Бюджетный процесс зарубежных стран и Республики Беларусь

Таблица 1

Не вызывает сомнений тот факт, что бюджетная стратегия любой страны, в том числе и Республики Беларусь, оказывает пря мое влияние на стабильность и устойчивость ее финансово экономического развития что связано с целым рядом причин, включая особенности национального финансового законодательства. Для нас сегодня весьма актуален анализ не которых белорусских особенностей данного законодательства, ибо не стабильность в экономической системе Республики Беларусь приобрела уже почти хронический характер.

Финансовая нестабильность в Беларуси сохраняется и ныне вопреки многочисленным заявлениям о скорой или даже уже достигнутой стабилизации.

21 февраля 1997 года Президентом Республики Беларусь был подписан (предварительно принятый Палатой представителей и одобренный Советом

Республики) Закон Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 1997 год", то есть главный финансовый документ государства на тот год.

В этом документе достаточно подробно были представлены доходы, расходы, источники покрытия дефицита республиканского бюджета и многое другое. Не вызывает сомнений, что ведущие специалисты всех главных финансовых учреждении Беларуси долго трудились над составлением данного Закона, стремясь сделать его максимально реальным и адекватным экономической действительности.

После окончательного подписания закона о республиканском бюджете на 1997 год, главный финансовый документ страны начал действовать, ежемесячно перераспределяя (в точном соответствии с различными бюджетными статья ми) огромные финансовые ресурсы. Попутно отметим, что его последняя, 38 я статья, гласила "На стоящий Закон ввести в действие с 1 января 1997 года"

Однако позитивная направляющая и предопределяющая роль бюджета в развитии экономической жизни республики на практике оказалась весьма и весьма ограниченной, далекой от экономических реалий. Об этом ясно свидетельствует Декрет Президента Республики Беларусь от 13 августа 1997 года № 15 "Об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь на 1997 год". В нем было сказано: "В связи с тем, что в процессе исполнения" бюджета Республики Беларусь на 1997 год по объективным причинам произошли отклонения макроэкономических показателей доходов и расходов республиканского бюджета, и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить уточненные показатели республиканского бюджета на 1997 год.

В этом Декрете, естественно, предусмотрено и соответствующее серьезное уточнение или корректировка всех расходных и доходных статей бюджета

Однако это еще не все.18декаря 1997 года появляется Указ Президента Республики Беларусь № 646 "Об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь на 1997 год". В нем читаем: "В соответствии со статьей 37 Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 1997 год" и в связи с превышением поступлений доходов в республиканский бюджет по сравнению с их поступлениями, предусмотренными на 1997год, необходимостью финансирования дополнительных мероприятий за счет бюджетных средств ПОСТАНОВЛЯЮ: …

Вывод из всего изложенного очевидный - позитивное значение нынешнего механизма формирования и исполнения Государственного бюджета для экономики, страдающей, от высокой инфляции, не очень велико. Теоретические расчеты финансистов, на основе которых ежегодно формируется бюджет, а также определяется экономическая стратегия, закладываемая в него, оказываются весьма далекими от экономических реалий. Это подтверждают регулярные корректировки бюджета, реально являющиеся вынужденными "поправками на инфляцию".

Другим важным моментом, серьезно влияющим на эффективность использования ресурсов Государственного (республиканского и местных) бюджета в целях стабилизации экономики страны, является весьма специфическая направленность их использования. Речь идет о том, что значительная часть этих средств направляется на оказание финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани экономического выживания. В результате их экономическое положение обычно улучшается, и наиболее острые проблемы снимаются. Однако при этом чаще всего улучшение финансово экономической ситуации в конкретной болевой точке народного хозяйства носит временный, а не постоянный или долгосрочный характер; реального возврата средств в бюджет не происходит, а бюджетные ссуды и гарантии часто превращаются в дотации, которых с каждым годом экономике требуется все больше и больше. Однако к ним приходится постоянно прибегать из-за низкой экономической эффективности большинства белорусских промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Поэтому и приходится бюджету ежегодно выделять деньги (безвозвратные кредиты) на финансовую поддержку предприятий промышленности и агропромышленного комплекса, закрывая глаза на очень 'низкую эффективность использования бюджетных ассигнований.

Получается, что выступать в роли серьезного стабилизирующею фактора нашему государству (Государственному бюджету) пока очень и очень сложно. А используемая бюджетная стратегия, подробно описанная выше, представляется абсолютно бесперспективной, чреватой дальнейшим продолжением и обострением финансово-экономического кризиса. Из данной ситуации видится следующий правовой выход.

