться в различных аспектах развития рыночной экономики и с позиций его государственного регулирования.

Государство обязано вмешиваться в рыночную экономику, создавая условия для развития предпринимательства, для цивилизованной конкуренции проектов, товаров, предприятий, для соблюдения баланса интересов участников рыночных процессов на основе принципов демократизации общества и либерализации экономики.

Основной целью данной курсовой работы является оптимизация взаимодействия предприятия торговли (на примере Мозырского РАЙПО) и органов государственного управления торговлей.

Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

1) Раскрыть теоретические основы регулирования и управления деятельностью предприятий в РБ, а именно: раскрыть понятие «торговое предприятие», его цели, функции, организационно-правовые формы; определить роль органов государственного управления торговлей в деятельности предприятий, а также их влияние на деятельность предприятий.

2) Провести оценку деятельности предприятия. В частности, определить нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность Мозырского РАЙПО как потребительского общества.

3) Обратить внимание на оптимизацию государственного регулирования Мозырского РАЙПО. Здесь важно выявить проблемы функционирования предприятия, а также всего районного потребительского рынка.

4) Предложить способы оптимизации государственного регулирования торговой деятельности предприятий и потребительского рынка РБ.

Торговля, как основной субъекты отношений на потребительском рынке, имеет значительное количество проблем, решение которых в той или иной степени предполагает участие государственных институтов. Поэтому, на мой взгляд, выбранная тема имеет большое практическое значение и актуальность

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНМЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Предприятие как объект функционирования

В соответствии с Законом «О предприятиях в Республике Беларусь» предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц.

Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственника имущества предприятия. Удовлетворение общественных потребностей в его продукции, работах, услугах регулируется государством экономическими методами.

Предприятие может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Республики Беларусь и отвечают целям, предусмотренным в уставе предприятия. Отдельными видами деятельности, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). [1]

Правовое положение, основы организации и деятельности предприятий, включая и торговые, определяются Законом Республики Беларусь «О предприятиях в Республике Беларусь».

Торговое предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, не имеющий в своем составе других юридических лиц и осуществляющий торговую деятельность и оказывающий связанные с ней торговые услуги на принципах хозяйственного расчета. [1]

Исходя из этого понятия можно сформулировать основные признаки предприятия. При отсутствии одного их них субъект таковым не считается.

Торговое предприятие должно обладать экономическими, организационными и правовыми признаками (рисунок 1.1).

Признаки торгового предприятия
Экономические	Организационные	Правовые
Выполнение полного цикла торгово-хозяйственной деятельности	Наличие определенной организационной структуры	Обладание правами юридического лица
Наличие обособленного имущества	Наличие соответствующих органов управления	Фирменное наименование
Самостоятельный баланс	Организационное единство, закрепленное в учредительных документах
Деятельность осуществляется на основе хозяйственного расчета

Рисунок 1.1 - Признаки торгового предприятия

Главной задачей торгового предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей обслуживаемого населения и получение прибыли.

Торговые предприятия в процессе осуществления своей деятельности выполняет следующие функции [2, с.33-34]:

- торгово-оперативные - закупка товаров у поставщиков, их приемка, хранение, товароснабжение розничной торговой сети, их продажа, обслуживание покупателей;

- хозяйственного обслуживания - строительство и ремонт торговых зданий, перевозка товаров, материально-техническое обеспечение;

- управления - планирование, учет и контроль хозяйственной деятельности, оперативное руководство, организация труда.

Значение торговых организаций очень важно как в экономическом так и социальном плане, поскольку эти организации наиболее близки к конкретным потребителям товаров и услуг.

Систематизация и группировка организаций, в том числе и торговых, носит достаточно условный характер, так как одна и та же организация может относиться к различным группам [3, 29-35].

В таблице 1.1 приводится примерная классификация организаций торговли по различным признакам.

Таблица 1.1 - Классификация организаций торговли

Признак классификации	Группы (виды) организаций
Цель деятельности	Коммерческие Некоммерческие
Форма собственности	Государственные Частные
Объем деятельности	Малые Средние Крупные
Вид деятельности	Розничные Оптовые Оптово-розничные Питания Комбинированные
Участие иностранного капитала	Совместные Зарубежные Иностранные
Специализация	Узкоспециализированные Специализированные Многопрофильные

Коммерческими являются организации, преследующие получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие - это организации, получение прибыли у которых не являются основной целью.

По размерам предприятия торговли делятся на крупные, средние, малые. Признаки отнесения к одной из групп указываются в законодательных актах. Например, к субъекту малого бизнеса в розничной торговле относится организация с численностью до 30 человек, а в оптовой до 50 человек.

Совместные организации расположены на территории страны, имеют в уставном капитале долю, принадлежащую иностранным инвесторам. Зарубежные организации представлены национальным капиталом, вывезенным из государства в качестве вклада в уставный капитал организации, зарегистрированной в другой стране. Иностранная организация имеет со процентов уставного капитала, принадлежащего юридическому или физическому лицу другого государства.

