Приватизация и разгосударствление

Введение

Приватизация - это новое слово, которое быстро становится популярным. Термин "приватизировать" впервые появился в словаре в 1983г. и в узком смысле означал "превратить в частную, т.е. преобразовать общественную форму правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную". Однако теперь это слово приобрело уже более широкое значение; оно стало символов новых взглядов на потребности общественного развития и переосмысления роли правительства в их удовлетворении.

Для нашей страны, стран Восточной Европы, Китая, Вьетнама, осуществляющих переход от централизованной административной системы управления к рыночной экономике, именно приватизация явилась краеугольным камнем, фундаментом этого перехода. В этом смысле трудно переоценить актуальность этой темы.

Однако и в западных странах с развитым рынком приватизация также находится в центре экономической политики, борьбы различных партий, столкновений мнений общественности. Ибо проблема приватизации в широком смысле - это вопрос о роли государства в экономическом развитии, о выборе наиболее эффективной модели регулирования экономики.

Огромное число работ посвящено различным аспектам приватизации. Иногда забывают, что сам термин "приватизация" получил право гражданства совсем недавно - только в начале 80-х годов. И хотя можно вспомнить много исторических примеров проявления элементов приватизации, на общественную сцену во весь рост сначала на Западе, а потом и на Востоке она вошла в Новейшее время.

Некоторые противники приватизации упрощенно представляют ее как призыв к сворачиванию деятельности государства и возвращению к тем суровым временам, кода выживают самые сильные, а бедные и больные предоставлены самим себе в борьбе за существование. В действительности же приватизация способна обеспечить благотворительность в не меньшей степени, чем общество благоденствия; проведенная должным образом она дает гораздо больше шансов для менее удачливых из нас.

Приватизация осуществляется в различных формах. Так, формой приватизации является заключение контрактов с частными фирмами на организацию финансирования, строительство, эксплуатацию систем водоснабжения или тюрем, уборку улиц, обрезку деревьев или ремонт судов. Оформление контракта с некоммерческим агентством на доставку "пищи на колесах" одиноким или престарелым людям или эксплуатацию домов для малоимущих также является формой приватизации. К процессу приватизации можно отнести выпуск в обращение и распределения продуктовых талонов или гарантирования оплаты жилья для бедных. Распродажа или разгосударствление авиакомпаний, фабрик или угольных шахт также есть приватизация.

Приватизация не является панацеей, к тому же она сама не свободна от проблем. Некоторые проблемы обусловливаются её фундаментальной концепцией, другие возникают, потому что бывает нелегко соблюсти необходимые условия, обеспечивающие успех приватизации, третьи появляются в процессе её реализации.

Идеологические мотивации некоторых сторонников и противников приватизации способствуют непониманию создают преграды для её правильного восприятия. Сам термин "приватизация" порой толкает на запутанные рассуждения и рефлективное сопротивление.

Любые перемены сталкиваются с сопротивлением, и приватизация не является исключением, как бы она не осуществлялась. И всё же, несмотря ни на какие преграды, можно говорить, что приватизация является главной составляющей экономической реформы, её стратегией и тактикой. Процесс глубинного свойства, в целом ориентированный на результат такого масштаба, который вязан с изменением социальных структур. К тому же приватизация выступает важным социальным "амортизатором" экономической реформы. Именно с ней большинство населения связывало и связывает свои надежды на реальное улучшение тяжелого экономического положения.

В проведении приватизации Россия достигла значительных успехов: завершена приватизация малых и многих крупных предприятий. Нельзя не отметить, что торопливость, готовность идти на значительные компромиссы во имя разгосударствления собственности любой ценой стали в итоге причиной не только существенных злоупотреблений и коррупции в ходе приватизации, но и ее недостаточной эффективности. В настоящее время наиболее важным и волнующим вопросом является вопрос о приватизации земли.

В связи со всем выше указанным можно с уверенностью говорить о том, что проблема приватизации и разгосударствления важна и актуальна в настоящее время, а также просто интересна в качестве объекта изучения. Именно поэтому данная курсовая работа призвана осветить вопрос приватизации со всех аспектов общественной жизни.

Целью исследования данной работы является освещение вопроса о приватизации и разгосударствлении, выявление положительных и отрицательных сторон этих процессов.

