Бюджетный процесс зарубежных стран и Республики Беларусь

Бюджет является уникальной по насыщенности связей и степени воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением, экономической и правовой категорией, играющей определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства. В процессе реализации этих взаимоотношений возникает широкая гамма противоречий между общегосударственными, коллективными и личными интересами их разрешение требует создания специфического финансово-правового института, каким является бюджетное право

Бюджет - это еще и основной финансовый план для каждого уровня территориального управления важнейший инструмент государственного регулирования экономикой центральное звено финансовой системы, и, наконец, закон, обязательный для исполнения всеми участниками бюджетных правоотношений.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Исполнение бюджета всегда было актуальной темой, хотя в разные периоды экономического развития интерес к ней то ослабевал, то, наоборот усиливался. Бюджетное законодательство Республики Беларусь далеко не идеально, оно содержит ряд противоречий и неточностей, следовательно, нуждается в реформировании. Этот вопрос достаточно актуален на сегодняшний день, что и обусловило выбор темы данной работы.

Работа включает 3 главы:

в первой подробно изложено понятие и социально-экономическая сущность бюджета и бюджетного процесса, описана их роль для государства и общества в целом;

вторая глава состоит из пяти подпунктов, и раскрывает особенности и отличительные черты бюджетного процесса зарубежных стран (на примере Соединенных Штатов Америки, Российской Федерации, Украины) и Республики Беларусь, в ней поэтапно описаны процессы составления, рассмотрения и утверждения, принятия и исполнения бюджетного процесса выше указанных стран;

третья - содержит информацию о проблемах бюджетного законодательства и путях их преодоления в Республике Беларусь, тщательный анализ закона " О бюджетной системе Республики Беларусь и Государственных Внебюджетных фондах".

При написании данной работы было использовано большое количество литературных источников, которые оказали существенную помощь в изучении рассмотренного вопроса. В основном работа базируется на теоретических исследованиях и периодических изданиях.

Особо важную роль имели такие законодательные акты как: закон " О бюджетной системе Республики Беларусь и Государственных Внебюджетных фондах"; закон " О бюджетном процессе Российской федерации"; и т.д. Вопрос данной работы также широко описан в периодических изданиях, что в очередной раз указывает на актуальность темы. К наиболее значимым можно отнести: "Дело", "Экономика. Финансы. Управление", " Финансы. Учет. Аудит", "Банковский вестник" и др.

При написании работы важную роль оказали книги как отечественных, так и зарубежных авторов: Сорокина Т.В. "Бюджетный процесс в РБ", Ханкевич Л.А." Основы бюджетного права в РБ", Ильин И.П. "Система органов власти и управления в США" и др.

1. Понятие и социально-экономическая сущность бюджета и бюджетного процесса

Составление бюджета начинается не позднее весны каждого года, самое малое за 9 месяцев до его передачи в Конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года. Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на эти указания Служба управления и бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работают над определениями особых политических указаний и уровня планирования для ведомств, как для бюджетного года, так и для последующих четырех лет, чтобы управлять подготовкой их бюджетных запросов.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, руководителями СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента (ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения относительно разработки бюджета определяются итогами ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением к последнему представленному бюджету, который подлежит рассмотрением Конгрессом. Решения определяются также оценками экономического положения, подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и Управлением казначейства. По мере того, как агентства формулируют свои бюджеты, они устанавливают длительные контакты с экспертами СУБ, приписанным к ним. Эти контакты обеспечивают руководство в подготовке бюджетов и дают возможность агентствам предупредить СУБ о любых затруднениях, которые могут возникнуть. Бюджетные заявки агентства предоставляют в СУБ поздним летом или ранней осенью; они изучаются персоналом СУБ при помощи и консультациях со стороны президента “Закон о государственном бюджете" (1921 г) запрещает агентствам подавать свои заявки прямо в Конгресс. Более того, согласно положениям СУБ предусматривается полная конфиденциальность во всех бюджетных заявках и рекомендациях до передачи президентского бюджета в Конгресс. Однако, довольно часто внутренние бюджетные документы становятся публично известными в то время, как бюджет все еще разрабатывается.

В большинстве случаев бюджет предоставляется на рассмотрение в виде многотомного набора основных документов, формулирующих президентское послание в Конгресс и обоснование его основных предложений, а также дополнительные документы, содержащие детальную информацию и специальные бюджетные аналитические приложения.

К 15 июля каждого года президент представляет на рассмотрение корректировку бюджета (отражающую изменение экономических условий, действий Конгресса и других факторов), называемую промежуточный пересмотр. Президент может пересматривать свои рекомендации в любое время в течение года.

