1.1 Определение и способы измерения уровня безработицы

Безработица - это социально-экономическое состояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендента на эти места. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь.3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. С.39.

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным.

Уровень безработицы - процентное отношение незанятых к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки до 16 лет.

Общий уровень безработицы - процентное отношение безработных к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе.

Международная организация труда (МОТ) определяет безработным признается человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

По причинам возникновения выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицы.

Фрикционная безработица - если человеку предоставляется свободы выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «'фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом. необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у которых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из «Снежного пояса» в «Солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

Примеры: 1. Много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготовляются бутылки. 2. Сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за недостаточной квалификации. 3. Американский обувщик, оставшийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки, а может быть и не переменив места жительства.

Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.

Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%.

Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной.

Безработица измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом как явление.

Уровень безработицы - это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана и инфляцией.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнение в двух аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3-4 %, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работ, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам «важнейших» отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1.2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных, среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику, позволяют безработным более спокойно и жать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы - совокупность фрикционной и структурной безработицы или уровень безработицы, связанный со стабильной экономикой, когда реальный национальный продукт находится на естественном уроне, и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляции или, когда ожидаемый уровень инфляции равен действительному уровню инфляции.

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях - т.е. лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу. Третья группа - рабочая сила, в эту группу входя лица, который могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из работающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы - это процент безработной части рабочей силы.

Уровень безработицы = безработица х 100

рабочая сила

Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей.

Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных официальная статистика занижает уровень безработицы.

Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Также уровень безработицы может рассчитываться по методу МОТ и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Федеральный Закон «О внесении изменений в закон Российской федерации «'О занятости населения в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 23.03.1996. Одобрен Советом Федерации 11.04.1996. М., 1996.

Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В России подобную работу проводит Государственный Комитет по статистике. В январе 1998 г. методом МОТ в РФ выявлено 9% безработных от общей численности экономически активного населения, что составило 6,5 млн.чел.

Иначе определяется уровень безработицы государственной службой занятости. Подчитывается численность официальных безработных. По вопросу исчисления уровня скрытой безработицы в методологическом плане нет устоявшегося подхода.

Хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Помимо уровня безработица может измеряться и продолжительностью. Продолжительность безработицы - это период, отрезок времени, в течение которого претендент на работу ищет ее. Среднее время поиска работы безработными в Российской Федерации возросло в 1993-1995 гг. с 5,7 до 7,6 месяца, а доля ищущих работу более года увеличилась почти в два раза - с 17,7 до 30,1 %. Труд и занятость в России. Статистический сборник. М., 1996 г. С.50.

1.2 Социально-экономические последствия безработицы

Проблемы, связанные оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий и человека.

Исследования последствий безработицы на национальном уровне показывают, что она уменьшает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два, тесно взаимосвязанные явления нашли свое выражение в «законе Оукена». По расчетам Л. Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%». Сравнение показателей, характеризующих общий уровень безработицы и ее естественный уровень в России и страна с рыночной экономикой показывают, что в нашей стране этот разрыв больше. В конце 80-х - начале 90-х гг. он там составлял 0,1-2,7 процентных пунктов. В России - 2,3 - 4,3 процентных пункта. Подобное положение определяется тем. что в России слишком велика численность безработных, обусловленная экономическим кризисом, циклическая безработица. Используя данные численности таких безработных можно определить убытки производства ВВП. В 1997 г. потери от безработицы составили 124-180 трлн. Руб. или 4,8-6,9% к объему производства ВВП.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Для человека безработица означает потею постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда.

Безработица уничтожила важнейшую компоненту привычного для гражданина России образа жизни - уверенность в существовании всеобщей занятости населения, гарантии трудоустройства. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Требуется время, чтобы подавляющее большинство населения сознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Однако нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию, совершение аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат общества. Количество лиц, совершивших преступления из числа людей без постоянного источника дохода, систематически растет. Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем безработицы молодежи.

Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается; он более подвержен различным заболеваниям, прежде всего душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения; следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

Последствием безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

Появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами и, следовательно, с ростом негативного отношения населения к ним. Это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: «Экзамен», 2000. 448 с.

1.3 Система государственного регулирования занятости

Исходя из сущности политики занятости переходного периода, необходимо изменить систему регулирования занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия развития занятости населения может быть реализована только в том случае, если приоритеты занятости будут включены в состав наивысших приоритетов социально -экономической политики.

