Антимонопольное регулирование национальной экономики

Ульяновское Высшее Авиационное Училище

Гражданской Авиации (Институт)

Курсовая работа

по «Экономической Теории»

Ульяновск, 2009г.

Содержание

Вступление

Глава I. Монополии

1.1 Понятие монополии, ее виды, источники

1.2 Особенности современных монополий

Глава II. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом

2.1 Опыт антимонопольного регулирования западных стран

2.2 Отечественные методы антимонопольного регулирования

Заключение

Список литературы

Приложение

Вступление

Антимонопольное регулирование - одна из важнейших составляющих внутренней экономической политики всех стран с развитой рыночной (и не только рыночной) экономикой. Фактически, это государственная деятельность, направленная на установление и реализацию правил ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

На сегодняшний день, каждая экономически развитая страна имеет определенную систему антимонопольного регулирования, созданную на основе опыта других государств, а также использующую информацию о собственных монополиях. Особенно актуальна эта проблема для России: после развала СССР, наша страна получила целый комплекс гигантов-монополистов. С самого начала 90-х годов эта проблема остро встала перед нашим правительством: без принятия твердых и эффективных мер по борьбе с монополизмом нельзя и надеяться на какие-либо экономические реформы.

Конечно, с того времени ситуация изменилась в лучшую сторону, но все же монополизация до сих пор остается одной из самых важных проблем российской экономики. Во многом, ситуация усугубляется также огромной властью естественных монополий, функционирующих в базовых сферах экономики - электроэнергетике, добыче полезных ископаемых и транспорте. Так, "РАО ГАЗПРОМ" - 85% внутреннего газового рынка. [8]

Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.

Итак, целью моей первой и, надеюсь, не последней курсовой работы является исследование опыта антимонопольного регулирования национальной экономики в России и за рубежом, выявление их преимуществ и недостатков. Также я попытаюсь предложить свои решения проблемы на основе результатов анализа и сделать определенные выводы.

Глава I. Монополии

1.1 Понятие монополии, ее виды, источники

Слово «монополия» состоит из двух слов: mono - один и poleo - продаю. В узком смысле, монополия - это рыночное господство одного продавца. Однако в широком значении под ней подразумевают любое господствующее положение одного или группы лиц в какой-либо сфере деятельности.

В экономической литературе даются очень подробные классификации монополий, но я постараюсь привести самую простую и понятную из них. Итак, монополии бывают:

1. С учетом степени охвата экономики:

- монополии в масштабе определенной отрасли - так называемая, чистая монополия. В этом случае действует один продавец, доступ на рынок для возможных конкурентов закрыт, продавец имеет полный контроль над количеством товаров, предназначенных для продажи, и их ценой;

- монополии в масштабе национального хозяйства образуется абсолютная монополия. Она находится в руках государства или его хозяйственных органов (государственная монополия внешней торговли и другое).

2. В зависимости от характера и причин возникновения, различают:

- Естественную монополию. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. п.). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм;

- Легальную или законную монополию. Такой монополией, образованной на законном основании, можно считать различные формы организаций, например:

а) патентная система. Под патентом подразумевается свидетельство, выданное правительством страны гражданину на право исключительного пользования сделанным изобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на занятие промыслом, торговлей;

б) авторские права, согласно которым интеллектуальные собственники получают исключительное право продавать или размножать свои произведения в течение всей жизни или в какой-то период;

в) торговые знаки -- специальные рисунки, названия, символы, которые позволяют идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентам запрещается использовать зарегистрированные торговые знаки).

- Искусственную монополию. Под этим условным названием, отделяющим эту организацию от естественных монополий, имеется в виду объединение предприятий, создаваемое ради получения монополистических выгод. Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм: картель, синдикат, трест, концерн и консорциум.

Картель -- союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами реализуют на рынке, договариваясь о квоте -- доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах, распределении рынков и др.

Синдикат -- объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция реализуется как их общее достояние через созданную для этого контору.

Трест -- монополия, в которой создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.

Концерн -- союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого головная фирма организуется финансовый (денежный) контроль за всеми участниками.

Консорциум -- временное соглашение между несколькими банками или предприятиями для совместного проведения финансовых или коммерческих операций большого масштаба.

Субъекты монополий осуществляют контроль над отраслями, рынками и, в некоторых случаях, всей экономикой государства на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольной прибыли.