По специализации торговые организации подразделяются на узкоспециализированные (занимаются реализацией товаров конкретной торговой марки), специализированные (реализуют товары определенных товарных групп), многопрофильные (реализация большого ассортимента товаров различных товарных групп).

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает следующие хозяйственно-правовые формы организаций: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, кооперативы, унитарные предприятия [4].

Хозяйственные товарищества представляют собой объединение вкладов лиц для создания организации. Они могут быть полными и коммандитными.

Полное товарищество - это форма организации, участники которой несут полную ответственность своим имуществом по обязательствам организации.

Коммандитное товарищество - это форма организации, в которой наряду с участниками, несущими полную имущественную ответственность в пределах их вкладов. Однако не принимают участия в управлении организацией. Его «плюсы» - самостоятельность, свобода и оперативность принятия решений; реальная заинтересованность в накоплении; возможность привлечения капитала других инвесторов; это надежный партнер в бизнесе. А «минусы» - непривлекательность полной имущественной ответственности.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью.

Акционерным обществом признается организация, уставной фонд которой разделен на доли, выраженные акциями. Акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество с ограниченной ответственностью - это организация, образованная двумя или более лицами. Уставный фонд разделен на доли, размер которых определен учредительными документами. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью - это организация, образованная двумя или более лицами. Уставный фонд разделен на доли, размер которых определен учредительными документами. Участники общества несут ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества, но не менее размера, установленного законодательными актами. При несостоятельности одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам.

Кооператив - форма организации, основанная на взносах (паях) участников, которые непосредственно принимают участие в ее работе. Кооперативы бывают производственные и потребительские.

Производственным кооперативом является коммерческая организация, основанная на имущественных паевых взносах участников, которые принимают личное участие в деятельности кооператива и несут ответственность по его обязательствам в равных долях, но не менее величины полученного годового дохода, если иное не предусмотрено уставом.

Потребительским кооперативом является организация, основанная на добровольном объединении граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения членами кооператива паевых взносов.

Унитарное предприятие - это субъект хозяйствования, являющийся формой коммерческой организации, не наделенный правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками.

Государственное УП - предприятие с неделимым уставным фондом, имущество которого принадлежит государству.

«Плюсами» унитарного предприятия являются: возможность финансирования, развития и совершенствования производства за счет средств государственного бюджета; возможность быстрого получения кредитов. А «минусами» - ограниченные инвестиционные возможности вследствие неделимости уставного фонда; отсутствие побудительных мотивов к развитию и совершенствованию производства, накоплению капитала.

Республиканское УП -организация, имущество которой находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. В коммунальном УП имущество находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (ЖКК).

А частное УП - предприятие с неделимым уставным фондом; принадлежит одному собственнику. Его имущество формируется за счет средств владельца и получаемых им доходов. «Плюсами» частного унитарного предприятия являются полная самостоятельность, свобода и оперативность действия; максимум побудительных мотивов; низкие издержки по организации и управлению производством. А «минусами» - ограниченные финансовые возможности; трудности получения кредитов.

1.2 Роль органов государственного управления торговлей в деятельности предприятий

Потребительский рынок является подсистемой государственной экономической системы, поэтому механизм регулирования потребительского рынка - один из элементов механизма регулирования всей экономической системы. Государственное регулирование рынка имеет свои особенности, обусловленные сущностью потребительского трынка как системы.

На потребительском рынке сталкиваются интересы многих участников, представляющих интересы потребителей, товаропроизводителей, торгующих, банковских, транспортных и других структур, а также государства, которое играет двоякую роль. С одной стороны, государство имеет на потребительском рынке свои собственные интересы и преследует собственные цели, в том числе и экономического порядка (содержание государственного аппарата, поддержание своего реноме, пропаганда государственной политики и т.д.). С другой стороны, государство должно обеспечивать социально-экономический нейтралитет при оценке взаимоотношений и целей всех участников потребительского рынка. Вместе с тем его функции не должны быть только арбитражными. Экономически и социально субъекты потребительского рынка по многим причинам могут оказаться в неравных условиях, в том числе и по причине ошибок в механизме государственного управления (несовершенство законодательной системы, самих законов, неправильно выбранные приоритеты и т.д.). [5, с. 3].

Поэтому только при сочетании рыночных и государственных методов регулирования и повышении уровня управляемости производственными силами на макро- и микроуровнях экономики возможно решение ряда важнейших проблем развития национальной экономики. [6, с.212-213].

Первая и главная проблема, которую никто, кроме государства, взять на себя не может - это стратегическое прогнозирование науки и техники, оценка возможных социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций и долгосрочное планирование народного хозяйства.

Вторая проблема - создание производственной и социальной инфраструктуры рынка.

Третья, не менее важная проблема - обеспечение различных социальных гарантий, особенно для тех групп населения, которые не могут заниматься общественно-полезной деятельностью.