Реализация подхода к занятости, как к одному из важнейших государственных социально - экономических приоритетов требует:

Введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) i официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

Формирование общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов, Госкомимущество, Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Министерства труда и социального развития от обязанностей поддержания рабочих мест и других непрофильных функций с концентраций усилий данного ведомства на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными; Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. - М.: Наука, 1998. С.221

Соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Государственную политику занятости целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В генерализованном виде иерархию процесса можно представить в виде трех условий: макроуровня, регионального уровня и микроуровня (уровня предприятий и домохозяйств).

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают следующие координальные задачи политики занятости:

1) согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами политики занятости. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж («утечка мозгов»), содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда, регулирование качества (состояние здоровья и др.) населения трудоспособных возрастов и др.;

2) согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей и приоритетов политики занятости. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости.

К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупах продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационного, морской и другие виды транспорта, связь и др.), экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входят в число задач данного блока. Особая задача регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);

3)политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством профессиональной подготовкой и переподготовкой населения и др.) Основой данного блока является политика Минтруда (служб занятости) на рынке труда. Среди ее приоритетов должны быть развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, целевая поддержка рабочих мест, развитие механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных и временных работ и другие. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. - М.: Наука, 1998. С.-222

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях. Субъектами политики в регионах являются, соответственно, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Перечень составных элементов политики занятости на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше политик осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты) регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции (разграничение полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику (регулирование доходов, трансфертных платежей) и через уровень жизни - уровня предложения рабочей силы в регионе, регулирование демографического качества населения (снижения заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счете смертности трудоспособного населения), регулирование миграции.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям Дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой *- М.: Изд. МГУ, Изд-во ЧеРо, 1996. С183

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В Число задач на данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно не занятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения (включая компьютеризацию), обеспечения приспособления помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин молодежи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных и временных работ также могут эффективно решаться на региональном уровне.

На микроуровне политика занятости включает законодательное регулирование, финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяиств (семей). Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. М: ИЧП «Издательство Магистр». 1998. С.110

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность и самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятиях производятся сохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест, перевод части работников в режим неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяиств также входит в число приоритетов политики занятости.

Политика занятости в регионах осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

Разработка и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально - экономической политики;

Совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории проблемных (депрессивных) или территорий приоритетного развития (ТИР); создание и утверждение федерального реестра ТПР уровня республик, краев, областей и региональных реестров ТПР уровня административных районов, городов, других административно -территориальных единиц (ATE); разработка законодательства и создание институциональных структур руководства ТПР. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. - М: Наука, 1998. С.-223

Политика занятости в регионах, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач поименованных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

В дальнейшем нам потребуется разработать методологию определения эффективности государственной политики занятости (т.е. сопоставления мероприятий, затрат и результатов). В данном контексте ограничимся следующим замечанием: результирующие показатели должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них затратами. Кроме того, общие показатели уровней безработицы и занятости в стране и регионах в долгосрочной ретроспективе связаны с проводившейся демографической (в том числе миграционной) политикой, в ретроспективе последних лет - со всеми аспектами макроэкономической и социальной политики, деятельностью всех органов исполнительной и законодательной власти (в первую очередь экономического блока министерств), со структурами и объемами Федерального и регионального бюджетов и внебюджетных фондов. Министерство труда и социального развития и Фонд занятости лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. -М.: Наука, 1998. С.224 В то же время совокупность мероприятий, которые мы называли выше политикой Минтруда на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы. Сопоставление затрат и результатов в данном сегменте рынка труда - важная теоретическая и практическая задача, поиски решения которой составят основу содержания нашей дальнейшей работы.

2. Безработица - пути снижения

Регулирование рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей:

стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;

наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

объекту воздействия (общие меры и специализированные);

источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политики. Адамчук В.В., Ромашов О.В.Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. С.-79 Типы государственного воздействия на занятость:

пассивный -- социальная помощь незанятому населению;

- активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные, услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д.

В рамках государственной политики занятости следует отметить роль фондов занятости в регулировании рынка труда. Расходы фонда занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям.

Средства, расходуемые на пособие по безработице, материальная помощь безработным, выплата досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

Средства идущие на переподготовку и общественные работы. Данная форма активной политики вытекает из действующего законодательства Закон о занятости населения в Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1996г. № Зб-ФЗ. Ст.23,24, п. 5,29., т.е. является обязательной для государственной службы занятости.

Средства, направляемые на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не гарантированны законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики на рынке труда.

