Государственные программы социальной защиты и борьбы с бедностью

49

Федеральное агентство по образованию

Самарский государственный экономический университет

Кафедра национальной экономики и природных ресурсов

Реферат

по дисциплине «Экономика общественного сектора»

на тему: «Государственные программы социальной защиты и борьбы с бедностью»

Выполнила:

студентка IV курса

факультета ИТЭ и МЭО

специальности ЭТ

Полыгалина Д.Н.

Проверил:

Минаева В. П.

Самара 2009 г.

Содержание

Введение

1. Сущность социальной защиты населения и ее значение

2. Государственные программы социальной защиты и борьбы с бедностью в России

2.1 Малообеспеченные в социальной структуре российского общества

2.2 Государственная политика в области социальной защиты и борьбы с бедностью

2.3 Пути совершенствования государственной поддержки малообеспеченного населения

3. Мировой опыт социальной защиты и борьбы с бедностью

Заключение

Библиографический список

Введение

Каждый человек стремится к обеспечению достойного уровня жизни, которого он может достичь не только посредством собственного труда и сбережений, но и с помощью механизмов социальной защиты. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового национального продукта. Наиболее развитые системы социального обеспечения имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Как показывает опыт западно-европейских государств, существование продуманной системы социальной защиты, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Тем самым социальная защита оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой. В настоящее время это не только глобальная проблема, это проблема отношений развитых богатых стран и развивающихся стран. Повышение уровня жизни населения - основная цель социальной политики и главный критерий ее эффективности в любой цивилизованной стране. Сокращение масштабов бедности выступает в качестве одной из важнейших составляющих достижения этой цели. И, наоборот, ее распространение пагубно отражается на развитии как конкретного человека, конкретной семьи, так и общества в целом. Бедность ведет к ухудшению качественных характеристик населения, усилению социально-экономического неравенства, что чревато социальными катаклизмами.

В данной работе мы рассмотрим, что же представляет собой социальная защита, какие программы предлагает государство по социальной защите и борьбе с бедностью в России, а также в зарубежных странах.

1. Сущность социальной защиты населения и ее значение

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Наиболее важным требованием, лежащим в основе социальной защиты является требование социальной справедливости, которая сама во многом реализуется через социальную защиту. Проблема социальной справедливости не теряла своей актуальности во все времена. В настоящее время, когда общество переживает труднейший период, проблема справедливости должна быть в центре внимания. Социальная справедливость касается целостной жизнедеятельности общества и личности. Она предполагает осуществление реальных социальных интересов людей, удовлетворение их оптимальных в данный период и в конкретной ситуации потребностей.

Социальная защита населения может рассматриваться в широком и узком аспектах. В широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с системой социальных гарантий. Социальные гарантии являются сердцевиной социальной защиты. Под социальными гарантиями понимается обязательное обеспечение всем членам общества потребления определенных объемов материальных, социальных, духовных благ, без которых человек и современное общество не могут существовать. Социальные гарантии охватывают фундаментальные ценности, являющиеся экономической интерпретацией общечеловеческого права на жизнь. В состав таких гарантий должен войти, во-первых, определенных уровень материальной обеспеченности. Это достигается созданием комплекса условий для экономической деятельности, который дает возможность каждому члену общества содержать себя и свою семью. Во-вторых, гарантия обеспеченности жильем нуждающегося населения. В-третьих, гарантирование охраны здоровья. Таким образом, проблема социальных гарантий значительно актуализируется в настоящее время.

В узком же аспекте социальная защита может рассматриваться в форме социальной политики государства, стремящейся административными мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы сносное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

Центральный субъект социальной защиты - государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

· государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

· частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Основные формы социальной защиты:

1) законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

2) регулирование доходов и расходов населения;

3) социальное страхование;

4) социальное вспомоществование;

5) социальные услуги;

6) целевые социальные программы.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

· социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

· неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

В мировой практике существует трехсторонний принцип ответственности за социальную защиту граждан и соответственно - за ее финансовое обеспечение. Сторонами, участвующими в этом процессе являются:

во-первых, - сам человек,

во-вторых, - работодатель,

в-третьих, - государство.