Огромную важность имеет и четвертая проблема - поддержание в нормальном соотношении денежно-финансовой системы, в целях сбалансированности рынка и упорядоченности финансовых отношений.

Система государственного регулировании торговли проявляется через реализацию комплекса типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, проводимых государственными органами власти в целях стабилизации и приспособления национальной экономики к постоянно меняющимся рыночным условиям.

Государственное регулирование национального хозяйства осуществляется как на микроуровне, так и в целом - на макроуровне.

Государственное регулирование рынка потребительских товаров означает реализацию системы мер органов государственного управления по оптимизации отношений между его участниками и основными элементами. Участие государственных институтов в регулировании потребительского рынка должно осуществляться одновременно и синхронно с горизонтальными процессами хозяйственно-экономического взаимодействия продавцов и покупателей.

Общая схема механизма государственного регулирования потребительского рынка (рисунок 1.3) выглядит как последовательность логических этапов:

1) Оценка ситуации на рынке;

2) Определение целевых установок, принципов, арсенала средств регулирования и ресурсов;

3) Формирование и регулирование спроса населения;

4) Формирование и регулирование товарного предложения;

5) Оптимизация спроса и предложения товаров и связанных с этим отношений носителей спроса и предложения.

Рисунок 1.3 - Принципиальная схема механизма государственного

регулирования потребительского рынка

Главной целью государственного регулирования потребительского рынка является оптимизация потребностей, интересов и целей всех его участников, объединенных необходимостью достижения общественно значимых и приемлемых целей.

Государственное регулирование осуществляется по всему циклу: «производство - оптовая торговля - розничная торговля - конечный потребитель». Его сущность сводится к следующему:

- определение перечня социально необходимых материальных благ для данного периода;

- расчет потребностей населения в социально необходимых благах по регионам республики в зависимости от покупательной способности, приоритетов потребления и других факторов;

- определение субъектов рынка, которые осуществляют продвижение социально необходимых благ от производства до конечного потребителя;

- доведение до субъектов рынка государственных заданий на производство, закуп и продажу социально необходимых товаров;

- разработка механизма государственных гарантий по поставке на рынок социально необходимых благ и мотивация такой деятельности.

Это предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач, сущность которых можно свести к следующему [5, с. 90-92]:

- обеспечение максимального объемного и структурного соответствия спроса населения и предложения товаров.

- рационализация спроса населения на товары и услуги в соответствии с социально и экономически обоснованными нормами, ориентирами, традициями.

- постоянное совершенствование объемной и ассортиментной структуры товарного предложения на основе широкого внедрения передовых производственных и торговых технологий.

- всестороннее развитие рыночной инфраструктуры, включающей рыночную торговую сеть, складское хозяйство, транспорт и т.д.

- обеспечение социальной гармонии и справедливости в сфере потребления, создания льгот молодым семьям, лицам пенсионного возраста и др.

- создание равновыгодных условий для реализации интересов всех субъектов хозяйствования - участников рынка.

- стимулирование развития, заимствование и внедрение в практику современных технологий продвижения товаров на рынок.

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение механизма регулирования рынка на всех уровнях.

- кадровое обеспечение системы регулирования рынка товаров, включая эффективную систему повышения квалификации персонала и стажировки за пределами регионального рынка.

- внедрение современных коммуникационных систем с использованием передовых информационных и компьютерных технологий.

- создание эффективного механизма ценового регулирования в соответствии с социальными приоритетами на рынке товаров и экономической целесообразностью.

- разработка и периодическое уточнение рациональных норм обеспеченности и потребления и физиологических норм питания как основных ориентиров в процессе прогнозирования рынка.

- осуществление на научной основе мониторинга рыночных процессов и их прогнозирование.

- социально-экономическая диагностика потребительского рынка, профилактика негативных явлений и их устранение.

- создание эффективного механизма хозяйственных отношений между торговлей и промышленностью.

- существление эффективной и социально-приемлемой рекламной деятельности, не противоречащей общественным нормам, установкам, традициям и здоровью людей.

- создание эффективной системы обеспечения и защиты прав потребителей.

- проектирование, построение и обеспечение нормального функционирования организационных структур управления рынком товаров и услуг.

Решение задач регулирования потребительского рынка направлено на обеспечение условий для гармоничного развития индивидуальных, коллективных и общественных потребностей в товарах и услугах, что можно рассматривать как гарантию устойчивого развития общества и залог минимизации социальной напряженности между населением и общественными институтами.

Функции регулирования.

Что касается функций государственного воздействия, то среди них могут выделяться [7, с. 32-36]:

1. защита экономического правопорядка и экономической безопасности;

2. целевая функция;

3. направляющая и координирующая функции, которые обеспечивают выбор путей достижения целей;

4. распределительная и перераспределительная функции связаны с сокращением различий в размерах дохода и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов;

5. стимулирующая функция - посредством льгот стимулирующая продвижение общества;

6. контрольная функция.