Задачи исследования: на основе имеющихся литературных источников рассмотреть в работе важнейшие вопросы связанные с приватизацией и разгосударствлением:

1. Отличие приватизации в России от приватизации в зарубежных странах.

2. Рассмотреть перспективы приватизации в России на ее заключительном этапе.

3. Определить значение проведения приватизации а России.

4. Выделить идеальную модель приватизации, и в какой стране она применялась.

Предметом исследования является рассмотрение государственной собственности предприятий и организаций, а так же государственной собственности земли.

Объектом исследования является процесс приватизации в России и зарубежных странах, таких как Польша, Великобритания, Венгрия, Франция, рассматриваемый на конкретных примерах. В работе представлены реальные данные о доходах государственного бюджета, полученных в результате проводимых реформ, оценены масштабы приватизации в мире и др.

Степень разработанности проблемы: в последнее время проблемы приватизации и разгосударствления стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, политиков, которыми написаны ряд теоретических работ по приватизации и разгосударствлению. Это авторы учебников по экономической теории и экономике, а так же книги и издания политиков, таких как: Борисов Е.Ф., Игнатова Т.В., Голдман М.А., Ковальчук А.В., Маркова А.Н., Матвиевская Э.Д., А.Б. Чубайс, Б.М. Болотина, Савас Э.С., Турусова Л.М., Устюжанина Е.В., А.С. Булатова.

Структура работы: В работу включены три большие главы, первая из которых посвящена раскрытию понятий "приватизация" и " разгосударствления ", выявлению их сущности, структуры, целей и задач. Две последние главы представляют собой историю проведения приватизации в России и зарубежных странах, положительный и отрицательный опыт, накопленный в них. Эти главы раскрывают механизм проведения приватизации в разных странах мира, её субъекты и объекты, а также её последствия, влияние на уровень жизни людей. Приватизация была прорывом в другое экономическое измерение. Именно поэтому важно изучить проблему проведения приватизации.

1. Концептуальные основы приватизации

1.1 Понятие и сущность

Чрезмерное огосударствление экономики приводит к окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому возникает необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности.

Разгосударствление экономики - уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности, передаче ряда полномочий государственных органов предприятиям.

В мировой практике до конца ХХ века этот процесс был связан с тем, что государство по тем или иным причинам брало на себя опеку над важнейшими для развития страны или уникальными чаще всего капиталоёмкими отраслями, в которые частный бизнес не спешил вкладывать капитал.

В разное время и в разных странах это были отрасли добывающей промышленности, в частности угольная, а также военная, судостроение, строительство и эксплуатация железных дорог, развитие телефонно-телеграфной связи и т.д. В последствии, когда производство было уже налажено, а уровень дохода от него стабилизировался или начинал снижаться, государство передавало предприятие с целью повышения эффективности в частные руки.

В дореволюционной России государство, взяв на себя создание многих горнодобывающих заводов, впоследствии передало их частным предпринимателям. Беспрецедентный по своим масштабам процесс разгосударствления экономики произошел в конце ХХ столетия в России и бывших республиках Советского Союза, в бывших социальных странах Восточной Европы, а также во Вьетнаме, Монголии и частично в Китае.

Нельзя забывать, разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики, т.к. современное производство не может эффективно развиваться без государственного регулирования.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Основными принципами разгосударствления являются:

- добровольность;

- экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

- гласность;

- соблюдение интересов государства и населения.

При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Приватизация (от лат. Privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.

В широком смысле слова под приватизацией понимают введение в экономику рыночных законов. В более узком смысле приватизация трактуется как переход ориентированных на рынок государственных предприятий, сфер услуг, производственных фондов в полную частную собственность, в частично частную собственность большинства или меньшинства или под частный контроль.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации.

Различие между приватизацией и разгосударствлением заключается в том, что первая отражает процесс коренных изменений в отношении собственности, а вторая является понятием, которое охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы.

Приватизация государственной собственности осуществляется следующими способами:

- выкупом арендного имущества арендным предприятием;

- продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

- продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Сущность основных принципов приватизации заключатся в следующем:

- во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества бесплатно передается в собственность граждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;

- во-вторых, в праве каждого гражданина Российской федерации на часть безвозмездно передаваемой собственности. Практически это реализуется путём выдачи приватизационных чеков;

- в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур приватизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентно способностью продукции, уровнем технической оснащённости, финансовым положением, и т. д., данный принцип предполагает использование различных способов, методов и процедур при проведении приватизации;

- в-четвертых, в предоставлении определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий.