У нас социальная защита расценивается как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.). Таким образом, система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни. И под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Следует также сказать, что эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

2. Государственные программы социальной защиты и борьбы с бедностью в России

2.1 Малообеспеченные в социальной структуре российского общества

Анализируя социальную структуру любого общества, мы по сути даем наиболее обобщенную характеристику взаимосвязей между его членами, гармоничности (или конфликтности) их взаимоотношений, выявляем степень консолидированности общества, его устойчивости, застрахованности от социальных потрясений, а тем самым определяем возможные варианты его будущего. Анализ социальной структуры общества позволяет оценить его способность преодолевать препятствия и разрешать противоречия в процессе исторического развития, обеспечивать прогресс и предвидеть методы, которые изберет для этого общество.

Социальная структура российского общества за годы реформ изменилась кардинальным образом. Однако она не только еще не устоялась, но и в ней пока не проявились достаточно отчетливо те черты, которые присущи обществу в странах с развитой рыночной экономикой и развитой социальной политикой государства. Весьма актуальна для социологической науки задача - формировать возможно более адекватное представление о специфике нынешней социальной структуры, определять диктуемые императивами общественного прогресса направления ее эволюции, выявлять как существующие социальные блокаторы, так и возможности стимулирования продвижения по этому пути. И, конечно, содействовать в меру возможностей формированию благоприятных для такого продвижения общественных представлений о разработке соответствующих государственных мероприятий.

Анализ социальной структуры базируется, разумеется, на изучении отдельных социальных слоев. Социальные слои постсоветской России являются объектом постоянной исследовательской деятельности ученых Института социологии РАН. Прежде всего, это относится к среднему классу, а также к бедным и богатым слоям населения.

Понятно то внимание, которое уделяет социологическая наука изучению среднего класса. Ведь в свете мирового опыта очевидно, что этот слой должен стать не просто наиболее многочисленным слоем, но и составить большинство общества, стать важным фактором динамизации прогресса, укрепления социальной стабильности, формирования в обществе чувства уверенности в завтрашнем дне и социальной удовлетворенности.

Современный российский средний класс - это люди, которые сумели успешно адаптироваться к новой социальной реальности, справедливо гордятся этим и в массе своей, в отличие от слоев ниже среднего, чувствуют себя хозяевами собственной судьбы.

Что касается богатых, то, как свидетельствуют результаты исследований ИС РАН, большинство россиян проявляет к ним толерантное отношение. Во многом это объясняется массовыми представлениями о причинах их материального благополучия. Деловая хватка, наличие связей, умение использовать все шансы, немного везения и готовность работать без оглядки на время и здоровье - вот пять основных слагаемых успеха нынешних богатых россиян с точки зрения основной массы населения.

Понятна озабоченность общества и власти тем, что в России велика доля людей, проживающих в условиях бедности, включая состояние нищеты. В таких условиях сегодня в России живет почти каждый пятый. Больше всего, что разделяет в реальной жизни богатых и бедных - это потребительские характеристики. По социологическим замерам разрыв в душевых доходах между богатыми и обездоленными слоями населения достигает 30 крат, хотя многое из практики позволяет сделать вывод, что разрыв еще больше. Горшков М. Малообеспеченные в социальной структуре российского общества//Общество и экономика. 2008. №7. С. 37-56

Главное социально-демографическое отличие богатых семей от бедных - гораздо меньшая доля в составе первых лиц пенсионного возраста. Основной причиной низкого удельного веса семей с пенсионерами в группе богатых является то, что класс богатых людей в современной России формируется, в первую очередь, из относительно молодых предприимчивых людей.

Полученные данные показывают, что средний возраст представителей бедных слоев не слишком существенно отличается от возраста среднестатистического российского гражданина. Поэтому весьма распространенное суждение о том, что бедные - это главным образом пострадавшие от реформ пенсионеры, не отражает реального положения дел.

Как полагают сами богатые, главные отличия их жизни от жизни всех других слоев общества - значительно более высокое качество жилищных условий, возможность получения хорошего образования, проведение отпуска за границей, обеспечение качественного медицинского обслуживания, возможности для детей добиться в жизни намного большего, чем их сверстники. Примечательно, что с такими оценками согласно и российское население в целом, и его обездоленные слои. С точки же зрения бедных, главные отличия их повседневной жизни от всех остальных - низкое качество питания, занимаемого жилья, медицинского обслуживания, приобретаемой одежды и обуви, удовлетворение первоочередных нужд при помощи долгов. И с этой характеристикой согласны как большинство населения, так и большинство представителей богатых.

