Экономическая безопасность Украины

Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны.

Строго говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы не нужным.

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - может быть названа принципом упреждения.

В процессе функционирования смешанной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо внести определенные коррективы, обеспечивающие оптимальное его воздействие на процесс общественного воспроизводства (на макроэкономические параметры, отраслевые структуры производства, цены и денежно-финансовые потоки) для поддержания экономической безопасности страны. В целях принятия государственными органами обоснованных решений необходима организация мониторинга индикаторов экономической безопасности, который предлагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов).

Можно выделить группу общих показателей (индикаторов) экономической безопасности:

- уровень и качество жизни;

- темп инфляции;

- уровень безработицы;

- экономический рост;

- дефицит бюджета;

- государственный долг;

- внешний долг;

- встроенность в мировую экономику;

- деятельность «теневой экономики»;

- структура собственности;

- налоговая система;

- развитие рыночных структур

На региональном уровне в качестве индикаторов экономической безопасности наряду с упомянутыми выше могут быть приняты:

- доходы населения;

- уровень розничных цен;

- обеспеченность жильем;

- количество беженцев, эмигрантов и др.;

- удельный вес региона ВВП страны;

- платежный баланс региона;

- сальдо экспорта-импорта.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности строится на вариантах прогнозов экономического и социального развития страны и ее регионов и должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов.

Многовариантная стратегия представляет определенные преимущества и, в частности, возможность «переключения» на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно переработанных и взаимоувязанных решений.

При этом должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование структурных важнейших сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев государственного вмешательства в экономику, а также разработку эффективных методов государственного регулирования.

Государство также не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред его гражданам. В этих целях необходимо подготовить и реализовать меры по улучшению предпринимательского климата, увеличению вклада малого среднего бизнеса, развитию конкурентоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рынка, рынков земли и недвижимости. Кроме того, следует также принять меры по повышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях власти и обеспечить соблюдение законности всеми, включая органы государственной власти.

Для поддержания экономической безопасности государство должно предусмотреть:

- проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии действующих общественных институтов;

- выработку и принятие общих принципов экономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма;

- контроль над соблюдением этих правил всеми действующими экономическими субъектами и органами государственного управления;

- создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти страны;

- организацию обучения кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов;

- повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности;

- гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны;

Соответственно в среднесрочной перспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи:

- поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;

- развитие инфраструктуры экономики, необходимой для реализации структурных преобразований;

- обеспечение более эффективного экономического использования ресурсов;

- сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;

- преодоление структурных деформаций, согласование структуры производства и платежеспособного спроса;

- ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям;

- диверсификация экспортного потенциала;

- обеспечение повышения экологической безопасности.

Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проблем экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики.

Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов экономики для обеспечения экономической безопасности государства.

На макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи:

- повышение совокупного спроса;

- увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;

- стимулирование перелива всех видов ресурсов из стагнирующих секторов в секторы роста;

-увеличение валовых инвестиций;

- стимулирование экспорта;

- регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.

На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи:

- поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

- ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

- недопущение возможности появления новых монополий;

- стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала;

- организация согласительного процесса в целях торможения роста цен и др.

Именно с помощью разработки почвенной системы индикаторов можно оперативно анализировать состояние экономической безопасности разных объектов, предупреждать развитие негативных тенденций, вносить необходимые коррективы, как в повседневную деятельность, так и на перспективу, прогнозировать развитие событий.

В экономической литературе существуют разные подходы к формированию системы индикаторов экономической безопасности. В основном, предлагается выделять ключевые ресурсные и результативные индикаторы, от которых в первую очередь зависит стабильность системы, общие и региональные индикаторы, которые характеризуют кризисное, предкризисное и относительно благополучное (нормальное) состояние субъекта безопасности, индикаторы воссоздаваемых пропорций экономики.

Институт экономического прогнозирования НАН Украины, комплексно рассмотрев все составные экономической безопасности, разработал индикаторы экономической безопасности Украины за 1991-2000гг. и динамику их относительных уровней (уровень каждой группы индикаторов в 1991г. было условно принято за 100, а дальше он изменялся согласно динамике экономических и социальных процессов). Динамика интегрального уровня экономической безопасности Украины приведена в табл.3.

Как свидетельствуют приведенные в табл.3 данные, уровень интегрального индикатора экономической безопасности в 2000г. был на 26,6% меньше от уровня аналогичного индикатора в 1991г.

Таким образом, экономика Украины находится на 26,6 процента ниже границы экономической безопасности, по какой, как известно, начинаются реальные экономические угрозы и риски, в том числе в сфере эффективности общественного воссоздания.

В связи с этим все органы государственной власти при разработке законодательных актов, программ научно-технического и социально-экономического развития должны выходить из критериев и пороговых значений экономической безопасности Украины.

Обеспечение экономической безопасности государства предвидит функционирование соответственной системы организационно-экономических и правовых мер, которые предотвращают экономические угрозы, то есть механизм их реализации. Он содержит такие элементы:

- объективный и всесторонний мониторинг экономики с целью проявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам и объектам экономической безопасности;

- разработку пороговых значений социально-экономических показателей, пренебрегая которые может привести к тому, что общество попадет в зону нестабильности и социальных конфликтов;

- деятельность государства по поводу проявления и предупреждения внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Мониторинг - это информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности страны.

Такая работа имеет особенное значение для Украины, поскольку переходная отечественная экономика характеризуется рядом серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостачей ресурсов (особенно финансовых), необыкновенной неустойчивостью экономических показателей, в первую очередь финансовых. В связи с этим растет роль ее роль и требования к государственной статистике, ее объективности, компетентности и глубины обхвата объектов наблюдения, качества информации.

Оценки пороговых и фактических значений индикаторов экономической безопасности - это относительно новое направление исследований в отечественной экономической науке. Для реализации стратегических целей и решения заданий по поводу предостережения экономическим угрозам следует знать объективные количественные критерии, которые дают возможность оценить уровень безопасности экономики. Такими критериями являются количественные и в некоторой степени качественные параметры, или пороговые значения, состояние экономики. Приближение к их гранично-допустимой величине свидетельствует о росте угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение граничных, или пороговых, значений - о том, что общество вошло в зону нестабильности и социальных конфликтов, фактически про реальный подрыв экономической безопасности.

Возмещение ущерба, связанных с превышением пороговых значений тех или иных показателей безопасности, обуславливает необходимость создания компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного значения, дополнительные транспортные возможности для перемещения материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервные мощности в энергетических отраслях, запасы потребительных товаров для предоставления помощи населению, валютные резервы, возможности международной поддержки и др.

Важным элементом механизма обеспечения экономической безопасности Украины является деятельность государства по поводу проявления внутренних и внешних угроз безопасности экономики и предотвращение их возникновения. Основными направлениями этой деятельности есть такие:

Обнаружение случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по поводу выхода страны из зоны опасности;

Реализация комплекса мер по поводу преодоления и предотвращения обнаружения угроз экономической безопасности Украины. Совет Национальной безопасности и обороны Украины должен рассмотреть соответствующие вопросы обеспечения экономической безопасности государства, - а правительство - координировать работу органов исполнительной власти, в том числе при подготовке законодательных и других нормативных актов;

Совершение экспертиз решений, которые принимаются по финансовым и хозяйственным вопросам, с учитыванием экономической безопасности Украины.

В условиях многоукладной экономики, когда государство не может директивными методами направить деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо обеспечить оптимальное влияние государства на процесс общественного возрождения через регулирование экономики (регулирование макроэкономических параметров, структурных превращений и денежно-финансовых потоков для поддержки экономической безопасности Украины).

Заключение

В заключение еще раз хотелось бы подчеркнуть:

Экономической безопасностью называют характеристику, сущность которой состоит:

1. в нормальном функционировании экономической системы в целом;

2. в возможности безболезненного включения и нормальной работы внутренней экономической системы в мировой.

В работе приведены общие направления поддержания экономической безопасности России на должном уровне - это: проведение эффективной промышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности; спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно-технического потенциала страны; постепенный переход к структурно-технологической перестройке производства. Чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда. Нельзя игнорировать тот факт, что никто не собирается решать российские проблемы в ущерб своим национальным интересам. Поэтому при принятии решений для обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относиться к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся, прежде всего, о своих интересах.

Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения. Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России, и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре разработана. Надеюсь, что её осуществление будет проведено быстро, грамотно и не повлечет за собой никаких негативных последствий и Россия вновь займет своё место среди развитых стран.

Список использованной литературы

1. Журнал «Мировая экономика»,2005г.,25стр.

2. Журнал «Экономист», 2003г.,21стр.

3. Концепция экономической безопасности Украины/Ин-т экон. Прогнозирования; Рук. Проекта В.М.Геец. - К.: Логос,2003г., 56 стр.

4. М. Арсентьев. Экономическая безопасность. Обозреватель, №5, 2004 г.

5.Методическое пособие, Марюта Т.З.,2008г., 63-68стр.

6. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)./Под ред. Олейникова Е.А. М, ЗАО “Бизнес школа “Интел-Синтез”, 2003

7.Основы теории переходной экономики (вводный курс): Учеб. пособие/ Под. ред. Е.А. Киселевой, М.Н. Чепурина. - Киров,2005г. - 320 стр.

8.переходная украинская экономика: состояние и перспективы/ Под.ред. В. Гейца. - К.: Академия, 2005г.-219стр.

9.Переходная экономика: Учебник / В.М. Геец, Е.Г. Панченко, Е.М. Либанова и др.; под ред. В.М. Гейца. - К.: Высшая школа, 2003г. - 591 стр.

10. Социальная статистика: учеб/ Под. ред. И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика,2006г. - 416стр.

11.Социально-экономические исследования в переходный период. Налоговая и финансово-кредитная политика государства и механизм ее реализации в регионах Украины: Ежегодник научн. трудов. Вып. XXIV/НАН Украины. Ин-т региональных исследований. - Л.,2007г. - 600стр.

12.Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 2003г. №3.

13.Теория и практика антикризисного управления: Учеб. для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2004г., 469 стр.

14. Теория переходной экономики: Учеб. пособие./ Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Единство,2004. - 487стр.

15.Теория переходной экономики. Т.1. Микроэкономика: Учеб. пособие/Под. ред. В.В. Герасименко. - М.: ТЕИС, 2003г. - 320стр.

16.Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика: Учеб. пособие/ Под. ред. Е.В. Красниковой. - М: ТЕИС, 2004г., 231 стр.

17.Украина на пути к Европе / Под. ред. Лутца Хоффмана, Фелицитас Мьоллерс. - К.: Феникс,2005г. - 344стр.

18.Украинский путь к рыночной экономике (1991-1995). - Варшава, 2004г. - 260стр.

19.Экономика переходного периода: Учеб. пособие/ Под. ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. 2003г. - 4120 стр.

20.Экономика Украины в переходный период. - К.: Ин-т экономики НАН Украины, 2003г., 103 стр.

Приложение

Таблица 1. Показатели экономической безопасности Украины

Таблица 2. Динамика среднегодовых индексов инвестиций в основной капитал в 1991-2000 гг. в ведущих отраслях экономики

Таблица 3. Динамика индикаторов экономической безопасности Украины