Экономическая безопасность Украины

Введение

Тема моей курсовой работы «Экономическая безопасность государства». Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности. Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов:

. военной,

. технологической,

. продовольственной,

. экологической безопасности и др.

Опыт показывает, что только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. Основным оружием сейчас становятся экономические методы. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью зависят от техники и технологии из развитых стран. Развивающиеся страны, зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур развитых стран. Проблемы обеспечения экономической безопасности Украины как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

Раздел 1.Сущность экономической безопасности

1.1 Объект необходимости экономической безопасности

Кардинальные превращения политического и экономического характера, которые в данный момент происходят в украинском обществе, приводят к возникновению внутренних факторов, которые при особых обстоятельствах могут стать реальной угрозой безопасности. Экономическая реформа зацепила одновременно такие фундаментальные основы жизнедеятельности лица, коллективов и общества в целом, как отношения собственности, управления, стимулы, интересы, право, которые стали весомыми факторами усиления коллизий, всплеска противоречий и развития кризиса экономической системы Украины. Рост экономических трудностей негативно отразилось на эффективности и стойкости функционирования отечественной экономики. Ощутимо ослабли надежность и прочность вертикальных и горизонтальных связей в середине национальной экономики, её способность выдерживать внутренние и внешние перегрузки. В результате этого сократились возможности противодействия внутренним и внешним угрозам дестабилизации экономики, что является сигналом её перехода от безопасного состояния в опасное. Все это делает актуальным вопрос о последующей разработке и реализации государственной стратегии экономической безопасности Украины, разработку системы конкретных целенаправленных мероприятий по поводу их обеспечения.

Под безопасностью понимают, прежде всего, защищенность страны от имеющихся и потенциально возможных угроз. Сущность экономической безопасности выделяют такие факторы:

Возможность национальной экономики обеспечить вольное, независимое развитие и на общественных принципах удержать стабильность общества, в общем, и его отдельных районах, а также достаточной оборонный потенциал страны при всяких неблагоприятных условиях и вариантов развития событий;

Возможность Украинского государства защитить национальные экономические интересы от внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность является ведущей составной национальной безопасности. Она отбивает причинно-следственную связь между экономическим могуществом страны, её военно-экономическим потенциалом и национальной безопасностью. Эта связь предусматривает сознательное поддерживание государством определенных пропорций между нагромождением валового внутреннего продукта и военным строительством для обеспечения количественных и качественных параметров обороноспособности.

Пренебрежение экономической безопасностью может привести к катастрофическим последствиям: упадку хозяйства, банкротства предприятий и, вконце-концов, подрыва системы жизнеобеспечения нации до потери суверенитета.

Объектами экономической безопасности Украины являются:

- ресурсы экономической деятельности;

- материальные, нематериальные и денежные активы резидентов Украины;

- запасы (особенно стратегические), золотовалютные резервы, сбережения и фонды;

- стабильность денежно-кредитной системы и национальной валюты расчетно-платежного оборота между домашними хозяйствами, бизнесом и государством;

- социально-рыночная ориентированность и динамическое развитие отечественной экономики;

- мировые хозяйственные связи Украины.

За 120 лет интенсивного промышленного развития в Украине сложился могущественный промышленный комплекс. С учитыванием значительного потенциала Украина способна отыгрывать заметную роль в европейском экономическом пространстве.

Предпосылкой является переход от «старого индустриализма», трансформация социально экономических отношений на основе постиндустриальной цивилизации, освоение инновационной модели экономического роста.

Интересы Украины не ограничиваются ее границами. Она имеет и особенные интересы в разных частях мира, с которыми связана экономично.

Для обеспечения экономической безопасности актуальной проблемой для Украины является координация с экономическими партнерами в структурной, денежно-кредитной, энергетической, транспортной, социальных сферах, отвоевание потерянных рынков. Без этого невозможно возобновить нарушенные экономические пропорции и технологические связи. Сама по себе открытость украинской экономики не компенсирует эффекта внутренне-хозяйственных диспропорций.

Решение этих задач и эффективное функционирование украинской экономики невозможно без одолжения передовых мировых технологий и без привлечения ресурсов. Украина обречена на роль моста между Европой и Азией, в том числе с транзитным назначением. Однако главный интерес Украины - занять такое место в мировом распределении труда, которое б соответствовало ее природным, трудовым и интеллектуальным ресурсам, способствовало реализации потенциала большого европейского государства.

1.2 Компоненты экономической безопасности

Прежде чем конструировать понятие экономической безопасности, определим его важнейшие компоненты: признание особых национально-государственных интересов и целей Украины. Эти интересы существуют как в рамках границ страны, так и вовне: поддержание государственного суверенитета и самостоятельного развития; международное положение Украины, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, международной финансовой и банковской системах, важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг ; самосохранение, самозащита и саморазвитие Украины как единого многонационального государства.

Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для Украины задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения. Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный с общим потенциалом экономики. Крупные диспропорции между всей экономикой и оборонной ее частью, как показал опыт СССР, очень опасны.

Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у неё резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки».

Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

Чем более устойчивы экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному. Экономическая безопасность, В.К. Сенчагова, 2005г.,11 стр.

1.3. Критерии и показатели экономической безопасности

Экономическая безопасность может быть рассмотрена с позиции ее внутренней структуры, состоящей из следующих элементов:

Экономическая независимость государства означает контрольные функции государства за ресурсами, объектами производства, конкурентоспособностью производимой продукции с целью участия в мировой торговле, особенно в условиях международного разделения труда.

Стабильность и устойчивость национальной экономики - это защита всех форм собственности, создание условий для предпринимательства, сдерживание дестабилизирующих факторов (инфляция, безработица, теневая экономика, криминал), грозящих вызвать социальный взрыв.

3. Способность к саморазвитию и прогрессу - создание условий для инноваций, эффективных инвестиций, совершенствования технологий, профессионального уровня занятых работников.

Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Методическое пособие, Марюта Т.З. стр. 63-67

Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей - индикаторов экономической безопасности необходимо выделять: уровень и качество жизни, темпы инфляции, норму безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроенность в мировую экономику, состояние золотовалютных резервов, деятельность теневой экономики.

Для экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения.

Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Журнал «Экономист», 2003г.,21стр.

1.4 Угрозы экономической безопасности

Сущность экономической безопасности раскрывается системой критериев, показателей и пороговых значений.

Угрозами экономической безопасности Украины являются факторы, которые усложняют реализацию национальных экономических интересов, чем создают опасность для жизнедеятельности нации, её социально-экономической и политической системы. Учет и предупреждение угроз должно быть приоритетным направлением экономической политики государства.

Факторы, характеризующие опасность экономическим интересам государства, классифицируются по двум группам: внешние и внутренние факторы.

Внешние факторы в условиях открытой экономики требуют:

создание благоприятных условий мирохозяйственных связей;

защиты государства от неблагоприятных событий в мире, как в экономике, так и в политике.

Внешние факторы, представляющие угрозу экономической безопасности государства:

Преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря рынков на продукцию машиностроения и других отраслей;

Зависимость от импорта на многие товары, в том числе на продовольствие;

Внешняя задолженность, финансовая зависимость диктуют экономическую нестабильность;

Недостаточные экспортный и валютный контроль, работа таможенных служб;

Неразвитость финансовой, организационной, информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рациональной структуры импорта;

Несовершенство транспортной инфраструктуры в условиях экспортно-импортных операций;

Введение эмбарго на торговлю с отдельными государствами;

Недостаточный ассортимент экспортных товаров;

Падение цен на экспортные товары, повышение цен на импортные;

Крайний протекционизм в экономике за исключением стратегических или перспективных отраслей;

Диверсификация рынков сбыта других государств, а не собственных товаров;

Неэффективное и недостаточное привлечение и использование инвестиций;

Утечка финансовых средств из страны - самая серьезная угроза национальной экономической безопасности.

Внутренние факторы, представляющие угрозу экономической безопасности государства:

Несовершенство структуры экономики прошлого периода;

Низкая конкурентоспособность на целый ряд продукции, отличающейся высокой материало- и энергоемкостью из-за низкого технико-технологического уровня производства;

Высокий уровень монополизации экономики;

Высокий уровень инфляции;

Неразвитость объектов инфраструктуры;

Недостаточная степень разведанности минерально-сырьевой базы;

Ухудшение состояния НТП, утечка «мозгов», утрата престижности интеллектуального труда;

Вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

Высокий уровень отраслевого лоббизма (особенно топливно-энергетического комплекса);

Низкая инвестиционная активность;

Расходы идут на текущие цели, а не на капитальные;

Потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов из-за оплаты труда, роста безработицы, снижение уровня образования, расслоения населения;

Несовершенство правового законодательства, низкая правовая дисциплина;

Низкая финансовая и договорная дисциплина агентов рынка;

Криминализация экономики, коррупция власти;

Уклонение от уплаты налогов;

Незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на:

связанные с закономерностями циклического развития экономической системы;

не связанные с циклическими закономерностями развития.

Первые имеют негативные последствия на макроуровне и вызывают угрозу

экономической безопасности.

Вторые накопительно приближают угрозу из-за:

неэффективного использования производственного, инновационного и научно-технического потенциала;

экономических отношений хозяйствования;

социальные сферы;

состояние окружающей среды;

региональной экономики.

Особое значение в оценке экономического положения страны имеют параметры, которые описывают состояние экономической безопасности. Их также обязательно следует учитывать при формировании экономической политики и ее составляющих.

Показатели экономической безопасности - это наиболее важные параметры, которые дают представление про состояние экономической системы в целом, ее стойкость и мобильность.

Главными показателями безопасности в экономики являются: темпы роста ВВП, уровень и качество жизни населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на перспективные технологические и технические разработки, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг страны.