К числу функций государства по регулированию торговли относят следующие [5, с. 99-100].

1. Административная функция государства заключается в применении так называемого административного ресурса, т.е. комплекса властных полномочий по устранению или профилактике реальных или возможных отклонений на потребительском рынке. Эта функция «включается» в случаях, когда реализация других функций не приносит желаемого эффекта или невозможна.

2. Законодательная функция состоит в создании всеобъемлющего и непротиворечивого правового поля для функционирования всех субъектов-участников потребительского рынка. Эта функция лежит в основе эффективного функционирования всего механизма государственного регулирования рынка.

3. Функция нормативно-правового регулирования означает создание на основе законодательной базы системы нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные стороны деятельности субъектов хозяйствования и других участников потребительского рынка. Необходимость централизации этой функции обусловлена потребностью обеспечения синхронности функционирования и одинаковости условий для всех агентов рынка.

4. Функция социального воздействия и воспитания заключается в регулировании проблем социального характера, касающихся главным образом удовлетворения необходимых потребностей населения или социальных групп. В широком плане данная функция направлена на формирование социальной политики на потребительском рынке, на утверждение принципов социальной справедливости. Социальное воспитание в рамках названной функции означает реализацию мер по формированию системы разумных потребностей, недопущение девиантных явлений на потребительском рынке, контроль за рекламной деятельностью.

5. Функция государственного патернализма состоит в обеспечении льгот и послаблений секторам и элементам потребительского рынка, которые по ряду причин недостаточно ресурсообеспечены или пока имеют слабую социальную поддержку. Это может быть стимулирование некоторых экономически невыгодных, но социально необходимых производств, неразвитых региональных рынков или, например, обслуживание жителей малых населенных пунктов.

6. Функции совместного управления означает участие органов государственной власти в управлении предприятиями и организациями - участниками потребительского рынка. Реализация этой функции обусловлена ролью государства как крупнейшего собственника на рынке. Она направлена на материализацию стратегических установок государственной политики в сфере управления потребительским рынком.

Таким образом, цельная система функций государства в механизме социально-экономического регулирования рынка потребительских товаров включает общие и специфические функции (рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 - Общие и специфические функции государственного регулирования торговли

1.3 Инструменты торговой политики. Органы государственного управления торговлей и их влияние на деятельность предприятий

Выход из всеобщего кризиса экономики может быть обеспечен лишь при тесном взаимодействии государства и основных звеньев торговли. С этой целью государство разработало комплекс инструментов торговой политики. Это и есть, так называемые, методы государственного регулирования. Методы государственного регулирования показаны на рисунке 1.5 [6, с.216].

Рисунок 1.5 - Методы государственного регулирования торговли

Данная схема наглядно иллюстрирует, что основными направлениями прямого государственного регулирования торговли являются:

1. Прямое бюджетное финансирование, включающее выделение бюджетных субвенций, дотаций и субсидий предприятиям. Субвенция представляет собой вид целевого денежного пособия со стороны правительства в целях санирования (оздоровления) предприятий. Выделение государством дотации предполагает действенную помощь предприятиям и фирмам для возмещения потерь при производстве и реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки производства и обращения. Как правило, дотируются товары высокой значимости для населения, и это, прежде всего, хлеб, молоко, мясо, электроэнергия и др. Государство часто оказывает безвозмездную финансовую помощь в форме безвозвратных субсидий в тех случаях, когда наступают форс-мажорные обстоятельства или государство считает необходимым в целях поддержания развития социальной ориентации в обществе. Главное значение государственного финансирования в том, что, как правило, государство выделяет средства на безвозмездной основе.

2. Государственный заказ - это своеобразная форма финансирования деятельности предприятий, при которой государство заказывает производство той или иной важнейшей продукции и выступает как покупатель.

За счет реализации квотирования государство осуществляет регулирование экспортных и импортных операций для достижения выгодного баланса внешнеторгового оборота за счет строгого контроля и количественных ограничений на определенный период времени.

Лицензирование экспорта и импорта - это система государственного контроля за проведением экспортных и импортных сделок посредством установления строгого учета определенных товарных потоков и при необходимости их ограничения.

3. Программно-целевые методы прямого регулирования представляют совокупность мер и механизмов, направленных на реализацию комплексных целевых программ. Эти программы имеют целью развитие рыночного механизма в РБ, рациональное использование и сохранение природных богатств, стимулирование производства невыгодных, но необходимых обществу товаров и услуг и стабилизацию экономики.

4. Государственное предпринимательство проявляется через организацию коммерческой деятельности для обеспечения ритмичной и качественной работы рыночных субъектов, удовлетворяющих государственные потребности.

Методы косвенного государственного регулирования имеют целью разработку и реализацию совокупных мер относительно всех участников рыночного механизма.