Уже многие годы президент передает проект бюджета в Конгресс в начале каждого календарного года, за 8 или 9 месяцев до начала следующего финансового года. Финансовый год для федерального правительства начинается с 1 октября. Предоставление бюджета Конгрессу было намечено законом на первый понедельник февраля. По разным причинам не всегда бюджет предоставляется в установленный срок.

Рассмотрение и утверждение бюджета:

На этом этапе в работу включается Конгресс. Конгресс рассматривает проект президентского бюджета, вносит изменения, одобряет или отклоняет его.

Рассмотрение бюджета Конгрессом начинается сразу же после его передачи президентом. Бюджетные ассигнования группируются в 13 финансовых постановлениях. Каждое из которых готовится на базе одного или нескольких важнейших министерств и ведомств. В Своде законов США установлен график принятия Конгрессом решений по утверждению бюджета. После внесения президентом финансовой сметы Бюджетное управление конгресса предоставляет не позднее 15 февраля в бюджетные комиссии палаты представителей и сената свой ежегодный отчет, содержащий анализ по вопросам финансовой политики и бюджетных приоритетов. В течение 6 недель после поступления финансовой сметы в конгресс каждая комиссия в сфере своей компетенции представляет в соответствующую бюджетную комиссию свои заключения по размерам расходов и доходов на следующий финансовый год.15 апреля Конгресс завершает работу над постановлением, где отражается структура предполагаемых расходов по назначению бюджета.10 июня комиссия по бюджетным ассигнованием палаты представителей завершает внесение поправок и дополнений и возвращает в палату отдельные финансовые законопроекты. Постановления принимаются раздельно обеими палатами.30 июня палата представителей завершает работу по годовым финансовым законопроектам, после чего они рассматриваются в Сенате. Окончательный проект закона представляется на подпись Президенту. Постановлением о работе Конгресса по утверждению бюджета окончание формирования бюджета предусматривается к 1 октября.

Проекты постановлений о бюджетных назначениях разрабатываются в Палате Представителей. Комитеты по назначениям каждой палаты представителей и Сенат имеют полномочия на годовые назначения. Эти комитеты разделены на подкомитеты, которые выслушивают и рассматривают подробные материалы, подготовленные ведомствами, в пределах своих полномочий. После принятия постановления комитетом и Палатой представителей, обычно с поправками к представленному проекту, оно передается в Сенат, где последует тщательное рассмотрение. В случае разногласия между двумя палатами Конгресса расхождения берет решать совещательный комитет, состоящий из членов обеих палат.д.оклад совещательного комитета направляется обеим палатам для одобрения. Когда расхождения устранены и согласовано постановление (вначале в Палате Представителей, затем в Сенате), оно направляется президенту как принятый законопроект для утверждения или отклонения.

Исполнение бюджета:

Этот этап исходит из простого управленческого правила: принять решение - важно, еще важнее - проверить его выполнение. У разных служб, причастных к этому, различные задачи. Административное и бюджетное управление распределяет выделенные ассигнования среди организаций исполнительной власти по временным периодам (обычно поквартально) и по видам деятельности. Получающая организация передает полномочия по расходованию средств своими служащими, функция которых - достижение с помощью этих средств соответствующих программных целей. Существует, однако, вероятность того, что по разным причинам вся сумма бюджетных ассигнований не будет израсходована администрацией. Закон предусматривает в таких случаях отсрочку или отмену расходования выделенных средств. Отсрочка допустима в пределах финансового года лишь при непредвиденных обстоятельствах. Она оформляется специальным посланием президента Конгрессу. Президент при этом руководствуется своим правом образовывать резервы в соответствии с Законом об антидефицитном бюджете. Отмена, влекущая за собой прекращение расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных Конгрессом, осуществляется лишь в законодательном порядке. Президент уведомляет Конгресс обо всех предполагаемых отменах в специальном послании. Каждое послание изучается Главным бюджетно-контрольным управлением. Оно даст свои заключения в палаты Конгресса, который с их учетом принимает или не принимает законопроекты об отсрочки или отмене. Иногда возникают внешние обстоятельства, которые, несмотря на усилия исполнителей по реализации соответствующей профинансированной программы, препятствуют своевременному расходованию бюджетных ассигнований. Такая отсрочка регулируется другими нормами.

Что касается контроля за исполнением бюджета, то он может быть как внутренним так и внешним. Поскольку каждое федеральное учреждение несет ответственность за использование государственных денежных средств, оно должно гарантировать соответствие своей деятельности финансовым и санкционирующим постановлением. В США принят Закон о финансовой честности федеральных служащих, во многих учреждениях введены должности главного инспектора. Для ряда организаций предписана ревизия финансовых отчетов, они могут ввести у себя должность главного сотрудника по финансовым вопросам.