Кроме этого, структура современной рыночной экономики, темпы и методы ее реформирования не могут не учитывать пороговых значений индикаторов экономической безопасности.

Пороговые значения индикаторов - это граничные величины, не поддерживание которых приводит к разрушению экономики, обострение социальной и политической ситуации в стране. Разработка системы пороговых значений является одним из актуальных заданий экономической науки в Украине.

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности в сравнении с фактическими показателями их в Украине характеризует табл.1.

Меры обеспечения экономической безопасности - это целенаправленная постоянная деятельность государственных и общественных институций, направленная на предотвращение выявления негативных тенденций и процессов в сфере экономики или их устранения.

Такая деятельность предвидит:

прогнозирование угроз экономической безопасности;

обозначение пороговых значений экономической безопасности;

разработку законодательных актов, которые обеспечивают защиту национальных экономических интересов;

устранение деформаций в структуре национальной экономики и т.д.

Ключевым заданием экономической безопасности Украины должно стать достижение реального сталого экономического роста. Это, в свою очередь, требует проведение такой экономической политики, которая создает благоприятные условия для роста производственных инвестиций, розширение производства, рост доходов от трудовой деятельности, стимулирование инновационной активности и технологического прогресса. Важное значение для экономического роста в Украине имеет понимание того факта, который, только ослабив зависимость производства от излишних трат ресурсов, можно освободить финансовые, материальные и трудовые ресурсы для социально-экономического развития на новых технологических началах.

Раздел 2. Составные элементы экономической безопасности

2.1 Безопасность реального сектора экономики

Экономическая безопасность государства основывается на технико-производственной безопасности.

Технико-производственная безопасность - это способность страны оперативно компенсировать негативные последствия возможного сокращения или остановка внешнеэкономических связей или внутренней социально-экономической нестабильности и продолжение обновления в проводных сферах экономики, обеспечивая при этом удовольствие общественных, в том числе оборонительных, нужд на принятом уровне.

Главным фактором технико-производственной безопасности является ресурсное обеспечение. Высокая обеспеченность Украины отдельными видами стратегического сырья гарантирует функционирования базовых сфер экономики в случае усложнения международного положения. Одновременно что касается хлопка, цветных металлов и энергоносителей ситуация является достаточно сложной.

Под энергетической безопасностью следует понимать состояние защищенности государства (региона), общества, граждан, народного хозяйства от угрозы дефицита или нарушений в обеспечении обоснованных потребностей в энергии экономически доступных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) как при нормальных условиях, так и в необычных ситуациях.

При нормальных условиях потребности в энергии должны обеспечиваться в полном объеме, при непредвиденных ситуациях - в гарантированном минимально необходимом объеме.

Общеэкономический кризис в Украине отбросил производство продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на несколько десятков лет назад. В сравнении с 1990г. В 2001г. Добыча угля сократилась более чем в два раза, и теперь находиться на уровне 1938-1962 гг., газа - в 1,5 раза, нефти - почти на треть (уровень 1961-1962 гг.), производство основных нефтепродуктов сократилось в 3-6 раз и находится на уровне 70-х годов прошлого столетия. По данным Минэнерго Украины, 48% энергоблоков тепловых электростанций, которые составляют основу национальной электроэнергетики, полностью отрабатывали свой граничный ресурс. Для его восстановления необходимо не менее чем 30 млрд. дол. США. Не лучшее состояние в угольной промышленности, которая является главным источником топлива для других сфер энергетики.

Однако, прежде всего энергетическая безопасность Украины связана с внешними факторами. Большинство энергоносителей импортируется. Импорт энергоносителей в 2001г. Составил 6,3 млрд. дол. США (39,6% общего импорта). В импорте топлива преобладают природный газ (52,6%) и сырая нефть (33,7%).

Согласно с Национальной энергетической программой в 2010г. Часть собственных первичных ресурсов ПЭК возрастет до 60%. Однако и в этом случае пороговые значения экономической безопасности не будут достигнуты.

Важной является проблема односторонней зависимости от поставок извне. Поэтому следует искать альтернативные источники топлива, принимать участие в строительстве и транспортировке нефте - и газопродуктов из Каспия и Ближнего Востока, реализации проектов создания собственного замкнутого ядерного топливного цикла.

Перспективным направлением обеспечения энергетической безопасности следует считать эффективное использование электроэнергии и тепла. В частности, важным резервом является поставка на ТЭС угля, обогащенного соответственно проектному уровню. Это даст возможность ощутимо сократить потраченное на угольных ТЭС остродефицитных мазуту и природный газ.

Требует усовершенствования механизм энергорынка - несколько сотен поставщиков электроэнергии (преимущественно коммерческих посредников) контролируют, по разным оценкам, близко 20% электроэнергии и получают свыше 60% прибыли от реализации объема энергии, отпущенного потребителям. При этом они практически не вкладывают средств в инвестирование энергопредприятий. Кредиты, которые предоставляются Мировым банком для нужд электроэнергетики Украины, недостаточно для существенного улучшения экономических показателей энергопредприятий. К тому же их погашение должно происходить за счет увеличения тарифов на энергию, что негативно влияет на платежеспособность потребителей, дестабилизирует финансовое положение энергопредприятий и создает условия для опасного роста задолжности из предоставленных кредитов в будущем.