1. Кредитно- денежная политика является тонким инструментом влияния государства на всевозможные срывы поступательного развития товарно-денежных отношений и в целом общества. Эта политика представляет систему государственных рычагов и механизмов, направленных на поддержание устойчивого денежного баланса в стране за счет регулирования денежной массы, золотого запаса, валютного резерва, а также на создание устойчивого инвестиционного портфеля.

2. Таможенная политика является одним из основных рычагов регулирования внешнеэкономической деятельности страны за счет комплексных мер по ввозу и вывозу товаров, личного багажа, различных грузов и материально-товарных ценностей. Таможенные службы защищают интересы страны через четкий и строгий контроль за выполнением административных правил и лицензий, взиманием таможенных пошлин, соблюдением санитарных норм и карантинных правил, а также за соответствием предметов ввоза и вывоза за пределы территории страны установленным стандартам, сертификатам качества и другим требованиям.

3. Налоговая политика представляет комплекс экономических рычагов, регулирующих взаимоотношения государства с предпринимателями и гражданами за счет осуществления денежных сборов в целях пополнения доходной части бюджета на основании системы налогов, утвержденных законодательством. Регулирование цен за счет налогов также влияет на развитие рыночного механизма. Налоги - это система денежных сборов, выплачиваемые непосредственно из денежных доходов плательщиков. Налоги подразделяются на прямые и косвенные, включаемые непосредственно в цену реализуемых товаров и оплачиваемые при их покупке. Бремя косвенных налогов перераспределяются между изготовителя и потребителями. Косвенные налоги приводят к росту реализуемых цен на товары и снижению выручки потребителей. Поэтому очень важно тонко и с учетом состояния экономики регулировать фискальную политику, которая должна быть направлена на создание оптимального соотношения денежных доходов и совокупного спроса на товары и средства промышленного назначения со стороны предприятий, организаций и населения.

4. В настоящее время в Республике Беларусь действует система органов государственного управления, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь № 30 от 11 января 1997 г., с незначительными изменениями и дополнениями, осуществленным за последние годы. По своим главным параметрам она отражает сущность и специфику современного этапа социально-экономического развития Республики Беларусь и ориентирована на обеспечение комплексного развития страны. Система органов государственного управления, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включала по состоянию на 01.01.2005 г. 25 министерств, 12 государственных комитетов, 23 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству, а также местные исполнительные органы государственной власти.

Система органов управления структурами и процессами, образующими потребительский рынок, страны, как никакая другая, раздроблена и дифференцирована по вертикали и горизонтали. Достаточно сказать, что в 2007 г. производством непродовольственных товаров для продажи населения занимались предприятия 53 министерств, ведомств, органов местного управления, концернов, общественных объединений, учебных заведений и др. Продовольственные товары производились предприятиями, принадлежащими 22 министерствам, ведомствам и другим структурам; алкогольные напитки - 12 ведомствам и структурам. Торговля в настоящее время имеет дело более чем с полутора тысячами производителей и поставщиков товаров для населения.

Торговая сеть имеется у 57 министерств, концернов и других органов управления. Кроме того, в систему инфраструктуры потребительского рынка следует отнести транспортные организации, банковские учреждения, строительные и иные организации.

На республиканском уровне действующий механизм государственного регулирования потребительского рынка является фактически трехуровневым: Совет Министров (Управление торговли и услуг населению) - Министерство экономики (Управление потребительского рынка и поставок для государственных нужд) - Министерство торговли и другие органы республиканского управления (Приложение А).

В настоящее время в Республике Беларусь не имеется единого органа управления потребительским рынком. В разной степени задачи регулирования потребительского рынка возложены на Аппарат Совета Министров (Управление торговли и услуг населению), Министерство экономики, Министерство торговли, Белкоопсоюз, Министерство иностранных дел, Министерство промышленности, Минсельхозпрод, концерны «Белресурсы», «Веллегпром» и др. Вопросы внутренней торговли и частично внешней относятся к Министерству торговли; в ведении Министерства иностранных дел - внешняя торговля; Бслкоопсоюза - сельский потребительский рынок и поставки для государственных нужд; объединения «Белресурсы» - оптовая торговля материальными ресурсами и розничная торговля, Минсельхозпрода - рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия и т.д.

Отсутствие единого органа государственного регулирования потребительского рынка предопределяет отсутствие конкретной и четкой социально-экономической политики на потребительском рынке. В Республике Беларусь на сегодняшний день нет единой комплексной программы формирования и развития потребительского рынка и управления им.