Признаком монополии является занятие монопольного положения. Такое положение можно определить, как доминирующую позицию предпринимателя, дающее ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Например, монопольным образованием в промышленном производстве являются отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке, а также получают возможность управлять процессом ценообразования, добиваясь при этом наиболее выгодных для себя цен, а, значит, получают более высокие (монопольные) прибыли.

Естественно, монопольное положение является главной целью любого предпринимателя или предприятия, так как оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков, связанных с рыночной конкуренцией, а также:

- занять привилегированную позицию на рынке товаров и услуг, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть;

- влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия, и, в какой-то мере, свои личные интересы.

История зарождения и развития монополии корнями уходит в глубокую древность. Монополистические тенденции в различных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов, но своеобразный расцвет этого явления происходит в конце XIX века. В странах, которых затронул экономический кризис 1873 года, появляется множество монополий, что указывает на попытку многих фирм найти спасение от потрясений в монополистической практике. Именно в конце XIX столетия появились, можно сказать, первые серьезные проблемы: возникла реальная угроза для необходимого атрибута рынка - конкуренции, на пути которой возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числу важнейших из них относятся:

- рост акционерной собственности. Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явилась система участия. Возможность ее развития заложена в акционерной форме организации компаний и принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самым получает возможность руководить своей «дочерней» компанией. Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами;

- новая роль банков и развитие системы участия. Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и других финансовых институтов с указанной выше системой участия. Рост концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками прочных связей для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего распределения средств производства». Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии;

- монополистические слияния, как способ централизации капитала. Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение;

- эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением централизации, происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма централизации капитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистических слияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности: «Standard Oil» - в металлургии, «General Motors» - в автомобильной промышленности, а также многие другие. Вторая большая волна монополистических слияний произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стеклянной тары и т.д. В европейских странах развивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образование картелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международной арене, как форма международной монополии. Капиталистические объединения, основанные первоначально на системе участия, получили названия трестов и концернов. В их главе стояли держательские компании, которыми являлись финансовые институты, например, банки и инвестиционные компании. После второй мировой войны наблюдается процесс создания новых форм монополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем, едиными условиями сбыта. Также во второй половине XX века появляются так называемые транснациональные корпорации (ТНК) - монополии, имеющие выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом. Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте - 40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их.

Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение в развитии капитализма, при этом, как было сказано выше, каждый из них по-своему ускорял развитие монополизации хозяйства.

Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства стран сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий.

Но бывает и так, что без монополистических организаций просто не обойтись. Самым ярким тому примером являются уже упомянутые выше, естественные монополии. Возникает такой вид монополии, когда спрос на данный товар или услугу в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами, в основе которой - определенные особенности технологии производства и обслуживания потребителей. В таком случае, конкуренция нежелательна, либо просто невозможна. Примером естественных монополий могут быть энерго- и тепло-обеспечение, телефонные услуги, и многое другое. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Основными признаками естественной монополии являются:

- деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении;

- высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна) вряд ли может окупиться;

- низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции или услуг, поскольку их невозможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно;

- сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

Существуют два типа естественных монополий:

- природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом, что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста;

- технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Например, технически почти невозможно и крайне нерационально создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

Наиболее крупномасштабными естественными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге - не к снижению, а к росту цен.

Перейдем к источникам монополии.

В современной экономике сложилось мнение, что конечной причиной монопольной власти является эластичность спроса для компании, причем, чем менее эластичен спрос для фирмы, тем большей монопольной властью она обладает. Вопрос заключается в том, почему некоторые фирмы, например ряд универсамов, сталкиваются с более эластичной кривой спроса, тогда как другие, например, производители одежды с наклейкой фирменного дизайна - с менее эластичной кривой спроса.

Три фактора определяют эластичность спроса для фирмы.

1) эластичность рыночного спроса. Предположим, имеется только одна компания - так называемый чистый монополист, тогда кривая спроса будет совпадать с кривой рыночного спроса. В таком случае, степень монопольной власти фирмы полностью зависит от эластичности рыночного спроса. Однако чаще бывает, что несколько фирм конкурируют друг с другом. Тогда эластичность рыночного спроса устанавливает нижний предел для эластичности спроса каждой фирмы. Например, спрос на нефть весьма неэластичен, по крайней мере, в краткосрочный период, вот почему ОПЕК смог поднять цены на нефть значительно выше предельных издержек на ее добычу в 70-е годы - начале 80-х годов. Спрос на такие товары, как кофе, какао, медь и олово, значительно эластичнее, и именно поэтому попытки производителей картелизировать эти рынки и поднять цены почти ни к чему не привели. В каждом случае эластичность рыночного спроса ограничивает потенциальную монопольную власть отдельных производителей.