Для устранения влияния рассмотренных факторов следует, прежде всего, создать условия для реальной конкуренции именно в сфере производства энергии.

По современной классификации, существует такие четыре группы угроз энергетической безопасности:

Многоотраслевые

Энергоэкономические

Уровней резервирования

Технические

Каждая из них может оцениваться разным количеством индикаторов. Для условий Украины уровень многих показателей и их окончательный пересчет еще нужно объективно определить.

Проблемы образования основного капитала. Состояние инвестиционной сферы Украины полной мерой обозначается состоянием национальной экономики в целом. Наиболее негативные сдвиги наблюдались в машиностроении, особенно в тяжелом и транспортном, легкой промышленности, черной и цветной металлургии, угольной, электроэнергетической, оборонной сферах. Сокращение производственных фондов на многих предприятиях приблизилось к черте, за которой страна начинает терять производственный потенциал. С 1995г. Происходит сокращение реального основного капитала. Базовые производства - промышленность, а также «бюджетные» социальные сферы потеряли от 2 до 7% стоимости основных способов.

Темпы обновления основных фондов чрезмерно низкие. В сравнении с 1990г. Средний срок их службы в экономике вырос на 3, а в производственной сфере - на 4 года. Выпуск продукции машиностроения, назначенный на замену устарелой изношенной техники, в сравнении с 1990г. Сократился на 75-97%.

Реальное введение производственных мощностей сократилось еще ощутимее.

Хотя «дно» инвестиционного кризиса Украина прошла еще в 1994-1996гг., инвестиционное обеспечение отечественной экономики по объему все еще остается на уровне 1982-1983гг., то есть 20-летней давности (табл. 2).

Созданные в советские времена капитальные объекты до сих пор составляют подавляющую часть современных фондовых нагромождений. Состояние на 1 января 2001г. только 11,5% основных фондов материальной сферы пребывали в эксплуатации до 5 лет, еще 20,4% - от 5 до 9 лет, тогда как 11,3% основных фондов использовались от 10 до 14 лет, 17,4% - от 15 до 20 лет, 39,4 % - свыше 20 лет. В среднем возраст действующих основных фондов составляет 18,7 года.

С каждым годом уменьшается количество выполненных в Украине научно-технических разработок, в том числе, что касается создания новых видов техники и технологии. Если часть таких разработок, в общем, их количестве в 1991г. составляла 41,1%, то в 1996г. - 33,5%, в 1997г. - 34%, в 1998г. - 29,9%, в 1999г. - 24,5%, а в 2000г. - 20%. Принципиально новые технические решения содержат каждая шестая разработка, тогда как в 1990г. такой была каждая четвертая разработка. Уменьшается количество предприятий, которые внедряют инновации в производство. Снижаются также показатели инновационной деятельности в промышленности, вероятность революционного влияния этих разработок на технический уровень производства.

Прогрессивные технологии и современная техника внедряются очень медленно.

В такой ситуации внедрение государственных стимулов активизации капиталосоздания поднимется до уровня вопросов национальной безопасности, а разработка соответственной стратегии и тактики по поводу достижения необходимого синтеза финансово-инвестиционных и инновационных решений становится неотложным заданием государственной экономической политики.

Растущее значение современных технологических решений в производстве перспективных товаров актуализирует проблему технологической безопасности.

Технологическая безопасность - это состояние научно-технологического потенциала страны, который гарантирует самостоятельную разработку современных технологических решений в сжатые сроки.

Осью возрождения экономики Украины должны стать научно-технические программы в сфере металлургии, зерна, аэрокосмических исследований и аппаратов, производства минеральных удобрений, энергетики, переработке промышленных отходов, трубопроводного транспорта и т.д. Они могут быть инсценированы Украиной для общего инвестирования и во взаимных интересах соседних стран на базе ее современных разработок.

Такие проекты добавят возможность реализовать потенциальные возможности украинской науки и разработанных ею высоких технологий, эффективно использовать имеющуюся индустриальную и технологическую базу, производственные мощности, проектно-конструкторский и научно-исследовательский потенциал, имеющиеся ресурсы трудоспособного населения, остановить разрушительные процессы деспециализации и распада кооперационных связей, привлечь мировые технологические достижения.

Украина должна заботиться о повышении самообеспеченности в ключевых технологиях цивильного и оборонного производства. Массовое использование современных технологий будет способствовать переходу национальной экономике на интенсивную модель развития, существенному изменению ее экспортно-импортной структуры, ликвидации лишней зависимости с заграницы.

Сегодня в Украине назрел селективный подход к развитию науки, который включает приоритетную государственную поддержку соответственных направлений науки и техники, фундаментальных исследований, а также создание и внедрение рыночных научно-технологических инноваций.

Наиболее приоритетными направлениями научно-технологического развития в Украине являются такие:

Фундаментальная наука, в первую очередь внедрение разработок отечественных научных школ, которые имеют мировое значение;

Базовые прикладные исследования и технологии, в которых Украина накопила значительный научный и производственный потенциал, который способен обеспечить стратегический выход отечественной продукции на мировой рынок;

Разработка технологий сохранения и защиты здоровья человека, обеспечение населения медицинской техникой, медицинскими препаратами, средствами профилактики и лечения;

Внедрение ресурсо- и энергохранительных технологий и технологий развития электроэнергетической сферы, новых технологий и техники в перерабатывающих сферах производства, в первую очередь в агропромышленном комплексе, легкой и пищевой промышленности;

Формирование «точек роста» - наукоемких производственных процессов, государственная поддержка создания и функционирования инновационных структур (технопарков, инкубаторов и т.д.);

Создание конкурентоспособных перерабатывающих производств;

Технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики;

Высокорентабельные инновационно-инвестиционные проекты, реализация которых может дать быструю отдачу и начнет прогрессивные изменения в структуре производства и тенденциях его развития.

Составляющей экономической безопасности, непосредственно связанной с обеспечением обороноспособности Украины, является военно-экономическая безопасность.

Военно-экономическая безопасность - это возможность ВПК гарантировать удовольствие военно-экономических нужд на уровне рациональной оборонной достаточности.

Украина стоит перед необходимостью кардинального повышения технического уровня оборонной промышленности, в первую очередь за счет перестройки инвестиционной и структурной политики, концентрации научного потенциала и материальных ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса - электроники, информатики, комплексной автоматизации, применение новых материалов, внедрение в производство прогрессивных технологий.

Эффективное использование потенциала ВПК Украины связано с производством и экспортом современных видов оружия, конкурентоспособных на мировом рынке.

Обеспечение военно-экономической безопасности является одним из приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства. Одновременно оно охватывает сложную систему отношений между хозяйственными субъектами страны в процессе деятельности и удовольствия военно-экономических потребностей, эффективного использования экономического и научно - технического потенциала в интересах обороны, а также оптимизации внешнеэкономических связей. Реформирование экономической и научно-технической деятельности хозяйственных субъектов содействует укреплению военно-экономической безопасности Украины.

Продовольственная безопасность - это состояние защищенности населения страны от недостаточного питания, особенно от голода, и наличие у государства необходимых возможностей для этого.

Каждая страна должна гарантировать собственную продовольственную безопасность. Она обозначается: производственно-продуктивной стойкостью агропромышленного комплекса и его способностью вовремя реагировать на конъюнктуру агропромышленного рынка; наличием необходимых объемов переходных запасов; уровнем платежеспособности населения, которое должно обеспечивать доступность продовольствие для всех граждан; недопущением импортной экспансии по тем продовольственным товарам, продуцирование которых в необходимых объемах может осуществлять национальный агропродовольственный комплекс.

Критерием продовольственной безопасности является предоставление достаточного питания всем гражданам при нормальных условиях и минимально необходимого - при непредвиденных обстоятельствах.

Значительная роль в достижении продовольственной безопасности общества принадлежит агропромышленному комплексу Украины. В последние годы проблема продовольственной безопасности в Украине резко обострилась, что связано с такими факторами: кризис повлек беспрецедентный спад производства в агропромышленной сфере, существенно сократились общие фонды потребления товаров и запасы; значительно сократились доходы населения и доступность для него пищевых продуктов.

В сравнении фактических показателей потребления с нормативами, рекомендованными УкрНДИ гигиены питания, свидетельствует о том, что за последние годы фактическое потребление населением мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, яиц, овощей, фруктов, рыбопродуктов стало значительно ниже в сравнении с рекомендованными нормами, а хлебопродуктов, картофеля, олии и сахара - выше. Значит, большинство граждан Украины потребляет в основном низко престижные пищевые продукты.

Объемы среднедушевого потребления пищевых продуктов и энергетическое содержание суточных рационов недостаточно для поддерживания на нужном уровне здоровья, трудоспособности, а также для демографического воссоздания населения. В угрожающем состоянии пребывает продовольственная безопасность семей с низкими доходами.

Стратегические цели продовольственной безопасности достигаются за счет применения двух групп средств:

Инвестиций непосредственно в развитие сельского хозяйства, социальной сферы (гуманитарная политика), охраны здоровья, инфраструктуры, научно-иследовательных работ, связанных с проблемами продовольствия;

Экономической политики, в которой рационально будут объединяться рыночные и внерыночные механизмы (субсидии, дотации, помощь).

В современных условиях возможности инвестирования сельского хозяйства крайне ограничены. Поэтому эффективность рыночного трансформирования в агропромышленном комплексе тесно связано с успеваемостью земельной реформы и реорганизацией сельскохозяйственных предприятий. Это требует безупречной законодательно-нормативной базы, которая должна регламентировать весь комплекс рыночных превращений в селе, а также учет опыта развитых стран по поводу применения тех или иных форм государственной поддержки сельского хозяйства для преодоления его кризисного состояния.