Согласно бюджетному законодательству США, неизрасходованные в текущем году остатки сохраняют ограниченную доступность в течение 5 финансовых лет после окончания срока на который был определен источник ассигнований. Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше, чем назначено; и они могут использовать средства только для целей, намеченных в законе. Закон обязывает президента распределять средства, выделяемые для большинства исполнительных ведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, и те распределяют средства по временным срокам (обычно по кварталам финансового года), а иногда и по видам деятельности.

До сих пор речь шла о федеральном бюджете. Однако, бюджетная система США включает еще два уровня финансовой структуры. Это бюджеты штатов и местных органов власти. В каждом штате (кроме Калифорнии) имеется как минимум одна правительственная ревизионная организация. Они различаются по структуре, наименованию, названию должности главы организации, способам его избрания. Кроме того, правительство штата имеет собственные ревизионные подразделения, деятельность, примерно, половины которых направлена на получение экономии и повышение эффективности проводимых операций. В ведомствах правительства штата ревизия может проводиться федеральными бухгалтерами-ревизорами. По закону их подразделений должны проходить полную ревизию и направлять отчеты об этом в федеральные ведомства, из которых они получают финансовую помощь. Выдерживается принцип назначения "ведущего" федерального ведомства по ревизионной проверке организаций, подчиняющихся правительством штатов и местным правительствам, получающим финансовую помощь от более чем одного федерального ведомства. Оно сосредотачивает результаты ревизий в своих руках и обеспечивает информированность других заинтересованных федеральных ведомств. Все это способствует экономному расходованию средств. Но контроль исполнения бюджета должен охватывать как расходную, так и доходную часть, образуемую, в основном, за счет налоговых поступлений.

2.2 Российская Федерация

Составление проекта бюджета:

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Названная стадия состоит из некоторых этапов.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Согласно статье 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете должны быть определены характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований.

Рассмотрение и утверждения бюджета:

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течении трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В первом чтении проект рассматривается в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:

передать указанный проект в согласительную комиссию, включающая представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ;

вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку на срок до 10 дней;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течении 15 дней со дня принятия его во втором чтении.

В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу, представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. И направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов совпадают.

Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о бюджете на очередной финансовый год. Этот закон рассматривается в одном чтении. А затем снова передается на рассмотрение в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Президентом закона о бюджете указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

Исполнение бюджета:

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступающих из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

ежегодно не позднее 1 июля текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

2.3 Украина

Составление проекта бюджета:

Составление Государственного бюджета Украины предусматривает разработку плана в два этапа.

На первом этапе (стадии) осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления плановой работы, пути и средства мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для балансовой увязки намечаемых доходов и расходов государства на предстоящий период, рассматривается возможный дефицит бюджета и источники его покрытия.

Основой сводного бюджетного планирования являются синтетические балансовые расчеты, обобщающие укрупненные показатели, такие как совокупный общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, прибыль, полученная в масштабе всего народного хозяйства, уровень потребления, уровень доходов граждан, минимальный потребительский бюджет и т.д.

На втором этапе (стадии) производится адресное бюджетное планирование, установление конкретных связей с бюджетом всех финансовых планов народного хозяйства. Затем эти бюджеты принимают форму финансовых обязательств.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также выявлений средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальных единиц соответствующий исполнительный орган власти составляет территориальный сводный баланс финансовых ресурсов.

Порядок составления проекта бюджета состоит в том, что Верховный Совет Украины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту Украины специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на предстоящий бюджетный год.

Правила оформления проекта закона "О Государственном бюджете Украины" утверждаются Верховным Советом Украины. Расходы Государственного бюджета расписываются в проекте закона в разрезе министерств, ведомств и других органов исполнительной государственной власти. Если расходы на статью (часть, пункт, подпункт) превышают 0,1% суммы всех расходов Государственного бюджета Украины, эти расходы в законе подлежат дальнейшей детализации.

На основании "Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины" на плановый год и финансовых возможностей страны Министерство финансов Украины составляет предварительный проект сводного бюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств, ведомств и других органов исполнительной государственной власти.

Рассмотрение и утверждения бюджета:

Министерства и ведомства в двухнедельный срок рассматривают представленные им показатели относительно проекта сводного бюджета и подают Министерству финансов Украины свои предложения, подкрепленные экономическими расчетами и обоснованиями.

Министерство финансов Украины рассматривает указанные предложения с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, готовит проект сводного и Государственного бюджетов Украины и до 15 августа подает их на рассмотрение Кабинета Министров Украины, а по вопросам, не согласованным с министерствами и ведомствами, докладывает Кабинету Министров Украины.