Пятый принцип приватизации - обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Этот принцип предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации.

Объектами приватизации могут быть: мелкие и средние предприятия, крупная промышленность, предприятия сферы услуг, предприятия сельского хозяйства, жилищный фонд и т.д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Следует отметить также и тот факт, что приватизация - это длительный, сложный и многоступенчатый процесс, как правило, он включает в себя этапы малой и большой приватизации.

Малая приватизация охватывает объекты, которые в основном являются предприятиями торговли, туризма, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. как правило, это так называемые малые и средние предприятия. Их передача в негосударственную собственность относительно легка, так как предусматривает приватизацию этих объектов одним физическим лицом или небольшой группой физических лиц.

Большая приватизация должна осуществляться после малой и распространять этот процесс на крупные государственные предприятия в важнейших сферах и отраслях экономики.

Любые перемены сталкиваются с сопротивлением, и приватизация не является исключением, как бы она не осуществлялась. И всё же, несмотря ни на какие преграды, можно говорить, что приватизация является главной составляющей экономической реформы, её стратегией и тактикой.

1.2 Цели и задачи

Главные критерии реформы разгосударствления экономики - сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей, и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

Целями разгосударствления является:

1. разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения;

2. создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3. возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности.

Итак, можно сделать вывод, что разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие предпринимательства и конкуренции.

Государством предусматривается путём приватизации достичь: усиления стимулов к труду, повышение эффективности производства, деловой активности предпринимательской деятельности, устранения бесхозяйственности, уменьшения масштабов коррупции и теневой экономики.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики, она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации многообразны, они могут быть и долгосрочными и краткосрочными, даже неотложными; обычно, к тому же, эти цели разноуровневые. Приватизация на макроуровне призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить сокращение государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и одновременно снижение бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы отдельных предприятий.

Приватизация в разных странах проходила по-разному, имела свои особенности и, соответственно были различными цели.

Цели приватизации в странах рыночной экономики:

- сокращение задолженности государственного сектора;

- развитие рынка;

- стимулирование предпринимательства;

- расширение индивидуальных свобод;

- развитие народного капитализма;

- ослабление профсоюзов.

Цели приватизации в России:

- формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

- повышение эффективности деятельности предприятий, путём освобождения их от общественных обязательств;

- создание конкурентной среды;

- содействие демонополизации экономики;

- привлечение иностранных инвестиций;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Приватизация - закономерное и необходимое явление, но заметим, что дело не в примитивном замещении государственной собственности частной, а в использовании всего накопленного в мире арсенала средств эффективного управления собственностью независимо от того, кто является ее владельцем.

Кому же выгодна приватизация? При ответе на этот вопрос особое значение приобретает выделение отдельных групп интересов и их учёт на практике с целью создания социального и политического баланса в стране. Именно эти группы интересов, а не экономическая рациональность, определяет результаты приватизации, причем каждая из них по-своему.

Речь идет о следующих основных группах конфликтных интересов: государства - налогоплательщики (предприятия, граждане); поставщики - производители; производители - потребители; наемные работники - управляющие; профсоюзы - предприниматели; частные собственники - наемные работники; частные собственники - управляющие.

Государство заинтересованно в высокоэффективной экономике, являющейся источником постоянных и возрастающих платежей в бюджет. Собственник имеет долгосрочные интересы - максимизация прибыли, ради неё он готов жертвовать текущим потреблением. У наемного работника на первом плане - рост текущих доходов, экономическая самостоятельность, стабильность рабочего места. Интересы потребителя - в приобретении недорогих и хорошего качества товаров и услуг. Многообразие интересов, реализуясь в соответствующих действиях, создает тем самым картину какой-то согласованности в обществе, имеющей особую ценность при приватизации.

Опираясь на прошлый опыт, нужно сказать, что далеко не все цели были достигнуты в ходе приватизации, что не в полной мере были осуществлены поставленные задачи. Зачастую проводимые реформы противоречили закону (конкретные примеры будут рассматриваться далее), т. е существует множество негативных сторон: рост коррупции и криминализации экономики страны. Не говоря уже о том, что пострадавшим в итоге мог оказаться каждый, к примеру, покупатели акций компаний, приватизированных с нарушением закона, в том числе те, кто добросовестно исполнял функции собственника, но очутился в положении человека, приобретшего, скажем, автомобиль, оказавшийся краденым и, следовательно, подлежащий конфискации.

