Приватизация в России

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ

2. МЕХАНИЗМ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРИВАТИЗАЦИИ

3. НЕКОТОРЫЕ ОБЩИЕ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

4. МАЛАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

5. БОЛЬШАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

6. ВАУЧЕРИЗАЦИЯ

7. НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ И ПРОГНОЗ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена приватизации в России. Мотивом избрания данной темы можно считать её актуальность.

В наследство от "реального социализма" новой России досталась практически тотально огосударствленная экономика. Несмотря на пройденные 6 лет перестройки при М. Горбачёве и более чем 7 лет реальных экономических реформ при Б. Ельцине, термин "рынок" применительно к посткоммунистической России всё же может употребляться лишь с известной долей условности.

Пока ещё российский рынок не имеет полноценной инфраструктуры, не работает в полную меру механизм конкуренции. Рынок капитала и рынок труда - неотъемлемые части рыночной системы - ещё очень слабо представлены в посткоммунистической экономике страны, а те экономические агенты, которые в той или иной степени уже стали руководствоваться рыночными критериями, ещё слишком зависимы от государства. Сохранённый с прошлого государственный аппарат сплошь и рядом не желает уступать своих позиций и претендует на восстановление широкого административного вмешательства в экономику. В таких условиях процесс приватизации приобретает особую важность.

Создание многоукладной конкурентной рыночной экономики, превращение частной собственности в преобладающую форму собственности является центральным элементом всех системных преобразований и экономических реформ в России. Однако на деле процесс протекает трудно и непоследовательно. В прошлом он тормозился антиреформенной деятельностью хасбулатовского Верховного Совета и его органов на местах. Потом аттаковался оппозиционной частью Государственной Думы, возглавляемой КПРФ.

Приватизация подразделяется на "малую" и "большую". Малая приватизация - это переход в частные руки предприятий сферы услуг, мелких и средних производственных предприятий; большая приватизация - это различные формы приватизации крупных производственных государственных предприятий. Иначе говоря, реальными участниками приватизационного процесса являются не только отдельные граждане и частные организации, но и государственные производственные, финансовые и управленческие организации. В последнем случае содержание приватизации как передачи собственности в частные руки в процессе акционирования выхолащивается. Этатистские, административно-бюрократические силы, доставшиеся в наследство от недалёкого тоталитарного прошлого, стремятся не просто выжить, но и сохранить и упрочить своё материальное положение и социальный статус в процессе трансформации отношений собственности. Таким образом, "большая приватизация" сплошь и рядом отделяет рядовых граждан от реальной собственности, сохраняет жизнь представителям старой номенклатуры и делает весь нынешний период приватизации лишь её начальным этапом, за которым неизбежно последуют другие.

Главная цель приватизации в теории заключается в том, чтобы дать хозяйствующим субъектам действенного собственника в рамках рыночной экономики, создать эффективную, конкурентоспособную экономику, на равных взаимодействующую на мировом и внутреннем рынках с другими странами, сформировать многочисленный средний класс - реальную базу демократии и политической стабильности. Как эта цель реализуется на практике? На этот вопрос и поможет ответить данная работа.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ

По Закону о приватизации Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает Государственную программу приватизации, утверждаемую парламентом страны не позднее чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Федерации. Эта программа рассчитывается на три года и состоит из конкретных заданий на текущий год и прогноза на два последующих.

Все объекты государственной и муниципальной собственности разделены в Государственной программе приватизации на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации. Не регулируется программой лишь приватизация совхозов, земельного и жилищного фондов.

К первой группе отнесены объекты и предприятия, приватизация которых запрещена. Это прежде всего недра, водные ресурсы, воздушное пространство, объекты исторического и культурного наследия народов России, золотой запас и Алмазный фонд, Центральный банк, штатное и резервное имущество Вооружённых Сил, Министерство безопасности и внутренних дел, теле- и радиопередающие центры, предприятия по производству расщепляющихся и радиоактивных материалов, ядерного оружия, космических аппаратов, предприятия по производству наркотических и ядовитых веществ, автодороги общего пользования, объекты инженерной инфраструктуры городов и районов, кладбища, крематории и т.д.

Вторую группу составляют предприятия, приватизация которых требует решения Правительства России или республик в её составе в зависимости от вида собственности. К ним относятся объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов, предприятия атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности, коммерческие банки, предприятия связи, информационные и телеграфные агентства, предприятия и учреждения социально-культурного назначения, полиграфические предприятия и издательства, государственные санаторно-курортные хозяйства и т.д. Приватизацию таких объектов и предприятий разрешает заместитель Председателя Правительства по представлению Госкомимущества России и соответствующего министерства. Решение должно быть принято в месячный срок после поступления в территориальное агентство Госкомимущества России заявки на приватизацию.

В третью группу включаются объединённые объекты и предприятия, приватизирующиеся только по решению Госкомимущества России с учётом мнения отраслевых министерств. Это предприятия всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном и местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия с численностью работников более 10 тыс. чел., предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта, высшие и средние учебные заведения, предприятия медицинской промышленности, предприятия по производству спиртовой, ликёроводочной, винной продукции и табачных изделий.

Госкомимущество России на предприятиях второй и третьей группы вправе закрепить на срок до 3 лет в федеральной собственности контрольные пакеты акций.

В четвёртую группу вынесены предприятия, изменяющие отношения собственности только в соответствии с местными программами приватизации: городской, пассажирский транспорт, бани, прачечные, аптеки и т.п. Решения об их приватизации принимают комитеты по управлению имуществом.