В наиболее полной мере задачи регулирования потребительского рынка сконцентрированы в Министерстве торговли Республики Беларусь, которое выполняет важнейшие функции:

- формирование единой государственной политики в сфере торговли;

- анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли, разработка предложений но экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности объектов хозяйствования в сфере торговли, независимо от форм собственности;

- обеспечение в соответствии с законодательством защиты прав потребителей в сфере торговли;

- организация в установленном порядке изучения спроса и конъюнктуры рынка республики, определение на этой основе его емкости и потребности в товарах, разработка товарных балансов;

- разработка и внесение в министерства и другие центральные органы управления предложений по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами граждан и товарными ресурсами;

- принятие участия в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;

- заключение в установленном порядке с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, государственных контрактов на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для республиканских государственных нужд;

- участие в организации импорта и экспорта товаров;

- проведение внутриреспубликанских выставок и ярмарок по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечение участия в них субъектов хозяйствования всех форм собственности;

- осуществление в соответствии с законодательством накопления товаров сезонного производства и потребления, участие в формировании государственного резерва товаров;

- взаимодействие с заинтересованными министерствами и другими центральными органами управления по вопросам совершенствования организации и технологии общественного питания, а также разработка совместно с ними рационов питания с учетом физиологических потребностей различных категорий населения;

- осуществление в целях защиты прав потребителей контроля за соблюдением занимающимися розничной торговлей и торгово-производственной деятельностью субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, норм и правил торговли, требований к качеству и безопасности реализуемых товаров и продукции общественного питания;

Торговая деятельность является важнейшей на потребительском рынке, так как она опосредует отношения товаропроизводителя и потребителя. В силу этого Министерство торговли занимает исключительное положение в формировании и реализации единой государственной политики на потребительском рынке, что видно из существующей схемы государственного регулирования потребительского рынка в Республике Беларусь.

В непосредственном подчинении Министерства торговли находятся 11 предприятий оптовой торговли (Минский хладокомбинат № 1, арендное предприятие "Минский хладокомбинат №2", оптовое арендное предприятие ''Минбакалеяторг", арендное предприятие "Велбакалея", открытые акционерные, общества "Торгодежда", "Обувьторг", "Белгалантерея" и "Белхозторг", арендное оптово-розничное предприятие "Белкультторг", а также находящаяся в Бресте Белорусская республиканская база по торговле импортными товарами "Белимпорторг") и 13 республиканских организаций и предприятий (Республиканское государственное предприятие "Белювелирторг", научно- исследовательское государственное предприятие "Потребительский рынок и маркетинг", проектно-технологическое государственное предприятие "Белторгсистема", проектно-государственное предприятие "Белгипроторг", Институт переподготовки и повышения квалификации кадров Министерства торговли Республики Беларусь, объединенная дирекция строящихся предприятий, производственно-торговое предприятие "Белинвентарьторг", государственное предприятие "Чаровник'', Гомельское производственно-художественное предприятие "Гомелъторгреклама", Могилрвское производственно-художественное предприятие "Могилевторгреклама", государственное предприятие "Трест "Белторгстрой", республиканское производственное объединение "Белторгпрогресс", Минское областное арендное предприятие "Оптторгснаб").

В отношениях государственного регулирования (если быть точнее, то в отношениях двойного подчинения) с Министерством торговли находятся областные и Минские городские органы управления торговлей, такие как:

- управление торговли, общественного питания и потребительских, товаров Брестского облисполкома.

- управление торговли, общественного питания и потребительских товаров Витебского облисполкома.

- главное управление потребительского рынка и услуг Гомельского облисполкома.

- управление торговли, общественного питания и потребительских товаров Гродненского облисполкома.

- управление торговли, общественного питания и потребительских товаров Минского облисполкома.

- управление торговли, общественного питания и потребительских товаров Могилевского облисполкома.

- главное управление потребительского рынка Минского горисполкома.

Двойственная подчиненность органов управления торговлей на местах позволяет претворять в жизнь решения республиканских государственных органов центрального управления с учетом местной специфики. Создание таких органов прежде всего продиктовано жизненными реалиями, поскольку специалисты аппарата Министерства торговли попросту физически не могут вникнуть во все большие и малые проблемы, возникающие на местах. Минторг в настоящее время и де-факто, и де-юре не может быть органом государственного управления, в полной мере реализующим функцию формирования и регулирования потребительского рынка. В Положении о Министерстве торговли Республики Беларусь, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21.02..1996 № 130, говорится, что одной из задач министерства является анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепций и определение приоритетных направлений развития торговли (п. 3.2. Положения), а также воздействие в соответствии с законодательством на формирование потребительского рынка республики (п.3.3). Как видим, декларируемые задачи не предусматривают прямых действий по формированию и управлению потребительским рынком и ответственности Министерства торговли. Главной его задачей является формирование единой государственной политики в сфере торговли (п.3.1). Но реальная ситуация такова, что Министерство торговли является таким же министерством, с такими же полномочиями, как и все другие министерства и ведомства, имеющие торговую сеть [8].