Для понимания нынешнего российского общества важно определить, какой социальный слой является наиболее многочисленным, а также - не только в силу этого - во многом определяющим облик нашего общества, возможности и трудности его развития, общественные ожидания и т.д.

Во всех исследованиях ИС РАН, посвященных социальной стратификации, выявлялся весьма примечательный социологический факт: доминирующим в количественном отношении в российском обществе оказывался не слой бедных и даже не средние слои, а тот слой российского населения, который принято именовать малообеспеченным. Не было ни одного исследования за последние 7-8 лет, когда бы численность этого слоя составляла менее 40%. Однако специального и целенаправленного социологического исследования данного слоя не проводилось.

На период проведения исследования (весна 2008 г.) по уровню жизни 43 % россиян относились к категории малообеспеченных. При этом выделяется слой собственно малообеспеченных - 27 % и слой малообеспеченных, балансирующих на грани бедности - 16 % россиян. Горшков М. Малообеспеченные в социальной структуре российского общества//Общество и экономика. 2008. №7. С. 40 Для краткого и дифференцированного представления данный слой можно назвать «нуждающимися». В целом малообеспеченные не только характеризуются более низким уровнем заработных плат, но и большей иждивенческой нагрузкой по сравнению с более благополучными слоями населения, что приводит к снижению их душевых доходов. Однако главные отличия в экономическом положении этих групп проявляются не столько в разном уровне дохода, сколько в уровне и качестве их жизни.

Именно малообеспеченность является наиболее типичным и «медианным» для россиян в целом состоянием, что придает ее анализу особую значимость. Причем более трети всех малообеспеченных - это малообеспеченные, балансирующие на грани бедности.

Ежемесячный собственный уровень доходов (зарплата, пенсия и т.п.), по самооценкам респондентов, составлял (на март 2008 г.) среди бедных в среднем 5338 рублей, среди малообеспеченных - 7624 рубля, а среди относительно благополучных слоев населения - свыше 13000 рублей. Серединные (медианные) доходы составляли среди малообеспеченных 6000 рублей.

Малообеспеченные не только характеризуются более низким уровнем заработка, но и большей демографической нагрузкой на домохозяйство, что приводит к снижению их доходов в расчете на человека.

По доходам малообеспеченных россиян существует дифференциация в зависимости от численности и типа населенного пункта - как и стоило ожидать, более высоким уровнем дохода отличаются, прежде всего, города с численностью населения свыше 1 млн - средние ежемесячные доходы на человека составляют там среди малообеспеченных 8117 рублей, в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек - 4904 рубля, а в селах доход самый низкий - 4541 рубль на человека. Однако учитывая разную стоимость жизни в различных типах поселений, положение малообеспеченных даже в крупных городах столь же неблагополучно, как и в малых городах и селах. Там же. С. 42

Что касается численности бедных, то согласно данным Минэкономики, в России в 2008 году практически остановилось снижение числа людей, живущих за чертой бедности. Количество тех, чьи доходы не превышали в 2008 году 4,6 тыс. руб. в месяц, за год уменьшилось лишь на 100 тыс. человек, то есть на 0,1% от общего числа группы. По итогам года численность тех, чьи доходы в 2008 году были ниже 4,593 тыс. руб., составила 13,2% от общей численности населения, или 18,6 млн человек. В 2007 году их насчитывалось 18,7 млн, или 13,3%.

В предыдущие годы численность бедных сокращалась быстрее: в 2002 году бедными признавали 24,6% населения, в 2004 году - 17,6%, в 2006 году - 15,2%.

Министерство сообщает о существенном замедлении роста доходов населения: в 2008 году рост реальных располагаемых доходов населения снизился почти в 4,5 раза и составил всего 2,7% против 12,1% в 2007 году.

Согласно данным Росстата, в I квартале 2008 года у 13,9%, или 9,8 млн человек были доходы выше 25 тыс. руб. Год назад в группу самых обеспеченных, по Росстату, входило 7,4 млн (5,2% населения). На фоне увеличивающегося класса россиян с доходами выше средних заметно сократилась численность беднейшей группы -- с доходами на уровне прожиточного минимума. Доходы менее чем 4 тыс. руб. в месяц имели 13,4% населения, или 18,9 млн человек (21,2 %, или 29,9 млн в I квартале 2007 года). Численность самых бедных падает, «средних богатых» - не уменьшается //http://www.bigness.ru/news/2008-06-06/

Сокращение численности бедных и рост сравнительно обеспеченных -- результат сдвига в структуре доходов, связанного с их ростом. Среднедушевые доходы в I квартале 2008 года, по данным Росстата, выросли на 26,2% по сравнению аналогичным периодом прошлого года. Более подробное изучение расслоения населения России по доходам приводит к выводу, что практически по всем стратам населения наблюдается позитивная динамика: сокращение численности групп с доходами 4-8 тыс. руб. и рост в диапазоне выше 15 тыс. руб.