2) число фирм на рынке. Монопольная власть каждой фирмы снижается по мере того, как растет число фирм на рынке. Чем больше фирм конкурируют между собой, тем труднее каждой из них поднять цены и избежать потерь от уменьшения объема реализации. Конечно, имеет значение не просто общее число фирм, а число компаний, имеющих существенную долю на рынке. Например, если только на две крупные фирмы приходится 90% объема реализации на рынке, а на оставшиеся 20 фирм - 10%, эти две крупные фирмы имеют большую монопольную власть. Положение, когда только несколько фирм захватывают большую часть рынка, называется концентрацией рынка. Причем, можно с полной уверенностью сказать, что, когда на рынке действует всего несколько фирм, их руководители предпочтут, чтобы в отрасль на рынок не проникли новые компании. Рост числа фирм может только сократить монопольную власть основных фирм в отрасли. Важным аспектом конкурентной стратегии является создание препятствий проникновению в отрасль новых фирм - условие, которое удерживает от вступления в дело новых конкурентов.

3) взаимодействие между фирмами. Конкурентная стратегия фирмы является решающим фактором монопольной власти. Предположим, что на рынке действуют четыре фирмы. Как они могут конкурировать друг с другом? Они могут, например, конкурировать очень агрессивно, сбивая цены друг друга, чтобы захватить большую часть рынка свободной конкуренции. Это, вероятно, снизит цены почти до конкурентного уровня. Каждая фирма побоится поднять свою цену, опасаясь потерять свою долю в общем объеме реализации, и, таким образом, она будет обладать минимальной монопольной властью или не иметь ее вовсе. С другой стороны, фирмы могут и не конкурировать между собой и даже вступать в сговор (в нарушение антитрестовского законодательства). В крайнем случае, они могут образовать картель и договориться об ограничении объема производства и подъеме цен. Наиболее вероятно, что, поднимая цены по сговору, а не в одиночку, фирмы получат большую прибыль и поэтому картель может получить значительную монопольную власть.

Нужно подчеркнуть, что при прочих равных обстоятельствах монопольная власть меньше, когда фирмы агрессивно конкурируют, и больше, когда они сотрудничают.

1.2 Особенности современных монополий

Монополистические тенденции в современной экономике, на сегодняшний день, выделяются рядом факторов. К ним относится, прежде всего, научно-техническая революция (НТР), которая начала разворачиваться в странах с развитой промышленностью с середины 50-х годов. Совершенствуя всю систему производительных сил, НТР обусловила значительное сокращение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, уменьшение масштабов высокоэффективных предприятий в отдельных отраслях. Названные процессы привели к тому, что в разряд высокоэффективных рентабельных предприятий стали попадать не только монополистические объединения, но и средние и часть малых предприятий. НТР также усиливает конкуренцию, поскольку создает условия для ухудшения положения той или другой монополии путем появления на рынке нового продукта вместо традиционного. Поток научных открытий и нововведений подрывает стабильность позиций отдельных монополистических объединений.

Особенностью современной монополизации народного хозяйства является ее межнациональный характер, усиление роли транснациональных корпораций, особенно - межотраслевых. В рамках многоотраслевых транснациональных концернов создается своеобразный «управленческий холдинг», который передает хозяйственное управление производством, реализацию продукции своим подразделениям, филиалам, то есть усиливает их самостоятельность.

Одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п. В частности, в начале 80-х годов наблюдается постепенный рост степени монополизации рискованного капитала. Процесс монополизации активно происходит не только в сфере промышленности, но и за ее пределами - в розничном товарообращении, общественном питании, сфере услуг, в том числе социальных, сельском хозяйстве. Кроме того, в современных условиях усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т.д.

Еще одна особенность современной монополизации - усиление централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает монополизацию собственности, содействует ее приобщению к развитию производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике. Характерно, что такие процессы происходят прежде всего на межотраслевом уровне.

Процессы монополизации внесли существенные изменения в социальную и хозяйственную жизнь общества. Они обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные регулирующие силы. Ускоренное возникновение крупных хозяйственных объектов, координация деятельности в масштабе отрасли и межотраслевом пространстве расширяют сферу планомерного развития экономики. Монополия, используя фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу продукции на 20%.

