Развитие кооперативных объединений и союзов

В условиях глобализации кооперативная модель достойно выдерживает испытание на прочность. Создаются новые кооперативные предприятия в области информационных технологий. На первое место в кооперативах выходит социальная сфера деятельности: предоставляется помощь малоимущим слоям населения, создаются новые рабочие места, в работу активно вовлекаются женщины и молодежь.

Кооперативы действуют во всех сферах. Они занимаются переработкой и сбытом сельхозпродукции, кредитованием, страховым и банковским делом, жилищным строительством, транспортом, производством товаров, торговлей, оказывают самые разнообразные социальные услуги. Во многих странах кооперативы считаются более надежными, чем традиционные корпорации. Они обеспечивают безопасность продуктов питания, выступают в защиту окружающей среды. Но самое большое достижение кооперативной модели - вклад в создание мирного общества, основанного на понимании и сотрудничестве между людьми разных культур и социального статуса.

Основные цели МКА - содействовать международному кооперативному движению, представлять и защищать интересы кооперации в мире, развивать экономические и другие связи между членами МКА, пропагандировать кооперативные ценности и принципы, отстаивать демократию, социальный прогресс, мир и безопасность во всем мире.

Последние полвека Организация Объединенных Наций уделяла большое внимание развитию кооперативного движения в мире, неоднократно заслушивала доклады о социально-экономической роли кооперативов в улучшении положения широких слоев населения в развивающихся и развитых странах. Соответствие стратегии кооперативов целям Организации Объединенных Наций в области развития в новом тысячелетии, признание кооперативов как социально значимой структуры, нашло отражение в провозглашенном ООН девизе празднования в 2003 г. Дня кооперативов ООН: Кооперативы - путь к реальному развитию Ефремова Г.М. Принципы международного кооперативного движения. // Проблемы развития рынка потребительских товаров: Материалы к научн. - практ. конф. 23-24 мая 1995 г. Ч. 1. - Новосибирск, 1995. - с.7-13..

На заседании Генеральной ассамблеи ООН принята Декларация МКА, в которой говорится о стремлении бороться за более справедливое демократическое общество; заинтересованности побудить правительства объединить усилия в борьбе за прекращение насилия и за социальную справедливость; стремлении создать общество в гармонии с природой; желании внести кооперативный вклад в более справедливый мировой общественный порядок. Делегации российских кооперативов участвуют в международных форумах МКА, мероприятиях, проводимых национальными кооперативными организациями. В рамках МКА регулярно проводятся встречи и переговоры руководства Центросоюза РФ с Президентом МКА, Председателем Евросовета МКА, Генеральным директором и членами Правления МКА, другими руководителями по проблемам, представляющим взаимный интерес. Представители российской потребкооперации избраны в руководящие органы МКА. Председатель Совета Центросоюза РФ - член Правления МКА и Комитета Правления МКА по вопросам развития. Председатель Правления Центросоюза РФ является членом Исполкома Европейского Совета МКА и вице-председателем Исполкома Международного комитета МКА по равенству полов Ермаков В.Ф. Проблемы потребительской кооперации // Экономист. - 1995. - №6. - с.24-28..

В настоящее время реализуется проект для Ленинградской, Смоленской, Вологодской и Псковской областей с привлечением экспертов Проектного центра Кооперативного союза Швеции. На стадии разработки находится ряд долгосрочных проектов по обеспечению устойчивого развития потребительской кооперации в России.

Историческим событием в кооперативном движении можно назвать рождение нового международного союза. В июне 2002 г. руководителями девяти (Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении и Украины) национальных союзов потребительских кооперативов стран СНГ было принято решение о создании нового международного органа, получившего в конце 2002 года официальную регистрацию и название - Ассоциация «Лига национальных (республиканских) союзов кооперативных организаций потребительской кооперации стран Содружества Независимых Государств». Российские кооператоры всегда занимали и занимают твердую и четкую позицию по развитию и укреплению международного кооперативного движения. Эту линию они будут неукоснительно проводить и впредь. Материал из доклада о потребительской кооперации России на 81-м Международном дне кооперации и 9-м Международном дне кооперативов ООН. С.57.

ГЛАВА 2 ВИДЫ КООПЕРАТИВОВ

2.1 Кооперативные союзы

Рост числа кооперативов закономерно ведет к их добровольному объединению в союзы. Современный канадский ученый Алекс Лейдлоу советовал различным кооперативам понять, что единое целое всегда гораздо сильнее, чем отдельные части.