Имеющееся в составе Министерства, экономики Управление потребительского рынка и поставок для государственных нужд в соответствии с утвержденным положением "является подразделением министерства, осуществляющим разработку экономической политики государства в области потребительского рынка, исходя из платежеспособного спроса населения на товары и услуги, устойчивого развития системы торговли и бытового обслуживания населения, а также по проблемам поставок продукции, выполнения работ и услуг для государственных нужд". Усеченный характер главной задачи этого подразделения Минэкономики применительно к потребительскому рынку очевиден. Во-первых, акцент делается только на разработку экономической политики, а не на реализацию, во-вторых, объектом является экономическая политика, т.е. вне внимания остаются социальные вопросы на потребительском рынке. Кроме того, де-юре и де-факто Управление потребительского рынка не является самостоятельным органом государственного управления со всеми вытекающими последствиями. Фактическая деятельность этого подразделения носит характер "участвующего управления" информационно-аналитического и методического содержания.

Центральным органом управления, осуществляющим государственную политику в области развития товарных рынков и конкуренции, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, является Министерство предпринимательства и инвестиций.

В соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 640 от 80.09.1996 г., основными задачами этого органа государственного управления применительно к потребительскому рынку являются [9]:

- противодействие монополистической деятельности;

- развитие конкуренции.

Особое место в регулировании потребительского рынка занимает система Белкоопсоюза. Будучи де-юре общественной организацией, выражающей интересы пайщиков-членов истребительских кооперативов, фактически Белкоопсоюз является органом государственного управления торговлей, заготовками, производством и переработкой сельскохозяйственной продукции в сельской местности (Приложение Б).

В аппарате Белкоопсоюза основным структурным подразделением, обеспечивающим и координирующим организацию торговли в сельской местности, является Управление торговли, включающее, пять отделов - отдел товарных ресурсов, отдел продовольственных товаров, отдел непродовольственных товаров, отдел книги, отдел организации розничной торговли, отдел организации оптовой торговли (Приложение В). В соответствии с постановлением Правления Белкоопсоюза от 27.01.1994 г. № 1 "Об утверждении положения об аппарате управления Белкоопсоюза" основными задачами Управления торговли являются [10]:

1. Осуществление организационного и методологического руководства оптовой и розничной торговлей, коммерческой деятельностью и рекламой в системе потребительской кооперации республики.

2. Разработка и реализация основных направлений развития торговли и рекламы на перспективу, предложений по улучшению торгового обслуживания сельского населения и повышению уровня организации и культуры торговли.

3. Совершенствование работы с промышленностью по увеличению товарных ресурсов, расширению ассортимента и повышению качества изделий, а также освоению новых видов товаров, насыщению ими потребительского рынка с целью наиболее полного удовлетворения потребностей сельского населения.

4. Координация работы областных потребсоюзов по формированию заявок промышленности на поставку товаров торговле, распределению и перераспределению товарных ресурсов, закупке их на оптовых ярмарках, изысканию недостающих товаров, выравниванию уровней душевого потребления между городским и сельским населением.

5. Организация работы по комплексной рационализации оптовых и розничных предприятий, внедрению прогрессивных методов продажи товаров, отработке технологических процессов, оснащению рекламы новыми типами торгово-технологического и складского оборудования, и средствами механизации предприятий торговли.

Об отсутствии системности и комплексности в формировании и управлении потребительским рынком свидетельствует и рассредоточенностъ внешнеторговой деятельности по разным министерствам и ведомствам. Внешнеторговую деятельность в Республике Беларусь в части лицензирования, тарифного и нетарифного регулирования и других мер осуществляет Министерство иностранных дел. Квотирование, кроме того, осуществляет и Минэкономики, и Министерство торговли. Непосредственной внешнеторговой деятельностью занимаются множество других структур.

2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ( на примере Мозырского РАЙПО)

2.1 Технико-экономическая характеристика

Мозырское районное потребительское общество - это добровольное объединение граждан, проживающих в районе. Мозырское РАЙПО обслуживает население г. Мозыря и Мозырского района.

Мозырское РАЙПО является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в учреждениях банка, печать с его полным наименованием, штамп.

Основными задачами деятельности Мозырского РАЙПО являются: создание и развитие организации розничной, оптовой торговли и общественного питания для обеспечения членов общества и населения товарами народного потребления: производство и реализация пищевых продуктов, непродовольственных товаров; оказание платных услуг населению; социальное развитие, подготовка и переподготовка кадров и другие.

Мозырское РАЙПО занимается осуществлением следующих видов экономической деятельности: оптовая и комиссионная торговля; розничная торговля; производство пищевых продуктов; строительство; гостиницы и рестораны; транспорт.

Высшим органом управления потребобщества, является общее собрание уполномоченных потребобщества. Деятельностью правления потребобщества руководит председатель Правления. В непосредственном подчинении председателя Правления находятся заместители председателя по торговле, по кадрам, по заготовкам и производству, главный экономист, главный бухгалтер, юрисконсульт, директор ОСП «Комбинат общепита», главный инженер.