Итак, мы можем сделать вывод, что при оценке происходящих процессов приватизации и разгосударствления, кроме целей, на которые они направлены, необходимо учитывать каким путем проводятся реформы, и какие отрицательные последствия они могут за собой повлечь.

1.3 Формы и методы приватизации

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компаний, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментом и/или работниками, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций или обращения в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов -- крупных промышленных предприятий. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и компаний проблемы не решало. Из стран, доводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в немалой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании (судя по событиям начала 1997 г.) финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и имеют постоянный рост. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее выгодный спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т. п. имеет преимущество -- получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь не идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

Особый случай -- продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т. е. применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям -- от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.

2. Мировой опыт приватизации

2.1 Приватизация в постсоциалистическом мире

Приватизация стала "ключевым словом" в процессе мощного социального политического и экономического обновления постсоциалистического мира, развернувшимся судьбоносной осенью 1989 года. Все попытки улучшить, перестроить социалистическую хозяйственную систему, затянувшиеся на годы, даже десятилетия, только укрепляли убеждения в её принципиальной нереформируемости. Смена социально-экономической модели наряд с коренными реформами политической системы требовала и глубокой перестройки отношений собственности.

В Восточноевропейских странах состояние революционного романтизма после событий 1989 года, когда казалось, что снятие идеологической и силовой угрозы со стороны СССР само по себе развяжет все узлы на пути "в Европу" довольно быстро сменилось осознанием длительности сложности перехода к развитой рыночной экономики западного образца. Финансово-экономический, структурный, научно-технический, экологический, потребительский кризисы буквально захлестнули реформаторский пыл. За относительно быстрыми политическими реформами должны были последовать экономические. И тут оказалось, что экономическая система не готова к столь же быстрым революционным переменам. Мировой опыт в целом подсказывал алгоритм действий, но его еще нужно было положить на реалии постсоциализма.

В итоге сценарии либеральных рыночных реформ всех восточноевропейских стран развернулись по "шоковому варианту", наиболее последовательно в Польше. Сходность главных шагов реформы в странах объясняется объективной закономерностью трансформации системы. Стадия финансово-экономической стабилизации во всех странах стала первым этапом реформы.

Во всех постсоцалистических странах, в том числе и в России, "шоковый вариант" реформы начинался с отпуска цен, за которым следует приватизация. Иначе не может быть, ибо нельзя продать имущество, не оценив его, и нельзя оценить, не имея нормальной финансово-экономической среды.

Главными процессами, развитие которых определяет ход реформы, выбор её тактических шагов и общей стратегии, как показал опыт всех восточноевропейских стран, являются: обуздания инфляции (закономерно вспыхивающей после отпуска цен), противодействие или предотвращение спада производства в большинстве отраслей экономики и начала крупномасштабной приватизации.

Понятно, что выравнивание, оздоровление ценовых пропорций могут быть практически осуществлены только на фоне общего роста цен, т.е. инфляции. Попытки "растянуть во времени инфляционный шок" давали противоречивые результаты: от нулевого, когда рост цен сохранял деформированные пропорции (как было после всех административных повышений цен в Восточноевропейских странах и в России), до вполне приемлемого, но требующего длительного времени (как было в ряде восточноевропейских стран в ходе ступенчатой либерализации цен). "Шоковый вариант" т.е. отпуск одновременно подавляющего большинства цен на правила быстрое выравнивание ценовых пропорций при всеобщем росте цен. Этот рост тем выше, чем сильнее ценовые диспропорции и чем беднее рыночное товарное предложение. В России, как впрочем, в Польше, Болгарии и Румынии сложилась именно такая наименее благоприятная ситуация. Поэтому общий скачек цен оказался выше, чем в Чехословакии или Венгрии, где отпуск цен проходил при относительно наполненном рынке и поэтапно.

После первого ценового скачка рост цен замедляется и в течение некоторого времени может оставаться вполне умеренным (так и было в Польше). "Держать" при этом рост денежных доходов населения, чтобы не дать возможности для нового "разогрева" инфляции, можно разными путями, и это уже зависит от концепции реформы. В Польше в полном соответствии с требованиями МВФ была принята опробованная уже в других странах мира жесткая конструкция сдерживания денежных доходов населения и ликвидности предприятий.