2.2 Безопасность финансового сектора экономики и ее сфер

Одной из главнейших составляющих экономической безопасности Украины является финансовый сектор.

Финансовая безопасность - это защищенность финансовых интересов субъектов хозяйствования на всех уровнях финансовых отношений, обеспеченность домашних хозяйств, предприятий, организаций, регионов, отраслей, секторов экономики, государства финансовыми ресурсами, достаточными для удовлетворения их потребностей и исполнения существующих обязательств.

Составляющей финансовой безопасности является качество финансовых инструментов и услуг, что защищает имеющихся и потенциальных клиентов от негативного воздействия возможных просчетов и прямых злоупотреблений на их финансовое положение, а также гарантирует в случае потребности возвращения вложенных средств.

Критерием финансовой безопасности является стабильное, сбалансированное развитие финансовой, денежно-кредитной, валютной, банковской, бюджетной, налоговой, инвестиционной и фондовой систем, а также ценообразование, которое характеризуется стойкостью к внутренним и негативным внешним влияниям, способностью обеспечить эффективное функционирование национальной экономической системы и экономический рост.

Стабильность финансовой системы государства определяется: уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, оптимальностью финансовых потоков и расчетных отношений, стойкостью банковской системы (так же, как и системы небанковских финансовых учреждений) и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, размером валютных резервов, развитием отечественного финансового рынка, состоянием внешней и внутренней задолжности, величиной дефицита платежного баланса Украины, инвестиционным климатом и т.д.

Финансовая безопасность государства имеет внутренний и внешний аспекты. Во внешнем плане - это, прежде всего финансовая независимость, финансовый суверенитет.

Безопасность финансового рынка страны определяется социально - экономической и политической стабильностью, кругом инвесторов, объемом и стоимостью заимствования, зависимостью от конкретного источника, сбалансированностью структуры заимствования за сроками и валютами, степенью рисков рыночных колебаний, гарантированностью размещения конкретных финансовых инструментов, наличием информации об эмитентов.

В условиях переходной экономики в Украине особое значения приобретает поддержка финансовой безопасности разных секторов экономики - государственного и негосударственного.

С учитыванием национальных интересов идется про региональную, коллективную и глобальную финансовую безопасность. При этом финансовая безопасность Украины является элементом макросистем более высокого порядка - субрегиональных, региональных и глобальных.

На финансовую безопасность влияют внутренние и внешние угрозы.

Главной угрозой финансовой безопасности является правовая, организационная, институционная несовершенность реформирования финансово - кредитной сферы в нашей стране.

Угрозу финансовой безопасности могут составлять и проявления сепаратистских настроев, которые могут привести к нарушениям целостности финансово - кредитной, налоговой и таможенной систем.

Объективный процесс интеграции Украины в мировое сообщество сопровождается ростом внешней задолженности, ограничением присутствия нашей страны на зарубежных финансовых рынках, неконтролированным вывозом за границу валютных запасов, торможение формирования собственной финансовой инфраструктуры, ослаблением финансовой самостоятельности в решении острых вопросов социально - экономического развития страны.

К активным внешним факторам, которые угрожают финансовой безопасности государства, принадлежат также такие:

Попытки получить большую прибыль с финансовых, торгово-экономических и научно - технических связей с Украиной, используя методы недобросовестной конкуренции, подкуп государственных служителей и т.д.;

Возможность использования внешней задолженности как способа политического давления на Украину.

Важнейшие внутренние факторы, которые угрожают финансово - кредитной сфере Украины, можно сгруппировать так:

Недостаточное правовое урегулирование финансово - кредитной сферы;

Отсутствие совершенных институционных механизмов и функциональных структур;

Сужение общего финансового сектора потенциала реального сектора экономики;

Низкий уровень отечественного финансового менеджмента;

Отсутствие действенной системы обеспечения стабильности банков.

Защита финансовой безопасности субъектов разного уровня должна осуществляться представителями законодательной, исполнительной и судебной власти. Специфическая роль принадлежит общественной системе финансовой безопасности, которая охватывает совокупность гражданских, негражданских организаций и объединений, которые осуществляют функции с реализации и защиты жизненно важных потребностей и интересов, основных прав и свобод граждан, предприятий, организаций, отраслей, государства и общества от возможных опасностей и угроз в финансовой сфере.

Построение эффективной системы финансовой безопасности невозможна без определения критериальных требований к ней. Рассмотрим некоторые показатели финансовой безопасности Украины.

Состояние денежного рынка характеризуется рядом специфических индикаторов, а именно:

- уровень монетизации;

- денежный мультипликатор;

- соотношение между темпами роста денежной массы и потребительских цен;

- среднегодовые темпы прироста денежной массы;

- величина номинальной и реальной учетной ставки;

- ставки за гривневыми и валютными депозитами;

- ставки за операциями SWAP;

- кредитные и депозитные ставки на межбанковском рынке;

- международные межбанковские кредитные ставки.