Подобно тому, как индивидуальные члены (физические лица) образуют свои первичные кооперативы, эти последние в свою очередь создают свои союзы. Они-то и олицетворяют целое, объединенную силу. Итак, кооперативные союзы представляют собой тесное единение, добровольное соглашение, устойчивую связь кооперативных обществ между собой для достижения общих для них целей кооперации путем взаимного сотрудничества, скоординированных действий Кооперативные союзы являются организациями

Эти организации называются по-разному: союз, ассоциация, лига, федерация, конфедерация, оптовое общество, совет, объединение, институт, альянс, палата и т.д. А суть их одна: сотрудничество внутри кооперативного движения для наиболее полного осуществления возможностей, которые заложены в кооперативах, а также в кооперативных формах собственности, объединения и хозяйствования Макаренко А.П., Захаров И.В. Взаимодействие кооперативов различных видов. М., 2000. с.341..

Возникновение кооперативных союзов на рубеже 40-х и 60-х годов XIX века было обусловлено рядом объективных условий, прежде всего к объединению в союзы кооперативы подтолкнули экономические причины Макаренко А. П., Крашенинников А. И., Кизилевич А. В., Паламарчук В. Е., Хвостов Б. Н., «Теория кооперации», Москва, Экономика, 1999. с.84.. Владельцы частных лавок, пекарен, мастерских и т.п. заведений повели конкурентную борьбу с оторванными друг от друга и еще слабыми кооперативными обществами, члены которых вскоре осознали, что выжить в условиях рыночной экономики им будет легче путем организации своего союза. Обнаружилось также, стремление кооперативов к рационализации своих хозяйственных операций: к осуществлению оптовой закупки товаров сразу для многих кооперативных обществ, к созданию крупных современных производственных предприятий в интересах нескольких кооперативов и т д.

Во-вторых, кооперативы всегда были и остаются сейчас местными, локальными организациями, и, как правило, первоначально их «голос» не доходил до правительственных, государственных органов. Между тем, по мере развития кооперативного движения потребность в этом становилась все более острой. Первичные кооперативы нуждались в законодательной поддержке, налоговых льготах, в недорогих кредитах. Роль выразителей этих и других интересов местных кооперативов начинают выполнять кооперативные союзы, явившиеся важным связующим звеном между кооператива ми и правительством

В-третьих, успех кооперативного движения в большей степени мог быть обеспечен широким разъяснением среди населения целей и задач кооперативов, пропагандой кооперативных идей и принципов, подготовкой кадров для работы в кооперации, выявлением и обобщением передового опыта кооператоров. Как выяснилось, подобные функции успешнее всего выполняются не отдельными кооперативами, а их объединениями.

Последние начали издавать кооперативные газеты и журналы, создавать образовательные учреждения инструктировать свои, т е союзные кооперативы по вопросам хозяйственной и нехозяйственной деятельности и проводить другую работу подобного характера

С тех пор одни кооперативы входят в союзы и называются союзными, ассоциированными, а другие в союзы не входят (что является их правом, собственным выбором), и их называют «дикими»

Кооперативные союзы создаются либо по территориальному признаку (в городах, районах, областях, республиках, регионах, провинциях, штатах, в масштабе страны, межгосударственные и международные), либо по отраслевому принципу (специализированные, объединяющие кооперативные организации одного вида, или смешанные, куда входят организации, относящиеся к разным видам кооперации). Кроме того, довольно часто встречаются кооперативные союзы, сочетающие территориальный и отраслевой принципы их внутренней организации

Некоторые кооперативные союзы по отношению к своим кооперативам выполняют функцию экономического, хозяйственного центра (развивают дух предпринимательства), а некоторые - функцию организационного, идейного центра (развивают дух солидарности) Но все больше становится союзов, являющихся экономическими и организационными центрами одновременно Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - №30. - С.418.

Среди кооперативных союзов особое место занимают национальные, являющиеся центрами кооперативного движения той или иной страны. Традиционно такой центр «венчает» систему кооперации, представляет и защищает ее интересы в высших органах государственной власти, участвует в выработке долговременной общенациональной политики самой кооперативной системы, добивается осуществления программ в области кооперативного движения (развитие кооперативной экономики, модернизация технической базы, повышение конкурентоспособности кооперативных товаров и услуг), организует взаимное сотрудничество своих членов, представляет их интересы в международном кооперативном движении и, главное, предоставляет разнообразные услуги союзным кооперативным организациям

Для этого национальный кооперативный центр развивает современную инфраструктуру кооперативной системы, включающую не только крупные и технически хорошо оснащенные производственные и торговые комплексы, но и кооперативные банки, и страховые общества, научно-исследовательские институты и лаборатории, внедренческие и образовательные учреждения, информационно-вычислительные центры, издательства и типографии, даже собственные киностудии. Национальные кооперативные центры существуют для местных кооперативов и союзов и обслуживают их, а не наоборот. Будучи сложными, по своей организационной форме и многоотраслевыми по видам своей деятельности, они напоминают большие диверсифицированные компании, являются разнопрофильными, рас ширяют ассортимент продукции и набор услуг, осваивают новые виды деятельности