В Конституции желательно качественно переработать и существенно расширить раздел VII "Финансово кредитная система Республики Беларусь". Это связано с тем, что данный раздел, необходимо дополнить рядом статей (положений) прямого действия, устанавливающих четкие рамочные правила функционирования финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Здесь же необходимо жестко зафиксировать принципиальные подходы к бюджетному процессу, иначе совершенно нетерпимая ситуация с подготовкой, принятием и исполнением Государственного бюджета сохранится и впредь.

В качестве паллиатива можно предложить внести соответствующие изменения в Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь".

Данный Закон у нас в 1997 году действовал в одной редакции, принятой Верховным Советом Республики Беларусь еще 4 июня 1993 года, а в 1999 году - уже в другой, одобренной Национальным собранием и Президентом Республики Беларусь летом 1998 года. Принципиальных различий между этими двумя версиями немного, что подтверждает как текстовой анализ, так и весьма похожие истории принятия и исполнения республиканских бюджетов в 1997 и 1999 годах. Поэтому сосредоточим свое внимание на последней, то есть ныне действующей редакции этого Закона. Необходима коренная переработка ряда его статей, в первую очередь 10-й, 13-й, 17-й, 21-й, 22-й. Это обуславливается как сегодняшней практической необходимостью, так и верными исходно-теоретическими посылками, находящимися в тексте самого Закона.

Уже в его первой статье говорится о том, что "бюджет - основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь... ", а статья 12 гласит: "Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом, а местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство страны и местные исполнительные и распорядительные органы. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Отметим здесь только те принципиальные изменения, которые необходимо осуществить в Законе "О бюджетной системе Республики Беларусь". В тексте соответствующих статей нужно прямо отразить или реализовать следующее:

Запрет на составление, рассмотрение, утверждение и исполнение консолидированного (Государственного) бюджета Республики Беларусь с дефицитом. Бюджеты областей и города Минска могут иметь дефицит только в том случае, если он полностью покрывается профицитом республиканского бюджета. Данный подход распространяется и на все бюджеты более низкого уровня

Запрещение привлекать ресурсы (кредиты) Национального банка Республики Беларусь для финансирования любых бюджетных расходов, а особенно - бюджетного дефицита Ресурсы Национального банка могут использоваться правительством лишь в форс-мажорных экономических или политических условиях

Ограничить сумму средств, ежегодно выделяемых в бюджете на "прочие расходы" (3-4% от соответствующих, функциональных, затрат)

Обязательность использования всех незапланированных, т.е. дополнительных доходов, если таковые будут получены, на автоматическое увеличение финансирования всех расходных статей (при строгом сохранении первоначальной структуры и пропорций расходной части бюджета).

Практическую невозможность пересмотра основных параметров годового бюджета (общей величины его доходов и расходов) после начала реального исполнения данного бюджета.

Обязательность окончательного утверждения или принятия бюджета на будущий год до 1 января, то есть до начала финансового года. Если этого не произошло, а год же начался, то бюджетное финансирование всех расходных статей соответствующего бюджета прекращается (до момента оконча тельного принятия бюджета).

Только при выполнении выше названных условий можно будет серьезно говорить о “Реальности бюджетов” (статья 10) и “Сбалансированности бюджетов” (статья 17). А без бюджетной реальности и сбалансированности можно так ни когда и не достичь финансово экономической стабильности в Республике Беларусь.

Проведенный анализ еще раз показал, что бюджетному законодательству нашей республики необходимо совершенствование, доработка и реформирование, т.к. белорусское государство является крупнейшим экономическим субъектом, который располагает большими ресурсами в виде ежегодно принимаемого бюджета. Но осуществляемая бюджетная стратегия не очень способствует финансово - экономической стабилизации, причиной этому является то, что принимаемый в начале года республиканский бюджет является в значительной степени виртуальным.

В странах Запада большинство бюджетных реформ направлено, в первую очередь, на совершенствования процесса принятия решений и усиление ответственности правительства за исполнение бюджета. При этом инициаторы реформ исходят, что принимающие решения по бюджетным вопросам должны стремиться к повышению качества, как самого бюджетного планирования, так и к решению и совершенствованию информационной базы, служащей основанием при принятии тех или иных решений.

Заключение