И наконец, в пятую группу включены объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации. Сюда входят в наибольшей степени влияющие на формирование рыночных отношений предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства, пищевой и лёгкой промышленности и т.д. В этой же группе находятся убыточные предприятия всех отраслей, законсервированные объекты и объекты незавершённого строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства, а также имущество предприятий, ликвидированных без правопреемства.

В соответствии с Государственной программой приватизации комитеты по управлению имуществом должны разрабатывать и местные программы приватизации. Определены нормативы получения средств от приватизации. В 1992 г. от приватизации было получено 157 млрд. руб., в 1993 г. - 680 млрд., в 1994 г. - 735 млрд., в 1996 г. - 1,4 трлн., в 1997 г. - около 10 трлн. Эти средства поступили в бюджеты регионов и государства. Они должны были быть направлены на образование целевых фондов защиты населения, природоохранные меры, демонополизацию и структурную перестройку, развитие инфраструктуры городов и регионов, а также на покрытие бюджетного дефицита.

Государственной программой предусмотрено финансирование процесса приватизации. Коммерческие банки России и иностранные банки могут кредитовать сделки по приватизации без ограничений, местными программами приватизации могут быть использованы кредиты на эти цели из местных источников. Однако Центральный банк не имеет права выделять кредиты на приватизацию.

2. МЕХАНИЗМ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРИВАТИЗАЦИИ

В системе экономической реформы и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя России приватизация играет ключевую роль. Приватизация практически началась лишь в 1992 г., в годы же горбачёвской перестройки о ней, как правило, не говорилось. Тогда речь шла о коммерциализации, полном хозрасчёте, разгосударствлении, трансформации государственной собственности в "коллективную" и т.д. Сам Горбачёв и многие другие в то время полагали, что "народ против приватизации"* 1. В декабре 1989 г. бывший премьер-министр СССР Н. Рыжков заявил, что правительство

не согласно с "введением частной собственности на землю", с "денационализацией государственной собственности в широком масштабе, включая мелкие и средние предприятия".

Подобного рода настроения сохраняются и сейчас, однако их роль резко изменилась. Они скрыто присутствуют прежде всего в практике акционирования, сохранения государственных предприятий, создания крупных государственных корпораций.

Российская Федерация унаследовала от бывшего Союза ССР огромный имущественный массив. По данным на начало 1991 г., воспроизводимое национальное богатство СССР достигало 4,5 трлн. руб. в "дореформенных" ценах. Более 70% его приходилось на государственную собственность, которая в то время вообще исключала какие-либо институты республиканской, региональной или муниципальной собственности. Если же в состав национального богатства включить природные ресурсы, то на долю государственной собственности придётся не менее 90 % всего национального богатства бывшего СССР. Всё это говорит об огромных масштабах задачи по приватизации этой собственности.

Общий стратегический план приватизации готовился ещё в 1991 г., и первая программа приватизации правительства РСФСР появилась на свет в мае 1991 г., задолго до гайдаровских реформ. Затем был принят целый пакет законов и постановлений исполнительной власти по приватизации ("Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 г.", Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий, Закон об изменениях и дополнениях к предыдущему Закону, постановление "О порядке введения системы приватизационных чеков в Российской Федерации"). Наконец, 11 июля 1992 г. российский парламент во втором чтении принял Государственную программу приватизации, которая предусматривала, что главными объектами приватизации должны стать предприятия лёгкой и пищевой промышленности, строительства и промышленности стройматериалов, производственно-технического обслуживания сельского хозяйства, автомобильного транспорта, общественного питания и бытового обслуживания. В этих отраслях предполагалось приватизировать по 50-60 % предприятий. Однако уже через три недели вышел Указ Президента, объявивший форсированное преобразование предприятий большинства отраслей промышленности в акционерные общества открытого типа, утверждавший процедуры такого преобразования и в том числе Типовой устав акционерного общества. Затем было принято ещё много законов, указов и постановлений. Всё это вместе взятое создало необходимую правовую базу для широкой приватизации.

На практике в нашей стране использовались три пути и шесть методов приватизации* 1. Из всех возможных путей приватизации акцент делался на распродажу мелких предприятий с численностью занятых до 200 человек через аукционы (малая приватизация), акционирование крупных государственных предприятий с числом занятых свыше тысячи человек (большая приватизация) и раздачу всему населению ваучеров с правом их последующего обмена на акции приватизируемых предприятий. Конечно, использовались и любые иные пути приватизации, но они не столь типичны. Среди возможных методов приватизации отметим следующие:

· продажа акций предприятий и фирм;

· продажа предприятий на аукционах;

· продажа предприятий на коммерческих конкурсах;

· продажа предприятий на инвестиционных конкурсах;

· продажа собственности ликвидируемых предприятий;

· сдача в аренду.

При акционировании государственных предприятий на выбор их коллективам предлагались следующие три варианта приватизации.

Вариант 1. Рабочим предоставляется право безвозмездно получить 25 % привилегированных и купить ещё 10 % обыкновенных акций на льготных условиях (за чеки). В дальнейшем рабочие и администрация могут также безвозмездно получить ещё 10 % акций, которые резервируются в фонд акционирования работников предприятий (ФАРП). Администрация предприятий вправе приобрести 5 % акций. Оставшиеся 50 % акций могут свободно продаваться на рынке, в том числе (по обязательной квоте) на чековых аукционах.

На такой вариант согласились коллективы примерно 16 % акционируемых предприятий.

Вариант 2. Трудовому коллективу предоставляется право покупки контрольного пакета акций, который составляет 51 % всех обыкновенных акций. К этому могут быть добавлены ещё 5 % акций, взятых из ФАРП по завершении чекового аукциона.

Второй вариант оказался самым популярным, его выбрали около 80 % всех акционируемых предприятий. На практике многие трудовые коллективы приобрели не 51, а до 71 % акций, освобождая для свободных аукционов за ваучеры не более 10 % акций.

Вариант 3. Руководящие работники заключают договор на реконструкцию и реорганизацию предприятия, получают под это 20 % акций и право на дальнейшее инвестирование, а 50 % акций поступают в свободную продажу.

В принципе третий - самый прогрессивный вариант приватизации, хотя его избрали лишь 2-3 % акционируемых предприятий.

По существу, в нём оказались заинтересованы лишь окончательно устаревшие заводы, находившиеся на грани банкротства, или незавершённые строительством и, следовательно, не выпускавшие никакой продукции.

Всё сказанное свидетельствует о том, что трудовые коллективы акционируемых предприятий получали огромные льготы, которых нет ни у одной другой социальной группы населения. К сожалению, эта социальная несправедливость заложена в самом механизме приватизации и не может быть компенсирована никакими ваучерами. Появилась даже грустная шутка: рабочий класс опять "обгегемонил" весь народ. Практически трудовой коллектив в ходе аукциона всегда мог предложить цену большую, чем конкурент, потому что с учётом всех льгот заплатит лишь 2/3 объявленной цены. А в результате главная цель приватизации - получить компетентного, энергичного хозяина, полностью ответственного за эффективность и конкурентоспособность производства, - не достигается. Она может быть достигнута лишь по прошествии ряда последующих переходов собственности, ряда её итераций.

Помимо приватизации промышленных и иных предприятий серьёзно продвинулось с течением времени решение вопроса о приватизации земли. Президент России ещё в октябре 1993 г. подписал Указ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в соответствии с которым государство гарантирует неприкосновенность и защиту прав собственников земли. Указ разрешает всем российским юридическим и физическим лицам, владеющим земельными участками, распоряжаться ими по собственному усмотрению: продавать и покупать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды различных предприятий. До последнего времени продажа земель сельскохозяйственного назначения была запрещена на срок до 10 лет, даже если они находились в частной собственности. Теперь ограничения сняты. Тем не менее в нарушение президентского Указа ряд регионов страны, включая город Москву, запретил приватизацию земли, что, однако, не остановило Саратовскую губернию, где на деле приватизация земли уже началась.

Помимо законодательной, или правовой, базы создан и организационный механизм приватизации. Прежде всего образованы специальные государственные организации, обеспечивающие общее руководство процессом приватизации. Это Госкомимущество РФ, на которое возложены организационно-правовые функции, и Российский фонд федерального имущества (РФФИ), который должен осуществлять исполнительные функции. Оба ведомства помимо центрального аппарата в Москве имеют на местах территориальные структуры, соответствующие комитеты на уровне республик РФ, областей и городов.

Наряду с этим организованы инвестиционные институты, специализирующиеся на услугах по организации первичного размещения ценных бумаг приватизируемых предприятий (консалтинговые и брокерские фирмы, инвестиционные компании и банки), а также инвестиционные институты, выступающие опосредующим звеном, аккумулирующим сбережения для их последующего инвестирования (инвестиционные фонды и фирмы). Созданы разнообразные организации по купле-продаже приватизируемых объектов (аукционы, инвестиционные торги, международные тендеры и др.), а также структуры организованного рынка ценных бумаг (фондовые биржи, фондовые отделы товарных бирж, инвестиционные компании и корпорации).

Чековой приватизацией, по существу, закончился первый этап приватизации в России. После 1 июля 1994 г. начался её второй этап. Суть этого этапа состоит в том, что предприятия теперь стали приватизироваться непосредственно за деньги. Как сказано в "Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", опубликованных летом 1994 г., основными целями приватизации государственных и муниципальных предприятий на этом этапе являлись:

· повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

· формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;

· привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

· социальная защита населения, и в том числе прав частных собственников (акционеров).

Денежные торги (продажа акций акционерных обществ) стали происходить по следующим видам конкурсов: инвестиционному, коммерческому, аукционному. Предприятие продаются тому, кто предлагает за него самую высокую цену. Все предприятия, подлежащие продаже, распределяются по группам, исходя из их экономического состояния и условий приватизации. Судьба объектов федеральной собственности определяется решением Правительства или Госкомимущества. Предприятия, отнесённые к разряду муниципальной собственности, продаются по решению органов власти. Местные комитеты Госкомимущества и РФФИ обязаны детально разбираться в обстановке, оказывать квалификационную помощь местным властям.

Особое отношение к неплатёжеспособным предприятиям, находящимся на грани банкротства. Здесь главную роль теперь играет Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве), призванное специально заниматься такими предприятиями. Оно проводит анализ их баланса и даёт рекомендации по реорганизации деятельности предприятия-должника, способу его приватизации, определяет условия конкурса по продаже, требования к программе инвестиций, а также порядок погашения задолженности.

Новая государственная программа приватизации предусматривает прямое участие иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах. Более того, если иностранный инвестор является единственным участником аукциона, то допускается продажа ему предприятия.

В конце 1994 г. процесс второго этапа приватизации в России оказался перед серьёзной угрозой: председателем Госкомимущества был назначен никому доселе не известный, явно неспециалист по вопросам приватизации В. Полеванов (бывший глава администрации Амурской области, геолог по профессии). Последний вскоре заявил о необходимости приос-тановки уже начавшегося второго этапа приватизации и "о возможности национализации некоторых отраслей российской промышленности, в частности алюминиевой и нефтеперерабатывающей", приватизация которых, по его мнению, "нанесла вред национальной безопасности России". Затем новый председатель Госкомимущества обрушился с прямой критикой на "приватизацию по Чубайсу", которая, по его словам, нанесла вред, сравнимый с коллективизацией 30-х годов, и причинила ущерб обороноспособности России. В. Полеванов запретил доступ к материалам Комитета иностранным специалистам и консультантам, ввел строгий режим секретности.

Деятельность этого "приватизатора" нанесла серьёзный ущерб стране. Было подорвано доверие инвесторов объявленным гарантиям права собственности, упал курс акций предприятий алюминиевой промышленности, страна не досчиталась многих миллионов долларов инвестиций, включая западные, заметно замедлился весь процесс приватизации. К счастью, кончилось тем, что в ответ на многочисленные обращения трудовых коллективов, руководителей предприятий, отечественных и зарубежных инвесторов, политический деятелей и просто рядовых граждан, которых волновала судьба приватизации, 20 января 1995 г. Правительство выступило со специальным заявлением о неизбежности проводимой государственной политики в области приватизации и недопущении никаких действий со стороны отдельных органов исполнительной власти и должностных лиц, идущих с ней вразрез. Правительство ещё раз заявило, что "приватизация была и остаётся важнейшей составной частью стратегии экономических преобразований, осуществляемых Президентом и Правительством Российской Федерации".

Но Полеванов на этом не успокоился. Он отправил на имя В. Черномырдина докладную записку, в которой делал вывод, что приватизация "существенно подорвала основы российской государственности, ослабила национальную безопасность… Наблюдается скрытая интервенция иностранного капитала с целью подрыва обороноспособности и экономики страны для обеспечения принятой Западом стратегии "гарантированного технологического отставания России". Эту записку, опубликованную в газете "Правда", немедленно подхватила оппозиция, используя её в своей политической борьбе против рыночных экономических реформ.

В настоящее время приватизация в России вступила в третий этап своего развития. Замедлились на наиболее крупных и "лакомых" объектах. Особый акцент делается на выкуп арендованных предприятий и на залоговые аукционы. Оппозиция резко усилила своё противостояние процессу приватизации.

3. НЕКОТОРЫЕ ОБЩИЕ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

По мнению многих специалистов, несмотря на политическое противостояние исполнительной и представительной ветвей власти в 1992 - 1998 гг., нанёсшее огромный ущерб не только приватизации, но и всей экономической реформе в стране, и как следствие на выполнение ранее намеченных проектировок темпов приватизации, именно в области приватизации, именно в области приватизации в России произошли самые важные и серьёзные перемены на пути от командной к рыночной экономики. По полному праву утверждается частная собственность, собственниками уже стали десятки миллионов людей, на некоторых приватизированных предприятиях уже начались структурные преобразования, осваиваются современные технологии, обновляется продукция.

Пожалуй, самая лучшая оценка результатов приватизации в России дана большой семёркой Запада, которая была готова поддержать наш успех и выделяла финансовые средства для прямой помощи частному бизнесу в России. Многие частные фирмы Запада проявили похвальные дальновидность и прозорливость, вкладывая свои капиталы в экономику России, несмотря на неотработанность многих законов и юридических правил в отношении иностранного капитала. И если в стране, где пока сохраняется неблагополучие в экономике, что-то (и причём очень важное) решительно меняется к лучшему, это вселяет надежду, вызывает интерес.

Тем не менее, по официальным данным, темпы приватизации госсобственности в России в последние годы замедлились. Получить реальные данные о всём процессе приватизации, включая жилищную и садово-огородную сферы, пока не представляется возможным. Процесс этот приобрёл весьма широкий и неоднозначный характер. Многие публикуемые или сообщаемые Госкомимуществом данные носят противоречивый характер, очень часто меняются и плохо поддаются научной обработке и анализу. Вместе с тем ясно, что наиболее высокие темпы приватизации характерны для торговли, общественного и бытового обслуживания населения. В одном только 1993 г. было приватизировано около 60 тыс. предприятий этой сферы, что составляло более 70% всех приватизированных за указанный год предприятий вообще.

Однако число фермерских хозяйств в последние годы не увеличивается. По официальным данным, после бурного числа фермерских хозяйств в 1991 - 1994 гг. (в 1991 г. они составляли всего 4,4 тыс., в 1992 г. - 49 тыс., а в 1993 г. - 183 тыс.) это число стабилизировалось на уровне 270 - 280 тыс. в 1994 - 1997 гг. Наряду с процессом создания новых фермерских хозяйств происходит процесс их разрушения из-за трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшением финансового положения и т.д. Практически сегодня оба эти процесса взаимно компенсируют друг друга. Средний размер фермерского участка стабилизировался на уровне 43 - 44 га.

Однако главное движение в процессе приватизации происходит в промышленности. Слой "буржуа" здесь стремительно растут. В целом по промышленности России более 40% занятых работает на приватизированных предприятиях, что представляет собой главный вклад в экономическую реформу, системную трансформацию России.

В лёгкой и пищевой промышленности уже более половины государственных предприятий перестали быть государственными. Но здесь велик процент приватизации по пути акционирования, что, строго говоря, является скорее разгосударствлением, а не приватизацией. В результате акционирования на первом этапе создавалась не частная, а всё-таки коллективная собственность, собственность работников данного предприятия, своего рода колхоз в промышленности и в других несельскохозяйственных отраслей.

Практика показала, что переход государственной собственности в руки трудовых коллективов - это лишь первый шаг, уход от государственной, но не создание частной собственности. Он не проводит к формированию частной собственности, реального собственника. В результате разгосударствления формируются не более чем предпосылки для последующего формирования такого собственника внутри предприятия через перераспределение и концентрацию акций у ограниченного числа акционеров. В условиях отсутствия зрелого рынка и мощного частного сектора в России, по существу, создавался на первом этапе приватизации сектор акционерных предприятий, которые не являются ни государственными, ни частными и работают по принципу группового эгоизма.

Хуже обстоит дело с приватизацией в отраслях тяжелой индустрии: в машиностроении, металлургии, химической и добывающей промышленности. Именно в этих отраслях в России работают особо крупные предприятия, приватизация которых порождает самые трудные проблемы и на деле, как правило, направляются в русло того же акционирования. Приватизация крупных предприятий, или большая приватизация, является делом более сложным и длительным.

К 1997 г. в России было приватизировано свыше 55% общего количества государственных предприятий по состоянию на начало процесса приватизации. Негосударственным сектором стало производиться сегодня не менее 70% ВНП страны.

В 1993 г. удельный вес предприятий в ходе малой приватизации, приватизированных путём выкупа арендованного имущества, составил 31%; предприятий, проданных по коммерческому конкурсу, - столько же и на аукционе - 7%; приватизированных посредством акционирования - 29%. Не получила сколько-нибудь значительного распространения продажа имущества ликвидированных предприятий. На долю этих форм пришлось всего лишь 2% приватизированных предприятий.

Таким образом, на первом этапе приватизации в России фактически не били развиты инвестиционные торги - важная форма увязки приватизации с экономическим ростом страны. Впоследствии они получили более широкое развитие.

Важным вопросом всего процесса приватизации в России является оценка капитала, подлежащего разгосударствлению и приватизации. Основные фонды в процессе приватизации оценивались по балансовой стоимости без учёта фактически изменившейся их стоимости в связи с либерализацией цен с января 1992 г. Это означало занижение их реальной стоимости.

Реальная стоимость приватизационных чеков, выпущенных на сумму 1/3 старой балансовой стоимости основных фондов (1,5 трлн. руб.), также была занижена, что не только умаляло доход их держателей, но и также создавало благоприятные условия наживы всевозможных криминальных структур. Установлены далеко не единичные факты, когда комитеты по управлению имуществом продавали государственное или муниципальное имущество частным предприятиям и лицам по чисто символической цене, а тысячи ваучеров за бесценок скупали богатые ловкачи, представители теневых или мафиозных структур. И в то же время продажа государственной собственности в частные руки, как правило, осуществлялась по рыночной цене. Если цена была низка, то это лишь чаще всего отражало низкий спрос потенциальных инвесторов на её приобретение. Не следует забывать, что низкокачественные советские заводы и другие объекты приватизации в новых рыночных условиях не могли стоить дорого. Они требовали крупных вложений до приведения их состояния в соответствие новым требованиям рыночного спроса.

В обществе сильны настроения и против продажи государственной собственности иностранному капиталу. Широко распространено мнение, что среди новых собственников-капиталистов преобладают выходцы из старой партийно-хозяйственной номенклатуры, которые накопили свои капиталы нелегально. И тем не менее одной из наиболее важных современных черт в развитии российской приватизации является увеличение числа иностранных инвесторов, приобретающих акции предприятий на чековых аукционах. Госкомимущество РФ подготовило проект постановления Правительства, согласно которому иностранные инвесторы, выразившие желание участвовать в чековых аукционах, могут приобретать акции предприятий за приватизированные чеки без согласования с Министерством финансов РФ. Известно, что по ранее принятому Закону об иностранных инвестициях для покупки ценных бумаг иностранными физическими и юридическими лицами требовалось разрешение Минфина.

В заключение нельзя не сказать о серьёзных противоречиях, имеющихся в принципиальном подходе к приватизации. Среди специалистов есть сторонники бесплатной раздачи государственного имущества трудовым коллективам (О. Богомолов, П. Бунич, Л. Пияшева, Б. Пинскер и др.). По иному пути происходит приватизация в Москве. Её антиподом является приватизация в Нижнем Новгороде, которая осуществляется в соответствии с Государственной программой приватизации. По мнению Госкомимущества РФ, люди, бесплатно получившие собственность, работать лучше не стали, там же, где предприятия выкупались за плату, эффективность их работы значительно возросла.

Сопротивление процессу приватизации оказывала и правящая российская элита, не утратившая своей тяги к социалистическим "ценностям". Так, не без покровительства со стороны премьер-министра 65% госсобственности в топливно-энергетическом комплексе страны были выведены из приватизационного процесса в первой половине 1993 г., предпринимались попытки отменить уже принятые решения о приватизации (Балтийский завод), закрепить контрольный пакет акций за федеральным правительством и т.д.

4. МАЛАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

В 1993 г. малой приватизацией было охвачено 63% всех имеющихся объектов по этому приватизационному блоку. Здесь процесс приватизации уже вышел практически на финишную прямую.

Начнём с итогов 1992 г., потому что именно тогда, по существу, и развернулась малая приватизация. На конкурсах и аукционах было продано предприятий розничной торговли - 38%; объектов оптовой торговли - 34,5; предприятий общественного питания - 21,7; бытового обслуживания - 39,8.

Всего число объектов, проданных в 1992 г. в рамках малой приватизации, превысило 28 тыс. Эти цифры ниже тех, которые намечались Госкомимуществом. Однако в результате этой приватизации денег получено больше, чем рассчитывалось заранее. В 1993 г. частными стали 59,4% предприятий бытового обслуживания и 57,2% - торговли. Вплотную к ним подошла приватизация малых предприятий в лёгкой, пищевой промышленности и промышленности стройматериалов - соответственно 56,5; 55,5; 50,8%.

К 1996 г. малая приватизация в России практически состоялась. Она охватила предприятия с численностью работников до 200 чел. и стоимостью основных фондов до 1 млн. руб. (в старых ценах). Открытая продажа таких предприятий на аукционах и конкурсах, во-первых, позволяет сразу же определить их реальную рыночную стоимость, во-вторых, даёт возможность покупателям конкурировать друг с другом. Но самое главное заключается в том, что малая приватизация достаточно определённо создаёт реального собственника, а именно физическое лицо, купившее данное малое предприятий. Таким лицом (или лицами) могут быть также один или несколько работников данного предприятия. После продажи предприятия частному владельцу все его работники получают 10% дохода, вырученного от продажи. Принцип продажи закладывается как основной принцип всей малой приватизации вообще.

Сначала предполагалось, что малая приватизация завершится к концу 1992 г. Однако она не завершилась практически до 1996 г. в целом малая приватизация, несмотря на пролонгацию первоначально намеченных сроков её реализации, осуществлялась сравнительно легко, и особых разногласий среди партий и политических движений не возникало (не считая сопротивления принципиальных противников частной собственности, сторонников возврата к старой распределительной системе, основной на государственной собственности). Она не затрагивала интересов ВПК или "директорского корпуса".

Поскольку купля-продажа, как правило, проходила на торгах, то проблема оценки имущества и назначения стартовой цены серьёзно упрощалась. При этом фактор нехватки или даже отсутствия денег для нормального выкупа не был главным. Практически почти всегда удавалось собрать нужную сумму. Конфликты обычно возникали по социальному вопросу: кто будет покупателем, "свой" или "чужой", кто станет инвестором в приватизированном малом предприятии. Проходившая в печати пропаганда некоторыми специалистами неплодотворной идеи бесплатной приватизации или узурпации государственной собственности трудовым коллективом за символическую цену, а также приоритета прав собственности коллектива лишь усугубляла эти конфликты.

Тем не менее и в малой приватизации имело место акционирование, а не купля-продажа. Более того, трудовые коллективы, используя аренду с выкупом и всё более адаптируясь к процедуре конкурсов и акционирования, постепенно расширяли свою долю среди приватизированных предприятий. По данным на 1 апреля 1993 г., покупателям более чем 2/3 приватизированных малых предприятий являлись трудовые коллективы. Особенно заметен был сдвиг в пользу трудовых коллективов в торговле и общественном питании, т.е. в тех отраслях, где аренда стала наиболее активным способом приватизации.

Необходимо отметить стремление властных структур на местах вести малую приватизацию с учётом своих интересов и удерживать под своим управлением значительную часть акционированных малых предприятий. По мере же расширения прав регионов, что предусмотрено в Государственной программе приватизации, эта тенденция, скорее всего, усилится. Действующие принципы формирования совета директоров вновь создаваемых акционерных обществ дают возможность реального захвата контроля в них местными властями. До 20% голосующих акций находятся у местного фонда имущества, представитель которого вместе с представителем местных властей входит в совет директоров наравне с генеральным директором и представителем трудового коллектива.

Следует иметь в виду и то обстоятельство, что в России новое налоговое законодательство предусматривает уникальную льготу для малой приватизации. В пакете законов о налогах имеется Закон об инвестиционном налоговом кредите, который могут получить приватизирующиеся малые предприятия. Он позволяет уменьшить сумму налоговых выплат на сумму процентов за кредит, полученный для выкупа всего или части имущества предприятия. Погашать же налоговый кредит можно в течении 5 лет.

5. БОЛЬШАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

Начало большой приватизации положено Указом Президента России от 1 июля 1992 г. "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". Поскольку малая приватизация уже продвинулась довольно далеко, вопрос о большой приватизации встал на передний план всего приватизационного процесса в России. Большая приватизация является главным рычагом необходимых изменений в структуре собственности в процессе в процессе производства, а следовательно, и в структуре самого производства. В конечном же счёте успех рыночной реформы в России в огромной степени зависит от того, насколько быстро и масштабно будет создана смешенная многосекторная экономика и преодолён экономический кризис производства, доставшийся в наследство от "реального социализма" и усугубленный последующей трансформацией экономики и общества.

Важно учитывать также, что для промышленности России характерен высокий уровень концентрации и монополизации производства. Удельный вес крупных предприятий в общем числе предприятий по ряду отраслей составляет: в топливной энергетике - 28, чёрной металлургии - 24, цветной -36, химической промышленности - 24%. Средняя численность занятых на таких предприятиях колеблется от 5,6тыс. чел.

Известно также, что промышленность России сильно монополизирована. Более 600 предприятий производят от 35 до 100% общего выпуска отдельных видов продукции в стране. Так, производственное объединение "Коломенский завод" выпускает 100% магистральных тепловозов, объединение "Ленинградский металлургический завод" - 85% паровых турбин, Рязанский комбайновый завод - 100% картофелеуборочных комбайнов, Тихорецкий мясокомбинат - 100% мясных консервов для детей и т.д. Список предприятий-монополистов можно продолжить. Ясно одно: такого положения нет и не может быть ни в Западной Европе, ни в США, ни вообще в странах со зрелой рыночной экономикой.

В отличие от малой приватизации, где быстро создаётся не только собственник, но и рыночная среда, большая приватизация представляет собой часто очень долгий и болезненный процесс, и рыночная среда здесь формируется с трудом, и главным вопросом всей приватизации является инвестиционный процесс. Разрушить в этом секторе хозяйства централизованную систему материально-технического снабжения, государственных дотаций, государственного финансирования программ развития и модернизации можно довольно легко и быстро. А вот заменить всё это столь же быстро рыночными горизонтальными связями невозможно. Поэтому процесс большой приватизации значительно более долог и труден и часто вызывает состояние депрессии у многих приватизируемых предприятий.

Личных сбережений на большую приватизацию хватить не может. Поэтому для вовлечения в неё значительного числа людей их наделяют специальными платёжными средствами в виде акций и других ценных бумаг. Вся эта система уже давно существует на Западе, однако в России она ещё только создаётся, практически товарный и денежный рынки существуют пока без адекватных им рынков капитала и труда.

Тем не менее, согласно опубликованных данным, 2/3 крупных промышленных предприятий, подлежащих приватизации, уже к концу 1993 г. сменили форму собственности. Из 14,5 тыс. крупных промышленных предприятий 11 тыс. зарегистрированы как акционерные общества, 7 тыс. прошли через чековые аукционы. Однако конкретная практика проведения большой приватизации порождает много проблем. Рассмотрим лишь одну из них - проблему создания крупных финансово-промышленных групп (ФПГ).

Приватизация крупных промышленных предприятий может привести к дезинтеграции сложившихся технологических цепочек и, следовательно, к деиндустриализации российской экономики. Дело в том, что Россия получила в наследство от бывшего СССР крупные монополизированные самодостаточные производственные комплексы с целостными организмами и высокой способностью к самообеспечению и самоорганизации. С ликвидацией министерств они сохранились в форме разнообразных концернов и ассоциаций, поддерживающих технологическую кооперацию и живучесть составляющих их предприятий. Эти комплексы (куда входят также исследовательские подразделения) по форме напоминают крупные корпорации капиталистических стран. Приватизация по отдельности входящая в эти объединения предприятий и их структурных подразделений способна лишь разорвать сложившиеся кооперационные связи и прекратить выпуск технологически сложной продукции. Поэтому принято решение рассматривать такие объединения как холдинги и трансформировать их в нормальные капиталистические корпорации. Иначе Россия просто потеряет авиакосмическую, судо- и приборостроительную, электротехническую, автомобильную и другие важнейшие отрасли машиностроения.

Решение не простое и вызывает много возражений, поскольку возможна консервация

монополизма, присущего простой административной системе. Это решение зафиксировано в Указе Президента от 5 декабря 1993 г. "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации", предусматривающем приватизацию такого рода объединений.

Примером может служить группа "Уральские заводы", в которую входят 9 предприятий, банки, Центральный чековый инвестиционный фонд Удмуртской Республики, страховые компании и торговые дома. Индустриальный базис этой группы образует 11 заводов: 6 машиностроительных и 5 приборостроительных. Другой пример - объединение "АвтоВАЗ", включающее специализированные предприятия по производству двигателей, кузовов, электрооборудования.

6. ВАУЧЕРИЗАЦИЯ

Приватизация бывает не только большой и малой, но также народной, или массовой.. под народной понимается массовое акционирование, а также ваучеризация. Последняя являлась важным звеном в реализации многосекторного подхода Госкомимущества РФ к приватизации. Его специфика заключается в уравнительном распределении "по головам" одной и той же суммы государственной собственности: по 10 тыс. рублей в виде приватизационного чека, или ваучера, всем 150 млн. гражданам России. 150 млн. по 10 тыс. руб. дают 1,5 трлн. руб. в старых ценах. Именно эту часть государственной собственности, или около 1/3 всех приватизируемых по федеральной программе фондов, государство отдало народу в процессе ваучеризации. Если в малой и большой приватизации при акционировании или купле-продаже не может быть равенства в распределении государственной собственности, то здесь равенство при первичном распределении ваучеров полное. Каждый ваучер меняется на акцию приватизируемого предприятия. По существу, это популистская политическая мера, имевшая целью успокоить население, создать иллюзию равных стартовых возможностей при вхождении в рынок. Вместе с тем на деле экономически ваучеры всё же способствовали созданию рыночного пространства и сформировали определённую часть инвестиционных ресурсов. Ваучеры были выпущены и пущены в оборот по следующим основным принципам:

· ваучер, или приватизационный чек, представляет собой государственную ценную бумагу на предъявителя и может стать объектом купли-продажи;

· все граждане России получают ваучеры одинакового номинального достоинства;

· граждане имеют право продать ваучеры по рыночной стоимости либо приобрести на них акции предприятий или ценные бумаги инвестиционных фондов;

· государственные и коммерческие структуры получают возможность утверждать инвестиционные фонды, приобретающие ваучеры для размещения их в акции приватизируемых предприятий;

· инвестиционные фонды не могут приобретать более 10 % акций одного приватизируемого предприятия;

· до 80 % акций приватизируемых предприятий поступает в обмен на ваучеры;

· приватизационные чеки используются в качестве средства платежа в процессе приватизации однократно.

После своего появления 1 октября 1992 г. ваучер неоднократно изменял свою цену. Практически к середине 1993 г. она снизилась более чем в 2 раза в реальном выражении. Однако по мере расширения масштабов ваучеризации, предложения объектов приватизации к концу 1993 г. реальный курс ваучера практически сравнялся с номиналом. В 1993-1994 гг. ежемесячно проходило до 800 чековых аукционов во всех регионах страны. Более 70 % акций реализовано за ваучеры.

К 1993 г. в России функционировало порядка 600 чековых инвестиционных фондов, заявленный ими уставный капитал приближался к 1 трлн руб. В среднем на каждый фонд приходилось около 46 тыс. ваучеров, а на долю 3-х крупнейших - 16 % их общего числа, равного 4 млн. Это - первый ваучерный фонд "Альфа - капитал" и "Московская недвижимость". Большая часть фондов была сосредоточена в Московском регионе - 96, в Санкт-Петербурге - 38, в Екатеринбурге - 20. Что касается фондов в российских регионах, то здесь лидировали "Вяткаинвестфонд" и "Саха- Инвест". Невысокой была концентрация фондов на севере и востоке России: от 1-го до 6-ти фондов на регион. Если отбросить самые крупные фонды, то на остальные пришлось намного меньше чем по 46 тыс. чеков. Существовали и фонды-малютки, возможности которых в получении прибыли были весьма ограничены.

Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10 % от объёма всех инвестиций в приватизируемые объекты. Среди отраслей, в которые западные инвесторы предпочитают вкладывать свои средства, следует отметить топливно-энергетический комплекс, лесную, пищевую промышленность, строительство и производство стройматериалов, здравоохранение. Зарубежные предприниматели уже вложили в приватизацию российских предприятий 2 млрд. долл. Немецкая фирма "Сименс" приобрела 10 % акций Калужского турбинного завода фактически по курсу 5 руб. за марку. А ведь самые привлекательные объекты ещё и не выставлялись на торги.

В российской печати было высказано много опасений относительно негативного влияния ваучерной приватизации на инфляцию, но жизнь их не подтвердила. Несмотря на наращивание темпов и масштабов ваучеризации, инфляция в стране стала заметно снижаться. После ежемесячного прироста в июле-сентябре 1993 г. розничных цен на 26-27 % в ноябре-декабре она снизилась до 12 %, а в 1997 г. прирост розничных цен за весь год составил всего 11 %. Зато твёрдо можно говорить о том, что сама ваучерная приватизация за деньги, поскольку ваучеры и имущество приватизируемых предприятий оценивались не в рыночных ценах, а по номиналу и балансовой стоимости.

Всплеск инфляции произошёл после 17 августа 1998 г. в связи с девальвацией рубля.

7. НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ И ПРОГНОЗ

Выступая в октябре 1993 г. в Москве на конгрессе "Приватизация в России", первый заместитель Госкомимущества РФ А. Иваненко заявил, что когда будет приватизировано более 50 % государственного имущества, Россия перейдёт к капиталистическому способу производства, к экономике, основанной на частной собственности. Это заявление говорит о том, что, во-первых, Россия честно и убеждённо идёт по пути приватизации государственной собственности, во-вторых, в этой области достигнуты реальные успехи.

Вместе с тем специалистам ещё предстоит разобраться в том, что же реально произошло и как можно объективно оценить процесс приватизации в России.

1. Приватизация - несомненный центральный пункт проводимых в России экономических реформ. Вместе с реформами она испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления. И ныне Государственная Дума делает всё, чтобы не только приостановить процесс приватизации, но и повернуть его вспять.

2. обычные разговоры о целях и методах приватизации, о её народном характере и т.д. скрывают главную роль. А она состоит в перераспределении государственной собственности в пользу следующих групп:

· директора заводов;

· чиновники госаппарата, министерская номенклатура;

· политическая номенклатура (партии, движения, фонды и т.д.);

· субъекты Федерации;

· трудовые коллективы;

· внешние акционеры.

Приватизация привела к резкому изменению как юридических отношений собственности, так и связей между основными социальными группами населения страны. Образовались новые социальные слои, которые не заинтересованы в возврате к прошлому и ориентированы на высокую эффективность экономики и развитие демократии в обществе.

3. В процессе приватизации в России подавляющее значение получает акционирование государственных предприятий, что означает лишь коллективизацию промышленности без персонифицированного собственника. Это лишь первый (хотя во многих случаях и необ-ходимый) шаг к приватизации, вслед за которым собственность будет перераспределяться, акции - перепродаваться, пока не появится настоящий собственник. Владение акциями ещё не делает акционера собственником данного предприятия. Третий этап приватизации и призван решить эти проблемы.

4. Процесс приватизации должен быть органически связан с массовым банкротством, скупкой нерентабельных предприятий и с борьбой против монополизации. Однако ни того ни другого в России пока не происходит. В настоящее время около половины промышленных предприятий в стране убыточны.

5. Приватизация в России порождает разгул коррупции и преступности. Практически она идёт не снизу, а сверху, государство часто сохраняет свой контроль над приватизированными предприятиями, государственные чиновники и различного рода теневые структуры не без успеха пытаются нажиться на этом процессе. Слабость новых финансовых институтов (банки, инвестиционные фонды и фирмы), неразвитость рыночной инфраструктуры вообще грозят восстановлением государственного бюрократического контроля как в Центре, так и на местах. Там, где мало рынка, возникает много бюрократии. По существу, к этому результату правительство толкает и оппозиция.

6. в России слабо разработана система частного права. Без серьезной и детально разработанной правовой основы ошибки и издержки в дальнейшем развитии приватизированного процесса неизбежны.

7. Реальная и надёжная приватизация может быть осуществлена в России лишь с широким участием западных фирм. Российским приватизируемым предприятиям нужны не отдельные западные советники, а целые команды зарубежных менеджеров, инвесторов и консультантов. Последние должны быть заинтересованы в своей помощи России.