На своем заседании Кабинет Министров рассматривает проект закона "О Государственном бюджете Украины", принимает окончательное решение относительно проекта закона и представляет его Президенту Украины, Президент Украины рассматривает проект закона "О Государственном бюджете" и в случае согласия с ним выносит его Верховному Совету Украины до 15 сентября.

В случае, если Президент Украины до 15.09. не подаст проект закона "О Государственном бюджете", Верховный Совет Украины может рассматривать вопрос относительно причин нарушения срока подачи проекта и ответственности за это служебных лиц.

Проект Государственного бюджета, разработанный и представленный Кабинетом Министров Украины в Верховный Совет Украины, предварительно обсуждается в Комиссиях по вопросам планирования, бюджета, налоговой политики, финансовой политики, политики ценообразования и в других постоянных комиссиях и подкомиссиях Верховного Совета Украины. По результатам его рассмотрения постоянные комиссии Верховного Совета готовят и представляют Верховному Совету заключение и предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Верховный Совет Украины рассматривает проект закона "О Государственном бюджете Украины" в порядке, предусмотренном Регламентом Верховного Совета Украины.

Если Президент Украины не подает проект закона "О Государственном бюджете Украины" в срок, Верховный Совет через Комиссию Верховного Совета по вопросам бюджета принимает постановление о порядке рассмотрения проекта закона, в котором изменяются сроки, указанные в Регламенте Верховного Совета Украины.

Проект закона "О Государственном бюджете Украины" представляет на заседании Верховного Совета Президент Украины. С докладом о проекте закона выступает Министр финансов Украины или лицо, выполняющее его обязанности.

Закон "О Государственном бюджете Украины" публикуется для всеобщего сведения. Если Верховным Советом не будет принят закон "О Государственном бюджете Украины" до 2 декабря года, предшествующего тому, на который составляется бюджет, Верховный Совет Украины принимает постановление о порядке финансирования текущих расходов до принятия Закона "О Государственном бюджете Украины". Если Верховный Совет не принимает такого постановления до 30 декабря года, предшествующего тому, на который составляется бюджет, автоматически продолжается действие закона "О Государственном бюджете Украины" текущего года, кроме показателей, касающихся расходов на развитие.

Исполнение бюджета:

Исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом государственной власти - Верховным Советом Украины. В центральном органе финансовой системы - Министерстве финансов Украины - к этому времени разрабатывают организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

В соответствии с "Законом о бюджетной системе Украины" исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины. Он организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов Украины. Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимо учитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиям государственного плана и планов социально-экономического развития областей. Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступление доходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий. Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы, которые и разрабатывают росписи. Роспись доходов и расходов - это основной оперативный план, на основе которого распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации - разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года. Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса на протяжении бюджетного года.

Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов - заведующими соответствующими финансовых отделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Роспись доходов и расходов является оперативным документом для руководства исполнением бюджета. Посредством их финансовые органы проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством.

В соответствии с законом "О бюджетной системе Украины" отчет об исполнении Государственного бюджета Украины подается Президентом Украины Верховному Совету до 1 мая года, наступающего за отчетным. Отчет об исполнении бюджета представляет на заседании Верховного Совета Украины Президент Украины. С докладом об исполнении бюджета выступает Министр финансов Украины или лицо, исполняющее его обязанности. К отчету об исполнении Государственного бюджета прилагаются пояснения относительно всех отклонений от утвержденного закона "О Государственном бюджете Украины" как по доходам, так и по расходам. Отчеты об исполнении республиканского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных составляются соответственно Министерством финансов Автономной Республики Крым, финансовыми управлениями (отделами) исполнительных органов областных, городских, районных, районных и городах Советов народных депутатов. Сводный отчет подается в Верховный Совет Украины. Обобщенные показатели сводного отчета подлежат опубликованию.

2.4 Республика Беларусь

Составление проекта бюджета:

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк Республики Беларусь представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Рассмотрение и утверждения бюджета:

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

перечень защищенных статей;

размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

В случае не утверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

Исполнение бюджета:

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц. По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

За пользование средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, в том числе в Национальном банке Республики Беларусь, банки в установленном порядке уплачивают в доход соответствующего бюджета проценты по ставке не ниже ставки, определяемой в установленном порядке по банковским вкладам до востребования.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Средства бюджета, в том числе в виде займов, ссуд, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, по решению Министерства финансов или местных финансовых органов подлежат в бесспорном порядке возврату в соответствующий бюджет с взысканием в таком же порядке.