Последующий анализ показал, что это было ошибочным решением, ибо сокращение доходов вызвало снижение объема продаж и следующий за этим спад производства.

В странах Восточной Европы, накопивших более солидный опыт экономических реформ, приватизация как главное средство трансформации экономической модели осуществлялось по тщательно разработанным государственным программам под контролем и при поддержке специально созданных для этого государственных органов и в соответствии со специально разработанными правовыми нормами. Короткий опыт стихийной "дикой приватизации", особенно в Венгрии и Польше, вызвал резко негативную общественную реакцию, выявил необходимость четкой государственной политики и системы государственного управления этими процессами. Во всех странах действовали государственные органы управления приватизацией (министерства, агентства, фонды), осуществляющие методическую, финансовую, организационную поддержку и контроль за ходом приватизации. Законодательная база для приватизации создавалась с большими трудностями, так как требовались учет и правовая защита интересов различных общественных слоев, вовлеченных в процессы реформы отношений собственности. Законы, декреты и правительственные постановления разрабатывались и принимались как по частным, детальным вопросам, например об акционерным обществах, о разрешении частного предпринимательства, об условиях для начала самостоятельной хозяйственной деятельности граждан и т.п., так и комплексно, например, по "малой приватизации", по регулирования рынка капитала, по деятельности новых рыночных институтов и специально по так называемой "большой приватизации", призванной завершить трансформацию экономической системы. Практически во всех странах принципиально различаются "малая" и "большая приватизация", и они регламентируются особыми отдельными законами.

Приватизация в Польше основывается на законе, принятом в июле 1990 года. В соответствии с этим законом было создано министерство по реформе собственности (МРС) и очень быстро проведена "малая приватизация" в торговле и в сфере бытового обслуживания. Она охватила примерно 60 тысяч предприятий (ранее подчинявшихся в основном местным органам власти), которые были проданы или сданы в аренду частному сектору в 1990-1991 годах. Помимо этого в торговле и услугах было создано несколько сот тысяч новых с самого начала частных предприятий.

К 1993 году в частных руках находилось примерно 70% розничной торговли. В значительной мере приватизированы грузовые автоперевозки. Быстро шло разгосударствление внешней торговли и строительства. Приватизации экономики способствовало также создание зарубежными и польскими фирмами 1312 совместных предприятий. Что касается сельского хозяйства, то примерно 75% его продукции давно уже давал частный сектор.

В промышленности, однако. Положение совсем иное. К 1993 году из 3107 предприятий, действующих в добывающих и обрабатывающих отраслях, было приватизировано не больше 100-150. Главный метод приватизации средних предприятий (с числом занятых до 500)- это льготная продажа их трудовому коллективу путем так называемой "ликвидации". Еще семь предприятий были приватизированы в конце 1991 года "традиционным" методами: пять крупных фирм - на открытых торгах, одна продана зарубежному инвестору и одна - её прежней администрации. Несколько десятков госпредприятий были частично приватизированы, приобретя статус совместных компаний.

В дополнение к реально проводимой приватизации улучшается законодательство о защите частной собственности, открылась (в апреле 1991 года) биржа ценных бумаг, приняты новые законы о ценных бумагах и иностранных инвестициях, о земельной собственности.

В апреле 1991 года правительство одобрило программу приватизации кредитно-банковской системы, предусматривающую передачу в частные руки в течение 1993 года двух-трех из имеющихся семи государственных коммерческих банков. Примерно 100 кредитных учреждений были акционированы, т.е. преобразованные в акционерные компании, все 1005 капитала которые принадлежат казначейству.

В самом начале правительство приняло твердые обязательства в области приватизации на предстоящие пять лет. Была поставлена цель к концу 1993 года передать в частные руки больше половины из 7 тысяч госпредприятий, с тем, чтобы к концу 1995 года экономика Польши по структуре собственности не отличалась от западноевропейской.

В сравнении с прочими странами, находящимися на этапе перехода к рынку, Венгрия осуществляла приватизацию в целом в более благоприятных экономических, политических и социальных условиях.

Важным фактором, создавшим предпосылки для достаточно быстрого и успешного старта приватизации в Венгрии, явилась довольно высокая степень готовности экономики и общества к рациональным изменениям. В 1988 году был принят Закон об экономических ассоциациях - по существу, новая экономическая конституция, затем Закон о преобразовании государственных предприятий, Закон об иностранных инвестициях, Закон о ценных бумагах и фондовой биржи.

В 80-е годы практически75% взрослого населения страны наряду с участием в социалистическом производстве было занято в различных фирмах "второй" экономики. Частный сектор уже в эти годы давал более 50% предоставляемых населению услуг обеспечивая 1/3 розничного товарооборота, 15% объема строительно-монтажных работ. Широкое распространение получили различного рода товарищества, специализированные кооперативные группы, в рамках которых происходило смешение форм собственности.

К предприятиям, которые и в будущем на 100% будут находиться в государственной собственности, первоначально были отнесены Всевенгерский трест газовой и нефтяной промышленности (в конце сентября 1991 года расформирован), предприятия по геофизической разведке и переработке, электроэнергетический трест (расформирован в январе 1992 года) и все ТЭЦ. Пакшская АЭС (в феврале 1992 года преобразована в акционерное общество), внешнеторговое предприятие "Техника".

За 1990-1991 годы в Венгрии было приватизировано 25% всей государственной собственности (в том числе 7% перешло в частные руки, в частности и в собственность иностранных фирм, 18% - в акции различных компаний и холдингов).

В Венгрии в частные руки попало около 15 тысяч мелких и более 100 крупных предприятий. При этом при покупке государственных предприятий допускалось кредитование. Половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая - в рассрочку из 15% годовых.

В проекте правительственной стратегии по вопросам собственности и приватизации (апрель 1991 год) намечалась задача к 1994 году сократить долю государственной собственности ниже 50%, долю иностранного капитала поднять до 25-30%. Однако ведущие венгерские специалисты считали даже эти, значительно более скромные, чем ранее намечалось, темпы приватизации труднодостижимыми.

Опыт приватизации в Венгрии показывает, что даже при наличии определенной инфраструктуры рынка процесс протекает сложно и вряд ли уложится в год-полтора. Для нормального осуществления приватизации нужны рыночная сфера, капиталы, готовность населения.

2.2 Приватизация в развитых капиталистических странах

Современный этап хозяйственного реформирования ведущих капиталистических стран обусловлен рядом объективных причин. Если экономический кризис 1969-1971 г не был глубоким и продолжительным, то крупные экономические кризисы 1973-1975 и 1980-1982 г. можно было сравнить с великой депрессией 1929-1933 г. Эти кризисы отличались всеобщностью, так как практически захватили все ведущие капиталистические страны. Кризис сопровождались мировым валютным кризисом, неустойчивостью кредитно-денежной системы, усилением инфляции.

Каковы же факторы, вызывающие разбалансированность экономики? К ним, прежде всего можно отнести новый виток научного прогресса, который в середине ХХ века перерос в научно-техническую революцию, ознаменовавшейся переходом к наукоёмким сложным технологиям - информационным и ресурсосберегающим, к биотехнологии, генной инженерии, новым композиционным материалам и т.п.

Вторым фактором, прямо вытекающим из первого можно назвать возникшее к этому времени в ведущих капиталистических странах несоответствие производительных сил и сложившихся производственных отношений. В послевоенные годы в ряде капиталистических стран - Австрии, Франции, Великобритании, Италии, а позже в США, Японии была реализована широкая национализация промышленности, банков, транспорта. Получило повсеместное распространение огосударствление экономики. На определённом этапе эти меры способствовали экономическому развитию, повышению уровня благосостояния народа, росту выпуска продукции.

Однако к середине 1970-начала 1980 г. темпы экономического роста замедлялись, стала нарастать инфляция, что обострило конкурентную борьбу. Прежняя модель государственного регулирования экономики была исчерпана, поскольку любая экономическая система имеет пределы для своего экстенсивного роста.

Основными задачами в экономике стали капиталистическая рационализация производства на базе новых техники и технологии, а также усиление эксплуатации наёмного труда, и в результате - повышение эффективности производства. Это связывалось также с сокращением социальных государственных программ со снижением вмешательства государства в экономику путём проведения приватизации и разгосударствления.

Начало в экономике, осуществить Приватизация на макроуровне призвана укрепить рыночное децентрализацию и сокращение государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и одновременно снижение бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы отдельных предприятий.

Как целенаправленную систему приватизацию впервые стали проводить консервативное правительство М. Тэтчер в Великобритании ("тэтчеризм"). Эти процессы быстро распространились сначала в Европе, а затем и в других странах. Явление приватизации - это по сути дела реализация нелиберальной хозяйственной политики.

В 1970 - 80-е г. процесс приватизации принял общемировые масштабы. В большинстве развитых стран, где была проведена приватизация. Экономическое положение улучшилось. К примеру, в Великобритании в результате увеличения налогов и сокращения субсидий госпредприятиям отмечалось укрепление госбюджета.

В процессе приватизации возрастает роль частной собственности, которая выступает, как в новых формах, например, собственность различного рода институтов и фондов, доля которых постоянно растёт, так и в традиционных, но наполненных новым содержанием - мелкая индивидуальная акционерная собственность. Принципиально новой является форма трудовой акционерной собственности.

Намного возросла роль среднего и малого бизнеса, развитие которого послужило одним из факторов активизации экономики многих стран. Например, Италия превратилась за несколько десятилетий из аграрно-индустриальной в высокоразвитую индустриальную страну, идущую по пути к постиндустриализации. Большую роль сыграл мелкий и средний бизнес в ФРГ, где в конце 80-х годов было около 1,9 млн. мелких и средних фирм (крупных предприятий - 3600), в которых работало 2/3 всего занятого населения страны и производилась приблизительно половина всего валового внутреннего продукта. Государство оказывало им помощь кредитами с низкой ставкой процентов, финансовую поддержку и представляло налоговые льготы.

Складывающиеся соотношения между государственным и частным капиталом не являются окончательно установленными. В зарубежной практике приватизация в чистом виде зачастую заменяется созданием смешанных предприятий. В настоящее время в передовых капиталистических странах наблюдается многообразие типов смешанной экономики, для которой характерно появление промежуточных, передовых форм хозяйственного механизма.

Лидер приватизации - Великобритания - предложила следующие способы приватизации: распродажу и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажу государственного жилья квартиросъёмщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи госсобственности и её функций частному сектору.

Николас Ридли - главный архитектор и проводник британской программы приватизации доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности потому, что госпредприятия работают на себя, а не на потребителя.

Основной причиной приватизации в Великобритании, как, впрочем, и в других странах, была действительная или кажущаяся неэффективности государственных предприятий - низкая производительность труда, высокая капиталоёмкость, малая прибыльность, завышенные издержки.

Основной декларированной задачей приватизации было повышение эффективности предприятий. Достичь этого фактически намечалось путём освобождения их от общественных обязательств и постановкой в конкурентные условия.

Второй важнейший целью приватизации было расширение числа индивидуальных акционеров, превращение британского общества в демократию собственников посредством участия в акциях, покупки собственного жилья и т.д. Кроме этих двух был целый ряд и относительно второстепенных задач - сокращение потребности государственного сектора в займах, ослабление экономической и политической мощи профсоюзов, получение политических выгод.

Долгое время понятие "приватизация" отождествлялось с продажей госпредприятий и имущества. Первое широковещательное декларирование концепции безвозмездной приватизации было осуществлено в 1968 году в передовице "Таймс". В ней, в частности, говорилось, что поскольку собственниками государственных предприятий являются граждане всей страны, что каждому избирателю принадлежит некий пай государственного имущества. Исходя из такого понимания, приватизация замышлялась как превращение каждого гражданина из формального в реального собственника путём наделения акциями.

Так в Великобритании в 80-х г. было распродано 16 из 51 государственной корпорации, в результате чего число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек. Покупателями акций приватизируемых предприятий были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальным вкладчикам досталось чуть больше 20% всех акций. Для работников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привилегии. Например, при продаже акций "Бритиш ГЭС" каждому занятому в этой корпорации выдавалась по 52 бесплатных акций и, кроме того, на каждую купленную акцию выдавалось две бесплатных. В целом, число акционеров возросло в Великобритании до 11 миллионов человек - на 24% взрослого населения.

Несмотря на решимость по возможности быстрее провести компанию приватизации, консерваторы были полностью лишены шапкозакидательных настроений. Под давлением целого ряда обстоятельств они, вопреки своим устремлениям пошли на то, чтобы растянуть процесс приватизации во времени.

Хронологически процесс приватизации можно разделить на три основных этапа.

С 1979 года по лето 1984 года осуществлялась преимущественно продажа предприятий конкурентных отраслей, что, прежде всего, мотивировалось стремлением уменьшить потребность государственного сектора в займах, т.е. дефицит государственного сектора. Это был период своего рода "малой приватизации" по-британски - по большей части частный сектор передавались небольшие по размерам компании.

С лета 1984 по осень 1987 года ход и характер процесса приватизации диктовались в основном стремлением расширить круг владельцев акций. Показательны в этом отношении продажи британской телефонной корпорации ("Бритиш телеком") и британской газовой корпорации ("Бритиш ГЭС"). Они были приватизированы целиком при сохранении их монопольных структур, во многом это было сделано для того, чтобы выручить большие средства.

С 1987 года идет процесс активной распродажи отраслей общественного пользования, причем особый акце6нт ставился на усиления в них конкурентных начал.

Продажа государственных предприятий возможна только теми путями, которыми происходит продажа частного предприятия. Собственность и контроль над частными предприятиями могут переходить из рук в руки посредством публичной (открытой) - на рынке, обезличенной или частной (закрытой) прямой продажи. Выбираемый в конкретных обстоятельствах метод зависит от конъюнктуры фондового рынка, размера, эффективности деятельности и других характеристик предприятий. Так, заводы по производству вооружений продавались не на открытом рынке, а адресно - компаниям, которые имели аналогичные или близкие производства.

При публичной продаже государственного предприятия обязательно должно было быть изменение его юридического лица, например преобразование его в отрытое акционерное общество.

Спецификой приватизации Великобритании стала приватизация естественных монополий - отраслей общественного пользования. Естественная или неустранимая монополия предопределена технологией - экономией на масштабах и наличием сетевых структур - газопроводов, линией телефонной связи и электропередач, железных дорог.

Возможно, что значимость процесса приватизации применительно к таким странам, как Великобритания, была в значительной мере переоценена. Она не привела к сколь-нибудь кардинальным переменам в жизни британского общества. Рост экономического индивидуализма, споры на собственные силы, лишь в некоторой своей части стал продуктом приватизации. Наиболее зримый её итог - рост числа индивидуальных акционеров.

Но невозможно вести речь о европейской модели приватизации. Отсутствие общей эталонной модели позволяет использовать самые различные подходы к приватизации, практиковавшиеся на Западе.

На этом фоне обращение к приватизации 1986-1988 годов во Франции в немалой степени вызвано существованием типологических параллелей с российской хозяйственной системой.

Программа приватизации во Франции была рассчитана на пять лет и включала 65 компаний. Она начала реализовываться в 1986 году, сразу после перехода к власти правительства Ширака, и была прервана в 1988 году в результате возвращения социалистов после победы на президентских выборах и смены парламентского большинства.

В итоге за 14 месяцев 1986-1988 годов было приватизировано 15 крупных компаний. В их числе: обе главные финансовые компании - холдинги "Париба" и "Суэц"; крупнейшие банки; три банка среднего размера, страховая компания и др.

14 компаний контролировали 1082 предприятия. Итоговая сумма приватизированных активов по 14-ти операциям составила 125 миллиардов франков.

Чтобы понять масштаб проведенной акции приведем в сравнение с британской приватизацией, часто принимаемой за образец решимости и последовательности правительственной политики. В 1979-1985 годах Великобритании было передано в частную собственность 20 государственных компаний, общей стоимостью 7,5 миллиардов ф. ст., что эквивалентно немногим более 80 миллиардов франков.

Механизм французской приватизации опирался на сочетание централизованного регулирования, с одной стороны, и рыночных рычагов - с другой.

Процедура приватизации происходила по следующей схеме: иностранным инвесторам - не более 20% капитала, так называемым стабильным акционерам - 15-30%, персоналу приватизированных компаний - 10% предложенного капитала; остальное приходилось на открытое рыночное предложение, т.е. дол, реализованную на французских финансовых рынках.

Важнейший урок французского опыта состоит в том, что приватизация - это процесс, организованный сверху. Иными словами, приватизация представляет собой экономическую политику государства. Это означает, что приоритетность целей приватизации в собственном смысле слова над более краткосрочными проблемами, какими бы важными эти последствия не казались, составляет ключевое условие успеха этой политики.