4. Средства, предназначенные для развития служб занятости (их содержание, капиталовложения, реклама, АИС «Занятость»)

Государственный фонд занятости осуществляет следующие выплаты:

пособие по безработице;

компенсацию материальных затрат в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

оплату временной нетрудоспособности;

стипендии при направлении службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

Из фонда занятости возмещаются затраты Пенсионного фонда в связи с назначением досрочных пенсий безработным. Страховой тариф для уплаты взносов в Фонд занятости населения составляет 1,5% средств, направляемых на оплату труда.Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 1999. С.80 От оплаты взносов освобождены общественные организации инвалидов, общественные организации инвалидов и пенсионеров, принадлежащие им предприятия, а также религиозные объединения. В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной государственной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о труде.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. Там же. С.80 В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости, (они есть в каждом городе и районе) Там же. С.80. . В августе 1996 г. на базе грех социальных ведомств Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России.

Приоритетными направлениями работы служб занятости являются следующие:

- содействие трудоустройству;

дополнительные меры по содействию занятости лиц, особенно нуждающихся в социальной защите, включая квотирование рабочих мест;

создание новых и дополнительных рабочих мест для отдельных приоритетных социальных групп населения за счет целевого субсидирования работодателя;

содействие самозанятости и предпринимательской деятельности;

организация общественных работ и временной занятости населения;

профессиональная ориентация и консультирование;

обучение и переобучение безработных. Экономика труда и социально трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд. МГУ, Изд. ЧеРО, 1996. С.191

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т.д. Находят применение биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняют многообразные функции: сбор и анализ информации о рынках труда, его состоянии и перспективах профориентация, переподготовка и трудоустройство населения содействие территориальной и профессиональной мобильности участие в подготовке и реализации программ занятости, участие в решении проблем международного сотрудничества по вопросам занятости контроль за соблюдением трудового законодательства

постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защита населения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.

Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 1996г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.

2.2 Состояние безработицы и пути ее снижения в Республике Саха (Якутия)

Рынок труда в Республике Саха (Якутия) ввиду ее специфики как экономического, так и социального развития социально замкнут. Мобильность населения в поиске работы крайне затруднена ввиду ограниченной емкости рынка труда, узости сферы приложения труда, низких доходов у большинства населения при резкой дифференциации в оплате труда в разных сферах труда, при высокой стоимости проезда на транспорте, отсутствии резервного жилого фонда при значительной его дороговизне, а также трудоизбыточное всех улусов. Это определяет специфические особенности формирования, распределения и использования трудового потенциала республики. Современное положение в сфере труда и занятости населения во многом определяется происходившими в ней процессами в предшествующие годы.

Главная задача политики правительства PC (Я) на рынке труда должна заключаться в создании экономических условий, побуждающих трудоспособных граждан к поиску доходных сфер занятости и способствующих созданию новых рабочих мест на производстве, в малом бизнесе, переобучать и давать новые трудовые навыки незанятому населению.

Проведение активной политики занятости на рынке труда, особенно создание новых рабочих мест в городе и на селе, оживление малого, среднего бизнеса обусловили в последние годы появление процессов стабилизации и роста численности занятых всеми видами экономической деятельности. Наметилась тенденция к сокращению общего уровня зарегистрированной безработицы.

Трудовые ресурсы (экономически активное население) в 2001 г. составляли 513.7 тыс.чел. (52,1% от общей численности населения республики). В их числе 473,7 тыс. чел. (92,2%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 40,0 тыс. чел. (7.8%) не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией МОТ квалифицировались как безработные (табл.1).

Таблица 1 - Численность экономически активного населения за 1995-2001 гг. (тыс.чел.)

По оценке органов государственной статистики РС (Я) численность экономически активного населения в среднем за июль 2007 г. - июнь 2008 г. составила 513,9 тыс. человек. По сравнению с предыдущим периодом экономическая активность населения заметно возросла. При этом отмечалось увеличение численности как занятых в экономике, так и безработных. Всего в республике насчитывалось 470,9 тыс. занятых, что на 4,4% больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (табл. 2).

Таблица 2 - Численность экономически активного населения РС (Я) (тыс. человек)

В январе-мае 2008 г. среднесписочная численность работников организаций (с учётом малых предприятий) составила 363,9 тыс. человек (100,3% к прошлогоднему уровню).

Среди видов экономической деятельности с численностью работников более 1 тыс. человек наибольший прирост числа работников отмечался в деятельности ресторанов (32%), в организациях оптовой торговли (+24%), в строительстве (+16,6%).

Значительно уменьшилась численность работников на предприятиях транспорта и связи, в сельском хозяйстве (табл. 3). В текущем году в связи с процессом реорганизации начались сокращения в системе общего образования. В общеобразовательных учебных заведениях 22 улусов намечено сократить 582 штатных единицы.

Таблица 3 - Виды экономической деятельности с наибольшими темпами снижения среднесписочной численности работников в январе-мае 2008 г.