Таким образом, монополии на современном этапе - это преимущественно крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами. Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают экономию общественных затрат производства и обращения.

С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше. В современной экономической литературе описаны многие способы, с помощью которых монополии зарабатывают на потребителях. Основным способом считается практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной «данью» в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги. Следовательно, наиболее явным внешним проявлением существования монополии является рост цен и наличие дефицита, стимулирование инфляционных процессов.

Также монополии зарабатывают огромные средства с помощью ценовой дискриминации - метода получения прибыли, продавая товар разным потребителям по разным ценам. Чтобы лучше понять суть этого метода, можно обратить внимание на цены на авиабилеты многих авиакомпаний. Цена на билеты с обратным рейсом через несколько дней значительно выше, чем цена на билет с возвращением, например, через неделю. Объясняется это тем, что авиакомпании берут больше денег у бизнесменов, чей спрос неэластичен, и им так и так нужно лететь в ту или иную страну на деловую встречу или командировку, чем у обычных, отправляющихся на отдых туристов, которые могут позволить себе выбрать авиакомпанию с наилучшими для них ценами.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии - оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. Кроме того, монопольные соглашения типа картельных могут содействовать сохранению экономически «хилых» предприятий, выделяя им соответствующие льготы и устанавливая цены на высоком уровне. Монополии фактически не дают исчезнуть нежизнеспособным предприятиям.

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой вред народному хозяйству в частности, а значит и экономике страны в целом.

Слияние фирм и предприятий - тоже довольно острая проблема современности. Процесс слияния фирм заключается в следующем: это, как правило, добровольное объединение имущества и деятельности двух или нескольких компаний с целью создания новой компании. Если же компании объединяются недобровольно, это называется поглощением фирм и предприятий. В случае создания новой компании остальные прекращают существовать и распускаются -- именно так и осуществляется слияние фирм. Акции новой компании распределяются пропорционально вкладам компаний и их собственников. Капитал новой компании равен сумме активов всех слившихся компаний.

Различают горизонтальное и вертикальное слияние. В первом случае компании объединяются со своими «коллегами» - фирмами, функционирующими на одном рынке товаров и услуг. Во втором же случае, объединяются компании с взаимоотношениями типа «поставщик - покупатель», например, автомобилестроительная фирма и фирма-производитель стекол для автомобилей.

Для восстановления экономической справедливости, установления цены, адекватной потребительской корзине, демонополизации экономики страны - были созданы антимонопольные органы в странах по всему миру. Речь о них пойдет в следующей главе моей курсовой работы.

Глава II. Антимонопольное регулирование в России и за рубежом

2.1 Опыт антимонопольного регулирования западных стран

Антимонопольное регулирование, основанное на антимонопольном законодательстве, является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Целью антимонопольного регулирования экономики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и множество других способов поддержания необходимого уровня конкуренции.

Достижение цели антимонопольной политики предполагает:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории государства посредством пресечения и недопущения его дробления путем установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.);

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Выполнение этой задачи требует законодательного ограничения приобретения прав собственности «безымянными» покупателями с использованием подставных лиц (юридических, в частности оффшорных компаний, или физических). Кроме того, должно быть повышено качество применения существующих норм, относящихся к регламентации процессов экономической концентрации;

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.

В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль;

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности;

6. Упорядочение оказания государственной помощи;

7. Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий.

В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств;

8. Организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.

Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям. Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов;

9. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня.

С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом.

В каждой развитой стране существует организация, занимающаяся осуществлением антимонопольной политики, как, например, Федеральная Антимонопольная Служба в России, или Министерство Юстиции в США. Главным орудием таких организаций является антимонопольное законодательство, которое содержит описание нелегальной практики, имеет ключевое значение для эффективности антимонопольного законодательства. Несмотря на общие цели, содержание антимонопольных законов в разных странах может довольно существенно отличаться. [1, стр.194]

Основными системами антимонопольной политики в мире признаны американская и европейская. Американская система принята в странах Латинской Америки и ряде других государств. Европейская система, помимо стран Западной Европы, действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство Германии, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны, наряду с общей нормой о запрете монополий, предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Начнем с американской системы антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство в США разработано в рамках англосаксонской системы права. В этой системе прецедент, то есть отдельное, но новаторское решение суда, может стать основой для последующего решения аналогичных дел. В странах англо-американской системы, законы, составляющие основу одного и того же направления экономической политики, могут быть разрозненны и тематически не связаны. Роль судьи в трактовке содержания закона очень высока.