Заместитель по торговле осуществляет непосредственное руководство торговым отделом, распределительными складами, магазинами и др. Заместитель по кадрам руководит отделом кадров. Торговый отдел осуществляет, контроль за качеством и ассортиментом товаров, поставкой товаров от промышленных предприятий и оптовых баз, обеспечивает оптимальное товародвижение и необходимые условия для выполнения плана товарооборота, изучает спрос на товары, составляет расчёты потребности в товарах, осуществляет поиск и выбор поставщиков; заключает договора на поставку товаров; изыскивает дополнительные товарные ресурсы; изучает причины образования сверхнормативных товарных запасов и разрабатывает меры по их распределению; участвует в разработке и заключении договоров поставки; осуществляет учёт и контроль за выполнением договорных обязательств; осуществляет оперативный контроль и учёт итогов реализации товаров; анализирует состояние и динамику спроса; участвует в работе по формированию ассортимента и контролю за его состоянием в магазине; контролирует правильность ведения контрольного журнала, изучает и внедряет в практику отечественный и зарубежный опыт организации торговли и коммерческой деятельности на розничном рынке; проводит меры по рационализации торговли; рассматривает жалобы покупателей и устраняет их.

Коммерческая служба является важнейшим звеном в работе торгового предприятия и без звена немыслима полноценная деятельность. Торговый отдел Мозырского РАЙПО представлен следующими специалистами:

- товароведами по продовольственной группе товаров;

товароведами по непродовольственной группе товаров;

товароведом по таре.

Коммерческая служба выполняет следующие функции:

- Изучает спрос на товары.

- Участвует в составлении планов товарооборота и товарного

обеспечения.

Осуществляет поиск и выбор поставщиков.

Заключает договора на поставку товаров.

Изыскивает дополнительные товарные ресурсы.

Участвует в разработке и заключении договоров поставки.

Планово-экономический отдел разрабатывает годовые, квартальные планы РАЙПО, контролирует их выполнение, определяет пути устранения недостатков, разрабатывает нормативы для образования фондов экономического стимулирования, ведет оперативный и статистический учет, анализ показателей работы, разрабатывает и представляет на утверждение цены на новую продукцию, изучает и внедряет передовой опыт в организации планово-экономической работы и др.

Для оценки работы РАЙПО в отделе экономики и финансов систематически осуществляется анализ основных экономических показателей производства. Данные анализа позволяют выявить резервы производства и служат основанием для планирования дальнейшего производства, оценки его возможностей в части увеличения объема производства и сбыта продукции.

Выявление внутренних и внешних факторов производства, позволяет руководству принимать оптимальные решения по устранению выявленных недостатков и обеспечивать рациональный процесс производства и сбыта продукции. Существующая система анализа технико-экономических показателей позволяет минимизировать затраты, повысить эффективность управления и производства в целом.

Основные технико-экономические показатели представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные технико-экономические показатели Мозырского РАЙПО за 2006-2007гг.

Показатели	2006г.	2007г.	Отклонение, тыс. руб.	Темп роста,%
1Выпуск товаров и услуг в фактических ценах, тыс. руб.	25610	34279	8669	133,8
2. Выручка от реализации продукции, тыс. руб.	28073	33285	5212	118,5
3. Себестоимость реализованной продукции, тыс. руб.	22156	26090	3934	117,7
4. Материальные затраты, тыс. руб.	61	67	6	109,8
5. Фонд оплаты труда, тыс. руб.	77	79	2	102,5
6. Среднемесячная заработная плата, руб.	239	342	103	143
7. Среднесписочная численность ППП, чел.	123	122	-1	99,1
8. Среднегодовая стоимость ОПФ, тыс. руб.	8611	9468	857	109,9
9. Прибыль от реализации, тыс. руб.	64	88	24	137,5
10. Чистая прибыль, тыс. руб.	88	128	40	145,4
11. Затраты на 1 руб. реализованной продукции, коп. ( стр.3: стр.2)	0,79	0,78	-0,1	98,7
12 Коэффициент материалоемкости (стр.4:стр.2)	0,21	0,20	-0,1	95,2
13. Фондоотдача, руб. (стр.2:стр.8)	3,26	3,51	0,25	107,6
14. Рентабельность, %
-продукции (стр.9:стр.3)	0,28	0,33	0,5	117,8
-продаж( стр.9:стр2)	0,22	0,26	0,4	118,1

Исходя из данных таблицы 2.1 можно сделать вывод о том, что на протяжении 2006 -- 2007 гг. происходит рост показателей рентабельности, как производственной деятельности, так и рентабельности продаж.В 2007 г. выручка от реализации продукции по сравнению с 2006г. увеличилась на 5212 тыс. руб. Данный подъем обусловлен увеличением выпуска товаров и услуг на 8669 тыс. руб.Затраты на 1 рубль продукции уменьшились на 0,1 коп. или на 1,3 %. Показатели материальных затрат по сравнению с прошедшим периодом увеличились на 6 тыс. руб., что составило 109,8 %.Увеличение материальных затрат привело к увеличению себестоимости продукции на 3934 тыс. руб., что составило 117,7 %.