Отдельно го рассмотрения заслуживает показатель оборота ВВП деньгами (денежная масса в % к ВВП). Как свидетельствуют специалисты, насыщенность национального рынка денежной массой в Украине намного ниже, чем в странах, которые стремятся к расширенному воссозданию своего экономического потенциала. Так, отношения «широких» денег к ВВП (уровень монетизации экономики) в нашей стране в 1991г. составлял 0,53, в 1992 - 0,49, в 1993 - 0,34, в 1994 - 0,29, в 1995 - 0,13, в 1996 - 0,10, в 1997 - 0,13, в 1998 - 0,15, в 1999 - 0,17, в 2000 - 0,19, в 2001 - 0,23. Одновременно этот показатель в Японии составляет 1,16, в Великобритании - 0,89, во Франции - 0,69, в Германии - 0,65.

По сравнению Украины со странами ЕС показывает, что в странах ЕС этот показатель в 3-4 раза выше, чем в Украине.

Во многих развитых странах мира наблюдается также значительное опережение роста денежной массы по сравнению с потребительскими ценами, которое обусловлено тем, что деньги обслуживают в первую очередь производственные и технологические циклы в реальном секторе экономики, где оборот денег меньше, чем в торговле и сфере финансово-денежных услуг.

Своеобразным индикатором денежного рынка является величина учетной ставки, которую называют «ценой денег». В условиях рыночной трансформации экономики, в том числе финансово-банковской системе, процентная ставка является индикатором, который показывает степень дефицита реальных кредитных ресурсов (неэмиссионного происхождения) и является функцией от соотношения, которое часто называют монетизацией.

Высокая реальная процентная ставка угнетает реальную инвестиционную деятельность, ведь с реальной процентной ставкой, которая превышает 20%, не может конкурировать ни одно предприятие, как бы хорошо им не управляли.

На пути к финансовой стабильности становится высокая и переменчивая инфляция. Основное внимание исполнительной и законодательной власти должна быть направлена на углубление макроэкономической стабилизации и инфляционной безопасности.

Существенное значение для обеспечения финансовой стабильности имеет показатель дефляции. Дефляция опасна в случае, когда она вызвана резким падением спроса, избыточным производством и снижением предложения капитала. Кроме того, дефляция увеличивает реальную стоимость долговых обязательств, что приведет к банкротству и неплатежеспособность банков. Дефляция особенно болезненно сказывается на дебиторах. В условиях дефляции инструменты монетарной политики становятся неэффективными. Для определения уровня дефляции следует использовать такой индикатор, как дефляционный разрыв.

Бюджетная безопасность характеризуется степенью сбалансированности бюджета, размером его дефицита или бездефицитностью. Уровень бюджетной безопасности обратно пропорциональный уровню бюджетного дефицита.

Важной составляющей финансовой безопасности страны является налоги и налоговая политика, которая выступает как мера обеспечения безопасности или, наоборот, как фактор усиления угроз и рисков.

Характеризуя налоговую политику, которая до сегодняшнего дня проводилась в Украине, необходимо обратить внимание на такие её недостатки:

Низкий уровень сбора налогов (фактическое исполнение доходной части бюджета было значительно меньше чем запланировано)

Превращение налоговой системы на фактор удушья экономического роста и инвестиционной активности, стимулирование уклонения от уплаты налогов и расширение «теневой» экономики.

Ослабление стимулирующего и регулировочного действия налогового механизма на предприятие, особенно по поводу склонности к сбережениям и нагромождение капитала, его легализации.

Низкая экономическая, административная и криминальная ответственность за невыполнение требований по поводу начисления, своевременного отчисления в бюджет обязательных платежей, за скрывание доходов и неоплату налогов.

Обеспечение экономической безопасности требует значительных изменений в налоговой политике, разработки и принятия налогового кодекса, внедрение такой модели налоговой политики, которая эффективно повлияет увеличению деловой активности и экономическому росту Украины.

Валютная составляющая финансовой безопасности. Стойкость национальной валюты, ее конвертированность - обязательный фактор финансовой безопасности любой страны, субъектов хозяйствования и отдельных граждан. Валютная безопасность государства характеризует степень обеспеченности ее валютными средствами, достаточной для придерживания позитивного сальдо платежного баланса, исполнение международных обязательств, накопления необходимого объема валютных резервов, поддерживание стабильности национальной денежной единицы. Валютная безопасность государства - это и состояние курсосоздания, который создает оптимальные условия для поступательного развития отечественного экспорта, широкомасштабного приплыва в страну иностранных инвестиций, интеграции Украины к мировой экономической системе и максимально защищает от потрясений на международных валютных рынках.

Элементом финансовой безопасности является долговая безопасность. Государственный долг Украины делится на внутренний и внешний. Уровень государственного долга и способ его финансирования существенно влияют на общие кредитные условия страны, развитие инфляционных процессов, обменный курс, приплыв капитала, иностранные инвестиции, доверие предпринимателей и потребителей.