Общая численность безработных в среднем за июль 2007 г. - июнь 2008 г. увеличилась на 7% и составила 43 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 8,4% численности экономически активного населения.За январь-июнь 2008 г. признано безработными 12,7 тыс. человек. Среди них 45% составляли женщины, 48% - молодёжь в возрасте 16-29 лет, 62% - жители сельской местности. За это время снято с учёта 13,6 тыс. безработных, в т.ч. по причинам трудоустройства 6,6 тыс. человек, направления на курсы профессионального обучения - около 1,5 тыс., назначения трудовой пенсии - 289 человек. В I полугодии 2008 г. среднемесячная численность безработных составила 14 тыс. человек (на 5% меньше, чем за аналогичный период 2007 г.).

В органах службы занятости на 1.07.2008 г. состояло на учёте 12,8 тыс. безработных, что на 6% меньше, чем год назад. Доля зарегистрированных безработных в общей численности безработных уменьшилась с 34% на 1.07.2007 г. до 30%.

Уровень зарегистрированной безработицы в республике на 1.07.2008 г. составил 2,5% (на 1.07.2007 г. - 2,8%).

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы составила 6,2 месяца (прил. № 3).

По данным на 1.07.2008 г. среди зарегистрированных безработных уменьшилась доля женщин (табл. 4).

Таблица 4 - Состав безработных по категориям (в процентах на конец I полугодия)

Подобные документы

• Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

  Понятие, основные виды и уровень безработицы, закон Оукена. Неоклассическая и Кейнсианская концепции занятости. Особенности безработицы в России. Социальные последствия безработицы. Государственное регулирование рынка труда в современной России.
  
  контрольная работа [96,8 K], добавлен 01.09.2013
  

• Безработица как характерная особенность рынка труда

  Особенности рынка труда, сущность и виды безработицы, ее социально-экономические последствия. Анализ занятости и безработицы в России, прогноз развития рынка труда, перспективные задачи государственной службы занятости. Расчет уровня безработицы.
  
  курсовая работа [154,7 K], добавлен 18.03.2012
  

• Рынок труда: занятость, безработица

  Структура, виды и значение рынка труда. Понятие занятости, сущность безработицы, ее социально-экономические последствия. Анализ занятости и уровня безработицы в Российской Федерации. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда в Нижнем Новгороде.
  
  курсовая работа [179,7 K], добавлен 22.01.2015
  

• Занятость и безработица

  Теоретические аспекты занятости и безработицы. Причины и основные формы безработицы и занятости. Естественный уровень, социально-экономические последствия безработицы. Государственное регулирование занятости. Динамика занятости и безработицы в России.
  
  курсовая работа [184,5 K], добавлен 20.01.2010
  

• Социально-экономические последствия безработицы и методы ее преодоления

  Теоретические аспекты безработицы: причины, сущность, измерение. Порядок и основание признания граждан безработными. Социально-экономические последствия безработицы. Современное состояние рынка труда в России. Государственное регулирование безработицы.
  
  курсовая работа [100,8 K], добавлен 23.12.2007
  

• Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

  Содержание и функции рынка труда. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия. Изучение методов государственного регулирования уровня безработицы. Исследование состояния в области занятости в Российской Федерации, выявление проблем.
  
  курсовая работа [117,0 K], добавлен 20.12.2015
  

• Государственное регулирование рынка труда в Республике Казахстан

  Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Понятие рынка труда. Тендерные аспекты состояния рынка труда. Ситуации на рынке труда. Государственное регулирование рынка труда.
  
  реферат [31,7 K], добавлен 30.06.2008
  

• Формы безработицы. Закон Оукена. Регулирование уровня безработицы. Рынок труда и проблема занятости в современной России

  Теоретические основы безработицы, особенности и перспективы ее регулирования на современном этапе. Безработица как социально-экономическое явление. Регулирование уровня безработицы, ее формы. Направления регулирования безработицы в Курской области.
  
  курсовая работа [359,5 K], добавлен 13.01.2018
  

• Экономическая сущность основных видов безработицы и государственное регулирование занятости населения

  Безработица: причины, виды и последствия. Естественный уровень безработицы и полная занятость. Государственное регулирование безработицы. Политика занятости в России в период экономического кризиса. Анализ состояния рынка труда Ярославской области.
  
  курсовая работа [220,4 K], добавлен 25.03.2011
  

• Теория безработицы и политика занятости

  Понятие безработицы, ее виды и последствия. Основные цели и задачи политики занятости. Меры по стабилизации ситуации в данной сфере. Особенности российской безработицы. Государственное регулирование занятости населения. Оценка состояния рынка труда в РФ.
  
  курсовая работа [54,8 K], добавлен 19.12.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам