Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию. Последствия для отрасли машиностроения при вступлении в ВТО

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

ГЛАВА 3. ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

3.1 ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО

Процесс вступления Казахстана в ВТО начался 26 января 1996 года с подачи в Секретариат ВТО официального заявления о вступлении Казахстана в ВТО.

В феврале 1996 года Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО (далее - Рабочая группа), в состав которой в настоящее время входят 37 страны - основные торговые партнеры республики (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.).

В целях координации процесса вступления Казахстана в ВТО в 1996 году постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО. В ноябре 2001 года она была преобразована в Межведомственную комиссию по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях (далее - МВК).

Уполномоченным органом по вопросам разработки и проведения политики вступления Казахстана в ВТО является Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

За период с 1996 по 2003 год в Секретариат ВТО направлен большой объем информационных материалов и обязательных документов в соответствии с условиями вступления в ВТО. Таким образом, с 2003 года Казахстан завершил информационный период процесса вступления и вступил в активную фазу переговорного процесса со странами - членами Рабочей группы по определению условий членства в ВТО.

В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:

(i) по системным вопросам касательно законодательной базы по регулированию внешнеторговой деятельности Республики Казахстан;

(ii) по условиям доступа на казахстанский рынок товаров;

(iii) по условиям доступа на казахстанский рынок услуг;

(iv) по сельскому хозяйству.

Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО с целью рассмотрения внешнеторгового режима и внешнеторгового законодательства Казахстана на предмет их соответствия ключевым торговым соглашениям ВТО.

В ходе многосторонних переговоров проходят согласование такие вопросы в области экономической и торговой политики страны, как нормы и практика регулирования ценообразования, государственная собственность и приватизация, система налогообложения и применение налогов к импортным товарам, субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве, режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей, импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры), импортное лицензирование, регулирование экспорта, государственные торговые предприятия, система стандартизации и сертификации импортных товаров, санитарные и фитосанитарные меры, защита прав интеллектуальной собственности и т.п.

Кроме того, рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

С марта 2004 года со странами-членами Рабочей группы обсуждены первый и второй проекты Фактологического резюме по вступлению Казахстана в ВТО, который обобщает данные о внешнеторговом режиме республики. Данный документ будет являться основой для подготовки Доклада Рабочей группы - итогового документа, содержащего конкретные условия членства Казахстана в ВТО. В ходе последних многосторонних переговоров по вступлению Казахстана в ВТО, прошедших в ноябре 2004 года, со странами-членами Рабочей группы достигнута договоренность о подготовке Казахстаном первого проекта Доклада Рабочей группы.

На текущий момент Казахстан провел 7 заседаний Рабочей группы (март, октябрь 1997 года, октябрь 1998 года, июль 2001 года, декабрь 2002 года, март, ноябрь 2004 года), 2 неформальных заседания Рабочей группы (июль 2003 года, сентябрь 2004 года), 13 раундов двусторонних переговоров по условиям доступа на казахстанский рынок товаров и услуг, а также специальные плюрилатеральные переговоры по мерам внутренней поддержки и субсидирования сельского хозяйства, вопросам сельского хозяйства.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок товаров включают определение и согласование со странами-членами Рабочей группы максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО.

В двусторонних переговорах по доступу на рынок товаров участвуют 12 стран-членов Рабочей группы: Австралия, Болгария, Бразилия, ЕС, Канада, Республика Корея, Куба, Мексика, США, Швейцария, Япония, Турция.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок услуг проводятся с целью согласования условий доступа иностранных поставщиков услуг на казахстанский рынок.

Казахстан проводит работы по совершенствованию Перечня специфических обязательств по услугам с учетом достигнутых договоренностей со странами-членами ВТО, специальных письменных комментариев стран-членов Рабочей группы, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг Казахстана.

В настоящее время в переговоры по доступу на рынок услуг вовлечены 8 стран-членов Рабочей группы: Австралия, ЕС, Канада, США, Швейцария и Япония, Бразилия, Республика Корея.

Специальные плюрилатеральные (многосторонние) переговоры по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение объемов государственной поддержки сельского хозяйства и размеров экспортных субсидий.

Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО является наиболее приоритетной отраслью, казахстанская сторона активно ведет переговоры по адекватной тарифной защите, мер внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.

По итогам проведенных заседаний Рабочей группы странами-членами ВТО отмечен значительный прогресс в реформировании Казахстаном своего внешнеторгового законодательства в плане его приведения в соответствие с ключевыми соглашениями ВТО.

1. Казахстан на сегодняшний день практически завершил приведение национального законодательства в области внешнеторгового режима, защиты прав интеллектуальной собственности в соответствие с нормами Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

2. В целях перехода на международную систему технического регулирования и выполнения требований Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле Правительством Республики Казахстан в ноябре 2004 года принят Закон «О техническом регулировании», который устанавливает обязательный характер технических регламентов и добровольный характер стандартов с целью сокращения технических барьеров в торговле.

3. В соответствии с требованиями Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам в июле 2004 года создан единый Информационный Центр по взаимодействию с ВТО по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам, который призван обеспечить соблюдение казахстанской стороной принципа транспарентности и своевременное уведомление стран-членов ВТО о принимаемых санитарных и фитосанитарных мерах и технических регламентах в республике.

4. С целью приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам о соблюдении ключевых принципов транспарентности и недискриминации, использовании научных данных для проведения оценки риска Казахстан планирует до конца текущего года внести изменения и дополнения в законы Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии» и «О карантине растений».

Имея статус наблюдателя в ВТО, Республика Казахстан имеет право принимать участие в работе Министерской конференции ВТО, которая является высшим органом ВТО и объединяет представителей всех участников организации. Сессии Министерской конференции, основной целью которой является выработка новых правил международной торговли и дальнейшей либерализации доступа на рынки товаров и услуг, проходят не реже одного раза в два года. Казахстанская делегация приняла участие в работе двух сессий Министерской конференции ВТО: четвертой (9-13 ноября 2001 года, г. Доха, Катар) и пятой (10-14 сентября 2003 года, г. Канкун, Мексика).

Участие Казахстана в этом представительном форуме было весьма полезным с точки зрения понимания функционирования системы глобальной торговли, динамики и основных направлений ее развития, оценки современных вызовов в мировой экономике и подходов к условиям вступления страны в ВТО.

Отрицательные стороны.

Какие же существуют негативные моменты вступления в ВТО? Ясно, что мы имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных продуктов переработки и добычи природных ресурсов. Другие отрасли нашей экономики неконкурентоспособны, в особенности это касается сельского хозяйства и легкой промышленности. Казахстан хотел бы вступить во Всемирную торговую организацию, но это едва ли принесет ему пользу. Придется открыть внутренние рынки для иностранцев и государство лишиться таких важных рычагов защиты внутреннего рынка как квотирование и лицензирование. По мнению некоторых экспертов, вступление в ВТО может обернуться для Казахстана полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. При этом казахстанская продукция сельского хозяйства может оказаться "лишней" на внешних рынках. Впрочем, вступление в ВТО даст республике режим благоприятной торговли со 140 странами-участницами организации. Но Казахстану придется проводить согласованную политику со своими партнерами по ЕврАзЭс. До присоединения к 56 основным соглашениям ВТО страна будет подвергаться разного рода экономической дискриминации. Также от Казахстана требуют снижения уровня таможенных тарифов с потерей права в дальнейшем их повышать. Понятно, что это будет сильнейшим испытанием для бюджета нашей страны. Но либерализация торговли товарами - это еще полбеды. Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры примерно на 100 различных видов услуг. В декабре 1997 г. было также подписано соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, участниками которого стали 102 государства. Этот глобальный рынок охватывает 38 трлн. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов. И мы тоже будем вынуждены снять все преграды в сфере услуг, в первую очередь финансовых. Но отечественные финансовые институты весьма нестабильны и неконкурентоспособны, что показал недавний финансовый кризис, А страховой бизнес у нас только начинает зарождаться.

До нас еще толком не дошло, что вступление в ВТО может грозить полной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. Во многих странах эту опасность чувствуют острее, особенно в странах Восточной Европы, чья сельхозпродукция оказывается "вдруг" не нужна. Поэтому необходимо принимать соответствующие меры до того, как политики приняли решения и подписали документы. Для Республики Казахстан не может считаться справедливым, если обязательства по вступлению в ВТО будут основаны на сокращении уровня внутренней поддержки, оказываемого государством аграрному сектору. В 1990 г. сельское хозяйство занимало 34% в ВВП, но за годы реформ уровень сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза, и теперь его доля в ВВП составляет лишь 8,4%. Уровень правительственной поддержки сельскохозяйственных производителей в Казахстане значительно отличается от сложившегося в развитых странах. Так, отношение размера дотаций к размерам агропродукции составляет 80% в Швейцарии, средний уровень в странах Европейского Союза - около 45%. В Казахстане же его среднее значение по данным за 1995-1997 гг. было ниже 20%. Страны же ЕС и Япония продолжают защищать свои продовольственные рынки от американских товаров. Европейский Союз тратит половину госбюджета на субсидию сельскому хозяйству, в том числе 7 млрд. долл. на поощрение сельскохозяйственного экспорта. В этих условиях Казахстану также необходимо добиваться специальных мер защиты внутреннего производства сельского хозяйства. Но требования ВТО таковы, что если страна хочет применить подобные меры, нужны серьезные исследования, чтобы доказать, что производителю будет нанесен ущерб импортом.

По мнению противников ВТО - эта организация поддерживает интересы транснациональных корпораций и не проявляет заботы о простых людях. США активно использует посредничество ВТО для защиты своих интересов. Из 24 случаев, когда Вашингтон обращался за помощью к ВТО, в 22 эта организация поддерживала американскую позицию. Соединенные Штаты получили поддержку ВТО и в вопросе генетически измененных продуктов. США также намерены добиваться установления общемировых стандартов в сфере трудовых отношений. Не трудно догадаться, что, например установление минимума зарплаты, резко подорвет конкурентоспособность слаборазвитых стран на мировых рынках. Не случайно против этого решительно выступает Китай. Одновременно администрация США выступает за активизацию ВТО в сфере охраны окружающей среды, что также будет играть ей на руку, т.к. в США установлены более высокие стандарты, чем в большинстве стран мира, которые не способны удовлетворить американские экологические требования. В число приоритетов США входит также всемирное соглашение о транспарентности в государственных закупках. Этот рынок ежегодно поглощает свыше 3 трлн. долл. Под видом борьбы с коррупцией американская администрация стремится обеспечить доступ на этот рынок. Но экономические соперники Вашингтона не собираются сдаваться без боя. Особое раздражение у многих вызывают американское антидемпинговое законодательство и практика санкций под надуманными предлогами ("защита дельфинов и черепах").

Другой аргумент противников глобализации: она нивелирует культурное своеобразие стран, превращая их всех в бледную копию Запада. Во многом это справедливо, но здесь, прежде всего, следует спросить самих жителей стран, что для них важнее: повышение уровня жизни или возможность жить в живописных юртах и исполнять на голодный желудок народные танцы?

Положительные стороны.

Главный положительный фактор - открытие новых возможностей по доступу на мировые рынки. Разительный пример - город Бангалор в Индии, выросший на контрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире центров разработки программного обеспечения.

Не секрет, что членство в ВТО существенно повышает инвестиционную привлекательность страны, т.к. одним из основных принципов этой организации является принцип "транспарентности", т.е. полной открытости страны, прозрачности законодательной базы. Естественно, что иностранцы, уверенные в защищенности своих инвестиций, более охотно будут вкладывать свои деньги в экономику данной страны. Острое соперничество между региональными блоками приводит к регулярным "банановым войнам". Но ВТО стала инструментом, благодаря которому торговые войны не приводят к настоящим военным конфликтам. Это особенно важно в сегодняшнее неспокойное для Казахстана и многих стран СНГ время.

Без вступления в ВТО Казахстан неизбежно будет подвергаться разного рода экономической дискриминации. Ведь правила игры на мировом рынке устанавливаются без нас, а нередко - и против нас. Санкции, квоты, поправка Джексона-Веника и прочие меры, ущемляющие интересы Республики Казахстан, будут продолжаться, пока мы не станем полноправным участником международного разделения труда. Но сегодня Казахстан не готов полностью открыть свой рынок для более сильных конкурентов. Наша промышленность, сельское хозяйство, финансовый сектор нуждаются в протекционистской защите.

Оппозиция свободной торговле базируется на двух противоположных идеях - и что характерно, неверны обе. Первая заключается в том, что свободная торговля понижает уровень жизни в развитых странах, стимулируя утечку рабочих мест и создавая торговый дефицит. Вторая - в том, что свобода торговли расширяет экономическую пропасть между богатыми и бедными странами. Для того чтобы и то, другое было правдой, богатые страны должны терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче, тогда как развивающиеся страны должны приобретать рабочие места, развиваться быстрее и одновременно становиться еще беднее. Предположим, что вы свободно торгуете с другими странами, то есть без тарифов и ограничений. Наибольшим спросом будет пользоваться именно тот продукт страны, который она производит лучше и дешевле, чем все остальные. В результате потребители всех стран-партнеров имеют самые лучшие товары по самой сходной цене. Но это самая простая и понятная ситуация. А что произойдет, если все остальные страны введут высокие тарифы на импорт, и только вы останетесь без таможенных барьеров? Не получится ли так, что ваша промышленность, не имея возможности экспортировать, захиреет под наплывом дешевого и качественного импорта? Парадокс свободной торговли состоит в том, что даже в этом случае ваша страна окажется в самом выгодном положении. Прежде всего, теперь только ваши потребители будут иметь доступ ко всем самым дешевым и качественным товарам на рынке. А ваша собственная промышленность под максимальным давлением конкурентов перестроится настолько, что, в конечном счете, станет эффективнее и рентабельнее, чем конкуренты. Примером может служить Новая Зеландия, которая, являясь страной-импортером сельхозпродукции и, имея очень низкие тарифы, породила внутреннюю конкуренцию, и сейчас эта страна является примером громадного роста. А вот дела в других странах будут обстоять гораздо хуже. Их население теперь должно за все платить больше, в том числе за отечественные товары - ибо в отсутствие конкурентного стимула цены неизбежно поднимутся. Их промышленность будет обречена на застой.

Существует также мнение, что ущерба отечественной промышленности нанесено, не будет, и Казахстан только выиграет от вступления по следующим причинам: во-первых, из-за того, что казахстанская промышленность сегодня насыщена большим количеством импортных комплектующих и потому несет потери от пошлин на ввозимую продукцию; во-вторых, соотношение низкой цены и плохого качества, которое демонстрирует отечественная промышленность, не может предложить ни одна иностранная фирма, ибо дорожит своей репутацией. При этом низкий курс тенге, десятикратно лучшая защита, чем любые импортные пошлины.

Для Казахстана большое значение имеет условие ведения торговли между участниками ВТО на не дискриминационной основе, в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля. Вступление в ВТО обеспечит нам режим наибольшего благоприятствования с 144 странами-участницами и даст ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства. Присоединение к ВТО является неотъемлемым шагом на пути интеграции в мировое сообщество в качестве полноправного участника многосторонней торговой системы и вывода законодательства республики на современный международный уровень.

Что же касается негативных сторон, то можно предположить, что краткосрочные потери, которые несут вновь вступающие страны при сокращении тарифов, будут с лихвой компенсированы долгосрочными доходами от вхождения в мировой рынок. ВТО дает нам только правила торговли и благоприятную среду, т.е. даются возможности, а как отдельная страна будет развивать свой экспорт, зависит от нее самой. Если правительство будет вести грамотную политику и будут эффективно использоваться ресурсы, то будет и повышение экспорта. Казахстан обладает всем необходимым для того, чтобы стать в XXI веке в числе лидеров мирового развития. Гигантские природные ресурсы, научный потенциал, квалифицированная рабочая сила - все это может сделать нас вполне конкурентоспособными в глобальной экономике.

Хотелось бы закончить мысль словами Генерального Секретаря ООН, который сказал, что "в сегодняшнем неспокойном мире больше всего проигрывает тот, кто остался незащищенным от глобализации. Это те, кто остался за бортом".

3.2 ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО

Интеграция стала необратимым процессом, и желание многих стран вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации. Основная цель ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами с последовательным снижением уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому желающим необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации.

И здесь показателен пример Китая, который более полутора десятка лет готовился к вступлению в эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющи: по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям производства зерна, хлопка, растительного масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли - девятое. Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13%.

Вместе с тем, Китай методично добивался уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует Поднебесной безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая к ВТО приведет к тому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут терять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5% ВВП). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт (в частности, на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое - до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери.

Безусловно, вступление Казахстана в ВТО также имеет свои плюсы и минусы. Сторонники вхождения утверждают, что в этом случае у казахстанских предприятий появятся стимулы для повышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговых исков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения как генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий, что, в свою очередь, позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке.

Вместе с тем, анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары, в импорте - готовая продукция и услуги.

В первом полугодии 2001 г. при увеличении объема внешнеторгового оборота на 19,5% к соответствующему периоду прошлого года темпы роста импорта превысили темпы роста экспорта почти в 8 раз, что ведет к снижению положительного сальдо внешнеторгового оборота. Так, если в январе - июне 2000 г. оно сложилось в размере $2019,7 млн., то за аналогичный период текущего года составило всего $1263,9 млн. Торговое сальдо со странами СНГ оказалось отрицательным и составило -409,5 млн. долл., тогда как в аналогичном периоде прошлого года -22,8 млн. долл., увеличившись, таким образом, почти в 18 раз!

Поэтому противники вхождения в ВТО считают, что это несет угрозу экономической безопасности страны и предлагают сначала создать эффективную экономику. Несомненно, вступление Казахстана в ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь это негативно отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только становящееся на ноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведет и к сокращению доходов от транзита товаров.

По мнению ряда экспертов, глобализация (а, ВТО, несомненно, является одним из эффективных ее инструментов) превращает конкуренцию из средства оздоровления слабых в средство их уничтожения, поскольку лишает неразвитые страны не просто доходов - самой возможности развития. Опыт показывает, что вступление в ВТО открывает внутренний рынок этих стран, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию).

В этой связи туманной остается перспектива встраивания отечественных предприятий в транснациональные технологические цепочки. Во-первых, предприятия, технологический уровень которых соответствует потребностям ТНК, уже включены в их состав и вступление Казахстана в ВТО практически никак на них не отразится. Во-вторых, так или иначе, войдя в состав ТНК, эти предприятия так и не ощутили бурного притока инноваций и инвестиций.

Потери же казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований (в частности, по экспорту урана, антидемпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали) по сравнению с общим объемом экспорта не настолько велики, чтобы стать одним из приоритетов государственной политики: в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например, вдвое) невозвращение экспортной выручки.

Как уже отмечалось, вхождение в ВТО требует длительного подготовительного периода. История же независимого Казахстана показывает, что наши попытки (как, впрочем, и России) получить уступки аналогичные китайским по разным причинам не удаются. А бороться есть за что. Так, уровень импортного тарифа после присоединения к ВТО должен способствовать конкурентоспособности отечественных товаров. Поэтому большинство стран перед вступлением ужесточают защиту собственных рынков: после вступления в Организацию повысить импортные тарифы уже невозможно. Казахстан поступает наоборот.

Вместе с тем, защита отечественных товаропроизводителей (особенно в аграрном секторе экономики) должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициям и защитой внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров, что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике.

Кроме того, для присоединения к ВТО Казахстану придется отменять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта. Понятно, что ничего хорошего нам это не принесет.

Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число стран ориентируется именно на нее. В качестве примеров можно назвать в Европе - ЕС, в Америке - НАФТА (объединяющая Канаду, США и Мексику), у нас - ЕврАзЭС. Набирает силу ШОС.

В условиях усиления регионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение правилами ВТО и игнорирование ее решений. В такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья. Положение усугубится и вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта) ряда стран Восточной Европы (еще часть отечественного экспорта). Все это неминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана: сокращение экспорта, рост импорта и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации. Выход будет один - новые внешние займы с крайне тяжелыми экономическими и политическими последствиями для страны.

Таким образом, вывод становится однозначным: нам не следует торопиться, поскольку сегодня поспешное вхождение в ВТО создает крайне высокую угрозу экономической безопасности страны. Китайская пословица гласит: "Дверь может быть открыта в ту или иную сторону, но никогда в обе одновременно". Поэтому необходимо еще не один раз все тщательно взвесить, сопоставив возможные позитивные и негативные последствия этого ответственного шага. Кроме того, странам СНГ вступать в ВТО следует не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительно согласовав экономические параметры внутри существующих интеграционных объединений (например, ЕврАзЭС).

ГЛАВА 4. ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ МАШИНОСТРОЕНИЯ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО

4.1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ

Машиностроение определяет стратегическое состояние производственного потенциала государства, обеспечивает деятельность отраслей экономики: топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, транспорта и связи, легкой промышленности и промышленности потребительского рынка.

Машиностроение находиться в технологической цепочке добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, участвующих в изготовлении техники. Машиностроительные предприятия зависят от предприятий смежников, поставляющих сырье, энергию, материалы, комплектующие узлы и механизмы, суммируют все достоинства и недостатки их хозяйственной деятельности. Машиностроение является связующим звеном всех отраслей экономики, непосредственно, или через своих смежников. Нормальное функционирование машиностроительной отрасли зависит от общего состояния экономики страны, так и нормальное состояние экономики государства находится в зависимости от положения в машиностроении.

Задача машиностроения - обеспечить переоснащение предприятий других отраслей промышленности машинами, технологическим оборудованием на уровне мировых стандартов, избавить их от дорогостоящего импорта и модернизировать производственный аппарат экономики, с развитием принципиально новых отраслей, использующие высокие технологии, проводя при этом модернизацию и обновление собственной технологической и производственной базы.

Основной целью развития машиностроения является перестройка ее в ряд средних и малых предприятий, гибко реагирующих на изменение требований рынка, способных обеспечить процессы модернизации технической базы производства, и рост его объемов темпами, опережающими другие отрасли промышленности[40].

По рекомендации Европейской экономической комиссии, для обеспечения повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного производства, в частности машиностроения, Казахстан должен решить следующие основные проблемы:

нормативно-правового обеспечения деятельности производства;

поддержки приоритетных отраслей;

поддержки и развития малых и средних предприятий;

конверсии и перестройки оборонной промышленности;

конкурентоспособности и конкуренции;

привлечения иностранных инвестиций;

регионального развития;

занятости населения и производства предприятий;

привлечения в материальные и нематериальные активы (внедрение инноваций (новейших исследований и разработок, передовых технологий, в том числе и экологически чистых), современного менеджмента в промышленность, машиностроение, инфраструктуру с одновременным повышением качества и стандартизации на международном уровне);

международного сотрудничества в промышленном производстве[41].

Стратегия развития Казахстана отражена в Программе Президента Республики Казахстан “Казахстан - 2030” [42] , которая является руководством в дальнейшей разработке стратегии развития машиностроительного комплекса Казахстана.

... “Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность. Развитие этой отрасли будет по-прежнему ориентировано на три направления:

а) обеспечение потребностей сельского хозяйства в оборудовании и ремонте техники;

б) производство вооружения для казахстанской армии и на экспорт в Россию, государства СНГ и некоторые страны - партнеры бывшего СССР;

в) производство нефтедобывающего, горного, обогатительного и металлургического оборудования, а также некоторых видов станков и оборудования для других отраслей промышленности страны...

...Основными направлениями развития машиностроения станут государственные бюджетные программы конверсии, развития тракторного производства, стимулирующие условия для привлечения прямых инвестиций. Развитие лизинга сельскохозяйственного оборудования для сельскохозяйственных производителей позволит поддерживать на определенном уровне спрос на сельхозтехнику казахстанского производства...”[42]С.45-46

Основные положения развития машиностроительного комплекса до 2010г. представлены Агентством по стратегическому планированию Республики Казахстан “ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года” в разделе . “Индустриальная стратегия”, подразделы “Промышленно-технологическая политика” и “Агроиндустриальная политика”43.

Конечным итогом функционирования промышленности является насыщение потребительского рынка государства. Причем, чем ближе продукт к рынку потребления, тем выше его потребительская (добавленная) стоимость. Увеличивается вклад интеллектуальной, нематериальной составляющей продукта, ценность, которая зачастую значительно превосходит материальную ее часть. Так, суммарная стоимость материалов (металлов и пластмасс), входящих в компьютер в тысячи раз ниже стоимости самого компьютера, а программа для компьютера, уже в десятки тысяч раз превышает стоимость материала самого носителя этой информации.

В настоящее время перед всеми государствами (особенно с развивающейся и переходной экономикой) стоит острая проблема согласования своей промышленной структуры с производственной политикой других стран. Известно, что при международном разделении труда выигрывают и успешно развиваются страны, первыми освоившие новые технологии, тем самым, получая “интеллектуальную ренту”. Это подтверждают расчеты специалистов, согласно которым в современной экономике более 75% экономического роста достигается за счет применения новых знаний и внедрения современных достижений научно-технического прогресса, генерируемых в основном в наукоемких отраслях товарного производства. Поэтому, наиболее эффективный способ достижения экономического роста - создание и реализация авангардных, высоких технологий, рассчитанной на удовлетворение потребностей общества за счет экспорта товара.

Речь идет о “технологической экспансии”, действительно прорывных инновациях в наиболее приоритетных областях знаний.

В развитых странах затраты на НИОКР составляют около 3% от ВВП (в Казахстане объем финансирования науки в 1999 году составил 0,09% от ВВП[43]). Выдвижение высоких технологий на передовые рубежи, в процессе экономического развития этих стран, определяет смену приоритетов в вопросах инвестирования и международной конкуренции.

В промышленно развитых странах сегодня происходит процесс перехода от индустриальной стадии к информационной (постиндустриальной) стадии развития экономики. Причем, этот процесс активно регулируется и стимулируется государством. Государство не только инвестирует фундаментальные науки и целевые программы, но и принимает участие в целенаправленном развитии приоритетных отраслей экономики.

Развитие экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой отстает от процессов, происходящих в передовых индустриальных странах. Не участвуя в разработке нового поколения технологий, не создавая, на их основе, новых видов продукции на уровне мировых стандартов и не успевая за их внедрением в производство, последние все более отстают от авангарда экономического развития.

При этом промышленная политика развитых государств направлена на целенаправленное экономическое подавление (за счет накопленных ранее интеллектуальных, финансовых, технических и технологических ресурсов) развития стран - доноров минерального сырья и полуфабрикатов, которые становятся потенциальными импортерами продукции, произведенного из ими же экспортированного ранее сырья.

В настоящее время, в мире создается система, при которой передовые страны все более отрываются от остальных за счет развития и внедрения новейших технологий, а отсталые, отстают все больше, вынужденно внедряя у себя экологически опасные технологии в производство продукции с низкой добавленной стоимостью.

На современном этапе, эта тенденция применима для экономики Казахстана, которая опирается на экспорт топливно-минеральных и энергетических ресурсов, поставку металла и, в значительно меньшей мере, металлоизделий. То есть, Казахстан за 10 лет экономических реформ, превратился практически, в страну - донор минерального сырья.

Сейчас, когда прошла эйфория по поводу возможностей “невидимой руки рынка” на постсоветском пространстве, многие ученые и специалисты - практики, как отечественные, так и зарубежные, анализируя современное состояние экономики Казахстана, сходятся во мнении, что проводимая в стране реформа полностью исчерпала себя. Необходима новая концепция развития промышленности, способствующая ее возрождению, модель которой в переходный период можно составить на основе эффективного зарубежного и передового отечественного опыта.

Востребованными должны быть модели, направления и способы действий, соответствующие национальным условиям, обоснованные научными построениями, и точностью планируемых адекватных целей, позволяющие в самые сжатые сроки одновременно восстановить промышленность и обеспечить необходимую стране экономическую стабильность. Причем стратегия и тактика их формирования и практической реализации должны способствовать поэтапной синхронизации казахстанской экономики с мировой, но с полным приоритетом отечественных интересов.

Следует заметить, что в схожих ситуациях, в разных странах действовали принципиально разные механизмы, зачастую несовместимые друг с другом. Поэтому, перенимая зарубежный опыт, необходимо исследовать пути разных стран по перестройке структуры экономики в кризисных условиях.

4.2 РАЗВИТИЕ И ЭТАПЫ ПЕРЕСТРОЙКИ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАЗАХСТАНА

Необходимо определить ближние, среднесрочные и стратегические направления развития отрасли машиностроения в зависимости от приоритетов развития экономики Казахстана.

Становление предприятий машиностроения может идти по пассивному или активному пути:

-в первом случае, производство развивается по традиционно сложившемуся совокупному платежеспособному спросу;

При этом реализация программы развития производства, базируется на реструктуризации машиностроительного комплекса с сохранением и развитием наиболее перспективных ее элементов, базовых предприятий, организаций отраслевой науки, имеющих резервы перспективы и резервы мощностей для разработки и выпуска конкурентоспособной, наукоемкой продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынке. Эти резервы мощностей машиностроительного комплекса могут быть рассмотрены в качестве его ресурсно-технологичного потенциала на ближайшую и среднесрочную перспективу[44].

Реализация этого варианта программы развития машиностроительного комплекса позволит сохранить и модернизировать примерно 30-35% промышленного и научного потенциала созданного к началу 90-х годов.

- во втором, совокупный платежеспособный спрос формируется на основе рекламных, маркетинговых, организационных, технологических, инновационных и финансово-инвестиционных программ и проектов.

Этот сценарий развития машиностроительного комплекса предусматривает формирование и реализацию программы стратегического развития всей отрасли машиностроения Казахстана, на основе его реструктуризации инновационно-инвестиционным способом:

-создание новой техники;

-формирование однородного технологического поля сопряженных производств на уровне мировых стандартов;

-повышение конкурентоспособности продукции машиностроительного комплекса на внутреннем (импортозамещение) и внешнем (экспортоориентирование) рынке.

При формировании целевых программ развития отраслей машиностроительного комплекса и инвестиционных проектов предприятий и организаций науки использование инвестиционных ресурсов должно проводиться по конкурсу:

-номенклатура, объемы производства, характеристики продукции;

-головные разработчики и производители;

-субподрядчики.

Программа развития машиностроительного комплекса по этому варианту, позволит модернизировать и развить на уровне мировых стандартов около 65-70% производственно-научного потенциала созданного к началу 90-х годов44.

Принятая Правительством Казахстана “Программа развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан на 2000 - 2003 годы” предусматривает финансово-кредитную, инвестиционную и инновационную поддержку развития машиностроения, разработку целевых республиканских, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических программ и проектов, нормативно-информационное обеспечение машиностроения, развитие инфраструктуры машиностроительного комплекса, интеграцию национального машиностроения в экономику стран СНГ и в систему мирохозяйственных связей.

Программа является первым этапом долгосрочной стратегии (15-20 лет) преобразования машиностроительного комплекса в ведущий многоотраслевой сектор промышленности, обеспечивающий не менее 60-70 % потребности республики в высокотехнологичной технике, не уступающей по своим техническим и эксплуатационным показателям лучшим зарубежным аналогам.

В отдельно взятой стране невозможно производить все товары и услуги. И в соответствии с этим, Казахстан не может быть конкурентоспособным по всем направлениям на рынке. Сейчас, в промышленной политике Казахстана, главное - определить приоритеты и их развивать:

Наиболее значимые результаты дают нефтегазовый сектор, цветная и черная металлургия. Сырьевой комплекс нашей страны, в настоящее время, имеет огромное значение и требует особого внимания и развития;

Производство входящие в сферу национальной (продовольственной) безопасности Казахстана, как то: сельскохозяйственный сектор, легкая и пищевая индустрия;

Отрасли традиционной специализации, которые тесно связаны с отраслями указанными в 1 и 2 пунктах, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автотранс-портное, вагоностроение и локомотивостроение.

Учитывая сложившееся положение в экономике Казахстана, направление развития машиностроительного комплекса необходимо осуществлять поэтапной структурной перестройкой отрасли, причем первоначально - по пассивному пути развития производства, и лишь затем, по мере накопления финансово-инвестиционных, технологических, организационных и рейтинговых заделов, переходить к активной производственной политике.

На начальном (реабилитационном, адаптационном) этапе структурного развития, необходимо добиться конкурентоспособности на внутреннем рынке (Программа импортозамещения) продукции машиностроительных предприятий, относящихся к отраслям традиционной специализации. В частности, на имеющейся производственной базе восстановить и развить тракторное, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, производство оборудования для нефтегазового сектора, горно-металлургического комплекса. Для этого реализуются программы внедрения существующих прогрессивных технологий, повышения качества выпускаемой техники, импортозамещения.

Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Стратегически, развитие тракторного, сельскохозяйственного отраслей машиностроения следует рассматривать в свете сложившейся обстановки в агропромышленном секторе.

В процессе приватизации крупные государственные предприятия Казахстана были поделены на мелкие крестьянские хозяйства, товарищества, производственные кооперативы и акционерные компании. По состоянию на 1 января 2000 года их количество и объем пахотных земель, в среднем, насчитывалось:

Таблица 1

Сельскохозяйственное предприятие	Крестьянское хозяйство	Товарищество	Производств. кооперативы	Акционерная компания
Количество предприятий	90000	3000	1700	350
Объем пахотных земель, в среднем, га.	50-100	100-5000	500-10000	500-10000, до 400000

В зерновом поясе, на севере Казахстана фермерские хозяйства крупнее, чем на юге.

Изменившаяся структура хозяйствования, влечет за собой и смену методологии агротехники, техники и технологии обработки земли.

Индивидуальные крестьянские хозяйства нуждаются в основном в небольших машинах, в частности в тракторах и комбайнах малого и среднего класса, мощностью до 100 л.с. Крупные же сельскохозяйственные предприятия заинтересованы в более мощных агрегатах ( свыше 250 л.с.) Эти предприятия имеют более высокую покупательную способность и соответственно больше возможностей для приобретения высококачественного западного оборудования.

Почти 85% сельскохозяйственного оборудования, используемого в настоящее время в Казахстане, изношено и нуждается в замене. Нехватка надежной техники, среди других причин, привела к сокращению засеянных площадей и, как следствие, - к снижению сельскохозяйственного производства.

Оценка рынка сельскохозяйственного оборудования в Казахстане (млн. долл.), экспертами Министерства торговли США, представлена в таблице 2.

Таблица 2

Год	1999	2000	2001
Производство	29	26	30
Экспорт	9	11	10
Импорт	44	98	65
Видимое потребление	55	108	85

Разрыв между объемами видимого потребления в 1999 г. и 2000 г. обусловлен крупными поставками в 2000 г. комбайнов американской компании “Case” (на 20 млн. долл.) оплата которых гарантировалась правительством Казахстана. Эксперты считают, что в ближайшие годы даже в случае отсутствия крупных закупок с государственными гарантиями продажи сельскохозяйственного оборудования в Казахстане будут возрастать ежегодно на 10-12 %. Такие темпы диктуются необходимостью замены изношенного оборудования.

В советскую эпоху Казахстан имел 221 тыс. тракторов, но к 2001 году их осталось только 38 тыс. единиц, из которых 80% находятся в изношенном состоянии. В ближайшее время все трактора должны быть отремонтированы или заменены. Будущее ежегодное видимое потребление этих машин оценивается в 1200-1300 ед.

Парк уборочных комбайнов (главным образом зерноуборочных) составлял в Казахстане до распада СССР 110 тыс. ед. В настоящее время в стране насчитывается лишь 40 тыс. комбайнов, все они должны быть заменены. Собственного производства уборочных комбайнов в Казахстане нет, и весь спрос покрывается за счет импорта. Ежегодное видимое потребление этих машин оценивается в 1000-1500 ед.

Имеющийся в Казахстане парк сеялок также находится в плачевном состоянии. Спрос на них, в основном, будет обеспечиваться за счет импорта, так как собственное производство незначительно и базируется на устаревших технологиях.

Казахстан в настоящее время эксплуатирует элеваторы, построенные еще в советскую эпоху. Их средняя емкость составляет 200-300 тыс. т., и в большинстве случаев используется только на 30-40%, что увеличивает расходы по хранению. Чтобы сократить эти расходы, мелкие производители зерна предпочитают хранить его у себя на фермах, где отсутствует оборудование для сушки и очистки. В результате возникают значительные потребности в малых элеваторах (емкостью 30-40 тыс. т) с осушительным и очистительным оборудованием.

По мнению специалистов Министерства торговли США, наибольшим спросом в Казахстане в ближайшее время будет пользоваться тракторы мощностью 100-150 л.с. (в южных районах страны) и свыше 250 л.с. (в северных районах), а также сеялки и распылители химикатов. При этом хорошо будет продаваться подержанное оборудование[45].

Интересен опыт Китая в механизации сельского хозяйства.

Тракторостроение Китая ориентировано сегодня, в основном на выпуск мини- тракторов малой стоимости (до3-3,5 тыс. долл.).

В 1998 выпуск небольших тракторов единичной мощности менее 25 л.с. составил 1,8 млн. ед.; в стране существует 75 предприятий выпускающих указанную продукцию. Производство средних и тяжелых тракторов (единичной мощности более 25 л.с.) в КНР достигло 63 тыс. ед., поставщиками этих тракторов являются 18 предприятий.

Ежегодные продажи в КНР средних тракторов (25 - 65 л.с.) в 2000 году составляют порядка 80-100 тыс. ед. Продажи тяжелых тракторов (единичной мощностью более 65 л.с.) в 2000 г. составляет 5-7 тысяч единиц.

В конце 1998 года в китайский парк небольших тракторов насчитывал примерно 10 млн. ед. Производственные мощности предприятий КНР обеспечивают выпуск около 3 млн. этих тракторов. Количество средних и тяжелых тракторов в КНР сокращается из года в год. 1986 год- 881 тыс., 1996г.- 670,8 тыс. Правда сейчас парк средних и тяжелых тракторов увеличивается, что обусловлено государственной программой по стимулированию обновления парка. В 2001 году планируется довести число вновь зарегистрированных средних и тяжелых тракторов до 865 тыс. ед. в год46.

…До недавнего времени тракторов класса 0,2 (тяга - 0,2 тс.) в России не было - самый маленький “Владимирец” Т-25, обладая солидными тяговыми возможностями, частенько подрабатывал на вокзалах носильщиком.