Создание кооперативных союзов явилось новым этапом кооперативного строительства и непосредственно отразилось на деятельности первичных кооперативов. С одной стороны, кооперативы при вступлении в тот или иной союз, добровольно передают (делегируют) ему часть своих прав и полномочий. В результате, происходит некоторое сужение самостоятельности кооперативов, в какой-то степени они попадают в зависимость от союза. Но, с другой стороны, членство в кооперативном союзе прямо и косвенно способствует успеху кооперативов в осуществлении их цели и уставных задач

В этом смысле кооперативный союз служит кооперативам своеобразным «зонтом», очень полезным в солнечную погоду и не заменимым в условиях ненастья (экономической непогоды) Из истории экономической мысли России / Под ред. Н.А. Климова и Ю.Я. Ольсевича - М.: Институт экономики АН СССР, 2000. - с.85..

Уже в 70-е годы прошлого века кооперативы объединялись в союзы. Объективной необходимостью этому служил тот факт, что в то время управление делами кооперативов зачастую находилось в руках - членов, которые в свою очередь не располагали достаточными знаниями в области права, налогов и экономики предприятий. Отсюда возникала необходимость в консультировании и опеке молодых кооперативов. За очень короткий срок ответственные лица осознали, что консультированию и опеке должна добавиться еще и аудиторская проверка. Но аудиторские проверки поначалу проводились на добровольной основе. Со временем образовались союзы, охватывающие регионы, в которые кооперативы вступали сначала добровольно и также добровольно подвергались аудиторским проверкам. В 1889 году проверка cтaлa обязанностью. С 1934 года каждый кooпepaтив, на основании закона обязан был быть членом какого-либо аудиторского союза. Существующие на сегодняшний день 11 региональных союзов консультируют и опекают вступившие в них кооперативы в области права, налогов и экономики предприятий. Они занимаются проверкой деятельности кооперативов и предлагают им в связи с этим ряд услуг как современные консалтинговые предприятия. Кроме того, кооперативные союзы представляют интересы кооперативов- членов перед законодателем и государственными учреждениями. Они также принимают участие в практическом оформлении законных предписаний и их воплощении на практике Кооперация страницы истории: В 3 т. Т. 1. Избранные труды Российских экономистов, общественных деятелей, кооператоров-практиков: В 3 кн. кн 1. 30-40-е годы ХIХ - начало ХХ в.-М.: Наука, 1999. - 768 с., ил. - (Серия»Памятники экономической мысли»). С.154 - 158..

Все большее значение придается обучению и повышению квалификации сотрудников кооперативов. Поэтому союзы имеют образовательные учреждения в данной области на региональном уровне. Национальным кооперативным головным институтом является Академия немецких кооперативов (ADG).

Кроме того, в регионах имеется ряд центральных кооперативов, поддерживающих отдельно взятые кооперативы. К ним также относятся семь кооперативных - компьютерных центров, которые предлагают кооперативам самую современную компьютерную технику и обработку информации.

Национальный уровень.

На национальном уровне работают три разделенные по сферам деятельности головных союза в Союзе Германских кооперативов Райффайзен (DGRV). Он был основан в 1972 году после реформы немецкой кооперативной системы.

Тогда были сведены воедино Головной Союз промысловых кооперативов, Германский Кооперативный Союз (Шульце-Деличе), Головной Союз сельских кооперативов и Германский Союз Райффайзен. Одновременно были созданы три федеральных союза:

- Федеральный Союз Германских Народных Банков и Банков Райффайзен (BVR). Он занимается кредитными кооперативами.

- Германский Союз Райффайзен (DRV). Он обслуживает сельские товарные и обслуживающие кооперативы, включая кредитные кооперативы с товарной деятельностью, в том объеме, насколько это касается товарного сектора.

- Центральный Союз Промысловых Групп (ZGV). Он служит промысловым товарным и обслуживающим кооперативам Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. О кооперации. М.: Политиздат, 1988. с.631..

Германский Союз кооперативов Райффайзен (DGRV) занимается всеми вопросами, касающимися организации в целом: он защищает интересы составных частей кооперативной системы в области совместного хозяйствования и налоговой политики. Он консультирует организацию по всем вопросам кооперативных проверок, кооперативного права, системы образования, организации предприятий и обработки данных. Союз поддерживает отношения со всеми организациями и учреждениями как внутри страны, так и за рубежом и предоставляет помощь в развитии кооперации.