Среди индикаторов долговой безопасности можно выделить соотношения:

Объема иностранных кредитов и рыночного объема экспорта государства;

Валового размера государственного внешнего долга и рыночного экспорта товаров и услуг;

Суммы на обслуживание внешнего долга и общих валютных поступлений страны или стоимости экспорта товаров;

Кратковременной внешней задолженности и поточных бюджетных поступлений;

Годовой суммы иностранных исков под государственные гарантии и доходной части государственного бюджета;

Суммы государственного долга в иностранной валюте;

Объема государственного долга и денежной массы в обращении;

Рост государственного долга за год и годовой объем государственных капиталовложений и т.д.

По оценкам специалистов, экономически безопасным для государства является объем иностранных кредитов, которые не превышают 70% объема ее годового экспорта. По другим оценкам, границей опасности считается превышение суммы долга по сравнению с экспортом в 2 раза, повышенной опасности - в 3 раза.

Министерство финансов Украины в своей деятельности вдается до анализа таких соотношений:

- суммы государственного внешнего долга к ВВП (критический уровень составляет 80-100%);

- плановых платежек за обслуживание государственного долга к отечественному экспорту (ликвидная позиция дает оценку платежеспособности на ближайшую перспективу, критический уровень составляет 20-25%);

- дисконтованной стоимости долга к экспорту - долгосрочная платежеспособность (критический уровень составляет 200-250%);

- запланированных платежек с обслуживанием долга к сумме бюджетных доходов - нагрузка на бюджет (критический уровень 25-30%.

Кроме того, во время анализа учитывают задолжности с обслуживанием государственного внешнего долга, который состоит из оплаты процентов по кредитам и других непосредственно связанных с этим трат. Критическим уровнем при этом считают задолжности, которые равны минимальной сумме задолжности из суверенных обязательств, при наличии которой может быть объявлен дефолт.

Создание эффективной системы финансовой безопасности в Украине предвидит решение широкого круга проблем, к которым относится формулировка критериев финансовой безопасности, национальных интересов в сфере финансов, постоянного отслеживания факторов, которые определяют угрозу финансовой безопасности страны, а также разработку мер по ее предупреждению и преодолению.

2.3 Структурные аспекты экономической безопасности

Одной из самых важных условий экономической безопасности государства является поддержка сбалансированных макроэкономических воссоздательных пропорций в обороте ВВП, нарушение которых оборачивается экономическим упадком страны, приводит к сокращению объемов производства и потребления.

Сбалансированные пропорции между доходами и тратами институционных секторов экономики создают условия для эффективного использования ресурсов и расширенного воссоздания производства ВВП.

Индикаторами воссоздаваемых пропорций экономики являются: уровни первичных доходов институционных секторов экономики по отношению к валовому внутреннему продукту и наличных доходов к валовому наличному доходу; уровни потребления и сбережения; уровень общего и чистого капиталовложения с определением внутренних инвестиционных источников и привлеченных из сектора «остальные мира».

Отдельными и более детализирующими индикаторами являются: средний уровень налоговой составляющей в расходах на производство товаров и услуг, уровни коллективного и индивидуального потребления, уровень нагромождения основного капитала, уровень прироста запасов оборотных средств.

В Украине появление значительных создательных деформаций началось в 1993г., когда на этапе первичного распределения доходов между секторами экономики происходил стремительный рост чистых налогов (дохода сектора общегосударственного управления). Часть первичных доходов сектора общегосударственного управления (ОГУ) в ВВП выросла с 2,4% в 1992г. до 24,4% в 1997г. Это сопровождалось сокращением части валовой прибыли сектора «нефинансовой корпорации» от 40,8% к ВВП в 1992г. до 14,7% в 1997г. За период 1992-1997гг. объем валовой прибыли нефинансового сектора в реальном отчислении уменьшился в 5,5 раз при одновременном росте чистых налогов в 11,7 раз. Значит, уже на первом этапе формирования ВВП было допущено нарушение пропорций в первичных доходах секторов общегосударственного управления и «нефинансовой корпорации». Система государственного регулирования доходов была направлена на рост сектора общегосударственного управления за счет сокращения первичных доходов главного производства - сектора «нефинансовой корпорации».

Деформационные изменения в перетоках финансовых ресурсов между секторами экономики еще больше ухудшили секторную структуру валового дохода.

Таким образом, предприятиям были поставлены условия, которые не давали возможность не только технологическое обновление производства, а и самофинансирование его простого возрождения. Продолжение производственной деятельности было возможно только при условии привлечение средств и роста задолженности. Невозможность осуществления технологического переоснащения обусловила также снижение рентабельности и конкурентоспособности производства, что еще больше углубило финансовые проблемы украинских производителей товаров и услуг.

В такой ситуации урегулирование воссоздательных пропорций в формировании и обновлении производственного потенциала подносится к уровню государственной безопасности.

Раздел 3. Интегральные показатели экономической безопасности Украины и механизм их осуществления