Первым и самым известным антимонопольным законом США является закон Шермана. Закон включает 8 параграфов, центральными из которых являются 2 первых: в соответствии с первым, нелегальными признаются договоры, в том числе тайные, ограничивающие торговлю и хозяйственную деятельность, со вторым - монополизация, или попытка монополизации торговли. Период становления антимонопольного законодательства завершился в 1914 году, с принятием закона Клейтона, который установил режим предварительного согласования сделок, слияний (незаконность слияний и поглощений, существенно ослабляющих конкуренцию), а также незаконность ценовой дискриминации, если она ограничивает конкуренцию, незаконность продажи на условиях отказа от покупки у конкурента и продаж «в нагрузку». [3, стр.99]

Другие важные антимонопольные законы применялись в дополнение к двум указанным. Так, закон Робинсона - Патмана (1936) уточняет признаки ценовой дискриминации, закон Целлера - Кефовера (1950) дает более подробное описание того, что считается слиянием и включает в число незаконных ограничивающие конкуренцию вертикальные и горизонтальные слияния, закон Харта - Скотта - Родино (1976) уточняет процедуру предварительного контроля слияний.

Напротив, в системе антимонопольного законодательства Европейского союза большую роль играет содержание закона, в отличие от прецедента американского законодательства. Конечно, прецеденты оказывают влияние на правоприменение, однако в отличие от англосаксонской системы, в аналогичных делах судья не может ссылаться на прецедент так же, как на закон.

Основой антимонопольной политики Европейского Союза (ЕС) является Римский договор. Статья 81 (ранее 85) Договора в определенном смысле эквивалентна первому разделу закона Шермана («любой контракт, трастовый договор или просто соглашение, ограничивающие торговлю в нескольких штатах или с другими государствами» признается незаконным). Запрещаются соглашения и согласованные действия, предотвращающие, ограничивающие или искажающие конкуренцию в рамках общего рынка. Статья 82 (ранее 85) запрещает злоупотребление доминирующим положением. В определенном смысле, она эквивалентна второму разделу закона Шермана («любое лицо, которое самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими государствами, признается совершающим преступление»). Для применения этих двух базовых статей, в ЕС разработаны многочисленные подзаконные акты, где конкретизируется описание нелегальной практики, условия применения законов, исключения из применения антимонопольного законодательства и др. Подзаконные акты обновляются Европейской Комиссией - дополнительным органом ЕС - сравнительно часто: большая часть действующих в настоящее время разработаны в течение последних десяти лет.

Антимонопольное регулирование на уровне ЕС возникло и развивалось вместе с другими институтами объединенной Европы. Основной целью антимонопольной политики считается обеспечение конкуренции в масштабах общего рынка и предотвращение ограничений экономической интеграции. Комиссия по конкуренции выполняет роль наднационального регулирующего органа, на который возложена, в том числе функция противодействия «экономическому национализму» со стороны отдельных стран. При этом последовательно применяется принцип рассмотрения на уровне ЕС только дел, связанных с поведением крупнейших участников и затрагивающих экономику нескольких стран-участников. [3, стр.101]

В целом, европейское законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Как указывалось выше, немецкое антимонопольное законодательство занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства.

В Германии государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в этой стране.

Следует отметить, что Картельный закон Германии состоит из двух принципов: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон Германии признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных методах правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, Германия, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

На мой взгляд, самым действенным и надежным является антимонопольное законодательство Европейского Союза, которое, кстати, применятся и в России. Американская система антимонопольного регулирования, как уже было сказано, предусматривает так называемые прецеденты - отдельные решения суда, опираясь на которые, суд будет решать похожие дела. Мое недоверие к этой системе основывается на мнении о том, что судьи могут вынести несправедливый вердикт из-за различных факторов, не относящихся непосредственно к делу, как, например, личная неприязнь судей к обвиняемым или их подкупность. Другие же судьи, расследуя аналогичное дело, могут также вынести несправедливый вердикт, основываясь на решении их коллег. Поэтому, мне кажется, что американская система более других подвержена риску недостаточного или, наоборот, избыточного наказания обвиняемых.

Если рассматривать немецкую систему антимонопольного регулирования национальной экономики, то можно сказать, что она просто недостаточно жесткая. Антимонопольное законодательство Германии имеет, как было упомянуто, множество исключений, что дает монополистам некоторую свободу действий. Это может губительно сказаться на экономике этой страны.