«Общая картина распределения доходов среди населения не улучшается. Несмотря на то что доходы населения в среднем растут, неравенство доходов меньше не становится. Нужно также учитывать, что реальные доходы населения замедлили свой рост из-за высокого уровня инфляции. При этом инфляция тоже усугубляет неравенство доходов, поскольку для бедных инфляция более высока, чем для богатых», -- отмечает замначальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований Вера Кононова. Там же

В 2009 году ожидается, что впервые за последние годы число бедных в России будет расти.

В текущем году кризис может оставить за порогом бедности 46 миллионов человек по всему миру (прогноз Всемирного банка). Однако отечественные эксперты полагают, что за этой чертой окажется людей чуть ли не вдвое больше, а в России доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума может достигнуть 12% населения страны. Так, председатель президиума Института проблем глобализации Михаил Делягин указывает, что расчеты ВБ слишком оптимистичны, и к концу 2009 г. количество людей, живущих за чертой бедности, приблизится вплотную к 90 миллионам человек. "Что касается России, то у нас почему-то уровнем бедности называется то, что принято называть уровнем нищеты, - это люди с доходами ниже прожиточного минимума", - пояснил экономист. По его мнению, доля россиян, которым "не хватает денег даже на еду", к концу этого года вырастет как минимум до 12%. Согласно статистике, уже сейчас 36% россиян не получают зарплату за последний месяц в назначенный срок. В то же время, хоть 64% граждан и выдают их деньги вовремя, размер оплаты труда стал гораздо меньше. А некоторым, как свидетельствуют социологи, вместо денег уже начали выдавать продукты питания и алкоголь. СМИ: каждый десятый окажется за чертой бедности// http://www.utro.ru/articles/2009/03/11/

Следует отметить, что низкие или высокие доходы сами по себе не могут являться достаточным основанием для отнесения домохозяйства или индивида к категории благополучных, бедных или малообеспеченных. Для того, чтобы понять, как различается жизнь россиян, принадлежащих к различным слоям населения, нужно проанализировать не только их текущие доходы, но и существующие различия в их уровне жизни, отражающие различия в уровне доходов, накопленные за годы.

Имущественная обеспеченность представителей малообеспеченных слоев населения страны очень скромная. В подгруппе нуждающихся 45% россиян не имеют никакой относительно дорогостоящей недвижимости, кроме квартиры или дома, где они проживают - ни садового участка с домом, ни гаража, а четверть из них (из которых 42% проживают в сельской местности) не имеют в собственности даже того жилья, в котором живут в данный момент. Среди остальных малообеспеченных не имеют никакой дорогостоящей недвижимости, кроме квартиры, 40% их представителей. Второе жилье у малообеспеченных россиян вообще отсутствует, хотя в благополучных слоях населения 8% обладают таким видом недвижимости.

Квартиру, машину и дачу - своего рода традиционный набор, свидетельствующий в России о достаточно высоком уровне жизни, - имеют лишь 2% нуждающихся и 7% других малообеспеченных (при том, что среди бедных таковых нет вообще, а среди относительно благополучных слоев населения таковых оказалось в разы больше - 31%, причем каждый десятый из них имеет даже две машины). Ни собственного жилья, ни машины, ни дачи не имеет каждый пятый из числа нуждающихся и 9% собственно малообеспеченных.

При этом качество и рыночная стоимость этого «набора» у малообеспеченных и благополучных россиян различается весьма заметно. Так, что касается автомобилей, то лишь менее чем у 1% малообеспеченных они относительно новые (т.е. не старше 7 лет). Таким образом, даже те 5% от всех малообеспеченных, кто имеет квартиру, машину и дачу - это те, кто пока еще не распродали до конца сохранившуюся у них с более благополучных времен собственность.

15% малообеспеченных россиян не имеют собственного отдельного жилья и проживают в общежитиях, съемных и коммунальных квартирах, части дома (отметим, что среди бедных таковых в два раза больше - 32%, а среди относительно благополучных слоев населения в полтора раза меньше - 10%). По сравнению с благополучными слоями населения, малообеспеченные реже проживают в отдельных трехкомнатных квартирах, но чаще занимают однокомнатные квартиры или отдельные дома (что неудивительно, так как среди малообеспеченных в селах проживают 30%, а в более благополучных слоях населения - только 18%). Горшков М. Малообеспеченные в социальной структуре российского общества//Общество и экономика. 2008. №7. С. 44

Если же говорить о качественных характеристиках занимаемого жилья, то положение малообеспеченных россиян заметно отличается от положения более благополучных слоев. У трети из них коммунальные удобства (центральное отопление, электричество, канализация, ванна или душ) отсутствуют или представлены только частично. Эта доля ниже, чем в бедных слоях населения (45%), но в два раза выше, чем в более благополучных слоях (15%).

Все отмеченные характеристики имущественной обеспеченности наглядно демонстрируют не только тот уровень жизни, которым отличается группа малообеспеченных россиян, но и отсутствие у них достаточных ресурсов, которые могли бы компенсировать (путем их продажи) неожиданное ухудшение их положения - например, при ухудшении здоровья основного кормильца семьи.

Экономическое поведение малообеспеченных россиян в целом можно охарактеризовать как пассивное. В первую очередь это связано с тем, что вопрос о свободных деньгах вообще не стоит для большинства как нуждающихся, так и собственно малообеспеченных россиян, и экономически рациональные стратегии распоряжения своими деньгами остаются для них недоступными. Наиболее распространенными способами распоряжения свободными средствами малообеспеченных являются откладывание денег на «черный день», в т.ч. на сберкнижку, и покупка дорогостоящих предметов длительного пользования.

Такие виды кредитования, как ипотека, покупка автомобиля, медицинские услуги, получение образования пока мало распространены среди малообеспеченных слоев населения. Зато они активно используют потребительские кредиты на покупку бытовой техники, мобильных телефонов, компьютеров.

Малообеспеченные россияне чаще всего не прибегают ни к каким действиям, чтобы улучшить свое материальное положение, так как считают это бесполезным. При этом за последние пять лет активность малообеспеченных россиян, особенно тех их представителей, кто балансирует на грани бедности, еще больше снизилась, что имеет под собой объективные основания - не случайно сторонники пассивного поведения сконцентрированы в пенсионных возрастах. Способствовало росту пассивности и сокращение среди малообеспеченных доли имеющих условия для ведения подсобного хозяйства.

Несмотря на огромные разрывы в уровне жизни и остроту противоречия между бедными и богатыми, у различных слоев российского общества лишь в незначительной степени присутствует социальная солидарность, осознание собственных групповых интересов, политические установки, ориентированные на решение своих групповых социальных проблем.

Приходится констатировать: политические и общественные институты, призванные обеспечивать защиту прав и интересов различных групп общества, крайне неэффективны, подавляющее большинство малообеспеченных (как и большинство россиян в целом) не прибегает к их помощи при возникновении тех или иных проблем.

2.2 Государственная политика в области социальной защиты и борьбы с бедностью

Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы.

К ним относятся:

* граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

* участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

* вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время;

* бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

* зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

* лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;

* лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;

* лица без определенного места жительства;

* семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

* семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

* семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

* семьи с низким уровнем дохода;

* многодетные семьи;

* неполные семьи;

* семьи несовершеннолетних родителей;

* молодые, в том числе студенческие семьи; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

* беременные женщины и кормящие матери;

* самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ- интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

* дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

* безнадзорные дети и подростки;

* дети и подростки с девиантным поведением;

* дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

* разводящиеся семьи;

* семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей; граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

В настоящее время, в связи с мировым финансовым кризисом в социальную "топку" государство вбрасывает миллиарды рублей. Повышено пособие по безработице, больше, чем планировалось, увеличиваются пенсии, детские пособия. В принципе, социальные программы могли серьезно пострадать из-за финансовых последствий кризиса. Могли, но не пострадали - расходы на них при правке бюджета, в отличие от многих других статей, не урезались.

По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, для того чтобы иметь план конкретных действий, нужно сначала оглядеться и понять, какие основные проблемы возникают у людей. Во-первых, это весьма тревожные тенденции на рынке труда. Во-вторых, как следствие, происходит падение реальных доходов у вчера еще благополучных семей, особенно это касается семей с детьми. Третий момент: цены на самые необходимые вещи - еду, лекарства, растут быстрее, чем прогнозировалось в прошлом году. И это опять-таки ложится дополнительным грузом на плечи людей. Четвертый негативный момент: из-за ухудшения экономики страдают внебюджетные социальные фонды, которые формируются за счет отчислений с фонда оплаты труда. А это значит, надо дополнительно подстраховаться, чтобы финансовые сложности не привели к ухудшению с обязательным медицинским страхованием, чтобы вовремя и в полном объеме выплачивались социальные пособия и пенсии.

Позиция правительства, первых лиц государства остается неизменной: выполнение социальных обязательств и социальных программ - приоритет номер один в антикризисной программе. В этой работе выделяют четыре основных направления:

1) социальные выплаты и пенсии;

2) национальный проект "Здоровье";

3) лекарственное обеспечение;

4) обеспечение занятости.

Что касается пенсионных выплат, то планируя бюджет 2009 года, правительство исходило из того, что они будут увеличены трижды: с 1 марта базовая часть пенсии на 8,7%, с 1 апреля - страховая часть на 15,6% и с 1 декабря - снова базовая часть на 26,5%. Эти параметры были не случайны, они рассчитывались таким образом, чтобы к концу года средний размер социальной (минимальной) пенсии достиг, наконец, уровня прожиточного минимума пенсионера.

Однако жизнь внесла коррективы. С 1 апреля страховая часть была увеличена на 17,5 процента. Это стало возможно потому, что доходы Пенсионного фонда в 2008 году, несмотря на ухудшение в четвертом квартале, все-таки оказались более высокими, чем прогнозировалось.

Оценки по дальнейшим индексациям также изменились - с учетом новых прогнозов по инфляции. Согласно антикризисной программе правительство старается, чтобы рост доходов пенсионеров в этом году перекрыл рост цен - по планам средняя социальная пенсия подрастет на 42,8 процента. Средний размер трудовой пенсии вырастет почти на 35 процентов, что существенно выше ожидаемого роста цен. http://www.minzdravsoc.ru

Увеличиваются и социальные пособия. Цель та же самая - поддержать тех, перед кем у государства есть обязательства: прежде всего инвалидов, семьи с маленькими детьми. С 1 января весь "детский" пакет был проиндексирован с увеличением на 8,5 процента. Теперь будет сделан перерасчет задним числом (с 1 января) - на 13 процентов. Закон вступит в силу в начале мая. Но в любом случае людям выдадут всю сумму, "недополученную" с начала года. Речь идет более чем о 3 млн женщин, получающих эти пособия.

Кроме того, с 1 апреля индексируются на 13 процентов ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) федеральным льготникам (инвалидам, Героям войны и труда). Вместе с апрельской пенсией будет выплачена ЕДВ исходя из прежнего размера повышения, то есть на 8,5 процента. А в мае уже будет выплачена полная сумма за май и разница за апрель.

Был пересчитан и материнский капитал. Если с 1 января он составлял почти 300 тысяч рублей, то сейчас он вырастет на 12 с небольшим тысяч рублей и составит 312 162 рубля.

Все выпадающие доходы социальных фондов, и это отражено в нашем законодательстве, компенсируются из федерального бюджета. То есть все социальные выплаты полностью защищены. В 2009 году на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда и обеспечения ряда выплат, осуществляемых им, планируется выделение 374 млрд рублей. В бюджет Фонда социального страхования будет направлено 21,7 млрд рублей. И в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования -17,1 млрд рублей.

В федеральный бюджет закладывается создание страховочного механизма, который будет распространяться на все социальные фонды и социальные выплаты. Это означает, что если, например, инфляция окажется выше прогнозируемых сейчас 13 процентов, то для соответствующего повышения соцвыплат будет задействован специально предусмотренный резерв.

В рамках национального проекта «Здоровье» все направления будут продолжаться. Выстраивается поэтапная система оказания помощи в лечении сердечно-сосудистых заболеваний - в каждом регионе появятся хорошо оснащенные специализированные центры или отделения. Продолжается проект, связанный со снижением смертности при ДТП, - оснащаются клиники, которые находятся вдоль федеральных трасс, оборудованием, реанимобилями, изменяется порядок оказания помощи. Увеличатся и возможности получить высокотехнологичную помощь, которая сегодня доступна всего лишь для 60 процентов пациентов. Более того, начинается крайне важный проект по онкологии - главный упор делается на обеспечение ранней диагностики, что даст возможность увеличить количество выздоровлений и уменьшить количество смертей.

Что касается лекарственного обеспечения, то здесь предусматривается два направления. Первое - это госзакупки для больниц, для обеспечения больных по так называемым высокозатратным семи нозологиям (дословно - учение о болезнях), а также других льготников. Второе - это коммерческие продажи лекарств в аптеках. Что касается государственного сегмента, по семи нозологиям все конкурсы на первое полугодие 2009 года проведены. Цены никак не связаны с девальвацией курса рубля, потому что закупка была произведена еще по старым ценам. Сейчас согласовываются заявки с регионами на второе полугодие и неожиданностей ни с точки зрения объемов, ни с точки зрения объемов денежных средств не ожидается. С программой дополнительного лекарственного обеспечения ситуация более сложная. Закупки по ней проводят регионы, соответствующие денежные средства направляются из федерального бюджета. Трансферты эти увязаны с количеством людей, которые не отказались от социального пакета. В этом году перечисления регионам по сравнению с расчетными даже увеличились - было дополнительно выделено 12,2 млрд рублей прямо в январе. Закупки проведены. Но закупались лекарства в отдельных случаях дороже, иногда на 20-40 процентов, чем на федеральном уровне.

В перечне поправок в бюджет планируется пересмотреть стоимость социального пакета. Это позволит после принятия закона увеличить денежные средства, направляемые в регионы. Но и разбираться с тем, как проводятся закупки, тоже придется. Анализ, который сделало Министерство здравоохранения и социального развития совместно с Министерством промышленности и торговли, показал, что в ряде случаев приоритет отдавался импортным производителям. Министерства обратились к председателю правительства с письмом, в котором просили рекомендовать или обязать субъекты РФ там, где это возможно, и там, где качество соответствует импортным аналогам, закупать отечественную продукцию.

Финансовый кризис оказал серьезное негативное воздействие на рынок труда. Для нас это оказалось очень сложной проблемой, поскольку все предыдущие годы рынок труда в России стабильно развивался, а безработица была на незначительном уровне.

За 6 месяцев (с сентября прошлого по март этого года) численность безработных увеличилась в 1,5 раза. Общая численность безработных составляет сейчас почти 6,4 млн. чел., а безработных зарегистрированных в государственной службе занятости - 2,1 млн. человек (2,6% экономически активного населения). Возросла неполная занятость. Переведены на режим неполной занятости или отправлены в вынужденные отпуска 1,1 млн. человек. http://www.minzdravsoc.ru

Правительство России разработало и одобрило пакет антикризисных мер. Поддержка отечественного производителя является важнейшим элементом социальной защиты трудящихся и их семей. Она является весомым стимулом для усиления трудовой мотивации. Поставлена задача использовать эту поддержку для проведения широких структурных изменений на предприятиях. Таких изменений, которые смогут создать в будущем, после выхода из кризиса, новое, конкурентоспособное производство и увеличить количество эффективных рабочих мест.

Первоочередные меры в сфере занятости населения были направлены на стабилизацию ситуации на рынке труда для того, чтобы не допустить массового высвобождения работников и оказать материальную поддержку гражданам, потерявших работу.

С начала этого года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Введен режим оперативного еженедельного мониторинга за увольнением работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала. Мы отслеживаем процессы перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. В этой работе участвуют все уровни государственной власти - от федерального правительства до руководителей регионов и муниципальных образований.

Все субъекты Российской Федерации приняли региональные программы по снижению напряженности на рынке труда. Таких программ 82. Уже сейчас запущены программы опережающего профессионального обучения для 173 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Около 1 млн. человек примут участие во временных и общественных работах. Около 60 тыс. человек получат поддержку при организации малого бизнеса и при самозанятости.

На стабилизацию ситуации на рынке труда федеральный бюджет уже выделил 43,7 млрд. рублей. Принято решение об увеличении финансирования мероприятий по оказанию социальной поддержки безработных граждан и осуществлению активных программ содействия занятости безработных граждан еще на 34 млрд. рублей за счет федерального бюджета.

Именно сейчас, в эти дни в стране проходит беспрецедентное по своим масштабам обсуждение проекта дополнительных антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. В обсуждении участвует практически вся страна. Поступают конструктивные предложения от политических партий, объединений профсоюзов и работодателей, структур гражданского общества.

2.3 Пути совершенствования государственной поддержки малообеспеченного населения

В данной главе представлены рекомендации по содействию формированию в России системы социальной защиты, предполагающей, что приоритетной группой участников являются бедные слои населения, для которых ресурсы, получаемые через систему социальной поддержки, являются значимыми, способствуют развитию семейных стратегий самообеспечения и препятствуют маргинализации тех, кто включен в программы государственной адресной социальной помощи.

В своей работе по повышению эффективности программ предоставления социальной помощи бедному населению руководство большинства регионов России столкнулось с рядом серьезных трудностей:

во-первых, причины, по которым система социальной защиты оказывает несущественное влияние на снижение уровня бедности, в значительной степени были унаследованы из прошлого. Еще в советский период большинство социальных программ было направлено на поддержку отдельных категорий населения, независимо от уровня доходной и имущественной обеспеченности. В период становления рыночных отношений социальная защита развивалась в режиме быстрого реагирования на острые социальные и политические проблемы, расширяя число участников социальных программ без гарантий адекватного финансирования;

во-вторых, бюджетная и административная реформа в 2005 году существенно изменила дизайн и порядок финансирования большинства нестраховых пособий для населения, монетизировав часть льгот. В результате это привело к увеличению расходов на компенсационные выплаты и денежные пособия за счет средств консолидированного бюджета регионов, при сохранении высокого уровня расходов на поддержку отдельных категорий населения;

в-третьих, высокая распространенность неформальной занятости существенно снижает эффективность процедур контроля доходов населения, что приводит, с одной стороны, к широкому включению небедных слоев населения в программы, ориентированные на поддержку населения с доходами ниже прожиточного минимума, с другой стороны, закрытости данных программ для отдельных категорий бедного населения, не способного преодолеть определенные законодательные и административные барьеры.

Для того, чтобы в рамках системы социальной защиты увеличить долю ресурсов, выплачиваемых непосредственно бедным, следует Предложения по стратегии социальной защиты//Общество и экономика. 2007. №4. С. 45-123:

1. Достигнуть общественного консенсуса и четко определить, что приоритетной группой программ социальной защиты являются малоимущие, а цель адресных программ заключается в снижении уровня и глубины бедности. В экономических и политических кругах существует мнение о том, что действующие программы, в которых право на участие устанавливалось на основе оценки доходов, реализуются для обеспечения защиты малоимущих граждан. Однако, в России этот не совсем так. Небедные получатели могут законным образом стать участниками многих социальных программ. Региональные программы государственной социальной помощи предоставляют помощь по принципу «трудной жизненной ситуации», часто без оценки доходов. И, наконец, программа жилищных субсидий предусматривает предоставление помощи, «если жилищные и коммунальные расходы, рассчитанные исходя из региональных норм, на основе которых производится расчет суммы субсидии, превышают максимально допустимую долю жилищно-коммунальных расходов в общем бюджете домохозяйства» Ст. 2, Постановление Федерального Правительства № 763/2006 о предоставлении жилищных субсидий. Данная формулировка подразумевает то, что и по закону немалоимущие домохозяйства имеют право на получение пособия. Такая политика, допускающая создание программ для немалоимущих граждан, значительно уменьшает объем средств, которые выплачиваются действительно малоимущим гражданам.I

2. Разработать и внедрить в практику администрирования адресных программ для бедных системы показателей результативности, позволяющей: (1) оценить влияние адресных программ на уровень и глубину бедности; (2) измерить степень включения бедных в программу (адресность). В частности, важно определить распределительную цель каждой адресной программы: какая доля получателей или субсидий должна приходиться на долю бедных, чтобы оценить результаты как успешные. В других странах большая часть программ социальной помощи имеет четкие цели: например, в программе предоставления продовольственных талонов в США ожидается, что 80% получателей должны быть действительно малоимущими гражданами. Как только определяются четкие цели и задачи, управление программой можно сконцентрировать на программных ресурсах для достижения желаемого результата; при этом используются независимые оценки, чтобы определить степень результативности программы.