Задачей всех трех федеральных союзов (BVR, DRV, ZGV) является представление интересов своих членов в области экономики, экономической, правовой и налоговой политики в органах Федеративной Республики и Европейского Союза, а также консультирование членов кооперативов по правовым, налоговым и производственным вопросам.

Как полномочные представители членов кооперативов федеральные союзы принимаю участие в формировании общественного и политического мнения. Многочисленные органы и комитеты союзов предоставляют обширную платформу для демократического волеизъявления. Специально созданные рабочие группы работают над отдельными специфическими вопросами. Важными задачами Федерального Союза Народных Банков и банков Райффайзен являются поддержка и развитие системы кооперативного кредитования и, кроме того, управление так называемым «гарантийным учреждением», которое вот уже более 60 лет гарантирует членам и клиентам народных банков и банков Райффайзен полную безопасность их вкладов Титаев В.Н. Проблемы кооперативного движения в государстве Российском. Саратов, 1995. с.174-176..

Для того, чтобы принимать во внимание все растущую интернационализацию рынков, а также значение Европейского Союза и иметь возможность напрямую представлять интересы членов, Федеральный Союз Германских Народных Банков и Банков Райффайзен и Германский Союз Райффайзен создали в Брюсселе собственные бюро связи.На территории страны действуют также шесть аудиторских союзов.

2.2 Союз потребительских обществ

Основные принципы создания и деятельности союза. Союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Члены союза сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов, на осуществление уставной деятельности союза Капитонов А.А. Страницы истории Самарской кооперации // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. Вып. 2. Волгоград, 2000. С.146-154.. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ. Проверки деятельности членов союза и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ проводятся правлением союза (контрольно - ревизионным управлением союза) не реже одного раза в два года. Союз, в который входят потребительские общества не менее чем из 45 субъектов Российской Федерации, представляет интересы своих членов в международном кооперативном движении в соответствии с делегированными ему полномочиями.

Порядок создания союза (вступления в союз). Учредительные документы союза Учредителями союза могут быть потребительские общества, созданные в соответствии с настоящим Законом и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Российской Федерации. Порядок создания союза определяется учредительным договором. Решение о создании союза принимается его учредительным собранием, которое на основании заявлений о вступлении в союз утверждает список его членов и устав союза. Учредительное собрание избирает органы управления и органы контроля: совет союза и его председателя; ревизионную комиссию союза; иные органы, если это предусмотрено уставом союза. В уставе союза должны содержаться сведения о: наименовании союза; месте нахождения союза; предмете и целях деятельности союза; порядке вступления в союз; порядке выхода или исключения из союза; составе и компетенции органов управления и органов контроля союза; порядке принятия решений органами управления и органами контроля союза, в том числе и решений, принимаемых единогласно или квалифицированным большинством голосов; правах и обязанностях членов союза; порядке формирования и использования имущества союза; видах предпринимательской деятельности союза; филиалах и представительствах союза; порядке реорганизации и ликвидации союза; порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации союза, а также другие положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Союз считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке. Исключен. - Федеральный закон от 28.04.2000 №54-ФЗ Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №117 -ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»..

Имущество союза. Собственником имущества союза является данный союз как юридическое лицо. В собственности союза находится имущество, образованное за счет взносов членов союза, доходов, получаемых от предпринимательской деятельности союза и созданных им организаций, а также иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Союз может формировать следующие фонды: неделимый; развития потребительской кооперации; резервный; иные фонды в соответствии с уставом союза. Для реализации своих уставных целей союз может иметь и создавать хозяйственные общества, медицинские, образовательные и иные учреждения, филиалы и представительства, а также может быть участником хозяйственных обществ, кооперативов и вкладчиком в товариществах на вере и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Имущество за учреждениями, созданными союзом, закрепляется на праве оперативного управления.

Органы управления и органы контроля союза. Управление союзом осуществляют общее собрание представителей потребительских обществ союза, совет и правление союза. Высшим органом союза является общее собрание представителей потребительских обществ союза. Норма представительства потребительских обществ в союзе устанавливается по количеству пайщиков общим собранием представителей потребительских обществ союза. Решение об изменении нормы представительства принимается советом союза с последующим утверждением на общем собрании представителей потребительских обществ союза. С учетом нормы представительства и численности пайщиков в потребительских обществах они вправе делегировать общим собраниям представителей потребительских обществ союзов полномочия на избрание представителей в союзы других уровней. В период между общими собраниями представителей потребительских обществ союза управление союзом осуществляет совет. Исполнительным органом союза является правление союза. Контроль за соблюдением устава союза, его хозяйственной, финансовой и иной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия союза Маркус Л. Кооперация Восточной Европы - проблемы и перспективы. СПК. 1991, №8. с.79..

Полномочия общего собрания представителей потребительских обществ союза Общее собрание представителей потребительских обществ союза полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности союза. К исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза относятся: принятие устава союза, внесение изменений и дополнений в него; определение основных направлений деятельности союза; избрание председателя совета и членов совета, членов ревизионной комиссии союза и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности; прием в члены союза и исключение из него; определение размера взноса членов союза; утверждение годовых отчетов о деятельности союза; определение видов, размеров и условий формирования фондов союза; принятие решений о реорганизации и ликвидации союза. Уставом союза могут быть отнесены к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза и другие вопросы. Вопросы, отнесенные настоящим Законом и уставом союза потребительских обществ к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза, не могут быть переданы указанным собранием для решения другим органам управления союза.

Порядок принятия решения общим собранием представителей потребительских обществ союза. Общее собрание представителей потребительских обществ союза является правомочным, если на нем присутствует не менее чем две трети представителей потребительских обществ союза Захаров И.В. Потребительская кооперация в России в условиях трансформации экономических отношений. М., 2001. с.173-182.. Решение общего собрания представителей потребительских обществ союза считается принятым, если за него проголосовало не менее 50 процентов представителей потребительских обществ союза, присутствующих на общем собрании представителей потребительских обществ союза. Представитель потребительского общества союза имеет один голос при принятии решений общим собранием представителей потребительских обществ союза. Решения общего собрания представителей потребительских обществ союза могут быть обжалованы членами союза в судебном порядке.

Совет и правление союза. Совет союза является органом управления союза и подотчетен общему собранию представителей потребительских обществ союза. Совет осуществляет полномочия, определенные настоящим Законом и уставом союза, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза. К исключительной компетенции совета союза потребительских обществ относятся: проведение общих собраний представителей потребительских обществ союза; определение полномочий правления союза потребительских обществ и осуществление контроля за деятельностью правления союза; утверждение положения о правлении союза и отчета о деятельности правления союза; утверждение бюджета союза; назначение, увольнение, освобождение от исполнения полномочий заместителей председателя совета союза, членов правления союза, назначение и увольнение председателя правления союза, заместителей председателя правления союза. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции совета, не могут быть переданы им на решение правления союза. Заседания совета союза проводятся с периодичностью, предусмотренной уставом союза, но не реже одного раза в полугодие. Совет союза полномочен решать вопросы, если на заседании совета союза присутствует не менее 50 процентов его членов, в том числе председатель совета союза или его заместитель. Председатель и члены совета союза избираются из числа представителей потребительских обществ данного союза сроком на пять лет. Члены совета союза исполняют свои полномочия на общественных началах, председатель совета союза исполняет свои полномочия, как правило, на общественных началах Международный кооперативный альянс. Декларация о кооперативной идентичности. Отд. изд. Материалы ICI - IRU MEETINGS, Будапешт, октябрь 1996. с.172.. Председатель совета союза может быть председателем совета только одного союза. Председатель совета союза без доверенности действует от имени союза, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Численный состав совета союза определяется на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза. Более 50 процентов численного состава совета союза должны составлять представители, не являющиеся работниками организаций потребительской кооперации. Порядок возмещения расходов, связанных с исполнением полномочий председателем и членами совета союза, определяется уставом союза потребительских обществ. Председатель и члены совета союза, исполняющие свои полномочия на общественных началах, могут быть освобождены от исполнения полномочий в любое время на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза. Председатель совета союза, исполняющий свои обязанности на платной основе, может быть уволен досрочно на основании решения общего собрания представителей потребительских обществ союза в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Решение об увольнении председателя совета союза по собственному желанию, в порядке перевода или по соглашению сторон принимается советом союза. Совет союза в течение 30 дней со дня увольнения или освобождения от исполнения полномочий председателя или члена совета союза проводит общее собрание представителей потребительских обществ союза по вопросу избрания нового председателя или члена совета союза. Досрочно избранный председатель или член совета союза избирается на срок полномочий предыдущего председателя или члена совета союза. Уставом союза определяются порядок принятия советом союза, председателем совета союза и его заместителями решений и порядок их оформления, а также вопросы, решения по которым председатель совета союза и его заместители вправе принимать единолично. Председатель совета союза, его заместители и другие члены совета несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с уставом союза и законодательством Российской Федерации. Совет союза для осуществления текущей деятельности союза вправе избрать из своего состава президиум совета союза. Президиум совета союза ответствен перед советом союза, действует на основании утверждаемого советом союза положения о президиуме совета союза. Члены совета не должны быть членами правления или членами ревизионной комиссии союза. Правление союза потребительских обществ - исполнительный орган союза потребительских обществ, создаваемый в каждом союзе для руководства хозяйственной деятельностью союза, назначаемый советом союза и подотчетный совету союза. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания представителей потребительских обществ союза и исключительной компетенции совета союза, могут быть переданы на решение правления союза. Председатель правления союза без доверенности действует от имени союза, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками союза. Правление союза несет ответственность за хозяйственную деятельность союза. Распределение обязанностей между членами правления союза потребительских обществ осуществляется правлением.

Ревизионная комиссия союза Ревизионная комиссия союза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителей потребительских обществ союза. Ревизионная комиссия союза избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителей председателя ревизионной комиссии союза. Ревизионная комиссия союза руководствуется в своей деятельности настоящим Законом, уставом союза, положением о ревизионной комиссии союза, утвержденным общим собранием представителей потребительских обществ союза Наговицина Л.П. Возрождение демократических принципов функционирования потребительской кооперации Сибири // Кооперация Сибири в ХХ веке: опыт, уроки, перспективы: Сб. научн. трудов / Ред. А.А. Николаев. Вып. 1. - Новосибирск, 1994. - с.183-190..

Реорганизация и ликвидация союза Реорганизация союза (слияние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Преобразование союза производится по единогласному решению всех представителей потребительских обществ союза. Ликвидация союза осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием представителей потребительских обществ решения о ликвидации союза совет союза незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Совет союза или принявший решение о ликвидации союза орган назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации союза.

2.3 Цель и задачи объединений (союзов, ассоциаций), их функции

Союзы (ассоциации) кооперативов. 1. Кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления аудиторских проверок кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов (далее - союз (ассоциация)), являющихся некоммерческими организациями. (в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 N 34-ФЗ, от 11.06.2003 N 73-ФЗ) Если по решению членов союза (ассоциации) на союз (ассоциацию) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или в товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или может участвовать в таком обществе Кобзин А.А. Сегодня и завтра потребительской кооперации // Спутник. 2000 с.384.. Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Учредительными документами союза (ассоциации) являются учредительный договор, подписанный его членами, и утвержденный ими устав. Члены союза (ассоциации) вправе безвозмездно пользоваться его услугами, если иное не определено настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 18.02.1999 N 34-ФЗ) Доклад о социально-экономическом положении потребительской кооперации Российской федерации в 1993-1997 годах. Центросоюз РФ. М., 1998.

Член союза (ассоциации) вправе по своему усмотрению выйти из союза (ассоциации) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам союза (ассоциации) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член союза (ассоциации) может быть исключен из него по решению остающихся членов союза (ассоциации) в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами союза (ассоциации). В отношении ответственности исключенного члена союза (ассоциации) применяются правила, относящиеся к выходу из союза (ассоциации). Прием в союз (ассоциацию) новых членов осуществляется в порядке, предусмотренном уставом союза (ассоциации). Вступление в союз (ассоциацию) новых членов может быть обусловлено их субсидиарной ответственностью по обязательствам союза (ассоциации), возникшим до их вступления. Наименование союза (ассоциации) должно содержать указание на основной предмет его деятельности и территорию, на которой он осуществляет свою деятельность, с включением слов «союз сельскохозяйственных кооперативов» или «ассоциация сельскохозяйственных кооперативов», «союз рыболовецких колхозов» или «ассоциация рыболовецких колхозов».(п. 9 в ред. Федерального закона от 11.06.2003 N 73-ФЗ) Закон от 19 июня №3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Более детальное регулирование вопросов их создания и деятельности содержит упоминавшийся Закон о некоммерческих организациях.

Нигде в законодательстве, не установлено каких бы то ни было различий между союзами и ассоциациями, их правовой статус абсолютно идентичен. Однако в официальном наименовании организации должно содержаться какое-то одно из этих слов - «союз» или «ассоциация» (см. п. 9 комментируемой статьи). Например, в сельском хозяйстве страны в настоящее время действуют такие некоммерческие организации, как Ассоциация аграрных реформаторских организаций, Молочный союз России. Закона о некоммерческих организациях развивает норму ч. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ о том, что такие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Статья названного Закона устанавливает: «Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика».

Союз (ассоциация) создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами. Число учредителей не ограничено, но союзы и ассоциации не могут быть учреждены одним лицом.

Союз (ассоциация) считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Союз (ассоциация) должен иметь самостоятельный баланс. Он вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГК РФ в учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. А статья 14 Закона о некоммерческих организациях устанавливает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны также определяться: ее местонахождение, порядок управления деятельностью, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов организации, условия и порядок приема в ее члены и выхода, источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Учредительные документы союза (ассоциации) должны, кроме того, содержать условия о составе и компетенции его органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, по которым решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов союза Гражданский кодекс Российской Федерации М. 362 с..

В отличие от кооперативов, учредительными документами союзов (ассоциаций) являются и учредительный договор, и устав. Особенность учредительного договора по сравнению с уставом состоит в том, что первый представляет собой гражданско-правовой договор многостороннего характера, заключается и подписывается всеми участниками союза или ассоциации (устав же ими утверждается) и обязателен только для самой ассоциации и ее учредителей. В таком договоре учредители обязуются создать юридическое лицо (союз или ассоциацию), определяют порядок, пути и этапы совместных усилий по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Поскольку сельскохозяйственный союз (ассоциация) является некоммерческой организацией, то его деятельность финансируется главным образом самими участниками (союза, ассоциации), а получаемая прибыль не подлежит распределению между ними. Источниками формирования имущества союза (ассоциации) являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов, участников); добровольные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты) по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности союза (ассоциации); другие не запрещенные законом поступления.

Согласно п. 4 ст. 121 ГК ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. При выходе из союза или ассоциации участник еще в течение двух лет несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения пропорционально своему взносу (то же правило действует в случае его исключения из союза, ассоциации О потребительской кооперации в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. С.32.).

Выход из союза оговорен условием - окончание финансового года. Право участника на возврат ему взноса, сделанного при создании союза, законодательством не предусмотрено.

Что касается вступления в союз новых членов, то в п. 8 ст. 5 ЗоСК говорится о порядке, предусмотренном уставом союза, а в п. 3 ст. 123 ГК РФ - о том, что новый участник может войти в ассоциацию (союз) только с согласия ее членов. На наш взгляд, в данном случае должна действовать норма ГК, устанавливающая необходимость согласия всех участников Сборник документов о государственной поддержке потребительской кооперации Российской Федерации в 1994 г. - М., 1995. - 63 с..

В комментируемой статье не упоминается об органах управления сельскохозяйственными союзами (ассоциациями). Согласно Закону о некоммерческих организациях высшим органом управления союзом (ассоциацией) является общее собрание его членов. Общее собрание правомочно при наличии не менее половины членов союза. К исключительной компетенции общего собрания относятся: изменение устава; определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса.

По перечисленным вопросам решение принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

К компетенции общего собрания относятся также: утверждение финансового плана союза (ассоциации), создание филиалов и представительств, участие в других организациях, реорганизация и ликвидация союза (ассоциации).

В сельскохозяйственном союзе (ассоциации) создается также исполнительный орган управления, который может быть коллегиальным и (или) едино начальным.

Некоммерческие организации не вправе выплачивать вознаграждение членам их высших органов управления за выполнение возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в этой работе.

Сельскохозяйственный союз (ассоциация) может быть реорганизован путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования (ст. 57 ГК РФ). При этом согласно ст. 17 Закона о некоммерческих организациях союз или ассоциация вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. При преобразовании ко вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизуемого союза или ассоциации в соответствии с передаточным актом Потребительская кооперация Российской Федерации (Информационно-аналитические материалы). - М., 1996. - 300 с..

Особенностью порядка ликвидации сельскохозяйственного союза (ассоциации) как некоммерческой организации является то, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами союза или ассоциации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели (ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).

Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные союзы и ассоциации не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их кооперативам. Этим они отличаются от повсеместно создававшихся прежде объединений и комбинатов - агропромышленных (районных, республиканских и пр.), специализированных сельскохозяйственных, научно-производственных и т.п. В то же время союзам (ассоциациям), несомненно, принадлежит функция координации предпринимательской деятельности кооперативов, которая предполагает определенное управленческое воздействие на них со стороны союза, поскольку сельскохозяйственные кооперативы добровольно передают ему соответствующие полномочия. Поэтому в учредительных документах союза может быть закреплен принцип обязательности управленческих решений для членов данного сельскохозяйственного союза.

2.4 Агропромышленный союз России «Росагропромсоюз»

Более 30 тысяч сельскохозяйственных кооперативов объединяются в Агропромышленный союз России. Агропромышленный союз России был создан Аграрным союзом России в 1997 г. с целью содействия развитию производства, кооперирования и организации хозяйственного самоуправления.

Агропромышленный союз России является некоммерческой организацией, общероссийским добровольческим объединением юридических лиц (участников) - товаропроизводителей, занятых в сфере агропромышленного комплекса и смежных с ним отраслей - колхозов, колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, госхозов, лесхозов, рыбхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных товариществ и обществ, предприятий по обслуживанию товаропроизводителей, научных учреждений Учредителями (участниками) союза могут быть областные, краевые, республиканские союзы и общефедеральные организации. Основные цели Росагропромсоюза:

- Представление и защита в органах государственной власти и местного самоуправления всех уровней, в хозяйственных и общественных организациях, общих имущественных интересов своих членов, социальных прав работников юридических лиц, входящих в Союз:

- Содействие совершенствованию хозяйственного, финансового и экономического механизма, обеспечивающего устойчивое развитие агропромышленного комплекса и производство необходимого продовольствия для снабжения населения России.

- участвует в выработке решений органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам аграрной политики, выступает с инициативами по вопросам социально-экономических преобразований в агропромышленном комплексе;

- совместно с органами власти и местного самоуправления участвует в формировании органов хозяйственного самоуправления АПК на федеральном, региональном и районном уровнях, развитии сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой и финансово-кредитной системы, по упорядочению ценообразования на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

- содействует укреплению материально-технической базы АПК, обеспечению приоритета товаропроизводителя сельскохозяйственной продукции при приватизации перерабатывающих, обслуживающих, заготовительных и торговых предприятий;* содействует установлению взаимовыгодных экономических связей коллективных хозяйств (колхозов, госхозов, коопхозов, сельскохозяйственных кооперативов, хозяйственных обществ и других) с арендаторами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство Барбашин Е.А. Научные основы кооперации и интеграции в АПК. - Изд-во КГСХА, 2001. с.124-129..

ГЛАВА 3 КООПЕРАТИВНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИЙ

3.1 Деятельность ООН и её специализированных учреждений в области кооперации

Вопросами кооперации в ООН занимается Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Одной из первых его акций в области кооперации явилось принятие резолюции «Земельная реформа» (1951 г.), признававшей важную роль кооперативов в сельском развитии. За ней последовала резолюция «Экономическое развитие менее развитых стран» (1954 г.), в которой хотя и уделялось внимание социальным функциям кооперации, тем не менее, ее роль ограничивалась деятельностью в сельских районах.

Важнейшим документом по проблемам кооперации явилась одобренная XXIII сессией Генеральной Ассамблей ООН резолюция «Роль кооперативного движения в экономическом и социальном развитии». В ней было подчеркнуто важное значение кооперативного движения, в различных сферах деятельности, включая земледелие, животноводство, рыболовство, мелкое производство, жилищное строительство, кредитование, образование и здравоохранение. Резолюция впервые содержала обращение к государствам-членам, специализированным учреждениям ООН оказывать всестороннюю помощь развивающимся странам в области кооперации Харебава Р.П. Развитие кредитных отношений в аграрном секторе России: история и современность // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. Вып. 3. Волгоград, 2001. С.325-335.. В последующие годы ЭКОСОС подготовил ряд резолюций, в которых получило дальнейшее обоснование значение кооперации; как инструмента социально-экономических преобразований, ей отводилась значительная роль в: осуществлении стратегических программ ООН. Наряду; с новым призывом к оказанию широкой поддержки развитию кооперативного движения, в резолюциях содержа лось обращение к правительствам развивающихся стран пересмотреть свою внутреннюю политику с целью создания благоприятных условий для всестороннего развития кооперации.

В конце 70-х гг. от принятия резолюций ООН переходит к более детальному и углубленному исследованию проблем кооперации путем подготовки и обсуждения на сессиях ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи специальных докладов по кооперативному движению. Первый доклад из серии докладов Генерального секретаря ООН, озаглавленных «Национальный опыт в области содействия кооперативному движению», был подготовлен при участии МК.А, правительств 64 стран, заинтересованных учреждений ООН и представлен XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи (1980 г.), где получил единодушную поддержку и одобрение.

В следующем докладе Генерального секретаря ООН на XXXIV сессии (1981 г.) акцент был сделан на социальные аспекты деятельности кооперации. Правительствам было рекомендовано рассмотреть такие вопросы, как создание благоприятной среды для укрепления кооперативов путем принятия соответствующих законов и проведения экономической политики, увеличения финансовой, технической и управленческой помощи и обеспечения возможности профессиональной подготовки членов кооперативов. Даны также рекомендации, чтобы правительства в своих законодательных актах, касающихся кооперации, особо учитывали интересы мало обеспеченных групп населения и стремились к тому, чтобы эти группы (включая женщин, молодежь, престарелых и инвалидов) активно участвовали в деятельности существующих кооперативов.