Несомненно, европейская система антимонопольного регулирования национальной экономики не идеальна, и тоже имеет свои недостатки и преимущества. Описать эту систему подробнее я постараюсь на примере нашей страны.

2.2 Отечественные методы антимонопольного регулирования

В настоящее время, главный федеральный орган исполнительной власти, занимающийся антимонопольным регулированием в российской экономике, является Федеральная Антимонопольная служба (ФАС). ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана 9 марта 2004 года. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 года. Деятельность Федеральной Антимонопольной Службы контролирует правительство Российской Федерации. [8]

Если заглянуть в историю развития антимонопольной политики России, то можно узнать, что первая попытка создания антимонопольного законодательства предпринималась еще в 1908 году. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. Спустя многие десятилетия, юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в 1990 году, когда был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Затем, в 1992 году, в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, было утверждено новое положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). И только в марте 2004 г. МАП было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие Министерству функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

ФАС России в установленной сфере деятельности разрабатывает и принимает нормативные акты. Это касается в первую очередь порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг, управления ценными бумагами, рынка страховых услуг, положения негосударственных пенсионных фондов, а также форм уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Основой антимонопольного законодательства принято считать Федеральный закон «О защите конкуренции». Данный закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также недопущения, ограничения и устранения недобросовестной конкуренции федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, Центральным Банком России и т.п.

Итак, переходим к одной из важнейших тем всей экономики нашей страны, не говоря уже о моей курсовой работе: российские монополии и их регулирование. Как уже было неоднократно сказано, нельзя лечит болезнь, не зная диагноза, поэтому я хочу начать с краткого описания монополистической ситуации в России.

Становление рыночной экономики в России имеет дело с монополизмом особого рода, который сформировался в нерыночной среде. Этот монополизм по своему происхождению существенно отличается от монопольных отношений, возникших из концентрации и централизации капиталов в процессе конкуренции. В нашей стране монополизм сложился в результате огосударствления экономики в условиях командно-административной системы управления. В отличие от рыночных монополий в западной экономике, российские, так называемые административные монополии создавались по приказу. Управленческая и организационная монополия сопровождалась концентрацией власти на всех уровнях и функциональных направлениях централизованного планирования и управления.

В условиях, когда отсутствовали рыночные принципы управления и распределения ресурсов, централизованное использование инвестиций привело к формированию своего рода технологического монополизма. Подавляющая часть хозяйственных связей носила не экономический, а детерминированный организационный и технологический характер. Для прежних хозяйственных связей, традиционным являлся диктат производителей по отношению к потребителям на продуктовых, производительных и региональных рынках.

Особенности государственной организации хозяйства и значительная доля сырьевых отраслей обусловили появление естественных монополий. В силу известных определенных обстоятельств, прежде всего невозможности проведения политики форсированного разгосударствления этих отраслей производства и производственной инфраструктуры и усиления сырьевой направленности российской экономики, роль и значение этого вида монополий достаточно весомы. [6, стр.102]

Наиболее развитыми монополиями принято считать компании и предприятия, занимающиеся добычей и переработкой полезных ископаемых. Вместе с тем, монополисты в этих сферах предпринимательства чаще всех нарушают антимонопольное законодательство. Подтверждая данную информацию, можно привести статистику проверок состояния российской экономики в сфере нефтепродуктообеспечения ФАС за 2008 год. Согласно итогам проверки, за нарушение антимонопольного законодательства против мощных игроков сферы нефтепродуктообеспечения было возбуждено около 140 дел - огромное количество для данного рынка. При этом были установлены:

- в 48 случаях - согласованные действия, или картельные сговоры;

- в 89 случаях - злоупотребление доминирующим положением.

Из этих нарушений:

- 78 были совершены на рынках автомобильных бензинов;

- 59 - на рынке авиатоплива.

По итогам рассмотрения:

- в 66 случаях был доказан факт нарушения антимонопольного законодательства;

- в семи случаях разбирательства были прекращены в связи с добровольным устранением нарушений;

- в 29 случаях - в связи с не подтверждением факта нарушения;

- 35 дел находятся на стадии рассмотрения.

Возросшее количество нарушений антимонопольного законодательства можно понять как результат резкого подорожания топлива, произошедшего в 2008 году. На пике цен был зафиксирован ряд нарушений на рынке оптовой реализации бензинов, ДТ и авиатоплива. Широкий резонанс в СМИ получили решения в отношении четырех крупнейших компаний: